依法行政(初任2013).ppt

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白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION依法行政依法行政主讲人：

主讲人：

法学教研室法学教研室王王敏敏2013公务员初任培训班1白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION序序言言“十一五十一五”已经落下帷幕，成就斐然。

已经落下帷幕，成就斐然。

我国以世界第二的身份开启新的篇章。

我国以世界第二的身份开启新的篇章。

当我们沉浸在经济快速发展、国家的当我们沉浸在经济快速发展、国家的地位和影响力不断提高的喜悦中时，也需地位和影响力不断提高的喜悦中时，也需要在倾听民众的诉求中思考发展的本质，要在倾听民众的诉求中思考发展的本质，检视发展过程中的行为偏差，在构建新型检视发展过程中的行为偏差，在构建新型政府的努力中取得实质性进展。

政府的努力中取得实质性进展。

2白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION当前，我国经济社会发展进入新阶段，当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更加复杂，挑战增多。

要解决国内外环境更加复杂，挑战增多。

要解决面临的新问题、新矛盾，必须深化改革，面临的新问题、新矛盾，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。

这是发展社会主义市场经济的必然政府。

这是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证要求，是促进社会公平正义的基本保证，是政治体制改革的组成部分，是反腐败的是政治体制改革的组成部分，是反腐败的重要举措。

重要举措。

3白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION学法、尊法、守法、用法学法、尊法、守法、用法牢固树立社会主义法治理念牢固树立社会主义法治理念提高运用法治思维和法律手段解决经济提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力社会发展中突出矛盾和问题的能力5白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？

”原郑州市规划局副局长逯军原郑州市规划局副局长逯军河南郑州市须水镇西岗河南郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适村原本被划拨为建设经济适用房的土地上，竟然被开发用房的土地上，竟然被开发商建起了商建起了12幢连体别墅和两幢连体别墅和两幢楼中楼。

记者赶赴郑州进幢楼中楼。

记者赶赴郑州进行了深入调查采访。

当记者行了深入调查采访。

当记者要求他对于他们出具的信访要求他对于他们出具的信访处理意见进行解释时，这位处理意见进行解释时，这位副局长却向记者问了这样一副局长却向记者问了这样一个问题，他说：

你是准备替个问题，他说：

你是准备替党说话，还是准备替老百姓党说话，还是准备替老百姓说话说话？

6白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION女教师遭官员性侵，警方称女教师遭官员性侵，警方称“戴套不算强奸戴套不算强奸”贵州省毕节市阿市贵州省毕节市阿市乡中学乡中学26岁的女教师岁的女教师周琴网上举报称，周琴网上举报称，2011年年5月月17日，校长日，校长强令她陪强令她陪8位领导喝酒。

位领导喝酒。

酒醉后的她被阿市乡酒醉后的她被阿市乡国土资源管理所所长国土资源管理所所长王忠贵强奸。

周琴随王忠贵强奸。

周琴随后向当地派出所报案，后向当地派出所报案，可警方竟对她说：

可警方竟对她说：

“戴避孕套不算强奸戴避孕套不算强奸”，甚至还称，甚至还称“这事都这事都是你自己弄的是你自己弄的”。

9白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION强奸罪：

强奸罪：

是指违背妇女意志，使用是指违背妇女意志，使用暴力暴力、胁迫或者其他手、胁迫或者其他手段，强行与妇女发生性交的行为。

段，强行与妇女发生性交的行为。

客观要件：

客观要件：

（1）强奸罪客观上必须具有使用）强奸罪客观上必须具有使用暴力暴力、胁迫、胁迫或者其他手段，使妇女处于不能反抗、不敢反抗、或者其他手段，使妇女处于不能反抗、不敢反抗、不知反抗状态或利用妇女处于不知、无法反抗的不知反抗状态或利用妇女处于不知、无法反抗的状态而乘机实行奸淫的行为。

状态而乘机实行奸淫的行为。

（2）须违背妇女意志）须违背妇女意志10白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION本讲共分五个部分本讲共分五个部分一、依法行政的内涵及其重要意义一、依法行政的内涵及其重要意义二、依法行政的原则及基本要求二、依法行政的原则及基本要求三、行政法律关系主体和行政主体三、行政法律关系主体和行政主体四、行政行为法四、行政行为法五、行政救济制度五、行政救济制度12白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵及其重要意义及其重要意义13白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵及其重要意义及其重要意义一、依法行政的内涵及其重要意义一、依法行政的内涵及其重要意义

（一）依法行政的内涵

（一）依法行政的内涵（二二）依法行政的重要意义依法行政的重要意义14白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵及其重要意义及其重要意义

（一）依法行政的内涵

（一）依法行政的内涵11、依法行政的概念、依法行政的概念22、依法行政的内涵、依法行政的内涵33、依法行政的基本要求、依法行政的基本要求15白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵及其重要意义及其重要意义及其重要意义及其重要意义依法行政的提出江泽民在十五大报告中指出，“坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。

”1997年9月16白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵及其重要意义及其重要意义及其重要意义及其重要意义

（一）依法行政的内涵行政（行政（Administration）一词，在英）一词，在英语中是治理、管理和执行事务的意思。

语中是治理、管理和执行事务的意思。

在我国古代在我国古代左传左传中就有中就有“行其政行其政令令”、“行其政事行其政事”之说。

之说。

马克思对行政曾做出过科学的定义，马克思对行政曾做出过科学的定义，即即“行政是国家的组织活动行政是国家的组织活动”。

17白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵及其重要意义及其重要意义及其重要意义及其重要意义

（一）依法行政的内涵

（一）依法行政的内涵11、依法行政的概念：

、依法行政的概念：

又称行政管理法制化或行政法治又称行政管理法制化或行政法治,指行政机关及指行政机关及其工作人员依据法律规定行使行政权力，管理公共事务。

其工作人员依据法律规定行使行政权力，管理公共事务。

18白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵及其重要意义及其重要意义及其重要意义及其重要意义

（一）依法行政的内涵

（一）依法行政的内涵22、依法行政的内涵主要包括：

、依法行政的内涵主要包括：

（11）依法行政的主体：

）依法行政的主体：

国家机关及其工作人员。

国家机关及其工作人员。

（22）所依之）所依之“法法”：

宪法、法律、行政法规、地方宪法、法律、行政法规、地方性法规、性法规、自治条例和单行条例、部门规章。

自治条例和单行条例、部门规章。

（33）行政：

）行政：

即公共行政，指行政机关及其工作人员即公共行政，指行政机关及其工作人员行使国家行政权力、管理公共事务。

行使国家行政权力、管理公共事务。

（44）依法行政的内容：

）依法行政的内容：

19白白白白城城城城行行行行政政政政学学学学院院院院BAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATIONBAICHENGSCHOOLOFADMINISTRATION一、依法行政的内涵一、依法行政的内涵及其重要意义及其重要意义（44）依法行政的内容：

）依法行政的内容：

一是行政主体的设立及其职权的设定必须有法律依一是行政主体的设立及其职权的设定必须有法律依据；据；二是行为主体的行政行为的内容和程序要符合法律二是行为主体的行政行为的内容和程序要符合法律规定；规定；三是行政机关及其公务员的行为要受制约和监督；三是行政机关及其公务员的行为要受制约和监督；四是行政机关及其公务员的违法行为要承担法律责四是行政机关及其公务员的违法行为要承担法律责任。

任。

l即职权法定、程序法定、行为法定、责任法定即职权法