三明突发林业有害生物事件应急预案.docx

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三明突发林业有害生物事件应急预案

三明市突发林业有害生物事件应急预案

1总那么

目的

为及时处置突发林业有害生物事件，做好林业有害生物预防和操纵工作，有效避免林业有害生物扩散蔓延，最大限度减少灾害损失，特制定本预案。

指导思想

认真贯彻“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，不断提高林业有害生物防治检疫的快速反映和应急处置能力，有效防控林业有害生物，最大限度地爱惜丛林资源，减少损失，保障我市丛林资源平安和生态平安，增进我市经济、社会持续、快速、健康进展。

工作原那么

1.3.1预防为主。

增强监测预警和检疫检查，及时、准确地对突发林业有害生物做出预警；普遍宣传、普及检疫性和危险性林业有害生物防治知识，提高公众防范意识。

1.3.2分级联动。

坚持条块结合、属地治理为主的原那么，实行分级治理，分级响应，分级设定和启动应急预案，落实处置主体和责任。

1.3.3和谐配合。

坚持防灾、减灾和救灾相结合，专业队伍和社会力量普遍参与相结合。

1.3.4依托科技。

坚持依托科技防灾减灾，踊跃发挥专家的作用。

组织开展科技攻关，加大科技功效转化和新技术推行应使劲度，增强现有技术的配套，提高防控工作的科技含量。

1.3.5绿色防控。

依照相关技术规程开展突发林业有害生物应急防控，避免农药污染环境和对人畜造成危害。

编制依据

依据《中华人民共和国丛林法》、《丛林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细那么（林业部份）》、国家林业局《重大外来林业有害生物灾害应急预案》和《突发林业有害生物事件处置方法》、《福建省人民政府突发公共事件整体应急预案》和《国务院办公厅关于进一步增强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2021〕26号）、《福建省人民政府办公厅关于进一步增强林业有害生物防治工作的实施意见》（闽政办〔2021〕61号）、《福建省突发性林业有害生物事件应急预案》、《三明市人民政府突发公共事件整体应急预案》等法律法规和相关文件精神，制定本预案。

适用范围

本预案适用于我市行政区域内发生的林业有害生物突发事件的应急工作。

包括：

（一）林业有害生物直接危及人类健康的；

（二）第一次发觉国（境）外林业有害生物入侵；

（三）新发觉检疫性林业有害生物疫情；

（四）林业非检疫性有害生物致使叶片受害连片成灾面积1万公顷以上，枝干受害连片成灾面积0.1万公顷以上的。

分级

直接危及人类健康的突发林业有害生物事件，为一级突发林业有害生物事件，一级突发林业有害生物事件之外的其他突发林业有害生物事件，为二级突发林业有害生物事件。

2应急处置指挥体系及其工作职责

依照统一指挥、分级负责、专业处置的原那么，各县（市、区）林业主管部门在人民政府领导下，负责本行政区域内突发林业有害生物事件的处置工作。

发生林业有害生物突发事件时，三明市林业局成立市突发林业有害生物灾害应急防控指挥部，下设办公室。

必要时，可请示市重大动植物疫情防治指挥部，由其确信紧急防治方法，和谐解决工作中的重大问题。

市突发林业有害生物灾害应急防控指挥部

2.1.1人员组成

指挥：

市林业局分管领导

成员：

局办公室、林政科、营林科、计财科、丛林公安局、国有林场治理处、林木种苗站、丛林资源治理站、丛林病虫害防治检疫站、林业执法大队等有关科（室、站）的负责人。

2.1.2要紧职责:

认真贯彻落实上级有关突发林业有害生物事件应急工作的决定和指示；组织和和谐相关部门的应急行动；研究、解决突发林业有害生物事件处置进程中的问题；催促检查预案落实情形；承办市人民政府和省突发林业有害生物灾害应急防控指挥部交办的其它事项。

市突发林业有害生物灾害应急防控指挥部办公室

市突发林业有害生物灾害应急防控指挥部下设办公室，为重大林业有害生物灾害应急处置的日常机构，挂靠市丛林病虫害防治检疫站，由市丛林病虫害防治检疫站站长任主任。

依如实际需要，从省林业有害生物防治专家库中聘请有关专家，为应急治理和处置提供技术咨询和决策建议。

要紧职责是：

负责突发林业有害生物事件处置的日常工作，编制和完善应急预案，指导、协助各县（市、区）政府及林业部门开展应急处置工作；综合和谐指挥部各成员单位，承办市突发林业有害生物灾害应急防控指挥部交办的其它事项。

3预警和预防机制

预防体系

3.1.1监测调查。

充分发挥国家级、省级中心测报点和基层林业工作站及护林人员的作用，鼓舞社会化防治效劳组织参与，增强林业有害生物的监测调查，扩大监测面，提高测报准确率，成立健全部系完备、功能齐全的市、县（市、区）、乡（镇）三级监测网络；实施“增强测报，鼓舞举报，及时上报”制度，达到全面监测、准确预报。

3.1.2检疫防范。

增强产地检疫、调运检疫和复检工作，充分利用林业检查站或检疫哨卡，避免林业检疫性有害生物的传播与扩散；增强省外及省内其它地域的引种审批治理，避免疫情传入。

预警体系

依照全市丛林资源的散布和林业有害生物的发生危害和散布情形，明确危险性林业有害生物重点监控区，增强各级监测预警专业队伍和基础设施建设，成立健全监测调查数据库和趋势分析制度，及时发布林业有害生物灾害预报，全面提升监测预警能力。

报告和确认

县级林业主管部门的森防检疫机构及其中心测报点是突发林业有害生物事件的责任报告单位，乡（镇）林业站技术人员和护林员是突发林业有害生物事件责任报告人。

任何单位和个人都有向本地林业主管部门报告林业有害生物发生情形及其隐患的权利和义务。

县级林业主管部门接到疑似突发林业有害生物事件报告后，应当及时开展调查核实，以为属于突发林业有害生物事件的，应当于2个工作日内报市林业局和县级人民政府；市林业局接到报告后于2个工作日内上报省林业厅确认，并报告市人民政府。

突发林业有害生物事件的报告，要紧包括有害生物种类、发生地址和时刻、级别、危害程度、已经采取的方法及其相关图片材料等内容。

4应急响应

市级响应

经省林业厅确认为突发林业有害生物事件的，市林业局当即启动突发林业有害生物事件应急预案，成立现场应急指挥部，配合省林业厅迅速组织专业人员抵达现场，分析发生趋势，提出应急处置具体方法，组织制定应急处置操作规程，并报送省林业厅和市人民政府。

县级响应

事发地的县级林业主管部门应当即做出响应，在县级人民政府领导下设立现场应急指挥部，结合现场情形，研究确信应急实施方案，并指挥和谐各相关单位和应急防治专业队，迅速封锁疫情发生区，采取紧急操纵方法，避免扩散蔓延。

现场应急指挥部应保护好事发觉场秩序，准确把握防控工作进展情形，及时向上一级林业主管部门和本地人民政府报告灾情、疫情处置情形，并向可能涉及的县通报有关情形。

宣传报导

突发林业有害生物事件的信息发布和宣传报导工作，由省突发林业有害生物灾害应急防控指挥部进行治理和谐，并对发布的内容进行审核把关。

一级突发林业有害生物事件的有关信息，由国家林业局依照规定发布，二级突发林业有害生物事件的有关信息，由省林业厅依照规定发布。

未经许诺，任何单位和个人不得擅自发布。

应急终止

突发林业有害生物事件取得有效处置后，经专家组评估，突发林业有害生物向外进一步扩散传播的隐患、条件已被排除，或应急行动已无继续的必要时，经市突发林业有害生物灾害应急防控指挥部研究决定，终止应急预案。

5后期评估与善后处置

后期评估

应急处置终止后，市、县林业主管部门配合省林业厅组织的有关专家和技术人员对突发林业有害生物事件的损失进行评估，分析事件发生的缘故和应吸取的体会教训，提出改良方法，全面总结评估报告，并向同级人民政府和上级林业主管部门报送处置报告。

善后处置

5.2.1损坏资源处置。

对被林业有害生物危害造成林木、种苗死亡的丛林资源或圃地，依法清除枯死木（苗）后，在原地复植。

被林业检疫性有害生物为害致死的，应栽（种）非寄主树种植物。

5.2.2疫情追查处置。

对应急处置前从疫情发生区调出或疫情防治进程中盗运出的可能染疫的丛林植物及其制品，应及时通知调入地县级林业主管部门。

5.2.3伤病人员处置。

显现被林业有害生物危害致伤致病的人员，或在应急救灾进程中显现农药中毒的人员，本地林业主管部门应尽快和谐做好有关善后处置工作，确保林农生产生活稳固。

6保障方法

资金保障

本地人民政府应保障突发林业有害生物事件处置所需的经费，并列入财政预算，优先保障用于处置灾害所必需的物资储蓄和人工经费支出。

物资储蓄

市、县两级林业主管部门应增强林业有害生物测报实验室、检疫查验实验室、林木种苗及木材除害设施、物资储蓄仓库、通信设备等基础设施建设，结合辖区内林业有害生物发生与防治情形，成立与有关药剂、药械生产单位的联系，储蓄应急所需的药剂、药械等物资。

队伍保障

成立健全森防检疫机构，成立和完善社会化专业应急防治队伍。

县级林业主管部门应按期组织对突发林业有害生物事件应急救灾人员的专业技术培训，开展技术演练，提高应急处置技术。

技术保障

及时了解和把握省内外林业有害生物发生、防治信息，增强林业有害生物监测、预警和防治技术研究。

成立林业有害生物灾害数据库，及时发布趋势预报，为应急救灾提供技术支持。

宣传保障

开展预防、防灾等基础知识和科普宣传，增强正面引导，避免突发林业有害生物事件引发群众恐惧和社会不安，保障群众正常生产生活秩序。

通信保障

配备必要的通信通信、网络设备，重点保证应急期间通信联络和有关信息系统的畅通。

7附那么

林业有害生物

是指阻碍丛林、林木、林木种子等正常生长发育并造成经济损失的林业病、虫、杂草和其他有害生物。

预案治理

县级林业主管部门应结合本地情形，参照人民政府突发公共事件整体应急预案，制定突发林业有害生物事件应急预案，并报送本地人民政府和市林业局备案。

每次突发林业有害生物事件发生后，县级林业主管部门应当依照综合评估报告，修改、完善应急实施方案。

奖惩

对在处置突发林业有害生物事件中作出突出奉献的单位和个人，应依照有关法律、法规或文件等规定给予表彰和奖励。

对在实施进程中，因玩忽职守而造成损失的单位和个人，将依法追究其责任。

实施时刻

本应急预案自发布之日起实施。