旅游产业规划指南.doc

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旅游产业规划指南

旅游产业规划指南

王兴斌著

中国旅游出版社

目录

一、旅游规划编制工作流程

1、旅游规划类型与作用

2、旅游规划编制方式

3、旅游规划编制班子组成

4、旅游规划编制步骤

5、旅游规划评审

6、旅游规划成果

7、旅游规划审批、实施与修订

二、旅游产业发展目标、布局与产品规划

1、编制旅游发展规划的指导思想和基本原则

2、区域发展旅游产业条件分析

3、旅游客源市场调研与定位

4、旅游资源评价与开发

5、旅游产业发展目标定位

6、旅游产业区域布局

7、旅游产品开发

8、旅游市场开发

三、旅游产业整体发展规划

1、旅游城市建设

2、旅游交通运输业

3、旅游通讯和电信业

4、旅游住宿业

5、旅行社业

6、旅游农业

7、旅游工业

8、旅游商贸与餐饮业

9、旅游文化业

10、旅游安全与卫生

四、旅游产业可持续发展的保障体系

1、旅游产业管理体制

2、旅游产业法规

3、旅游产业政策

4、旅游科技创新

5、旅游人力资源开发

6、旅游资源与环境保护

1999年初，全国54个城市首批进入中国优秀旅游城市，23处风景名胜列入世界自然或文化遗产目录。

119处国家重点风景名胜区、287个国家森林公园、99个国家级历史文化名城、100多个国家和省级旅游度假区。

第一章旅游规划编制工作流程

第一节旅游规划类型与作用

一、旅游规划的类型

1、旅游发展规划。

即区域旅游产业或旅游经济发展规划。

主要内容是确定旅游业在该区域内的产业地位、发展目标、发展阶段、总体形象、资源品位、市场定位、总体布局、主导产品、旅游基础和服务设施建设、发展旅游业的战略措施和保障体系。

2、旅游开发建设规划。

旅游区（旅游度假区、风景旅游区、森林公园等）规划设计，可分为可研、总规大纲、总体规划、控制性详规和修建性详规；旅游点和旅游设施的建筑设计；旅游产品或线路规划，指某项或专题旅游产品或线路规划。

旅游业发展规划要解决产业定位、目标定位、市场定位、形象定位、主导产品定位和开发格局定位。

合理确定景区（点）的布局、类型、功能、档次、规模和风格，各个景区间要相互协调、避同求异、客源互流、产品互补，形成整体优势。

二、旅游发展规划是旅游行业规划和旅游产业规划的结合

旅游业指直接为旅游者提供交通运输、观光度假等以及为这些服务专门或直接提供人力、智力和中介服务的企事业单位、行业和部门。

旅游产业指旅游行业和为旅游行业直接提供物质、文化、信息、人力和智力服务和支撑的行业和部门。

三、旅游发展规划的作用和意义

战略决策依据、宏观指导依据、行业管理的指南、相关规划的参照依据、景区（点）开发建设的依据

第二节旅游规划编制方式

一、委托旅游规划专业单位编制

二、由本地或本部门的专业人员编制规划

三、本地管理干部与旅游规划单位和专家联合编制

四、通过招投标方式

第三节旅游规划编制班子组成

一、旅游管理部门和相关管理部门结合

二、旅游规划专家与当地旅游管理干部的结合

三、旅游专家与相关学科专家的结合

四、本国专家与外国专家相结合

第四节旅游规划编制步骤

一、准备工作

建立组织机构、筹措经费、准备资料、制定工作计划、考察线路和日程

二、考察调研和规划纲要

实地考察、访问座谈、客源市场调查、查阅文件资料、印发调查表和征求意见表、拟订规划编制纲要（解决产业定位、发展目标定位、总体形象定位、功能区划定位、客源市场定位和主导产品定位）。

三、研讨、审议规划草稿

四、规划评审

五、规划审批、执行和修编

第五节旅游规划评审

一、评审委员会的组成

二、评审会的日程和程序

三、评审结论的主要内容

四、评审后的修改

第六节旅游规划成果

一、文本

着重讲清“是什么”和“做什么”，不必阐述“为什么”。

二、规划图件

区位图；资源分布和评价图；功能区布局和重点项目、服务设施布局图；线路规划图；交通道路规划图；客源市场结构图。

重点旅游项目或旅游开发区的概念性设计图。

三、附件

规划说明、专题报告、基础资料和相关文件。

第七节旅游规划审批、实施和修订

第二章旅游产业发展目标、布局与产品规划

第一节编制旅游发展规划的指导思想、基本原则

一、与城市性质和发展方向相一致，与当地的国民经济和社会发展计划相协调，与全国和地区旅游发展规划相衔接。

二、经济效益、社会效益和生态环境效益相统一，实现旅游的可持续发展。

三、政府主导、社会参与、市场运作、企业经营

四、以客源市场需求为导向，以旅游资源为基础，开发适销对路的旅游产品

五、突出特色，抓紧资源和产品开发的主导方向，塑造独特的旅游总体形象。

六、发展大旅游，形成大产业，实现旅游业的社会化、市场化和国际化。

七、硬件建设与软件建设，设施建设与人力资源开发同步推进、互相促进。

八、统一规划、总体布局、近祥远略、分期开发、突出重点、留有余地。

第二节区域发展旅游产业条件分析

一、经济状况

国民经济发展水平和总量

国民经济结构

二、旅游资源

资源类型、数量与规模；资源分布；资源品位

三、客源市场

外来客源和本地客源

四、区位与交通

五、政策、环境与机遇

政策优势、社会环境、特殊机遇

六、旅游业历史和现状

旅游业发展的动因；旅游服务设施、机构和企业；旅游从业人员；旅游业管理体制；旅游行业管理的政策、法规制定与实施状况；旅游业所处阶段。

第三节旅游客源市场调研与定位

一、市场导向是编制旅游发展规划的出发点

客源市场与旅游资源开发的关系

客源市场与旅游产品的关系

客源市场与旅游服务设施开发建设的关系

客源市场与旅游投资的关系

客源市场与旅游人力资源开发的关系

二、客源市场定位

1、游客的范围与类型

2、客源市场分类。

核心市场（一级）、中程市场（二级）、远程市场（三级）。

或分为主体市场与边缘市场；常规市场或机会市场。

市场定位因素包括可进入性的程度、客源地的社会经济水平、客源地与本地的联系。

3、周边旅游目的地客源市场分析

4、客源市场特点

5、我国国内客源市场的特点

52个小波峰（双休日）、3个大高峰（五一、十一、春节）和1个旅游旺季（7-8月）。

6、我国海外入境客源市场特点

三、客源数量预测

人次数、人天数（人均停留天数）、人均消费额

旅游业依托性、敏感性和关联性的特点，决定了其发展的波浪式上升态势。

四、客源市场调研

收集和整理有关旅游者的直接或间接的统计资料；观察调查、面谈和电话询问抽样调查。

第四节旅游资源评价与开发

一、旅游资源的含义

广义上指能为旅游资源提供支撑和保证的一切物质和非物质的资源。

狭义上指旅游景观和环境资源。

国家技监局：

自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。

二、旅游资源的类型

自然资源、历史文化资源、社会资源

三、旅游资源调查

调查班子、调查方法（实地勘察、文献查阅、座谈访问、新技术手段）、调查内容（分类单体调查、分区综合调查）。

四、旅游资源的评价

注重把握以下几个关系：

资源自身的旅游价值与科学文化价值的关系；旅游资源的规模效应与其开发条件的关系；定量分析与定性分析的关系；大众评价与专家评价的关系；本地旅游资源与周边或同类旅游资源的关系。

从资源的科学文化价值、美学观赏价值和康体休闲价值及其开发的社会条件和自然环境加以综合分析，大致可分为下列四个等级：

世界级、国家级、省级和地方级。

五、旅游资源开发的基本思路：

市场—资源—产品和市场

第五节旅游产业发展目标定位

一、在世界、中国、全省旅游大格局中的地位

决定因素包括：

资源品位、开发层次经营规模

确定目标时，应包含三方面内容，即地域范围、旅游特色和旅游地的性质和功能。

二、旅游业在本地区国民经济中的产业地位

新的经济增长点是指适应社会经济发展的宏观要求和城乡居民消费结构变化的新趋势、市场需求量大、产业关联度高、科技含量高、经济效益好、辐射功能强的产业。

三、旅游业发展的预期目标

1、旅游业发展指标体系的主要内容：

接待人次和年增长速度；人均消费和年增长速度；旅游总收入及相当于国内生产总值的比重。

2、旅游业发展速度的预测

第六节旅游产业区域布局

基本原则：

有利于开发配套有特色的旅游产品；有利于吸引游客并方便他们游览观光和休闲度假，有利于通过旅游开发带动地区经济文化发展和生态环境保护，有利于旅游开发和行业管理。

一、根据当地国民经济的区域分工和发展需要，确定旅游产业的总体布局和主导产品。

二、以某个中心城市，或某一标志性景区（点）为中心，或以一条或几条旅游线为主进行布局，

三、根据旅游资源的特点和类型划分若干个景观各异、产品互补的旅游区（或旅游片、旅游圈、旅游板块）。

四旅游区开发规划要点

各个旅游区，都要在以下8个方面加以明确定位：

区块定位、景观特色定位、产品功能定位、基础和服务设施类别、档次定位、重点旅游项目定位、开发和管理主体定位、开发时序定位。

第七节旅游产品开发

一、旅游产品的特点

整合性（六大要素）、有形和无形的统一；生产和消费的同步性；不可储存性；不可移位性、使用权的暂时性和所有权的不可转让性。

二、旅游产品的类型

1、观光型旅游产品

2、度假型旅游产品

3、商务会展型旅游产品

4、文化型旅游产品

5、绿色生态型旅游产品

6、健身康复型旅游产品

7、猎奇刺激型旅游产品

8、主题公园

三、旅游产品规划设计思路

根据本地客源市场需要和旅游资源特点，确定本地区可开发的旅游产品的类型和档次（观光、度假、大众专业、经济、豪华型等）。

突出重点，抓住一两个重点项目，开发标志性、支撑性旅游产品。

旅游产业发展规划中要确定旅游产品开发的思路的方向，即区位选址定位，景物特色定位、客源市场定位、旅游功能定位和项目内容的创意兴策划。

第八节旅游市场开发

一、制定市场开发方略的前提

了解和研究你我他三方。

二、市场开发的基本战略

1、寻求特色旅游产品与特定客源市场的最佳结合，形成产销互动的促销合力。

2、旅游宣传与地区总体形象宣传相结合，形成整体的宣传合力。

3、政府旅游主管部门的地区旅游总体形象宣传与旅游企业的旅游产品营销分工合作，形成多层次的宣传促销合力。

4、与周边旅游地资源共享、产品互补、客源互流、联点成线、串线成网，形成区域宣传合力。

5、常年促销与高潮迭起，重点突破相结合，形成持续性与轰动性结合的连续效应。

6、面对旅游者的推销与面向旅行商的营销相结合，形成立体宣传促销复合效应。

三、市场促销策略

1、旅游地总体形象策划与宣传。

2、借用名人、名作、名会、名事大做文章。

3、融宣传于服务之中，耳濡目染，加深印象。

4、巧打价格牌，广招各路客。

四、市场宣传促销渠道

1、制作和散发各类旅游宣传品。

2、报刊、广播、电视、网络四代媒体广告并用。

3、参加国内外各类旅游交易会、博览会。

4、举办旅游与文化、商贸、民俗相结合的节庆活动。

5、在主要客源城市派出宣传促销团，设立旅游办事处。

第三章旅游产业整体发展规划

第一节旅游城市建设

旅游产业发展规划实质上是旅游城市的建设规划。

一、旅游城市应具备的条件

确定旅游城市布局和选定旅游中心城市可从以下几个方面考虑：

旅游资源较丰富，具有一定特色，有可能开发成具有较强吸引力的旅游产品；位于或临近出入境口岸、交通枢纽或干线，旅游接待设施有较好的基础；基本建立起旅游行业管理机构，行业管理基本到位；旅游业已成为国民经济新的增长点；已经有条件发展成为国民经济的一个新兴产业、先导产业、龙头产业、支柱产业和主导产业。

二、旅游城市的类型和层次

1、类型。

综合性旅游城市、商贸旅游城市、文化旅游城市、风景旅游城市、工业旅游城市、农业旅游城市和娱乐旅游城市。

2、层次。