揭阳城镇燃气经营企业.docx

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揭阳城镇燃气经营企业

揭阳市城镇燃气经营企业

安全标准化实施办法

（试行）

二〇一三年九月十日

揭阳市城镇燃气经营企业安全标准化实施办法

1适用范围

本办法规定了城镇燃气经营企业（以下简称企业）开展安全标准化的原则、过程和要求。

本办法适用于揭阳市行政区域内从事城镇燃气储存、输配、经营管理、运行维护的城镇燃气经营企业。

2引用文件

下列文件中的条款，通过本办法的引用而成为本办法的条款。

凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本办法，然而，鼓励根据本办法达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本办法。

《安全生产法》中华人民共和国主席令第70号

《消防法》中华人民共和国主席令第6号

《职业病防治法》中华人民共和国主席令第52号

《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令第393号

《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院令第493号

《特种设备安全监察条例》中华人民共和国国务院令第549号

《城镇燃气管理条例》中华人民共和国国务院令第583号

《广东省燃气管理条例》广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第42号

《生产经营单位安全培训规定》国家安全生产监督管理总局令第3号

《注册安全工程师管理规定》国家安全生产监督管理总局令第11号

《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》国家安全生产监督管理总局令第36号

《作业场所职业健康监督管理暂行规定》国家安全生产监督管理总局令第23号

《气瓶安全监察规定》国家质量监督检验检疫总局令第46号

GB2894安全标志

GB11651劳动防护用品选用规则

GB13690常用危险化学品的分类及标志

GB15258化学品安全标签编写规定

GB16179安全标志使用导则

GB16483化学品安全技术说明书编写规定

GB18218危险化学品重大危险源辨识

GB50016建筑设计防火规范

GB50028城镇燃气设计规范

GB50057建筑物防雷设计规范

GB50058爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范

GB50140建筑灭火器配置设计规范

GB50494城镇燃气技术规范

GBZ158工作场所职业病危害警示标识

CJJ51城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程

AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范

AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范

AQ/T-9002生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

SH3063-1999石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范

SH3097-2000石油化工静电接地设计规程

TSGR0004-2009固定式压力容器安全技术监察规程

3术语和定义

3.1安全标准化safetystandardization

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

3.2燃气设施gasfacilities

用于燃气储存、输配和应用的场站、管网及用户设施、监控及数据采集系统。

3.3用户设施coustomer′sinstallation

用户燃气管道、阀门、计量器具、调压设备、气瓶等。

3.4用气设备gasappliances

使用燃气作为燃料进行加热、炊事等的设备，如燃气工业炉、燃气锅炉、燃气空调机、民用燃气用具等。

3.5安全设施safetyfacilities

指企业在生产经营活动中将危险有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所设置、安装、配备的各类装置、设备和采取的措施。

如：

消防设施器材、检测报警装置、防雷防静电设施、个体防护设施、超温超压报警和安全联锁装置等设施。

3.6关键装置keyfacility

在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷等条件下进行工艺操作的生产装置。

3.7重点部位keysite

生产、储存、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所，以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台（站）、仓库等；对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。

3.8运行operation

从事燃气供应的专业人员，按照工艺要求和操作规程对燃气设施进行巡视、操作、记录等常规工作。

3.9维护maintenance

为保障燃气设施的正常运行，预防事故发生所进行的检查、维修、保养等工作。

3.10抢修rush-repair

燃气设施发生危及安全的泄漏以及引起停气、中毒、火灾、爆炸等事故时，采取紧急措施的作业

3.11降压pressurerelief

燃气设施维护和抢修时，为了操作安全和维持部分供气，将燃气压力调节至低于正常工作压力的作业。

3.12停气interruption

在燃气供应系统中，采用关闭阀门等方法切断气源，使燃气流量为零的作业。

3.13动火flameoperation

在燃气管道和设备上或其他禁火区内进行焊接、切割等产生明火的作业。

3.14置换purging

采用燃气或惰性气体（水）置换燃气设施中的空气或采用惰性气体置换燃气设施中的燃气的过程。

3.15监护supervisionandprotection

在燃气设施运行、维护、抢修作业时，对作业人员进行的监视、保护；或由于其他工程施工等可能引起危及燃气设施安全而采取的监督、保护。

3.16资源resources

实施安全标准化所需的人力、财力、设施、技术和方法等。

3.17相关方interestedparty

关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。

3.18供应商supplier

为企业提供原材料、设备设施及其服务的外部个人或团体。

3.19承包商contractor

在企业的作业现场，按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。

3.20事件incident

导致或可能导致事故的情况。

3.21事故accident

造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。

3.22危险、有害因素hazardouselements

可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。

3.23危险、有害因素识别hazardidentification

识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。

3.24风险risk

发生特定危险事件的可能性与后果的结合。

3.25风险评价riskassessment

评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。

3.26安全绩效safeperformance

基于安全生产方针和目标，控制和消除风险取得的可测量结果。

3.27变更change

人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化。

3.28隐患potentialaccidents

作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。

3.29重大事故隐患seriouspotentialaccidents

可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。

3.30企业主要负责人Theprincipalpersoninchargeofaenterprise

主持本单位日常全面工作、并对本单位经营管理承担主要责任的单位主要领导。

4要求

4.1概述

本办法采用计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环、持续改进的管理模式。

4.2原则

4.2.1企业应结合自身特点，依据本办法的要求，开展安全标准化。

4.2.2安全标准化的建设，应当以危险、有害因素辨识和风险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其他方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性。

4.2.3安全标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则，通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。

4.2.4安全标准化采取企业自主管理，安全标准化考核机构考评、政府主管部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。

4.3实施

4.3.1安全标准化的建立过程，包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高6个阶段。

4.3.2初始评审阶段：

依据法律法规及本办法要求，对企业安全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。

4.3.3策划阶段：

根据相关法律法规及本办法的要求，针对初始评审的结果，确定建立安全标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。

4.3.4培训阶段：

对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训。

4.3.5实施阶段：

根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。

4.3.6自评阶段：

应对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。

4.3.7改进与提高阶段：

根据自评结果，改进安全标准化管理，不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。

5管理要素

本办法由10个A级要素、50个B级要素组成（见下表）。

《揭阳市城镇燃气经营企业安全标准化实施办法》要素表

A级要素

B级要素

5.1负责人与职责

5.1.1负责人

5.1.2方针目标

5.1.3机构设置

5.1.4职责

5.1.5安全生产投入及工伤保险

5.2风险管理

5.2.1范围与评价方法

5.2.2风险评价

5.2.3风险控制

5.2.4重大危险源

5.2.5风险信息更新

5.3法律法规与管理制度

5.3.1法律法规

5.3.2安全生产规章制度

5.3.3操作规程

5.3.4修订

5.4培训教育

5.4.1培训教育管理

5.4.2管理人员培训教育

5.4.3从业人员培训教育

5.4.4新从业人员培训教育

5.4.5其他人员培训教育

5.4.6日常安全教育

5.5生产设施及工艺安全

5.5.1设施建设

5.5.2燃气设施

5.5.3安全设施

5.5.4特种设备

5.5.5关键装置及重点部位

5.5.6工艺安全

5.6作业安全

5.6.1作业许可

5.6.2作业环节

5.6.3检维修

5.6.4抢修

5.6.5拆除和报废

5.6.6警示标志

5.6.7承包商和供应商

5.7用户

5.7.1用户档案

5.7.2宣传与告知

5.7.3用户设施

5.8职业危害

5.8.1危险化学品管理

5.8.2职业危害申报

5.8.3作业场所职业危害管理

5.8.4职业危害告知和警示

5.8.5劳动防护用品

5.9事故与应急

5.9.1事故报告

5.9.2抢险与救护

5.9.3事故调查和处理

5.9.4应急指挥系统

5.9.5应急救援器材

5.9.6应急救援预案与演练

5.10检查、考核与自评

5.10.1安全检查

5.10.2安全检查形式与内容

5.10.3隐患整改

5.10.4考核与自评

5.1负责人与职责

5.1.1负责人

5.1.1.1企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作，落实安全生产基础和基层工作

5.1.1.2企业主要负责人应组织实施安全标准化，建设企业安全文化。

5.1.1.3企业主要负责人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。

安全承诺内容包括：

1）遵守法律、法规、标准和规程的承诺；

2）坚持预防为主，开展风险管理，定期排查隐患，抓好隐患治理的承诺；

3）提供必要资源的承诺；

4）贯彻安全生产方针，实现安全生产目标的承诺；

5）持续改进安全绩效的承诺；

6）对从业人员、相关方的承诺。

主要负责人的安全承诺应通过适当的方式、渠道向从业人员及相关方宣传或告知。

5.1.1.4企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组会议。

5.1.2方针目标

5.1.2.1企业应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。

主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。

安全生产方针和目标应满足：

1）形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；

2）符合或严于相关法律法规的要求；

3）与企业的职业安全健康风险相适应；

4）与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；

5）公众易于获得。

5.1.2.2企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标，并予以考核。

各级组织应制定年度安全工作计划，以保证年度安全目标的有效完成。

5.1.3机构设置

5.1.3.1企业应建立安全生产委员会或领导小组，设置安全生产管理部门，按不低于企业总人数5‰比例配备专职安全生产管理人员，企业总人数300人以下至少配备2名专职安全管理人员。

按《注册安全工程师管理规定》第六条规定，配备注册安全工程师。

5.1.3.2企业应建立从安委会或领导小组到基层班组的安全生产管理网络。

5.1.4职责

5.1.4.1企业应制定安委会或领导小组和管理部门的安全职责。

5.1.4.2企业应制定主要负责人、各级管理人员和从业人员的安全职责。

5.1.4.3企业应建立安全责任考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。

5.1.5安全生产投入及工伤保险

5.1.5.1企业应依据国家、当地政府的有关安全生产费用提取规定，自行提取安全生产费用，专项用于安全生产。

5.1.5.2企业应按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。

5.1.5.3企业应依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。

5.2风险管理

5.2.1范围与评价方法

5.2.1.1企业应建立风险评价组织机构，组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和准则。

参加风险评价人员应具备下列条件：

1）具备燃气专业知识和生产应用管理经验；

2）熟悉风险评价方法；

3）包括生产、技术、设备（含电气、仪表）、安全、工程、职业卫生等部门的人员。

5.2.1.2企业风险评价的范围应包括：

1）重大燃气工程项目新建、改建、扩建的安全预评价及验收评价；

2）燃气重大危险源运行管理定期安全评价；

3）运行20年以上的在役埋地燃气管道安全性能评估；

4）重要燃气设施、设备检修作业；

5）具有较大危险性的停气、降压、动火、置换、通气以及施工作业；

6）新设备、新工艺和新技术的投入使用；

7）关键岗位人员的资质条件；

8）应急抢险装备、器材和人员配备以及应急预案的符合性评价；

9）异常气候、地震及其他自然灾害对燃气设施运行的影响；

10）安全教育培训的实效性；

11）安全管理制度、操作规程的符合性评价；

12）发生事故、违反安全规章制度和操作规程行为以及潜在的异常和紧急情况；

13）人员、管理、工艺、技术、设施等发生变更；

14）其他重要供用气场所、重点工序、特种设备的运行管理；

15）其他应当考虑的对象。

5.2.1.3企业可根据需要，选择有效、可行的风险评价方法进行风险评价。

常用的评价方法有：

1）安全检查表分析（SCL—SafetyCheckListanalysis）；

2）故障树分析（FTA—FaultTreeAnalysis）；

3）工作危害分析（JHA—JobHazardAnalysis）；

4）预先危险性分析（PHA—PreliminaryHazardAnalysis）；

5）危险与可操作性分析（HAZOP—HazardandOperationAnalysis）；

6）失效模式与影响分析（FMEA—FailureModeandEffectsAnalysis）；

7）事件树分析（ETA—EventTreeAnalysis）；

8）作业条件危险性分析（LEC）等方法。

5.2.1.4企业应依据以下内容制定风险评价准则：

1）有关安全生产法律、法规；

2）设计规范、技术标准；

3）企业的安全管理标准、技术标准；

4）企业的安全生产方针和目标等。

5.2.2风险识别与风险评价

5.2.2.1企业应定期和及时对作业活动、作业场所和设备设施进行危险、有害因素识别。

5.2.2.2企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，对识别出来的危险、有害因素进行风险评价，建立风险识别和评价结果清单。

企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。

5.2.2.3企业各级管理人员应参与风险识别和风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险识别、风险评价和风险控制。

5.2.3风险控制

5.2.3.1企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。

企业在选择风险控制措施时：

1）应考虑：

可行性；安全性；可靠性；

2）应包括：

工程技术措施；管理措施；培训教育措施；个体防护措施。

5.2.3.2企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。

5.2.4重大危险源

5.2.4.1企业应按照《危险化学品重大危险源辩识》（GB18218）辨识并确定重大危险源，建立重大危险源管理档案。

重大危险源管理档案内容包括：

1）物质名称和数量、性质；

2）地理位置及周边环境；

3）管理制度；

4）应急救援预案和演练记录；

5）评估报告；

6）检测报告；

7）监控检查记录；

8）重大危险源备案记录等。

5.2.4.2企业应按照有关规定对重大危险源设置安全监控报警系统。

5.2.4.3企业应按照国家有关规定，定期对重大危险源进行安全评估。

5.2.4.4企业应对重大危险源的设备、设施定期检查、检验，并做好记录。

5.2.4.5企业应制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年至少进行1次重大危险源应急救援预案演练。

5.2.4.6企业应将重大危险源及相关安全措施、应急预案报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。

5.2.4.7企业重大危险源的防护距离应满足国家标准或规定。

不符合国家标准或规定的，应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整改。

5.2.5风险信息更新

5.2.5.1企业应适时组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的危险、有害因素和隐患。

5.2.5.2企业应定期评审或检查风险评价结果和风险控制效果。

5.2.5.3企业应在下列情形发生时及时进行风险评价：

1）新的或变更的法律法规或其他要求；

2）操作条件变化或工艺改变；

3）技术改造项目；

4）有对事件、事故或其他信息的新认识；

5）组织机构发生大的调整。

5.3法律法规与管理制度

5.3.1法律法规

5.3.1.1企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，并定期进行更新。

5.3.1.2企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训，提高从业人员的守法意识，规范安全生产行为。

5.3.1.3企业应将适用的安全生产法律法规、标准及其他要求及时传达给相关方。

5.3.1.4企业应每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求进行符合性评价，消除违法违规现象和行为。

5.3.2安全生产规章制度

5.3.2.1企业应制订健全的安全生产规章制度，规范从业人员的安全行为。

安全生产规章制度至少包括：

1）安全生产责任制

2）岗位安全职责

3）安全生产奖惩考核

4）安全生产投入及费用管理

5）风险管理

6）安全生产会议

7）安全培训教育

8）安全检查

9）隐患报告和处理

10）重大危险源管理

11）事故管理

12）应急救援管理

13）特种作业人员管理

14）职业卫生管理

15）劳动防护用品（具）管理

16）消防管理

17）承包商和供应商管理

18）设备管理，包括安全设施、特种设备、监视和测量设备（仪器）、监控及数据采集系统等

19）作业安全管理，包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、破土作业、断路作业、高温作业、抽堵盲板作业等

20）关键装置、重点部位安全管理

21）用户设施检查、维护和报修管理

22）检维修管理

23）设施设备拆除和报废管理

24）燃气抢险管理

25）管理部门、基层班组安全活动管理

26）管理制度评审和修订

27）识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求管理

5.3.2.2企业应将安全生产规章制度发放到有关的工作岗位。

5.3.3操作规程

5.3.3.1企业应根据燃气储存、输配和应用工艺、技术、设备设施的特点和危险性，编制作业操作规程。

操作规程应包括：

1）燃气管道的运行维护（管道巡查、泄漏检查、防腐层检测、阴极保护系统检测及管道修复）

2）燃气设备的运行维护（调压装置、阀门及阀井（室）、过滤器、凝水缸、加臭装置、低压储气柜、高压储罐（井、气瓶）、压缩机、烃泵、干燥器、脱硫装置、加气和卸气设备、灌装设备、气化设备、混气设备等）

3）特种设备的运行维护

4）压力表、安全阀、报警装置的运行维护

5）防雷、防静电装置、防爆电气的运行维护

6）消防设施器材的运行维护

7）监视和测量设备（仪器）、监控及数据采集系统的运行维护

8）供配电系统的运行维护

9）停气、降压、动火及通气作业

10）抢修作业

11）置换、放散作业

12）带压开孔、封堵作业

13）加臭作业

14）管道通球、吹扫、试压作业

15）用户设施的检查、维护和检修作业

16）压缩天然气脱硫、干燥、加气、卸气及运输作业

17）液化石油气气化、混气、卸（装）及运输作业

18）液化天然气卸气、气化及运输作业

5.3.3.2企业应在新工艺、新技术、新装置、新产品投产或投用前，组织编制新的操作规程。

5.3.3.3企业应将操作规程发放到有关的工作岗位。

5.3.4修订

5.3.4.1企业应明确评审和修订安全生产规章制度和操作规程的时机和频次，定期进行评审和修订，确保其有效性和适用性。

在发生以下情况时，应及时对相关的规章制度或操作规程进行评审、修订：

1）当国家安全生产法律、法规、规程、标准废止、修订或新颁布时；

2）当企业归属、体制、规模发生重大变化时；

3）当生产设施新建、扩建、改建时；

4）当工艺、技术和装置设备发生变更时；

5）当上级安全监督部门提出相关整改意见时；

6）当安全检查、风险评价过程中发现涉及到规章制度层面的问题时；

7）当分析重大事故和重复事故原因，发现制度性因素时；

8）其它相关事项。

5.3.4.2企业应组织相关管理人员、技术人员、操作人员和工会代表参加安全生产规章制度和操作规程评审和修订，注明生效日期。

5.3.4.3企业应及时组织相关管理人员和操作人员培训学习修订后的安全生产规章制度和操作规程。

5.3.4.4企业应保证使用最新有效版本的安全生产规章制度和操作规程。

5.4培训教育

5.4.1培训教育管理

5.4.1.1企业应严格执行安全培训教育制度，依据国家、地方及行业规定和岗位需要，