城镇燃气经营企业安全生产标准化规范.docx

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城镇燃气经营企业安全生产标准化规范

城镇燃气经营企业安全生产标准化规范

1范围

本标准规定了城镇燃气经营企业安全生产标准化管理体系建立、保持与评定的原则和一般要求，以及目标职责、制度化管理、教育培调、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个体系的核心技术要求。

本标准用于城镇燃气经营企业开展安全生产、用户用气安全标准化建设工作，以及对标准化工作的咨询、服务、评事和管一本准不适用于城镇燃气的生产，城镇燃气门站以外的燃气管道输送，燃气作为工业生产原料使用。

2规范性引用文件

下列文件对本标准的应用是必不可少的，凡是注日期的引用标准，仅注日期的版本适用于本标准,其最新版本（包括所有的修改单）透用于本标准。

GBZ1工业企业设计卫生标准

GBZ2.1工作场所有害因素和职业接触限限值第1部分：

化学有害因素

GB2.2工作场所有害因素和职业接触限限值第1部分：

物理有害因素

GBZ158工作场所职业病危害警示标识

GB188职业健康监护技术规范

GB2893安全色

GB2894安全标志及其使用导则

GB3096声环境质量标准

GB5768.1道路交通标志和标线第1部分：

总则

GB5768.1道路交通标志和标线第2部分：

道路交通标志

GB5768，3道路交通标志和标线第3部分：

道路交通标线

G8641企业职工伤亡事故分类

GB7231工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识

GB/T11651个体防护装备选用规范

GB13495，1消防安全标志第1部分：

标志

GB/T15499事故伤害损失工作日标准

GB18218危险化学品重大危险源舞识

GB/T2888燃气服务导则

GB/T29481电气安全标志

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GB30871化学品生产单位特殊作业安全规范

GB/T33000----2016企业安全生产标准化基本规范

GB50016建筑设计防火规范

GB50028城镇燃气设计规范

GB50058炸危险环境电力装置设计规范

GB50140建筑灭火器配置设计规范

GB50156汽车加油加气站设计与施工规范

GB50187工业企业总平面设计规范

GB50348安全防范工程技术规范

GB50395视频安防监控系统工程设计规范

GB50396出入口控制系统工程设计规苞

GB51142液化石油气供应工程设计规范

AQ3035危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范

AQ/T9004企业安全文件建设导则

AQ/T9007生产安全事故应急演练指南

AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范

CJ/T448城镇燃气加臭装置

CJJ33城镇燃气输配工程施工及验收规范

CJ/T51-2016城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程

CJJ63聚乙烯燃气管道工程技术规范

CJJ94城镇燃气室内工程施工及质量验收规范

CJJ95城镇燃气埋地钢管腐蚀控制技术规程

CJJ/T148城镇燃气加臭技术规程

CJ/T153城镇燃气标志标准

CJ/T215城镇燃气管网检测技术规程

3术语和定义

3.1安全生产标准化

通过落实安全生产主任责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业为啥工作，实现安全健康管理系统化，岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业换金器具定置化，并持续改进。

【改写GB/T33000--2016，定义3.1】

3.2燃气设施citygasfacilitiy

用于燃气储存、输配和应用的设备、装置、系统，包括厂站、管网、用户燃气设施、监控及数据采集系统等。

【CJI51－2016，定义2.0.2】

3.3安全设施safetyfacilities

企业在生产经营活动中，将危险、有害因素控制在安全范围内，以及减少、预防和消除危害所配备的装置（设备）和采取的措施。

如：

消防设施器材、燃气泄潘报警装置、防雷防静电设施、个体防护设施、超温超压报警和安全联锁装置、安防监控装置等设施。

正常运行中的燃气管道及其附属设施，被燃气企业和为燃气企业服务的承包商以外的单位或个人的挖据、钻探、压等施工作业损坏的行为。

3.4监测monitoring

通过设立用户事故率、管网事故率、工伤率等安全目标指标，建立测量体系，用以测量、分析安全生产运行绩效。

3.5安全绩效safetyperformance

根据安全生产利织业卫生目标，在实全生产、用户用安全で眼业卫生等工作方面取得的可测量结果。

[改写GB／T300－2016，定义3．2]

3.6承包商contractor

在企业的作业现场按照双方协定的要求向企业提供服务的个人或团体。

[改写GBT330020-2016,定义3.5]

3．7供应商supplier

为企业提供材料、设备或设施及服务的外部个人或团体。

[改写GB/T300－2016，定义3.5]

3．8风险risk

发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合

3．9安全风险评估riskassessment

运用定性或定量的统计分析方法对风险进行评估、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程

[GB/T33000－2016，定义3.9]

3.10安全风险管理riskmanagement

根据风险评价的结果，确定风險控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝生产安全事故的目标。

［GB/T33000－2016，定义3.10]

3．11险肇（未遂）事件near-missincident

由于人的不安全行为或物的不安全状态导致的、但是没有形成不良后果的事故或事件。

4一般要求

4.1原则

企业开展安全生产标准化工作，应道循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任，以风险管理、事故隐患排查处理、职业病危害防治为基础，以安全生产任制为核心，建立安全生产标准化管理体系，实现全员参与，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作，不断提升安全生产绩效，预防和减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的有序进行。

4.2建立和保持

企业应采用策划、实施、检查、改进的“PDCA＂动态循环模式，依据本标准的要求，结合企业自身将点，自主建并保持安全生产标准化管理体系，通过自我检查、自我纠正，构建安全生产长效机制，持续提升安全生产绩效。

4．3自评与评审

4.3.1企业安全生产标准化理体系的运行情况，采用企业自评和评市单位评审的方式进行评估。

4.3.2企业应当根据本评定标准，对本企开展安全生产标准化工作情况进行自主评定：

自评后自愿申请外部评审定级。

4.3城镇燃气全生产标准化评审分为级一级、二级、三级，三级为最高，各企业根据情况自行确定一级、二级、三级分数值。

4.3.4各企业根据情况自行选择抽样数量与合格标准。

4.3.5安全生产标准化评审项目为本标准5.1至5.8，共计1000分，各考评项目的分项最低分为0分。

最终评审评分换算成百分制，采用四舍五入，取小数点后一位数。

换算公式如下：

评定标准实际得分总计

评审评分＝x100

1000空项考评内容分数之和

4.3.6评分细则分为两类，分别为《管道燃气和CWG、LNG经营企业安全生产标准化评分细则》（见附录A）和《液化石油气经营企业安全生产标准化评分细则》（见附录B），管道液化气经营企业适用于附录A。

4.3.7否决项及空项

加*的评审项目为否决项，出现否决项则该项目不得分。

空项为企业不适用的评审项目，评审评分时在总分中扣除空项分数。

5核心要求

5.1目标职责

5.1.1目标

5.1.1.1目标

企业应根据自身安全生产实际,建立安全生产目标的管理制度,明确目标与指标的制定、分解、实施、检查、考核等环节要求。

企业应制定与企业相适应的以安全生产与职业卫生为内容的文件化的总体和年度安全生产目标,纳入企业总体生产经营目标。

5.1.1.2监测与考核

企业应根据所属基层单位和部门在生产经营活动中所承担的职能,分解年度安全生产目标,并制定实施计划和考核办法。

企业应定期对安全生产目标和职业卫生管理指标实施情况进行评估和考核,结合实际及时调整目标及其相应工作计划,保存有关监测记录资料。

5.1.2机构和职责

5.1.2.1机构设置

5.1.2.1.1主体合法

*企业依法取得经营许可,涉及燃气充裝业务的,应取得气体充裝许可证,充装业务应符合充装许可范围。

燃气生产经营活动符合核准许可范围,无倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可以及超期经营等行为。

5.1.2.1.2组织机构和人员

企业应按照规定设置安全和职业卫生管理机构或配备专职安全和职业卫生管理人员。

企业应按规定配备注册安全工程师,建立健全从安全生产管理机构到基层班组的安全生产管理网络。

企业应设立各级安全生产委员会或安全生产领导机构。

安委会或安全生产领导机构按规定定期召开安全专题会,协调解决安全生产问题,会议纪要中应有工作要求并保存。

5.1.2.1.3职责

企业应建立健全安全生产和职业卫生责任制,明确各级部门、从业人员的安全生产和职业卫生职责,并对职责的适宜性、履职情况进行定期评估和监督考核。

企业主要负责人应全面负责安全生产和职业卫生工作,并履行相应责任和义务。

分管负责人应对各自职责范内的安全生产和职业卫生工作负责。

各级管理人员应按照安全生产责任制的相关要求,履行其安全生产和职业卫生职责。

企业全员应逐级分解、签订安全生产责任书,各级人员应掌握并履行本岗位的安全生产和职业卫生职责

5.1.3全员参与

企业应为全员参与安全生产工作创造必要的条件,建立激励约束机制,鼓励从业人员积极建言献策,营造自下而上、自上而下全员重视安全生产和职业卫生的良好氛围企业应加强对险肇（未遂）事件的管理,鼓励员工参与险肇事件上报,分析发生原因及可能导致的后果,采取相应的控制措施。

5．1．4安全生产投入

5．1．4．1安全生产费用

企业应依据相关规定，建立安全生产费用提取和使用管理制度。

企业应保证安全生产费用投入，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。

企业应制定并实施包含以下方面的安全生产费用的使用计划

（1）安全技术措施工程建设：

（2）完善、改造和维护安全健康防护设备设施

（3）安全生产教育培训、安全宣传和配备个体防护装备

（4）安全评价、职业危害评价、重大危险源监控、事故隐患排查和治理

（5）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检

（6）设备设施安全性能检测检验

（7）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练：

（8）安全标志及标识和职业危害警示标识

（9）其他与安全生产直接相关的物品或者活动

5．1．4．2相关保险

企业应依法参加工伤保险，为全体从业人员缴纳保险费。

企业宜投保安全生产责任保险。

企业宜为从事高压、高空、易燃易爆、燃气运输等危险岗位作业人员办理人身意外伤害保险。

5．1．5安全文化建设

5．1．5．1企业安全文化建设

企业应按照AQT9004的规定，确立本企业的安全生产和职业病危害防治理念及行为准则，采取多种形式的活动促进企业安全文化建设，并教育、引导全体从业人员贯初执行。

安全文化建设内容至少包括安全承诺、行为规范与程序、安全行为激励、安全信息传播与海通、自主学习与改进、安全事务参与、审核与评估等。

5.1.5.2班组安全文化建设

企业应制定年度工作计划，基层单位开展班组安全生产标准化建设，促进班组安全生产管理和班组成员生产作业的规范化。

企业应明确召开班组安全会议的要求和内容。

企业各班组应按规定开展安全生产和职业卫生教育培训、安全学习、安全检查等工作，并做好记录。

5.1.6安全生产信息化建设

企业应根据自身实际情况，利用信息化手段加强安全生产管理工作，开展安全生产电子台账管理、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、风险防控和隐患自查自报、安全生产预测预警等信息系统的建设

5.2制度化管理

5.2.1法规标准识别

企业应建立识别和获取适用、现行有效的安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的管理制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式。

各职能部门和基层单位应及时识别和获取本部门适用的安全生产和职业卫生法律法规、标准规范，向主管部门汇总，建立资料库，及时更新，并发布清单。

企业应将识别和获取的安全生产和职业卫生法律法规、标准规范及时转化为本单位的规章制度和操作规程，并及时传达给相关从业人员，确保相关要求落实到位。

5.2.2规章制度

5.2.2.1制定

企业应建立健全安全生产规章制度，广泛征求从业人员意见和建议，规范安全生产管理工作。

企业安全生产规章制度至少包含下列内容：

（1）目标管理；

（2）安全生产和职业卫生责任制；

（3）安全生产承诺

（4）安全生产信息化

（5）四新（新技术、新材料、新工艺、新设备设施）管理

（6）法律法规和标准规范管理

（7）安全投入管理

（8）文件、记录和档案管理

（9）安全教育培训管理

（10）班组安全活动

（11）职业健康管理

（12）个体防护装备管理

（13）安全风险管理

（14）隐患排查治理

（15）消防安全管理

（16）应急管理

（17）事故管理

（18）燃气事故统计分析

（19）建设项目安全设施“三同时”管理

（20）设备设施安全管理

（21）特种设备管理

（22）用电设备设施管理

（23）燃气质量管理

（24）燃气场站运行管理

（25）燃气管网运行管理

（26）燃气供应调度管理

（27）自动化控制和信息设备管理

（28）用户燃气设施管理

（29）用户燃气安全检查

（30）燃气安全宣传

（31）危险物品管理

（32）危险作业管理

（33）施工和检维修安全管理

（34）特种作业人员管理：

（35）安全警示标志管理

（36）安全预测预警

（37）安全生产奖惩管理

（38）变更管理

（39）相关方安全管理

（40）安全生产报告

（41）绩效评定管理。

5.2.2.2培训宣贯

企业应确保从业人员及时获取制度文本，并对员工进行培训与考核

5.2.3操作规程

5.2.3.1制定

企业应根据生产工艺、作业任务特点和岗位作业安全风险与职业病防护要求，编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程。

企业应确保从业人员参与岗位安全生产和职业卫生操作规程的编制和修订工作。

企业应在新技术、新材料、新工艺、新设备设施投入使用前，组织制订相应的安全生产和职业卫生操作规程，确保其适宜性和有效性。

5．2．3．2培训宣贯

企业应将操作规程下达到岗位，并对操作人员进行培训与考核。

5.2.4文档管理

5.2.4.1记录管理

企业应明确安全生产和职业卫生规章制度、操作规程的编制、评审、发布、使用、修订以及文件和记录管理的职责、程序和要求。

企业应建立健全主要安全生产和职业卫生过程与结果的记录，并建立和保存有关记录的电子档案支持查询和检素，便于自身管理使用和行业主管部门调取检查。

安全记录至少包括以下内容：

主要安全生产文件、安委会会议记录及其他安全生产会议记录、隐患管理信息、培训记录、资格资质证书、检查和整改记录、职业健康管理记录、安全活动记录、法定检测检验记录、关健设备设施档案、相关方信息、应急演习信息、事故管理记录、安全生产标准化系统评价报告、维护和校验记录、技术图纸、场站管网运行记录、用户安全检查记录、“三同时”记录、燃气质量检测记录、加臭记录、安全投入记录等。

5.2.4.2评估

企业应每年至少评估一次安全生产和职业卫生法律法规、标准规范、规章度、操作规程的适宜性、有效性、执行情况。

5.2.4.3修订

企业应根据评估情况、安全检查情况、自评结果、评审情况、事故情况等，对安全生产和职业卫生管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效性和适用性。

5.3教育培训

5.3.1教育培训管理

企业应确定安全教育培训主管部门，定期识别安全和职业卫生教育培训需求，将安全和职业卫生培训工作纳入本单位年度工作计划，提供相应的资源保证。

企业主要负责人负责组织制定并实施本单位安全培训计划。

企业应按计划进行安全教育培训，培训内容和时间应符合《生产经書单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3号）、《燃气经营企业从业人员专业培训考核管理办法》（建城［2014]167号）的规定，并对安全培训效果进行评估和改进。

企业应详细、准确记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，建立健全安全和职业卫生教育培训档案和从业人员安全教育培训档案。

5.3.2人员教育培训

5.3.2.1主要负责人和安全生产管理人员

企业主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产和职业卫生经营活动相适应的安全生产知识、职业卫生知识和应急管理等能力。

按规定须持证上岗的，应接受专门的安全培训，经考核合格后方可任职。

企业主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。

5.3.2.2从业人员

企业应对从业人员进行安全生产、职业卫生和应急救援教有和培训，保证从业人员具各必要的安全生产、取业卫生和应急救授知识，熟悉有关的安全生产和职业卫生法律法规、规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，掌握本岗位事故隐患的辨识和处置，了解事故应急处理措越，悉知在安全生产和职业卫生方面的权利和义务，确认其能力符合岗位标准要求，并根据实际需要，定期进行复训考核。

未经安全教育培训或考核不合格的从业人员，不得上岗作业。

企业应对新员工进行三级安全教育，安全教育培训内容和时间应符合《生产经营单位安全培训规定国家安全生产监督管理总局令第3号）的规定，并建立安全教有培训档案资料。

在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，企业应对有关操作岗位人员进行专门的安全生产和职业卫生教育培训，确保其具备相应的安全操作、事故预防和应急处置能力

从业人员在本单位内调整工作岗位或离一年以上重新上岗时，应当重新接受部门和班组级的安全培训。

从事转种（设备）作业的人员应取得特种（设各）作业操作资格证书，方可上岗作业，并定明做好复审。

企业专职应急教援人员应按照国家有关规定，经过专门应急救授培训，经考核合格后方可上岗，并定期参加复训。

5.3.2.3外来人员

企业应对进入企业从事服务和作业活动的承包商、供应商的从业人员和接收的中等职业学校、高等学校实习生，进行入厂安全教育培训，井保存记录。

外来人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行安全数育培训，并保存记录。

主要内容包括：

外来人员入厂有关安全规定、可能接触到的危害因素、所从事作业的安全要求、作业风险分析及安全控制指施、职业病意害防护指施、应急知识等

企业应对进入企业检查、参观、学习等外来人员进行安全教育，主要内容包括：

安全规定，可能接触到的危险有害因素、职业病危害防护措施、应急知识等

5.4现场管理

5.4.1设备设施管理

5.4.1.1设备设施建设

企业新建、改建、扩建工程应符合有关法律法规、标准规范要求，设计、施工、监理等单位必须具有与工程规模相适应的资质。

安全设施和职业病防护设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

企业应按照有关规定严格履行建设项目安全生产、职业病危害评价，以及建设项目安全设施和职业病防护设施的设计审查、施工、试运行、竣工验收等管理程序。

企业设备设施、安全生产条件应符合GB50028等标准规范要求。

企业总平面布置应符合GB50187等相关标准的要求，建筑设计防火和建筑灭火器配置应分别符合GB50016和GB50140的要求：

燃气场站防火间距应符合规定，不符合规定的应采取有效措施：

液化石油气储备站应设置残液倒空和回收装置：

灌瓶间和瓶库区应按空瓶区和实瓶区分区布置，设置不合格瓶（送检瓶）区，并有明显标志。

5.4.1.2设备设施验收

企业应执行设备设施采购、到货验收制度，购置、使用设计符合要求、质量合格的设备设施。

对设备设施选型应进行预先风险分析和安装后的验收，并做好相关记录。

5.4.1.3设备设施运行

企业应有专人负责管理各种安全设施以及检测与监测设备，定期检查维护并做好记录。

落实设备设施。

定人定责管理，建立设备设施台账和设备档案。

企业应对压缩机、储罐、工艺管道、电气设施等生产设备设施进行规范化管理，定期进行巡检和维护保养，保证其安全运行。

巡检和维护应形成记录。

安全设施和职业病防护设施不应随意拆除、挪用或弃置不用：

确因检维修拆除报废的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。

5.4.1.4设备设施检维修

企业应制定综合检维修计划，加强日常检维修和定期检维修管理，落实“五定”原则，即定检修方案、定检修人员、定安全措施、定检修质量、定检修进度，并符合CJJ51的相关规定。

检维修方案应包含作业风险分析、控制措施、应急处置措施及安全验收标准。

检维修过程中应执行风险控制措，隔离能量和危险物质，并进行监督检查，检维修后应进行安全确认。

检维修过程中涉及许可作业的，应按规定办理相应作业许可证。

5.4.1.5特种设备管理

企业应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理登记，取得使用登记证书。

登记标志应当置于该特种设备的显著位置。

企业应当建立特种设备安全技术档案，应当包括以下内容：

特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督檢验证明等技术资料和文件；特种设备的定期检验和定期自行检查记录；特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录：

特种设备的运行故障和事故记录。

企业应对特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，对特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，确保齐全有效，并作出记录。

企业应按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求，定期检验标志置于特种设备的显著位置。

5.4.1.6设备设施拆除、报废

设备设施的报废应办理报废审批手续，在报废设备拆除前应在现场设置明显的报废设备标志。

拆除、报废前应制定方案，涉及许可作业，应按照5.4.2.1执行，应对相关作业人员进行培训，并按规定组织落实。

拆除、报废的设备设施应按CJJ51规定进行处置：

对于停止运行、报废的管道，企业应及时进行处置，暂时没有处置的报废管道应采取安全措施、继续对其进行管理，并应与在运行的室外管道及室内管道进行有效隔断，报废的室外及室内管道在具备条件时应予以拆除。

5.4.2作业安全

5.4.2.1作业环境和作业条件

企业应事先分析和控制生产过程及工艺、物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的风险。

企业应对生产现场实行定置管理，保持作业环境整洁。

企业应在生产现场配备相应的安全、职业病防护用品（具）及消防设施与器材，按照有关规定设置应急照明、安全通道，并确保安全通道畅通。

企业应对作业人员的上岗资格、条件等进行作业前的安全检查，做到特种作业人员持证上岗，并安排专人进行现场安全管理，确保作业人员遵守岗位操作规程和落实安全及职业病危害防护措施。

作业活动的安全监护人员应具备基本救护技能和作业现场的应急处理能力，作业过程中不得离开监护岗位。

企业应采取可靠的安全技术指施，对设备能量和危险有害物质进行屏蔽或隔离。

同一作业区域内有两个以上施工单位进行交叉作业，应组织并监督施工单位之间签订安全生产协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

企业应对临近高压输电线路作业、危险场所动火作业、受限空间作业、临时用电作业、爆破作业、高处作