对我国失业与再就业问题的思考.docx

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对我国失业与再就业问题的思考

对我国失业与再就业问题的思考

　　摘要对我国失业的原因及基本对策进行了研究。

指出失业作为一种重要的社会经济现象并不是资本主义的“专利”而是发达商品经济的必然产物合理、必要的失业对社会经济发展具有积极作用。

在此基础上进一步对导致我国在一段时期内失业问题较为突出的具体原因、我们应当采取的基本对策等问题作了较为深入的分析。

　　关键词失业发达商品经济就业再就业

　　概述

　　随着我国企业改革的深化和社会主义市场经济体制的不断完善转换企业经营机制和建立企业优胜劣汰机制是当前和今后一段时期内深化国有企业改革和国有经济从整体上摆脱困境的重要途径。

而要搞好这两项国有企业制度改革一个重要方面是要解决富余职工和破产企业失业人员的再就业问题。

这主要表现在第一我国国有企业改革必然伴随着技术进步和劳动力的市场化配置以及在改组、改制、资产重组过程中的企业兼并、破产等带来的大量失业据多种资料的较为保守的估算由此带来的失业约为万人左右。

据年《中国统计年鉴》的计算显示我国城镇企业主要是国有企业和集体企业的隐蔽性失业人数年就达万人左右。

另外据有关部门统计到年底我国在国有和城镇集体所有制经济单位的就业人员为万人而在一些国有大中型企业比较集中的区域待剥离的企业冗员要占企业职工总数的以此推算全国的城镇公有制经济单位要剥离出到万富余人员。

又据有关部门按现有产业技术水平的保守测算也将产生到万富余人员第二据国家权威部门预测“九五”是我国人口生育高峰期在此期间我国城镇将有万左右新增劳动力需要就业而同期我国城镇能安排的人数约为万左右

　　目前导致我国失业压力大、失业人员迅速增加的主要原因

　　与我国的基本国情有关。

我国是一个人口大国同时又是一个经济发展水平不很高的发展中国家。

由于人口多人口基数大每年新增劳动力也多我国在年代至年代产生了近亿“激增人口”对今天的失业的影响是至关重要的它要经过几十年的时间才能得到缓解。

而经济发展水平不很高从根本上决定了新增劳动力大大超过了生产资料的增长速度从而不可能在短期内为大量的新增劳动力提供足够的就业岗位。

　　与我国在几十年内积累下来的矛盾在较短时期内迅速暴露和释放有关。

我国在几十年的经济建设中出于种种考虑采取的是“低工资、高就业”的方针使企业内部富余人员长期积累下来在计划经济体制条件下这一矛盾被“大锅饭”掩盖了。

而随着经济体制改革的深入企业由面向政府转而面向市场同时经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。

在这种形势下企业为了生存和竞争必须降低成本、提高劳动生产率迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。

企业要减人增效不仅向劳动力市场排放富余人员而且还要减少招人的数量。

这样过去长期以来一直维持着的“三个人的活五个人干、三个人的饭五个人吃”的现象就再也不可能维持下去了长期以来积累下来的矛盾就在一个较短时间内迅速暴露和释放出来。

　　与我国产业结构的调整和转换有关。

我国在长期的计划经济体制条件下产业结构严重失调这种情况直接影响了国民经济健康、持续、稳定地发展。

改革后在对产业结构大幅度调整过程中过去片面、畸形发展的一些产业部门必须压缩其过于庞大的生产能力这样就造成了这些部门的大量企业出现亏损、破产和倒闭从而引起这些企业的失业人员猛增。

同时部分老工业基地资源面临枯竭或产业过于单一结构转换已成为区域经济发展的关键在结构转换过程中也要产生大量的失业人员。

如曾是我国重要煤炭基地的辽宁省阜新市可采煤层已经告罄使万煤炭职工需要重新安置素有“煤铁之城”之称的本溪市也面临同样困境统配煤矿需要全面转产本钢在“九五”期间将要减员到。

　　与企业生产技术水平的进步和提高有关。

第二次世界大战以来随着人类上第三次科技革命的发生科学技术以惊人的速度在迅速发展。

大量机械化、自动化机器设备在生产过程中的广泛运用既使人类从过去繁重的体力劳动下解放了出来同时也由于资本有机构成的迅速提高使传统产业部门出现了大规模的失业现象。

我国改革开放的近年也是生产的科学技术水平迅速进步和提高的年在企业生产的科学技术水平迅速进步和提高的条件下企业必然要尽可能地降低用人成本、减少就业岗位从而我国在较短时期内出现了大规模的“机器排挤工人”的现象。

再加上近几年来随着我国国有企业“抓大放小”的改革战略的实施在“抓大”过程中大量企业合并或者被兼并使企业资本规模迅速扩大这样资本规模扩大→资本有机构成提高→失业增加的规律也在较短时间内表现了出来。

　　与我国农村经济体制改革的顺利推进和部分城镇职工的就业、择业观念尚未转变有关。

众所周知我国农村经济体制的改革是相当成功的一个“包”字把广大农民的生产积极性迅速激发和调动了起来。

随着农村经济体制改革的顺利推进大量的农村富余劳动力也迅速出现据有关专家采用工日计算法、经验计算法和人力单位计算法测算结果目前全国农村富余劳动力约为亿人左右这些农村富余劳动力基本上是无序地拥进了城镇与城镇劳动者竞争本来就不多的就业岗位。

而与此同时我国城镇的广大职工却尚未从过去的“大锅饭”条件下所形成的就业、择业观念中解放出来仍然不切实际地希望国家能为他们安排一个舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作岗位从而不愿意与拥进城镇的农村富余劳动力进行就业竞争。

这样他们一旦失业就不可能较快地实现就业岗位的转换从而作为失业者在失业大军中滞留了下来。

　　与我国投资重点和产业政策的改革、对劳动力需求能力进一步降低有关。

在“九五”期间我国投资将更多地集中于保证农业、水利、能源、交通、通讯和支柱产业以及科技、教育、国防、住房等方面的重点建设项目而这些项目一般都是投资大、用人少的行业和产业。

这意味着新增就业岗位所必需的资金投入增加或单位资金投入创造就业岗位的能力下降。

　　针对失业问题我们应采取的措施

　　失业是发达商品经济的必然产物同时由于必要、合理的失业能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调节作用因此我们没有必要也不可能完全消灭失业。

我们所要做的是采取行之有效的措施把我国的失业控制在一个合理、适度的程度内。

　　我们应当尽快采取必要措施加快和深化国有企业改革转换企业经营机制实现国有企业大面积的扭亏增盈。

这样既可以减少国有企业下岗失业的人数又可以增加对劳动力的有效需求。

在这里我们想着重谈一谈我国国有企业在改革中扩大企业家经营决策权同强化职工的民主管理与监督的关系对企业的重要影响问题。

我国在企业改革过程中扩大企业家的经营决策权当然是无可非议的但如何保证这种权力不被滥用却是任何人也不能回避并且在事实上也一直未能解决的问题。

在现实经济生活中由于国家、职工无法控制企业厂长经理的行为再加之有很多人事实上没有经营管理能力甚至没有责任心导致企业经营决策的失误并进一步导致企业破产倒闭成为一种经常的现象。

更为严重的是在企业负责人权力膨胀甚至失控时还往往导致腐败现象。

事实上有相当一部分困难或破产倒闭企业其负责人的责任是相当大的。

这样在企业职工对厂长经理的行为无法控制的情况下却要让职工来承担下岗失业的风险和后果是极不正常和极不应当的。

因此为了实现国有企业大面积的扭亏增盈为了让企业职工的权力与承担的风险相对称我们必须强化企业职工的民主管理与监督。

　　在解决失业和再就业问题上应当强化政府的作用。

我们认为从总体上来讲应当建立就业与经济、社会的发展相协调的政府管理体制把就业问题纳入宏观调控政策和基本建设、技术改造、合资合作项目管理体系中。

具体来讲政府作用的强化应当主要表现在以下几个方面一是政府应当尽快采取有效措施培育新的经济增长点以增加对劳动力的有效需求二是政府应当大力发展各种免费的职业介绍机构疏通就业信息沟通就业渠道并规范目前部分收费的私人职业介绍机构坚决取缔那些存在欺骗行为的私人职业介绍机构三是可考虑增加政府对失业劳动者进行再就业培训的经费投入建立各种行业、跨行业的就业培训和指导中心通过加强职业培训改进和提高劳动者的职业技能调整劳动者的知识结构和技术结构四是作为一种短期措施可考虑在国有企业改革攻坚战的近年内由政府投资举办各种公共工程建设项目以暂时缓解再就业的压力五是可考虑帮助部分劳动者由失业问题较严重的老工业城市和地区向新的经济增长地带和城市实现地区迁移六是作为一种短期措施可考虑在近几年内适当限制富余劳动力向失业问题较严重的城镇和地区的无序、过量流入以减少他们与城镇劳动力竞争有限的就业岗位。

　　采取一些优惠政策大力发展“劳动密集型”产业特别是大力发展第三产业。

应当指出的是在发展第三产业问题上我国是大有潜力可挖的。

据统计在就业人数上比较年第三产业就业人数在全国就业总人数中几个国家的比重分别为美国日本德国俄罗斯而我国仅为。

在发展第三产业中大力发展区街经济、社区经济等不失为可供选择的方案。

　　大力发展弹性工作、非全日制工作、钟点工等灵活多样的就业形式以拓宽就业渠道

　　加大宣传力度。

转变劳动者的择业、就业观念使他们由目前相当部分人所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来增强就业、择业的竞争意识。

同时政府应对苦、脏、累、险等工作岗位实行必要的分配倾斜政策如减免这些部门、行业的部分税收等以吸引劳动者到这些部门、行业就业。

　　对下岗和失业劳动者进行劳动关系的清偿。

众所周知我国企业过去一直实行低工资的政策在这种制度下的工资实际上仅是工人应当获得的劳动报酬的一部分其余部分连同工人在剩余劳动内创造的价值则形成了积累。

可以说我国庞大的国有资产事实上是广大劳动者劳动的结晶。

从理论上讲这种劳动的结晶理应用于保证劳动者同生产资料的结合从而进行劳动并获得劳动收入。

我们在同许多下岗失业劳动者交谈时他们几乎都不约而同地提出了一个共同的问题我们在企业工作多年就算没有功劳也有苦劳现在我们老了重新寻找工作的能力又有限而企业亏损或破产倒闭要我们自谋生路那么过去的老帐应该怎样算事实上这是对劳动关系明确提出的补偿要求。

对这一问题我们认为绝不应当视之为无稽之谈而置之不理在劳动者下岗失业时应当对他们进行劳动关系的清偿。

具体办法可以采用一次性清算如广东省实行的一次性“工龄买断”的办法也可以采用分期支付的办法既可考虑用货币形式支付也可考虑以国有资产的债权、股权甚至住房等非货币形式支付。

或者在职工自愿参加的原则下将这部分资金适当集中建立一种基金用于失业劳动者的培训、为失业者“自我雇佣”的开业提供贷款或为他们到银行贷款提供抵押、担保等等。

我们认为实行这一办法至少有两个好处首先可以增强失业劳动者再就业的经济能力如失业者可以使用这部分货币实现“自我雇佣”也可以使用这部分货币投资入股在“股份合作制”企业实现再就业等等其次可以解决部分下岗劳动者事实上已重新就业但仍在原企业领取一定数量收入企业的压力事实上并未减轻的“隐性失业”问题。

需要指出的是我们绝不能把这种对劳动关系的清偿视之为国有资产流失从理论上讲这只是“取之于民还之于民”。

　　增加失业保险基金数量扩大失业保险覆盖范围规范失业保险基金的管理和使用。

目前我国失业保险基金的收缴比例过低企业上缴部分及职工个人交纳部分合计只占工资总额的因此应当提高失业保险基金的收缴比例特别是应当把交纳失业保险金通过法律程序规定下来任何企业和个人都应当交纳否则就是违法行为。

同时也应当增加政府对失业保险基金的投入力度政府应当增加对失业保险基金投入力度的理论依据与上述关于对劳动关系清偿是相同的。

在此基础上应当扩大失业保险金的覆盖范围目前许多地方只对几种特殊类型的失业人员发放。

在失业保险基金的管理上应当采取切实有效的措施防止基金时常被挪作他用的现象发生。

　　我国的社会主义国家广大劳动者从整体上看是生产资料的共同主人大家的整体利益、长远利益是一致的。

只要我们采取各种切实有效的措施就一定能够把我国的失业控制在合理、必要的程度内并发挥失业的积极作用。