湾潭镇新农村建设规划方案.docx

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湾潭镇新农村建设规划方案

湾潭镇新农村建设规划方案

湾潭镇新农村建设规划方案

　　推进新农村建设，是党中央以科学发展观统揽全局、从根本上解决“三农”问题作出的重大决策，也是全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的重要战略步骤。

党的十七大指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。

以此为总的指导方针，按照省市县相关要求，结合湾潭实际，编制本规划方案。

　　一、基本概况

　　湾潭镇位于五峰西部，国土面积326平方公里，居两省三县交界之处，鸦来线横贯全境；全镇辖10个行政村，1个社区居委会，48个村民小组，4778户，2008年底总人口1.7人，其中农村人口1.59万人，劳动力9558人。

全镇公路通村率达100%、通组率达90%，交通优势比较突出；镇内拥有林业用地面积43.29万亩，森林覆盖率78%；拥有耕地资源38929亩，承包耕地面积22121亩；镇内地势东高西低，北高南低，最高海拔2250米，最低海拔450米，年平均气温13.5℃，年均无霜期247天，年降雨量1400mm左右。

2008年完成财政收入417.3万元,实现农民纯收入2148元。

　　二、指导思想

　　以党的十七届三中全会为指针，坚持贯彻落实科学发展观，从促进经济社会又好又快发展和构建和谐社会的总体要求出发，严格按照湖北省关于新农村建设试点县的要求，结合湾潭实际，按照“三年规划、逐年实施；整体脱贫、打牢基础；循序渐进、谋划长远；集镇发展、周边带动；财政增长、农民增收”的思路，切实把湾潭建成土家风情镇、生态环保镇、能源经济镇、边贸口子镇和对外开放的窗口。

　　三、基本原则

（一）坚持发展是硬道理，促进农民增收。

一是下大力气搞好农村基础设施建设，尤其是农田整治和改造工程、农村灌渠工程、低产田改造工程、道路和电网工程等，全面提升农业生产能力。

重点是湾潭河流域治理、农田整治、水、电、路网建设；二是培育壮大主导产业。

重点是烟叶产业和茶叶产业，通过专业村模式使传统产业向现代化和产业化转型；三是加强科技培训和技术服务，引导农村劳动力向主导产业聚集，提高农业整体水平；四是扎实贯彻落实各项党的惠农政策，确保农民负担不反弹。

（二）坚持以人为本，因时因事因地制宜。

按照构建和谐社会和又好又快发展的总体要求，新农村建设规划和实施必须坚持以人为本、因地制宜的原则。

本次规划编制，本镇开展了各种层次的意见征求活动，镇党委政府安排专班进行了充分调查研究，以各村为主，政府指导，按照群众意见和国家政策要求，综合确定项目规划，既保证了规划的前瞻性和长远性，又确保促进发展；既吻合镇情实际，又确保可操作，有效果。

　　（三）坚持政府主导，尊重农民意愿。

在规划编制和项目确定过程中，坚持政府主导和农民主体，在国家扶助的前提下，各项投资计划均考虑到了农民的实际愿望和建设能力。

对带动性强、辐射功能强的产业和项目，如烟叶、茶叶，政府将加大多方面的投入和政策性扶持，引导农民投入；对短时期内见效快、农民自己能够办好的事，充分发挥农民的主体作用，政策给予力所能及的扶持，如沼气池、饮水项目、公路养护项目等。

　　（四）坚持统筹协调，整体推进。

一是基础设施建设和产业发展相协调；二是中心村建设和其它各村建设相协调；三是经济项目建设和农民增收项目建设相协调；四是人才资源、干部队伍建设和项目建设相协调；五是争取资金扶持和农民主体投入相协调。

通过各个方面的协调，确保经济社会建设整体推进，形成发展合力。

　　（五）坚持生态文明方向，促进可持续发展。

在新农村建设规划编制过程中，坚持经济发展的同时，确保环境保护和污染治理并重，确保耕地资源的总量和质量，确保重点水源地带不遭破坏，确保矿产资源的有序有效开发，确保本地民族文化资源得到有效保护，在各个方面提升可持续发展的实力和水平。

　　四、总体目标

（一）生产发展。

生产发展是新农村建设的物质基础，也是新农村建设的首要任务。

按照2009年增长14.3%、2010年增长13.1%、2011年增长13.1%的目标落实规划项目和建设分期，力争2011年人平纯收入达到3532元。

　　促进生产发展，农业要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变。

在调整农村经济结构的过程中，主要是调整传统粮食种植和重点新型农业产业的比例；同时要调整农业与非农产业的关系，发展农产品加工业，拉长产业链，使农民在加工增值的过程中增加收入。

　　大力发展专业合作组织和开展技术培训。

要达到生产发展的目的，就要激活生产力中最活跃的因素——劳动力。

要鼓励发展各种类型的新经济组织，提升农民的组织化程度。

在新农村建设过程中，要把培育新农民作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变镇容村貌提供有力的人才保障。

首要的是培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办烟叶、箬叶、五倍子、茶叶等产业技术培训。

（二）生活宽裕。

生活宽裕是新农村建设的核心目标。

要达到生活宽裕的目标，首先要通过开辟各种增收渠道，增加农民收入。

一是建设与改善农民生活直接相关的基础设施，重点是城镇居民饮水问题、农村公路维护和硬化问题，大力推进“一池三改”工程。

二是继续强力推进新型农村合作医疗；三是完善农村养老保险、低保、民政救济等政策；四是加强食品卫生、药品、物价等市场监管，保障农民合法权益；五是从根本上发展现代农业，大幅度提高农民收入。

　　（三）乡风文明。

乡风文明的核心是提高农民整体素质，在本质上是农村精神文明建设，包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。

目前，我镇农村文化建设与经济社会的协调发展还不适应，与农民群众的精神文化需求还不适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活。

因此，如何使广大农民过上丰富多彩的精神文化生活，是新农村建设的重要任务。

一是采取各种措施强力推进社会稳定，建立多层次多渠道的社会治安综合治理体系，促进农村各类矛盾纠纷的及时有效化解；二是大力发展农村文化，建立村级农村文化活动阵地，充分发挥镇文化站的主导作用；三是挖掘本镇优势传统文化资源，形成文化地域特色；四是加强法制建设，依法治理农村，理顺政府与农民的关系，推进政府职能转变；五是依法促进村民自治，倡导移风易俗。

　　（四）村容整洁。

村容整洁的核心是改善农民生存状态，为农村提供更好的生产、生活、生态条件。

主要做好三个方面的工作：

一是正确处理森林资源开发与保护的关系；二是一个集镇和三个中心村建设的配套推进，形成小集镇网络，加快城镇化步伐。

三是全面实施农（居）民危房改造工程。

　　（五）管理民主。

管理民主的核心就是健全村民自治制度。

一是全面推进政府职能转变，按照打造“五型政府”（创新型、高效型、法制型、廉洁型、务实型）要求，为本地经济发展创造条件，担负起社会管理职责，为乡村提供公共服务，对村民自治进行正确引导。

二是农村基层党组织要紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥服务群众、凝聚人心的作用。

三是充分调动群众自主性、自强性，提升村民自治的功能和水平。

四是大力推进村务、财务、党务公开工作。

　　（六）关于规划指标：

　　三年试点建设完成后：

农民人平纯收入达到3532元，人均纯收入每年增长300元以上；财政收入年增长20%，达到760万元；城镇化率50%；农村公路入户率、硬化率达到80%；沼气池入户率达到60%；农村安全饮水率达到90%；村级阵地活动场所达标率达到100%；村级文化活动达标率达到90%；村级卫生室达标率达到100%；电话通村率达到100%；有线电视通村覆盖率达到60%；新型农村合作医疗参合率达到98%；农村社会保障覆盖率达到95%；垃圾污水处理率达到80%；“五好”基层党组织达标率达到100%；政务公开率达到100%；党务公开率达到100%；村务公开率达到100%。

　　五、工作重点

（一）大力发展以烟、茶、菜、药为主导的现代农业。

　　在烟叶产业发展上，中长期目标是10000亩，建成九门、鹿耳庄、红旗坪、茶园、红烈、龙桥、小凤池七个烟叶专业新村，形成稳定的烟叶生产基地。

　　在茶叶产业发展上，重点结合低丘冈改造推进老茶园改造，同步发展新茶园，使茶叶基地总面积达到5000亩。

　　在蔬菜产业发展上，以新桥公司为依托，以茅庄、居委会、三台坡村为重点，大力发展高山反季节蔬菜，使蔬菜面积稳定在10000亩以上。

　　在中药材产业发展上，以茅庄、红旗坪、三台坡、九门、居委会等村为重点，使中药材面积达到20000亩以上。

（二）加强以路、水、电为重点的基础设施建设

　　公路建设方面，在全面完成通村硬化工程、省道改造工程的基础上，抓好通自然村硬化工作，重点是探讨并实施村民自行决策、自行管理、自行投入的新建设机制，使政府从具体事务中分离出来，主要是协助做好指标争取和协调服务。

同时，把重点产业区的公路养护逐步纳入国家扶持、群众主体投入的养护范围之内，全面提升农村交通质量。

三年内争取并逐步完成通自然村硬化公路166公里。

　　在农村人畜安全饮水方面，一是要全面提高人畜安全用水比率，确保绝大多数农民真正解决饮水问题；二是要探讨新型农业用水机制，全面推行农村用水协会建设，保障产业发展对水资源的需求；三是逐步提升集镇饮水能力，确保城镇居民和学生安全卫生用水。

三年内，解决10545名农村人口的安全饮水问题。

　　在电力建设方面，主要是对全镇电力线路进行改造，确保生活和生产用电步入正常化。

同时，加快在建水电工程项目的施工进度和四库九站的争取力度，使其尽早发挥经济和社会效益。

三年内，完成全部村的104伏低压配套改造任务。

　　（三）多渠道提高农民整体素质。

新农村建设最具活力的因素是劳动力因素，现代农业需要与之匹配的人才资源支撑，体现在文化知识、专业技术、政治素质和法律素养等方面。

首先是要进一步提升民族教育实力，倾力打造湾潭教育品牌；二是各村结合产业重点和项目需要开展针对性强的业务技术培训，有计划地提高农民就业能力，在产业实践中培养乡土专家队伍；三是由烟叶、茶叶、畜牧、林业等职能部门广泛开展实用科技推广；四是深入开展普法教育，引导广大农民合法致富，勤劳致富，在全镇形成知法、懂法、守法的良性社会大环境。

　　（四）强化基层党组织建设。

农村基层党组织是农村社会强有力的组织堡垒，是新农村建设最基础的政治领导核心。

在新农村建设中，如何强化基层党组织建设本身就是一项重点内容，主要是扎实做好以下几个方面的工作：

一是继续扎实推进“五好”创建工程；二是选拔和培训后备干部队伍；三是严格阵地规范化建设；四是不断探索和完善良性运作的镇党委和村党支部工作机制；五是继续强化廉洁建设，确保打造一支廉洁为民的党员和干部队伍，最大限度地发挥村党支部在凝集人心与改善干群、党群关系方面的作用。

　　六、项目建设内容

（一）产业发展项目

　　1、创建烟叶大镇，壮大烟叶发展规模

　　把烟叶发展摆在全镇经济发展的突出位置来抓，2009年建成九门、红旗坪、鹿耳庄、茶园四个专业新村，到2011年新增红烈、龙桥、小凤池三个烟叶专业新村。

专业新村年发展烟叶面积稳定在1000亩以上，三年内每年都有适度增长，全镇烟叶发展面积稳定在7000亩以上，力争2011年达到7500亩，具体规划为：

2009年达到7100亩，实现财政收入271万元，实现农民收入1363万元；2010年达到7300亩，实现财政收入280万元，实现农民收入1400万元；2011年达到7500亩，实现财政收入290万元，实现农民收入1450万元。

　　2、加快林业基地建设步伐，大力发展林牧经济

（1）新建14000亩油茶基地，其中2009年新建5000亩，2010年新建5000亩，2011年新建4000亩，按地域分布为：

锁金山村10000亩，茶园村2000亩，鹿耳庄村1000亩，小凤池村1000亩。

（2）新建6000亩五倍子基地，按地域分布为：

红旗坪村5000亩，三台坡村1000亩。

三年内每年新建改造2000亩。

　　（3）新建改造37000亩速生丰产林。

地域分布为除小凤池村以外的其他9个村1个居委会。

2009年新建改造15000亩，2010年新建改造12000亩，2011年新建改造10000亩。

　　（4）新建中药材基地14300亩，其中草本药材12300亩，地域分布为：

除茶园村以外的其他9个村1个居委会。

2009年新建5000亩，其中木本1000亩；2010年新建5000亩，其中木本1000亩；2011年新建4300亩。

　　3、加强生猪养殖小区建设，养殖加工创特色。

以龙桥为依托，辐射茅庄、九门、居委会，建龙桥养殖小区；以双红养殖场为引导，辐射红烈、小凤池、三台坡、红旗坪，建红旗养殖小区；以锁金山、鹿耳庄为重点，辐射茶园，建大面养殖小区。

产业发展目标：

2009年出栏2万头以上，每年净增1万头以上，到2011年达到年出栏牲猪4万以上。

在产业发展模式上，坚持“专家＋公司（大户）＋农户”这一经过实践检验和群众普遍认可的产业化模式，重点要使“专家、公司（大户）、农户”三者之间形成紧密联系、相互促进、共同发展的产业体系。

在产业发展思路上，必须定位在特色养殖和特色加工上。

特色养殖就是发展绿色养殖，杜绝动、植物激素添加剂，进行放心肉生产。

特色加工就是彰显土家饮食文化，利用现代包装、保质技术，发展具有土家特色的肉产品加工产业，打开消费市场，促进特色养殖。

　　4、建设高标准茶园4300亩。

　　结合低丘岗改造，改造茶园3300亩，地域分布为：

锁金山村2500亩，茶园村800亩；新建茶园1000亩，地域分布在锁金山村。

2009年改造2500亩，2010年新建1000亩，2011年改造800亩。

　　5、建设万亩高山反季节蔬菜基地。

　　依托新桥公司等商家，按照稳定面积调整品种改善结构的思路，建高山反季节蔬菜基地10000亩，地域分布为：

茅庄村、三台坡村、居委会。

建香葱基地1500亩，2009年实施，茅庄村1000亩，居委会500亩。

　　6、以三台坡、小凤池、居委会为重点，建马铃薯基地2500亩，2009年实施。

　　6、以居委会、茅庄、龙桥、红烈、红旗坪、锁金山等村为重点，建魔芋基地3300亩，2009年实施。

　　㈡基础设施建设项目

　　1、交通基础设施建设项目

（1）通自然村公路硬化项目

　　从2009年起，三年内，完成165.7公里通自然村公路硬化任务，其中2009年计划实施硬化3个村24.12公里（鹿耳庄村2条14.1公里，三台坡村7.8公里，九门村2.2公里），2010年计划实施硬化5个村65.8公里（红烈村13.5公里，茅庄村20公里，茶园村12公里，鹿耳庄村7.3公里，红旗坪村13公里），2011年计划实施硬化5个村75.78公里（居委会5公里，龙桥村22.2公里，九门村7.78公里，小凤池村7公里，锁金山村33.8公里）。

（2）新建及改建通自然村公路41公里

　　计划在3年内新建和改建通自然村公路41公里。

其中2009年实施鹿耳庄村5公里，九门村12公里，共17公里。

2010年实施锁金山村20公里，2011年实施红旗坪村2公里，龙桥村2公里。

　　（3）桥梁新建、危桥改造项目

　　新建桥梁一座，红烈至红旗坪大桥，计划2009年实施。

　　危桥改造10座，其中居委会3座，茅庄村3座，龙桥村1座，三台坡村1座，小凤池村1座，锁金山村1座。

计划2009年实施居委会危桥改造3座，2010年实施茅庄村危桥改造3座，2011年实施其他4个村的危桥改造4座。

　　2、电力基础设施建设项目

　　改造台区2个（鹿耳庄1个，小凤池1个），低压线路改造359公里，计划三年完成。

2009年完成鹿耳庄村50公里，茶园村80公里。

改造鹿耳庄村台区1个。

2010年完成锁金山村50公里、三台坡村30公里、红烈村30公里、居委会5公里、龙桥村4公里低压线路改造，改造小凤池村台区1个。

2011年完成红旗坪村60公里、茅庄村50公里低压线路改造。

　　3、中小河流治理项目

　　三年完成湾潭河流域综合治理工程。

2009年启动，两年完成红烈、龙桥境内治理以及消水洞清渣、扩容工程。

2011年完成茅庄、小凤池境内治理和锁金山村境内湾潭潭河出水通道防护工程。

　　4、城镇基础设施建设项目

（1）西部边贸口子镇建设项目

　　启动2公里集镇新街及配套工程建设，预计总投资1000万元。

　　改造集镇供水设施，预计投资200万元。

　　启动集镇排污工程，预计投资80万元。

（2）中心村建设项目

　　龙桥村中心村建设项目。

请专业规划部门另行规划。

　　鹿耳庄村中心村建设项目。

请专业规划部门另行规划。

　　锁金山村中心村建设项目。

请专业规划部门另行规划。

　　（3）镇各类转制服务中心建设工程　

　　――镇水电服务中心建设工程，预计投资80万元。

　　――镇农业服务中心建设工程，预计投资80万元。

　　――镇广播电视服务中心建设工程，预计投资100万元。

　　――镇文化服务中心建设工程，预计投资50万元。

　　――镇兽医服务中心建设工程，预计投资80万元。

　　5、农村基础设施建设项目

（1）安全饮水建设项目。

规划在3年内解决10545人安全卫生用水问题。

2009年度解决3500人，2010年解决3500人，2011年解决3545人。

（2）“一池三改”沼气池建设项目。

全镇共有农户4778户，现有沼气池400口，计划在3年内新建户用沼气池3266口，其中：

2009年度完成1000口，2010年完成1100口，2011年完成1166口。

　　（3）国土整治项目。

一是低丘岗改造，结合茶叶建设项目在锁金山、茶园两个村内实施。

二是低产田改造，计划在3年内改造完成土地整理工程7500亩。

其中茅庄村1300亩，九门村1000亩，红旗坪村1500亩，三台坡村800亩，锁金山村800亩，茶园村600亩，鹿耳庄村1500亩。

　　（4）地质灾害防治项目。

按实际情况，3年计划搬迁、治理、重建共计2000人。

　　（5）通信工程项目。

新建基站7座，茅庄村2座，居委会、龙桥村、红旗坪村、三台坡村、小凤池村各1座。

　　（6）水土保持项目。

主要是湾潭河流域沿线35公里范围内的水土保持。

　　（7）小型农田水利工程项目。

计划在3年内实施总投资450万元，涉及10个村1个居委会8000亩农田水利建设。

　　（8）农业综合开发项目。

计划3年内在小凤池、红烈、龙桥进行农业综合开发11处5500亩。

　　（三）公共服务事业项目

　　1、教育事业项目。

强化湾潭民族中小学的民族传统体育训练基地的基础设施建设，预计投资600万元。

　　2、卫生事业项目。

完成10个村1个居委会的甲级卫生室建设，预计投资100万元。

　　3、科技事业项目。

在3个中心村建立3个科普中心，预计投资100万元。

　　4、文化中心户建设项目。

全镇共规划新建中心户25户，预计投资50万元。

　　5、农业服务体系建设项目。

新建农业服务中心综合服务楼200平方米，投资80万元，申请国家扶持资金70万元，自筹资金10万元。

　　6、村文化室建设项目。

在10个村1个居委会新建11个村级文化室，预计投资150万元。

　　7、计划生育服务建设项目。

新建一个计划生育服务站，预计投资50万元。

　　8、农村困难群众危房改造项目。

全镇计划在3年内实施危房改造590户。

量，最大限度地减低建设中的不利因素。

二是把各类项目和新农村建设规划打捆安排，做到国家投入牵引办实事，优先公共服务办大事，按照轻重缓急办群众最急切的事。

三是按照一事一议的原则由群众自行选择建设办法，政府负责协调和服务。

四是加强宣传，对重点产业项目按照市场经济机制运作模式吸纳社会资金，可以按照股份制模式壮大产业投入力量。

五是尽量争取更优惠的金融政策扶持。

六是大力度推广合作社运作模式，壮大农民经济实体，促进生产、加工、销售的一体化。

　　（三）探索工作机制。

一是按照小政府大服务的总体原则，明确政府、部门、村两委的职责分工，使各级各部门科学定位，职责清晰。

重点是要推进政府职能转变，能由农民自己办的事情政府绝不包办；必须由政府负责办的事情政府绝不推却责任。

要提高行政效率，务实办事，在各个环节方便群众，减少行政成本。

二是设立专门新农村建设办公室，政出一家，政令统一，切忌朝令夕改；三是各村成立专班，并明确由书记（或主任）专门负责新农村建设。

四是形成由村民代表、专家广泛参与的科学决策机制，不盲目办事，不凭激情随意办事。

五是严格执行已经形成的新农村建设规划，循序渐进，扎实推进。

在建设过程中需要修改和补充的地方必须经过群众广泛参与的决策程序。

（四）严肃工作纪律。

一是严格执行规划。

在规划的编制过程中，严格按照科学决策程序进行；规划一旦确定，要按照规划年度及项目安排稳步实施，未经镇新农村建设领导小组同意相关村和部门不得擅自修改。

二是严格各项目的资金管理，新农村建设项目资金在财政所专户储存，专账核算，严格审签会签程序，加强资金的审计监督，镇纪委安排专人全程参与新农村建设，确保资金的使用合规合法，发挥最大效益。

三是各单位各部门各村组必须顾全大局，按照镇新农村建设办公室统一要求开展工作，不得自行其是，各自为政。

四是加强新农村建设中的廉政建设，主要工程项目和采购项目必须按照招投标制和集中采购制实施。

五是对干扰破坏新农村建设的违法违纪事件给予严肃处理。