外来建设者管理服务中心建设项目可行性实施报告.docx
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外来建设者管理服务中心建设项目可行性实施报告
外来建设者管理服务中心
建设项目可行性研究报告
第一章总论
1.项目背景
1.1项目名称
外来建设者管理服务中心建设项目
1.2承办单位概况
项目承办单位为XX镇人民政府。
1.3可行性研究报告编制依据
（1）有关建筑、交通、环保、消防等国家颁布的规及标准
（2）建设单位提供的基础资料
（3）《中华人民国城市房地产管理法》
（4）《中华人民国环境影响评价法》
（5）《中华人民国建筑法》
（6）《中华人民国招标投标法》
（7）《中华人民国土地管理法》
（8）《建设项目经济评价方法与参数》
（9）《中华人民国城乡规划法》
1.4项目提出的理由和过程
XX镇是XX市6大工业主导组群之一。
上世纪八十年代中期，XX镇的工业经济开始起步，到了九十年代中期，XX的劳动力资源由过去的自给自足逐步开始出现“工荒”现象，从而为外来人口创造了一个谋求职业的机会。
当时，以县和永丰县为主体的大量外来人员逐步“登陆”XX，为XX镇及时解决了企业的“工荒”危机。
多年来，大量的外来务工人员不仅成为XX经济建设不可或缺的重要劳动力资源，但也成了不同时期影响社会安定与社会和谐的主要因素。
90年代初期，XX的外来务工人员总量不大，就业机会较多，并未对XX的社会治安带来很大的影响。
90年代中期，由于、永丰等地区的外来务工人员以“亲带亲、眷带眷”的“移民型”方式涌入，从而出现了企业用工“容量”饱和、外来务工人员就业难度增大等现实问题，出现了刑事犯罪总量增加、治安矛盾纠纷增多等现象。
90年代后期，由于XX镇的工业制造业逐步形成规模，科技水平不断提高，企业管理日趋规，对务工人员的素质要求不断提高，加之外来务工人员持续大量增加，逐步出现了“工剩”现象，使一批无业可就人员成为影响当地社会治安的新群体。
同时，“移民式”的外来人员多年后逐步形成了一种乡族势力，借各种理由扰乱XX社会秩序。
XX镇曾多次发生大量外来流动人员集聚冲击企业强索劳动工资，围攻政府机关聚众闹事。
有的外来人员组成盗抢团伙违法犯罪，有的外来人员勾结为黑恶势力，从事敲诈勒索等欺压群众，使得XX镇的社会治安趋复杂化。
由外来流动人口引发的社会治安问题一时间给XX镇带来了一系列的社会问题。
外来人口的管理不仅影响了经济社会发展与稳定，而且也成了XX当地群众所关注的一个民生问题。
随着XX镇经济社会的快速发展，集镇“东移、北扩”规划的推进，大桥工业园区的建成，人、财、物的流动加速，XX辖区的社会治安形势日趋复杂，外来流动人口管理的压力也越来越大，从原来几百名外来人口到现在的1万多名，主要为、、、、5个省为主。
目前全镇20多名协管员要负责一万多外来人口的管理与服务问题，业务量庞大，且XX镇没有专门的外来建设者服务中心，协管员工作环境简陋，各项软硬件设施落后，更加降低了工作质量，延缓了办事效率，已经完全不能满足对庞大的外来人口数量的管理需要，严重影响XX镇社会治安稳定和人民群众安居乐业，日益成为制约XX镇发展提升的绊脚石。
鉴于形势所迫，XX镇党委政府决定实施XX镇外来建设者管理服务中心建设工程项目。
2.项目概况
2.1拟建地点
本项目拟建地点位于XX镇。
2.2建设规模
XX镇外来建设者管理服务中心建设工程项目用（征）地面积xx㎡，建设用地面积xx㎡，总建筑面积yy㎡，建筑占地面积zz㎡。
新建1幢4层（局部5层）的综合服务楼，建筑面积2482㎡，新建1幢4层的宿舍楼，建筑面积1240㎡，及相关附属用房。
项目总投资估算为1300万元。
2.4项目资金筹措
该项目总投资估算为1300万元。
所需资金由XX镇镇政府自筹解决。
根据项目的进度计划，确定项目的资金按工程进度投入使用。
2.5主要技术经济指标
XX镇外来建设者管理服务中心建设项目主要技术经济指标见下表：
XX镇外来建设者管理服务中心建设项目主要技术经济指标表：
序号
名称
单位
指标
一
技术指标
1
用征地面积
平方米
xx
2
建设用地面积
平方米
xx
3
退让道路面积
平方米
0
4
建筑占地面积
平方米
zz
5
总建筑面积
平方米
yy
其
中
综合服务楼
平方米
2842
宿舍楼
平方米
1240
6
建筑层数
层
4、5
7
容积率
%
0.77
8
建筑密度
%
19.1
9
绿地率
%
15.0
二
经济指标
10
总投资
万元
1300
11
工期
月
23
3.建议
（1）尽快落实资金，制订资金使用计划。
（2）尽快开展项目前期工作，保证项目按计划完成。
（3）严格按照国家基本建设程序和相关的法律法规进行建设。
第二章项目实施的必要性
一、项目的建设是健全外来人口管理机制，更好地对外来人口进行管理、服务、治安综合治理的需要。
XX外来建设者管理服务中心主要负责管理XX镇外来人员的生计问题，帮助和处理外来人员的劳资纠纷，协助处理外来人员的治安纠纷，为外来人员提供办理临时居住证等服务。
随着XX镇经济社会的快速发展，集镇“东移、北扩”规划的推进，大桥工业园区的建成，人、财、物的流动加速，XX辖区的社会治安形势日趋复杂，外来流动人口管理的压力也越来越大。
目前全镇20多名协管员要负责一万多外来人口的管理与服务问题，业务量庞大，且XX镇没有专门的外来建设者服务中心，协管员工作环境简陋，各项软硬件设施落后，更加降低了工作质量，延缓了办事效率，已经完全不能满足对庞大的外来人口数量的管理需要。
项目的建设将直接改善XX镇外来建设者管理服务过程中软硬件简陋匮乏的现状，可以健全外来人口管理机制，更好地对外来人口进行管理、服务、治安综合治理。
二、项目建设是促进XX当地经济发展，维护社会稳定的需要。
XX作为一个外来建设者集聚重镇，由于没有足够的软硬件设施来对其进行规和管理，由外来流动人口引发的社会治安问题曾给XX镇带来了一系列的社会问题，影响了当地经济发展，扰乱了社会稳定。
规和建设XX镇外来建设者管理服务中心的基础设施，对XX镇做好辖区围的外来者就业、计生、居住等平等合法的维护了外来建设者的合法权益、依法解决劳资纠纷、制裁违法行为，对形成公平、开放、竞争有序的市场经济体系，创造了良好的招商引资环境和构建民主和谐的社会次序将起到积极作用。
因此，本项目的建设是促进当地经济发展，维护社会稳定的需要。
三、项目建设是维护外来建设者的合法权益，严格公正执法的需要的需要。
XX镇外来建设者管理服务中心的建设使XX镇对外来人员管理有了基础设施的保障，不仅可合理的避免了与投诉参与人不必要的接触，杜绝司法腐败，而且有利于强化公开、公正、合法的办事质量与效益，维护司法公正和法律权威。
同时外来建设者遇到问题将有一个适当的解决之所，并且大大加快了解决问题的质量与效率，让他们体会到XX政府的关心与扶持，避免了由外来建设者自身权益得不到满足而引发的一些列问题，体现了“以人为本”的理念。
本项目建设可以维护外来建设者的合法权益，维护司法公正和法律权威，保障执法公正。
因此，项目的建设是十分必要的。
第三章项目选址及建设规模
1.项目选址
1.1场址现状
本项目选址于XX镇XX路。
该地块远离污染及易燃、易爆场所，地势较高，排水通畅，通风情况良好，选址自然条件十分理想。
1.2场址条件
本项目地块位于XX镇XX路，周边道路交通及城市其它相关基础设施良好，交通十分便捷，且有良好的人文社会环境。
项目用地已经列入我市2010年度用地计划，已向省政府报批农用地转用及征收。
项目得到XX市人民政府、XX镇镇政府的大力支持和具体指导。
综上所述，本项目选址土地权属明确，符合城市规划要求，且选址周边社会环境、建筑环境及基础设施条件良好，故而本工程选址方案是可行的，并且已经得到了XX市规划局的批准。
2.建设规模及标准
XX镇外来建设者管理服务中心建设工程项目用（征）地面积xx㎡，建设用地面积xx㎡，总建筑面积yy㎡，建筑占地面积zz㎡。
新建1幢4层（局部5层）的综合服务楼，建筑面积2482㎡，新建1幢4层的宿舍楼，建筑面积1240㎡，及相关附属用房。
项目总投资估算为1300万元。
第四章项目设计方案
1.建筑设计
1.1建筑平面及立面设计
（1）满足建筑作为综合楼、宿舍的功能要求，体现建筑特点，立面风格体现现代建筑风格为标准做到美观、大方并与周边环境相协调。
（2）整个设计从平面的合理布局到空间的营造以及交通组织及至细部的刻画，都依据以人为本的宗旨，考虑到对人的尊重与关怀。
（3）建筑的空间形态决定建筑的外在形式。
建筑整体的空间形态协调统一且具有自己的性格，以彰显自身的个性，完善建筑的品质。
（4）在建筑的立面上，运用简洁、流畅的线条，使建筑具有动感，使人感受到的是动态的美。
（5）在建筑材料的运用上，采用外墙涂料，使建筑的室空间和外部空间有很好的延续性，最终达到完美的结合，并创造出庄重稳健具有现代化风格的建筑形象。
（6）在总平面布置上，出入口布置在市场东路，做到交通便利，同时满足规划部门的相关设计指标和要求。
（7）在建筑功能方面，在满足疏散要求的前提下，宿舍一层采用大空间布置，为第二次装修留下最大发挥余地，以设计出最大部空间，二~四层为宿舍标准层布局；综合服务楼一~四层均为综合楼标准层布局，在满足功能和消防要求的前提下，合理布置功能空间。
（8）在有限的空间绿化面积尽量最大化。
（9）建筑高度：
宿舍一层为4.8m；二~四层均为3.0m；建筑总高度13.8m。
综合服务楼一层为4.2m；二~四层均为3.8m，局部五层处为3.8m；建筑总高度19.4m。
1.2无障碍设计专篇
（1）设计依据
《城市道路和建筑无障碍设计规》JGJ50-2001
（2）道路系统的无障碍设计
①道路的人行道纵坡不大于2.5%，在人行步道有台阶处，同时设轮椅坡道和扶手。
②在人行道设置盲道，盲道位置、走向、性质、标识严格按照规。
（3）建筑物的无障碍设计
①建筑无障碍入口室外地面坡度小于1：
50。
②走道和门符合无障碍要求，配套用房附近设残疾人专用停车位。
③在公共区域处设置无障碍厕所，且按照无障碍设计规设计。
2.景观及绿化设计
（1）规划严格遵守沿道路的绿化控制界限，注重沿街入口处的开放性与景观贡献，并通过设置整齐的树阵、步行带、休闲绿化等，强化城市道路的景观性，并形成明快而有活力的形象。
（2）在绿化种植配置上，根据当地的气候特点，体现品种多样化、色彩协调并具有层次感，在总体上做到以下三点：
①树木多，草坪少，且应增加常绿树种的比重；
②高大植物和低矮灌木的有机结合，形成丰富的竖向层次；
③以植物的自然状态为主，辅以局部的人工雕琢，形成精致和粗犷的对比。
3.结构设计方案
3.1设计依据
（1）现行的有关规和标准
①《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068-2001
②《建筑结构荷载规》（2006年版）GB5009-2001
③《混凝土结构设计规》GB50010-2002
④《建筑地基基础设计规》GB50007-2002
⑤《建筑地基基础设计规》DB33/1001-2003J10252-2003
（2）项目结构设计使用年限为50年，按国家抗震规划属非设防区。
结构安全等级为二级。
（3）根据使用功能和建筑设计要求，主要使用荷载标准值按《建筑结构荷载规》取用。
3.2结构选型
本工程主要为综合服务楼四层，局部五层；宿舍楼四层。
结构体系为钢筋混凝土框架-砖混结构。
梁板柱全现浇钢筋混凝土。
3.3基础
根据该地的地质勘察报告另行确定基础形式。
3.4主要材料
（1）混凝土：
C25。
基础垫层采用C10素砼。
（2）钢筋：
采用HRB335级和HPB235级钢筋。
（3）钢材：
均采用Q235钢。
（4）焊条：
采用E43XX,E50XX型。
（5）墙体：
填充墙采用轻质砂加气混凝土砌块或混凝土空心砖。
3.5荷载取值
（1）楼面:
2.0kN/㎡
（2）卫生间:
2.0kN/㎡
（3）上人屋面:
2.0kN/㎡
（4）不上人屋面:
0.5kN/㎡
（5）楼梯:
2.5kN/㎡
4.给排水设计
4.1设计依据
（1）《建筑给水排水设计规》GB50015-2003
（2）《室外给水设计规》GB50013-2006
（3）《室外排水设计规》GB50014-2006
4.2设计围
本专业负责建筑红线建筑物室外给排水和消防设计。
4.3给水设计
（1）从市政管网接出一条DN40自来水管，要求市政水压不小于0.35Mpa。
（2）生活用水量
最大日用水量：
50L/d*人
4.4排水设计
（1）室外排水体制
结合市政排水体制采用雨污分流制，生活污水经化粪池处理后与废水排至市政污水管网，雨水排至市政雨水管网。
（2）室排水体制
本建筑室采用废、污分流，底层单独排出，主楼卫生间设置专用通气管，以保证良好的排水条件，附房部分卫生间设伸顶通气管。
（3）雨水排水系统
屋面雨水经设于屋面的雨水斗收集后，经雨水立管排至室外雨水井，经室外雨水管排入市政雨水管网。
4.5消防设计
（1）消防水源
本工程消防水源为城市自来水，市政给水管网上接入一路DN150自来管，供应室外消防用水。
（2）室外消防
室外消防用水量为15L/S，直接由市政给水管网供给。
（3）室消防
室设置干粉灭火器。
4.6环保设计
（1）雨污分流，生活污废水经过化粪池初步处理后排至市政污水管网。
（2）油污水经隔油池隔油处理后排入污水管。
4.7节水设计
（1）选用优质节水型卫生洁具及五金配件。
（2）给水系统通过分区及减压使各用水点水压均不超过0.35Mpa。
4.8设备、管材选用
（1）卫生洁具采用低噪声节水型器具。
（2）建筑物生活给水管采用钢塑复合管，丝扣连接。
热水及回水管均采用不锈钢管，卡压式连接。
消防给水管≤DN100采用热浸镀锌钢管，丝扣连接；＞DN100采用无缝钢管热镀锌，沟槽式连接。
（3）建筑物室污废水排水管采用硬聚氯乙烯雨水管，R-R承口连接。
（4）室外排水管采用高密度聚乙烯双壁排水管，橡胶密封圈连接。
5.电气设计
5.1设计依据
（1）国家有关设计规、标准：
①《民用建筑电气设计规》JGJ16-2008
②《供配电系统设计规》GB50052-95
③《低压配电设计规》GB50054-95
④《火灾自动报警系统设计规》GB50116-98
⑤《建筑物防雷设计规》GB50057-94（2000年版）
⑥《民用闭路监视电视系统工程技术规》GB50198-94
（2）业主的设计任务书，设计要求及相关的用电资料
（3）建筑工种提供的平、立、剖面及相关专业提供的用电资料
5.2设计围
（1）电力设备配电及控制系统
（2）电气照明系统
（3）建筑物防雷与接地系统
（4）有线电视系统
5.3负荷等级
本工程为三级负荷。
5.4负荷计算及变压器容量选择
本工程负荷密度按50W/㎡计算。
5.5供电电源
工程电源由配电房引来。
5.6低压配电系统
（1）本工程中对一般负荷的配电采用放射式与树干式相结合的方式。
（2）线路敷设方式：
室外电缆采用直埋方式敷设，室穿管暗敷方式敷设。
（3）线缆选择：
室外埋地电缆选用YJV22电力电缆；一级负荷配电线路选用NH-YJN电缆或NH-BV-750导线，一般负荷配电线路选用ZR-BV-75或BV-750导线。
（4）本工程低压配电系统接地型式采用TN-S系统，配电电压为220V/380V。
5.7照明系统
（1）主要场所照明标准：
办公室300Lx
走廊、楼梯100Lx
（2）应争疏散照明采用自带蓄电池的灯具，供电时间大于30分钟。
5.8接地及安全
（1）本工程设联合接地系统，工程中电气保护接地、防雷接电、等电位联合接地及各弱电接地（除有特殊要求的外）等各种接地共用一接地体。
接地电阻小于1欧姆。
（2）卫生间等区域设局部等电位联结箱。
各局部等电位联结箱、电源PE线，接地母线、各进出建筑物的金属管道及其它正常情况下不带电的设备金属外壳等均与总等电位联结箱相连结。
（3）所有安装高度低于2.5米的灯具，须有PE线保护。
（4）所有插座回路均设置漏电保护开关，所得插均为带防护门的插座。
（5）专用接地采用黄/绿相间导线，并与馈电线同管敷设。
5.9防雷系统
（1）本工程中建筑物为三类防雷建筑物。
（2）接闪器：
采用ф10热镀锌圆钢作避雷带沿建筑物敷设，如墙屋面采用热镀锌扁钢组成不大于10M*10M的风格。
屋面所有金属构件均须与避雷带可靠焊接。
（3）引下线：
利用结构柱外侧不少于二根主钢筋（ф≥16mm）作为引下线，主钢筋上端与避雷带及屋面钢结构焊接，下端与建筑物基础钢筋焊接。
引下线间距大于24M。
（4）接地极：
利用建筑物基础钢筋加辅助接地体40×4mm热镀锌扁钢构成接地装置。
5.10节能措施
（1）照明光源采用高发光效率的节能型光源，照明灯具采用高效率、高反射率灯具。
荧光灯采用电子镇流器。
（2）楼道灯采用延时开关控制。
5.11弱电部分
（1）有线电视系统：
本工程有限电视系统由市有线电视网引入。
弱电间设电视前端箱，弱电井垂直敷设分支分配网络，用户终端电平满足68±3dB。
（2）线路敷设：
室外通讯线缆采用通讯管道入孔及管块的方式敷设，室线路采用热镀锌穿钢管敷设。
电视监控线路采用穿热镀钢管敷设。
（3）通信数据宽带网络系、有线电视系统及安保系统由相关运营商及专业厂商设计施工。
第五章节能篇章
1.编制目的和依据
1.1编制目的
为了贯彻执行《中华人民国节约能源法》，充分有效地利用能源；提高能源利用率；保证城市建设与发展相协调；根据本项目的实际情况，重点考虑建筑物的型式、结构、采暖通风、采光照明、建筑材料和机电设备的选型，以及项目建成后的运营管理等方面的节能措施。
1.2编制依据
（1）国家计委、经委、建设部计交能（1997）2542号文《关于固定资产投资项目可行性研究报告“节能篇（章）编制及评估的规定》通知。
（2）民用建筑节能管理规定2000年10月1日
（3）国家发改委：
节能中长期专项规划
（4）《中华人民国节约能源法》（国家主席77号令，2007年10月28日修订）
（5）《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》2005年6月27日
（6）《省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（浙发改投资〔2007〕419号）
（7）《省建筑节能管理办法》（省政府令第234号，2007年8月）
（8）《固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）》（发改环资〔2007〕21号）
（9）省地方标准《行政机关单位综合能耗、电耗定额及计算方法》DB33/T736-2009
2.能耗状况
2.1能源消耗情况
本项目消耗的能源主要为电、水。
消耗主要用于以下几个方面：
2.1.1电
项目用电主要为营业用电和生活用电。
本工程中总安装功率为217KW，计算功率为165KW。
按平均日运行5.5h计算。
则项目建成后年耗电量为23.6万kW·h，合计折标煤29.0吨/年。
2.1.2水
本项目用水主要是日常生活用水，日最大用水量为15t/d，年用水量3900t，折合标煤1.0吨/年。
项目能源和耗能工质需求表
能源种类
年需求量
折标系数
折标量（kgce）
电
235950kW·h
0.1229kgce/kW·h
28998
水
3900t
0.2571kgce/t
1003
合计
30001
2.2能源供应情况
2.2.1电
项目建成后年耗电量为23.6万kW·h。
本工程拟于室外设一配电房，由供电部门提供，能满足项目用电的要求。
2.2.2水
由城市供水管网供给，本项目日用水量Q=15t/d，水源引自市政自来水，从市政供水干管各引入两路DN150给水管在区形成环状，供应各建筑消防及生活用水。
综上所述，现有管网、供电线路的输送能力完全满足本项目建成后对自来水、电力等资源、能源的需求。
3.节能措施
3.1能耗指标
本项目的综合能耗为30.0吨标煤/年，单位面积综合能耗7.3kgce/㎡·a，人均综合能耗300.0kgce/人·a；综合电耗23.6万kW·h，单位面积综合电耗57.8kW·h/㎡·a，人均综合电耗2359.5kW·h/人·a。
符合省地方标准《行政机关单位综合能耗、电耗定额及计算方法》DB33/T736-2009的要求。
行政机关单位综合能耗、电耗指标与定额比对表
评价指标
单位面积综合能耗
（kgce/㎡·a）
单位面积电耗定额
（kW·h/㎡·a）
人均综合能耗
（kgce/人·a）
人均综合电耗
（kW·h/人·a）
DB33/T736-2009限额
≤20
≤60
≤450
≤2500
本项目
计算指标
7.3
57.8
300.0
2359.5
3.2建筑节能措施
（1）建筑造型在追求美观适用的前提下尽可能规整，以减少外墙传热面积。
不同朝向的窗墙面积比符合节能规要求。
（2）严格按《建筑照明设计标准》GB50034-2004、《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005等标准中规定的能耗指标进行建筑、采暖、通风、空调及采光照明系统的节能设计。
（3）在设计中尽量选用废建材、聚苯乙烯、矿物棉、玻璃棉等符合建筑节能标准和相关国家标准的新型墙体材料，使用发泡聚苯乙烯、岩棉、玻璃棉、和膨胀珍珠岩等高效保温材料。
大量采用节能建材，杜绝实心黏土砖，使用水泥煤渣空心砖、粉煤灰制品、烧结页岩空心砖和加气混凝土。
（4）采用节能型墙体和屋面，重点推广使用外保温墙体，采用以粘贴、钉挂、喷抹和浇入方法复合的多种外墙外保温技术，加强对保温墙体的防火、防潮、防裂处理。
（5）积极采用节能型门窗和门窗密封条，严格窗框与窗扇、窗框与墙体间的密封，以便加强建筑钢门窗的保温气密性性能，重点使用塑料门窗、铝塑门窗和中空玻璃、低辐射率玻璃。
采用低导热率的间隔条，使用断桥、复合、加设空腔等技术，降低窗框的传热。
3.3机电设备节能措施
（1）生活电器优先选用高效节能型产品，降低待机能耗和使用中的能耗。
（2）机电设备的负荷率须达到国家节能设计规要求，提高设备利用率。
（3）空调冷热原均采用VRF空调系统，其LPLV不小于3.2w/w。
（4）对于办公室、小会议室等均用新风机加VRF的空调方式。
（5）空调风系统的风机单位风量耗功率不大于《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005中表5.3.26中的数值。
3.4电气节能设计
（1）照明设备选用的节能技术措施：
照明采用T8（T5）直管形三基高显色荧光灯、紧凑型节能荧光灯、金属卤化物灯和其它节能型光源。
直管形三基色荧光灯和紧凑型节能荧光灯采用高品质电子镇流器或节能型电感镇流器，功率因数在0.9以上，总谐波失真在L级允许值以下。
金属卤化物灯采用节能型电感镇流器，并带功率因数补偿装置，功率因数应达到0.9以上。
所有镇流器应符合该产品的国家能效标准。
（2）照明控制方式选择：
对公共建筑走廊、楼梯间、门厅等公共场所的照明采用集中或分区、分组控制方式，以达到在白天自然光较强或深夜人员很少时，实现手动/自动方式控制一部分或大部分照明，以达到节能的目的。
楼梯间、走道照明，除疏散照明以及电梯厅、合用前室照明外，可采用人体红外感应自动照明或节能自熄开关等措施，以达到节电的目的。
（3）配电房的位置及变压器等设备选型的节能措施：
配电房位置靠近负荷中心设置，缩短
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