长江师范学院公共事业管理H组沙盘模拟实训报告.docx
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长江师范学院公共事业管理H组沙盘模拟实训报告
H组公共事业管理沙盘模拟实训
报
告
书
H组成员：
伍业林罗媛王慧敏
蓝亚琪静夏菜林黎玉珍
时间：
2017年9月5日
1.沙盘实训分析
（一）组员分工
成员
岗位分工
黎玉珍
公共事业局（局长）
静
财政局（局长）
夏菜林
招商局（局长）
伍业林
发改局（局长）
王慧敏
人保局（局长）
蓝亚琪
土地局（局长）
罗媛
信息录入
（二）政府目标：
通过模拟沙盘的演练，为本组政府机关各个部门制定发展蓝图，首先明确个人与部门的权利与责任，确保个人的目标与组织目标一致。
促进政府职能转型，建设服务型责任型政府，强调政府为社会和公民提供公共服务的职能，通过政府效能改革、增加危机投入、招商补贴、企业补贴、人才引进等方面的措施，提高政府运行效率，增强企业活力、减小政府危机。
通过招商引资、投资公共事业建设与服务、市政工程建设等方面来促进地方经济发展、提高就业率、增强居民幸福感。
2.政府措施
（三）财政预算
合理、科学的财政预算很重要。
所谓凡事预则立，不预则废，做好政府的财政预算，等于是在为政府的收入与支出做一个合理的计划及安排，防止政府在年度运营的过程中出现过度的财政赤字或财政盈余。
换句话说，政府财政现金盘点，余额过多，或者负得太严重，都是不正常的，必须将其维持在相对合理的水平。
某年财政预算=剩余资金（期初余额）+财政转移补贴收入+土地收入+留存地方税收—（利息支出+政府效能改革成本+招商奖励支出+市政工程购买服务+吸引高端人才补贴+企业扶持补贴+公共事业投资支出+市政工程基础建设+农村集体用地征地补偿支出+支付迁出项目土地回购款+到期负债还本）
单位：
万元
第一年
第二年
第三年
第四年
期初余额
29600
160400
236200
31870000
财政转移补贴收入
0
35400
44100
31400
土地收入
208600
200200
245400
147800
利息支出
2400
500
0
0
政府效能改革成本
0
20000
20000
20000
招商奖励支出
6000
8900
8400
7700
市政工程购买服务
4400
8900
13300
18900
吸引高端人才补贴
14100
27500
22800
17600
企业扶持补贴
5000
11600
30000
88888
公共事业投资补贴
8000
18300
28500
31000
市政工程基础建设
34000
47000
45000
50000
农村集体用地征地补偿支出
25000
35000
30000
30000
支付迁出项目土地回购款
8000
8000
8000
8000
到期负债还本
35000
10000
0
0
（四）土地征收
土地征收价格要合理，过低会影响居民幸福度，而过高则会使财政压力增大。
其次是征地数量要充足，因毕竟土地资源是企业发展、住宅建设以及公共设施建设的基础资源，若无足够的土地，招商引资、公共建设、住宅地供给都会严格受到限制。
再次是住宅供地、工业与服务业供地、公共事业供地三者要合理分配，工业与服务业供地过少会影响经济建设，间接影响政府财政收入，住宅地供给过少则容易导致供不应求，房价过高进而影响居民的幸福指数。
（五）主导型制造业竞标
土地报价不宜过高，也不宜过低，过高会压制招商引资，导致所获得的投资额过少，不利于经济建设；而过低则会导致所获得的投资额过多，甚至远远超出政府需要的投资额，如此一来，政府既没有从土地出卖中获得最大收益，还会浪费大量的投资资源。
最低工资相比于上一年只能增加，不能减少，但增加的幅度不宜过大，若是把最低工资标准定得过高，无疑会加重企业的负担，进而压制招商引资。
一次性招商奖励，当然是越高越有利于招商，但是过高则会加重政府的负担，所以这个数字比上年有少量增加即可。
获得的投资额=外部总的投资额*各组总得分/各组总得分之和
我们组历年的竞标数据：
第一年
第二年
第三年
第四年
土地报价
10
10
12
12
最低工资标准
0.18
0.19
0.20
0.20
一次性招商奖励
6000
8900
8400
7700
获得的投资额
34000
47000
45000
50000
（六）市政工程
市政工程投资影响居民幸福度。
在市政工程的竞标中，政府的投资额和购买市政服务系数的确定需要恰到好处，最终使政府投资额与民间投资额的总和大于等于本年度需要的市政工程总投资额。
根据我们六年模拟的经验来看，一、政府需要的市政工程总投资额比较高，政府的投资额又小于本年市政工程总投资额的一半，应该适当提高购买市政服务系数，系数过低，难以吸收到足够的民间资本。
二、政府需要的市政工程总投资额很少（一个亿左右），政府可以根据自身的财政预算的情况选择全额出资，不使用民间资本；也可以不出资全部使用民间资本，提高服务系数来吸引足够的民间资本建设市政工程。
就现实情况来说，我们小组认为政府在市政工程这个方面可以多采用BOT、PPP等模式，这样不仅可以减少政府的财政压力，同时可以刺激企业的活力。
第一年
第二年
第三年
第四年
政府投资金额
34000
47000
45000
50000
支付政府购买服务金额
4400
8900
13300
18900
（七）配套型制造业竞标
与主导型制造业的竞标一样，在配套性制造业竞标中，地价也不宜定得过高，否则会压制招商引资。
应当尽量使其维持在一个相对稳定的水平，升降都不太大，即使有不良影响，也不会太严重。
我们组历年的数据：
第一年
第二年
第三年
第四年
本次招商项目筹码（亩）
920
590
610
820
收到土地款
23000
15400
14700
14800
（八）公共事业机构投资
公共事业的建设会影响居民幸福指数。
建多少医院、学校及文体场馆，需要更具本年新增就业人口来确定，建得太少，居民幸福度会因之降低，而建得过多，数量规模超出本年新增人口所对应需要新增的公共事业机构数量，则浪费了政府财政支出。
另外，对公共事业从业人员的财政拨款是需要每年支付的，意味着既有公共事业机构越多，当年应拨款额越多，所以对公共事业机构的增建需要考虑以后年度的相关财政支出，不可盲目建设。
每年新增人口=市政工程每年新增就业*3+（主导型就业+配套型就业）*3+公用事业就业*3
（九）高端人才引进与企业扶持补贴
政府引进高端人才的数量取决于竞标，坦白说就是一次性安家补贴费额和三年每年科研补贴费额的确定，二者越高，所能引进的人才自然越多。
另外还受历年公共设施等级和数量，以及历年制造业招商引资总额的影响。
并非引进的人才越多越好，因为人才越多，意味着后两年对其科研补贴越多，会增加财政负担。
（一十）政府财政收入
表中可以看出，我们组第二年由于决策失误，实际住宅供地面积太少，导致住宅土地稀缺，房价偏高，从而影响居民的幸福值。
在第二年需要的住宅用地相比其他几年都要少，这是受新增就业人数的影响。
第四年由于企业迁入，且迁入的大多是劳动密集型产业，导致新增就业人数偏多，从而需要的住宅用地也就比较多。
3.对决策得失是否达到目标分析
（一十一）本届政府恰当的决策
第一，本届政府比较早就有改革的思想，在实训第一年就采取全面型政府效能改革，为以后年度政府目标的实现奠定基础。
第二，本组政策采用的优先发展经济兼顾民生的思路，很好的将提高企业活力指数和增强居民幸福感统一起来，比如我们主要吸收资本密集型项目，其所带来相对更少的就业人口，这样一来住宅用地需求少，供应多，地价低，人民幸福感增加，另外高税收的财政收入更多用于基础设施建设，提高了本区域人均幸福值。
第三，进行了积极的风险管理，树立了牢固的风险意识，降低未来不确定型风险带来的损失。
风险牌为5，土地提高征地价100%，正确运用了规避措施使得当年征地补偿排名前50%使风险减为0.
第四，多种定价方法相结合，充分揣度其他组的策略，以此优化自身策略。
（一十二）政府失灵
政府也不是完全理性的，政府也是有缺陷的，也容易出现决策上的失误。
从本组政府执政时期看，出现过不少决策失误情况。
第一，本组政府在每年度没有做到准确的政府预算，在以后的招商决策、市政工程决策等中出现了资金与决策计划的矛盾。
第二，执政时期出现了片面追求单一目标，资源过度集中在某个领域，资源分配不合理导致目标不能统一。
比如第1年我们组招商工程过多，导致市政工程所需资金过多，现金短缺，土地紧缺，公共事业投资过少；第2年为提高企业活力科研补贴相较其他组过高，导致资金紧，片面追求居民高幸福值目标，基础设施建设过多，所需公共事业人员工资过高，财政压力特别大，也影响了其他决策的实施。
后面三年都为全面发展型，没有合理利用资源。
第三，错误估计预测其他各组政府的策略，没有及时考虑外部环境变化，导致本组政府招商引资波动过大，影响了每一年政府的整体发展规划。
（一十三）措施失误原因
第一，财政稳定阶段，民生如公共事业建设投资相对不足，居民幸福感不强；
第二，经济发展阶段，民生建设不足，外部投资环境的不稳定性；
第三，民生建设极端，人口基数大，公共设施覆盖率低
4.如果重新决策，我们会做的措施和改进
（一十四）政府各阶段措施：
第一，适当增加贷款；
第二，保证土地价格的适当性，防止土地价格过低；
第三，增加本区劳动密集型产业。
第四，提高人才待遇，增加企业财政补贴；
第五，保证居民住房供给，提高居民幸福指数；
（一十五）经济发展阶段措施：
第一，降低土地价格，增加补贴吸引投资；
第二，主导型和配套产业以资本密集型为主，保证土地的供给率
第三，提高人才引进待遇，吸引高素质人才；
第四，降低居民住房房价，提高住房土地的供给率，提升居民幸福指数
（一十六）民生建设阶段措施：
第一，降低工业用地价格，吸引外部投资；
第二，扩大公共事业支出，增加住房供给；
第三，实行扩性财政政策，加大对企业的财政扶持和人才吸引。
如果能重来，我们需要做到以下四点：
第一，合理分配住宅，工业用地；第二，做好资金预算，防止现金断流；第三，据情况选择企业，市政工程投资；第四，提升医院文体教育等公共事业投资的覆盖率；第五，良性竞争。
总的来说，吸取以上经验教训，一是将目光放长远，提前做好各种计划与预算，并在实际操作过程中善于变通，趋利避害，预计未来可能会发生的危机，并提前采取措施预防各种危机的发生。
二是对不同的年度设立不同的目标，如某一年度若以经济建设为首要任务，征地要多，地价要低，招商奖励适当提高，最低月工资保持在以前年度的水平，企业扶持补贴要多，这样才能保证政府吸收到足够多的投资来增加政府财政收入，进而政府才不会在其他方面来谋取政府收入；若某一年度选择以民生工程为首要任务，同时还要保证本区域经济稳定发展，土地在工业用地、住宅用地和公共事业用地之间就要分配合理，住宅用地分配额要比需要的土地更多，才能降低房价，提高居民幸福度；公共事业用地就要多分配来建设学校、文体馆、医院，但是建设过多会加重政府财政负担，我们组每年要支付公共事业工资平均4个亿左右。
总之，我们组认为要因时用策，根据当时经济发展情况做好详细的、有弹性的预算，才能更好地发挥政府的职能。
5.沙盘实训结果与小结
为期两天的ERP沙盘模拟实训在“两年一下午”的忙碌中结束了。
在不知不觉中，我们整个团队已经一起走过了“四年”的风风雨雨，一起亲身体验了沙盘的紧与刺激，此次沙盘演练使我们真正地感受到沙盘的魅力所在。
也让我们深深的感觉到了政府经营的不易，在这瞬息万变的强大市场竞争中，存亡往往就在一念之间。
首先介绍一下小组的基本情况，我们是“左右对称的H组”，秉着“团结一致，争创佳绩”的经营理念大胆决策和创新。
我们有七名高层主要领导人，起先的初始年，在沙盘老师的带领下，主要是熟悉政府招商规则与经营流程。
由于刚开始的不熟悉，在不知情的情况下，许多小组都大力购买厂房，设备，材料，人力，以为买的多，公司规模大，发展一定强大。
大把的资金用来进行土地价格的征收。
而我们小组却采取了保守模式，买了大量的人力，却导致后面土地资源不够，人民的幸福指数极低的现象，但我们的资金却是储备最充足的一个小组，而其它小组却因为购买的物资太多，直接面临着破产。
有的也已经无法再持续经营下去了，老师就只有把系统重新刷新了。
经过第一次的PK较量，我们认识到了这不是游戏，也不是儿戏，这是一个关于政府生死存亡的抉择，每一步都应该充分去思考，去斟酌！
在这“四年”的风雨中，我们一起走过了第一年的混乱与迷惘，第二年的经营回升，第三年的政府大丰收，第四年的濒临破产，即将面临资金低谷，生产经营逐渐走上衰落化。
在模拟政府经营的过程中，要有全面的、整体的调控，这就要求我们在这之前要认真做好决策，在招商引资和竞标的同时，要时刻注意对手的下一步计划，将土地征收价降到一定限度，即不低于最低价格，又不能高于对手价。
所以，这让我们知道了做事情思考必须全面，注意变通，遇到抉择失误时，不要紧，不要慌乱，冷静下来，思考下一步棋该如何走？
在这过程中，我总结了以下几点：
（一十七）要有乐观积极的态度。
要对自己、对团队成员充满信心，在政府经营过程中，会遇到困难是不可避免的，也可能因为经营不当导致运营困难。
这个时候我们就要能够顶得住压力，不能被这些困难给难倒，要相信，通过团队成员的合作，可以解决任何困难。
在这过程中，我们有了更深刻的体会，更多的思考、启发，只要坚持，通过大家的不懈努力，任何难题都会迎刃而解决。
（一十八）换位思考与团队合作 。
在四年的经营过程中，我们经历了初期组建、短暂磨合、逐渐形成团队默契，进入协助状态。
其中有无效沟通引起的争论不休、职责不清导致的秩序混乱等问题，在进行过角色互换之后，体验到角色转变后考虑问题的出发点的相应变化，也学会了换位思考，为更好的团队合作打下基础。
各司其职，相互协作，才能赢得竞争，实现目标。
在共同的愿景下，朝着共同的绩效目标，彼此信任和支持的氛围下，政府才能久安。
（一十九）树立共赢理念。
政府竞标以及招商引资竞争是激烈的，也是不可避免的，但竞争并不意味着你死我活。
寻求与竞争对手之间的双赢、共赢才是政府发展的长久之道。
对手竞标地价的价格太高，带动了整体的地价水平均高于平均水平，那么稍微修改一下数据，使大家都能以满意的价格买到适合的土地。
所以，这次模拟沙盘实训，并不是一场战争，而是一场友谊赛。
（二十）要有长远的目光看待发展。
在这过程中，我们一直采用了保守模式。
地价定的平均，招商定的平均，但在人才方面，我们投入了大量的资金，给予了丰富的报酬，使人才数量超过了我们的原来预想。
在后期发展过程中，由于我们抉择的失误，使市政工程基础设施的覆盖面狭窄，使人们的幸福指数下降。
总的来说，通过这次erp沙盘模拟，我们都认识到了团队的力量，合作的好坏甚至可以决定事情的成败。
在这过程中，我们的每一个组员都非常的勤劳，对于每一个事情的决定都是在所有人的共同努力之下完成的。
在这个过程中，因为意见不合，有过争吵与激烈的讨论，但是，到最后意见达成一致，决定作出的那一刻，每一个人的心里都有无比澎湃的满足感，这种感觉远比听从别人的决定而来的舒服。
而且这样做后，使我们之间更有默契，完成的速度，质量也超出了我们的预期，拿到了第二名的宝座。
所以，erp沙盘模拟带给了我们成长，使我们了解了政府经营的不易，更多的是让我们整个团队都充满了活力与激情。
付出总会有收获！
6.现实对比
（二十一）教育
普通中学
职业学校
小学
幼儿园
大渡口区
25
5
34
37
渝北区
43
10
86
324
大渡口区基础教育2016年末，全区有各类学校101所。
各类学校教职工4131人，其中：
专任教师3207人。
各类学校招生人数13253人，在校生50159人，毕业生14323人，2181人参加高考，1951人被各类大专院校录取。
中小学学校占地面积67.4万平方米，校舍建筑面积47.4万平方米，其中：
教学及辅助用房面积17.4万平方米，行政办公用房4.6万平方米，生活用房面积16.4万平方米，其他用房面积3.6万平方米。
学校图书56.5万册，电子图书17.6万册。
渝北区基础教育2016年末，全区拥有各级各类学校464所，较2015年增加27所，其中普通中学43所、职业学校10所、小学86所、幼儿园324所、特殊教育学校1所，在校学生分别为5.87万人、1.68万人、8.99万人、5.53万人和110人。
学校硬件设施不断改善，中小学体育器材、音乐器材配套达标学校达128所，占中小学总数的99.2%；美术器材配套达标率达100%。
全区小学适龄儿童少年入学率、合格率、毕业率、升学率、巩固率均达100%，本科上线率79.0%，较2015年提高5.6%，其中重本上线率36.8%，较上年提高10.4%。
对比自己：
无论在沙盘模拟中还是在现实生活中，学校教育都是影响居民幸福指数以及综合实力的重要指标，因此在本次模拟沙盘中，我们在社会公共事业的规划中，首先满足的是人民的就学需求，从结果来看，效果是十分显然的。
因此，各地区应大力兴办教育事业。
（二十二）主导产业
大渡口区2016年，全区实现工业增加值46.3亿元，比2015年增长11.2%；其中：
规模以上工业增加值增长12.0%，战略性新兴产业增加值增长34.5%。
86家规模以上工业企业实现总产值206.6亿元，增长13.1%；出口交货值13.5亿元，增长57.5%。
2016年，分行业看，非金属矿物业受供给侧改革影响，加大去产能去库存工作，全年实现产值33.4亿，比2015年下降3.7%。
支柱行业发展呈现积极向好的态势，铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业实现产值32.5亿，增长6.3%；专用设备制造业实现产值30.8亿，增长52.3%；计算机通信及其他电子设备制造业实现产值17.6亿，增长47.2%；电气机械及器材制造业实现产值16.2亿，增长16.4%。
2016年，分产品看，全区全年生产数字激光音、视盘机468.6万台，比2015年增长103.7%；生产环境污染防治专用设备23台，增长21.1%；生产卫星导航定位接收机5757部，增长16.1%；生产多色印刷品29.3万对开色令，增长12.0%；生产啤酒190664千升，增长9.4%。
2016年，全区规模以上工业企业实现主营业务收入181.6亿元，比2015年增长3.1%；实现利润14.1亿元，增长69.5%。
从综合经济效益指数来看，全区工业总资产贡献率达到9.0%，提高1.7%；全员劳动生产率174454元/人，增长3.8%；成本费用利润率达到8.3%，提高3.4%，产品产销率达到95.8%，提高1.4%。
2016年，全区建筑业实现增加值21.3亿元，比2015年增长10.5%；建筑业企业全年完成总产值166.0亿元，增长7.5%；总承包和专业承包建筑业企业当年新签合同额231.4亿元，增长16.2%。
渝北区2016年，全年实现工业增加值650.73亿元，按可比价格计算同比增长7.7%，占全区地区生产总值的50.3%，对经济增长的贡献率为40.2%，拉动全区经济增长4.0%。
规模以上工业完成总产值3339.89亿元，其中轻重工业分别完成产值364.04亿元、2975.84亿元，轻重工业比例为1:
8.17。
2016年，汽车制造业完成总产值2030.42亿元，同比增长3.5%，占规模以上工业总产值的60.8%；计算机、通信和其他电子设备制造业完成总产值661.02亿元，增长9.5%，增速较2015年加快31.2%；铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业完成总产值101.28亿元，增长2.8%。
2016年，全年规模以上工业实现主营业务收入3534.41亿元，同比增长4.6%，增速较2015年加快4.7%；实现利税总额563.22亿元，增长5.3%；实现利润总额363.91亿元，增长4.7%；产品销售率达99.5%，较2015年提高0.9%。
2016年，全年实现建筑业增加值88.33亿元，按可比价格计算同比增长2.8%，为近4年年度最快增速，占全区地区生产总值的6.8%。
注册地建筑业实现总产值654.14亿元，同比下降4.7%；在地建筑业实现总产值534.78亿元，增长12.8%。
对比自己：
在本次沙盘模拟试验中，我们小组采取的是资本为主导，劳动和服务业为辅，搞好各产业之间的发展，从中获取了一定的收益。
当然，现实生活中应根据各地区的不同资源人文情况，合理的安排自身的产业发展，做到资源产业结构合理。
（二十三）文化
大渡口2016年，全区文化事业投入1281.3万元，年末拥有“三馆一站”公共文化设施建设面积2.39万平方米，公共图书馆藏书21.3万册。
渝北区2016年末，全区图书馆纸质图书总藏量34.20万册，电子图书总藏量57.00万册，分别新增2.83万册、12.8万册；全年接待读者26.5万人次，借还图书44.6万册次；文物藏品4430件，藏品参观29.66万人次，同比分别增长11.9%、18.6%。
广播电视事业发展良好，基本全面实现数字广播电视覆盖接收，电视综合覆盖率为99.78%，有线电视用户达13.6万户。
对比自己：
文化往往是衡量一个民族地区软实力的重要指标，所以对于一个经济快速发展的城市，文化发展也是至关重要的。
因此要积极进行文化建设。
（二十四）医疗
综合医院
专科医院
妇幼保健站
疾病预防中心
大渡口区
22
8
1
1
渝北区
77
77
1
1
大渡口2016年末，全区有医院（卫生院）30个，其中：
综合医院22个，专科医院8个。
妇幼保健站1个，疾病预防控制中心1个。
卫生机构床位2979。
卫生技术人员2757人，其中：
执业医师和职业助理医师1101人，注册护师（护士）1261人，药剂人员160人，检验人员100人。
医院实现营业收入8.6亿元。
全区传染病发病率298.47/10万，计划免疫接种率98.5%，孕产妇住院分娩率100%，5岁以下儿童死亡率3.0‰。
渝北区2016年末，全区拥有各级卫生机构166家，较2015年增加12家，其中医院、卫生院77家，妇幼保健院、疾病预防控制中心各1家。
卫生机构床位数7872，较上年增加888；卫生机构人员11631人，较2015年增加1620人
对比自己：
由于医院覆盖率会影响居民的幸福指数，我们小组在决策的时候主要是保障居民的就医水平，使其就医需求在最大程度上得到满足。
但由于建设面积和资金有限，未能达到全民覆盖，因此，在现实中，各地区应尽可能的提高医疗水平，同时医生提升自身医疗素养。
（二十五）市政工程
大渡口区公路里程达200公里，主要道路有市环高速、庹路、大件路、袁茄路、华福路、郭伏路、滨江路、中坝路、金建路、双山路、福茄路、新九中路等。
2015年末，全区拥有营运机动车辆5013辆，其中：
载客汽车20辆，载货汽车4993辆。
全年实现公路客运周转量2758万人公里，同比增长2.2%；实现公路货物周转量266768万吨，增长15.6%；全社会公路客货运输周转量267044万吨公里，增长15.5%。
大渡口区为川黔、成渝、襄渝铁路交汇，境有6个火车站、7条铁路专用线。
大渡口区境长江干线通航里程32公里，主要有茄子溪码头、新港码头、重钢码头、伏牛溪危
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