人大代表小组活动.docx

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人大代表小组活动

人大代表小组活动

积极开展人大代表小组活动充分发挥人大代表作用

五华区大观人大代表小组认真组织开展人代会闭会期间的代表小组活动，取得了一定成效。

   大观人大代表小组在开展活动中有七个显著特点：

一是大观街道党工委高度重视人大代表工作，积极联系、协调，支持人大代表小组开展各项活动；二是代表小组长高度负责，积极为代表小组工作，使代表小组工作取得了显著成绩；三是联络员热爱人大代表联络工作，为人大代表热情服务，为代表小组热心工作，起到了桥梁和纽带的作用；四是代表小组的活动内容务实、新颖、形式多样；五是代表们积极参加小组活动，参与率高；六是人大代表通过参加代表小组活动，履职能力得到进一步提高，代表履职的成效显著；七是代表们直接参与到大观地区的社区建设中，有力地促进了社区的和谐发展。

具体做法是：

   一、  加强学习，提高人大代表素质

   大观代表小组首先把学习邓小平理论和党的十六大精神及“三个代表”重要思想放在首位，把学习宪法、组织法、选举法、行政许可法等法律法规和党的路线、方针、政策贯穿于代表小组活动的全过程，并结合全市、全区的中心工作，认真学习党委、人大、政府的决议和决定。

其次，加强对法律法规的学习，增强了代表们依法办事的能力。

通过组织学习，使人大代表们明白：

人大代表不是一种荣誉，而是一种肩负重任的职务。

要行使好代表职责，就必须不断加强学习，切实提高自身素质，增强责任感，才能提高履职的能力和水平。

   二、完善制度，保障代表小组活动的顺利开展

   代表小组是人大代表在闭会期间履行职务的组织保障，开展好代表小组活动是充分发挥人大代表在闭会期间作用的重要形式。

为保障人大代表小组集体活动的顺利开展，大观人大代表小组建立健全了十项制度。

一是制定了人大代表活动制度，把代表小组集体活动时间定在每季度初举行；二是制定了人大代表专题视察制度，规定每年至少开展一至二次专题视察活动。

三是建立了人大代表活动登记制度，设立了人大代表活动登记本，详细记录人大代表的活动情况；四是建立了人大代表联系制度，有效地解决了人大代表活动通知难、组织难、活动难的问题；五是建立了人大代表信息反馈制度，每名人大代表联系3-4名群众，对群众提出的问题、困难和建议及时反馈，并着力解决。

六是建立了人大代表走访征求意见制度，每年人代会前每位人大代表走访群众，或者在本单位召开座谈会，征求对政府开展工作的意见，为参加人代会做好准备；七是建立了人大代表调查研究制度，要求每位人大代表每年结合自己的本职工作，开展1-2次调研活动，把人民群众反映的热点和难点问题及时向代表小组通报，为代表小组活动提供信息；八是建立了人大代表学习制度；九是建立了人大代表联系选民制度，每位代表在工作单位或居住地密切联系选民，在代表小组活

设。

按照便于组织和开展活动的原则，采取多渠道筹措经费、代表小组成员发挥各自优势等措施，使每个代表小组建立了活动室。

根据小组的实际情况，有的代表小组是由召集人自筹资金，有的小组代表提出“自己的家自己建”，自愿捐款筹资，较好地解决了活动室建设的资金问题。

三是突出了小组制度和档案规范。

我们指导各代表小组按照“四、六、八”有模式，普遍规范了小组活动制度、小组召集人职责、小组活动计划等小组活动必备的制度、重要制度制成图板上墙。

整理规范了代表小组活动、学习、代表履职等档案材料，达到了档案完备、规范的要求。

一些有条件的小组把《代表法》喷绘上墙、购置了电脑，配备了液晶电视，设置了公开电话、公开电子邮箱；有的代表小组实现了档案管理微机化，有的还保留了小组活动的影像资料。

其中，德州市人大代表乐陵市第一小组、乐陵市人大代表市直第二小组还开通了代表小组网站，小组代表可通过上网了解本小组有关活动情况和活动计划，活动室建设都达到了“八有”的要求。

魏县市人大代表第二代表小组共有9名人大代表，主要由党政机关、社会团体、医疗卫生等单位人士组成。

换届以来，我们始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标和实施依法治县、环境兴县战略，维护宪法和法律的尊严。

按照法律规定的代表职责，周密计划，精心组织，积极开展代表小组活动，为代表工作注入了新的生机与活力，树立了人大代表的良好形象，收到了良好效果。

   一、加强学习，提高代表素质

   人大代表不是一种荣誉，而是一种肩负重任的职务。

要代表人民参政议政管理国家事务，履行好代表的职责，必须有较高的政治素质，有强烈的代表意识和较高的法律水平及参政议政能力。

为此，要行使好代表职责，就必须不断加强学习，切实提高自身素质。

基于这种认识，我们代表小组首先组织学习了党的路线、方针、政策、“三个代表”重要思想和胡锦涛在西柏坡视察时重要讲话精神等，并结合全市、全县的中心工作，学习党委、人大、政府的决议和决定，做好执政党的带头人。

其次，加强对法律法规的学习，增强依法办事的能力，先后认真组织学习了《宪法》、《组织法》、《选举法》、《行政许可法》等法律法规。

为提高行使代表职责的能力，以《人民代表报》、《公民与法制》、《邯郸人大》等报刊为依托，借鉴外地先进的代表工作经验，开阔视野，了解全国各地及辖区内社会经济发展动态，注意听取、观察身边百姓的呼声和冷暖，更多地掌握第一手材料。

通过学习，进一步增强了当好代表的责任感，提高了履行职责的能力和水平。

   二、完善制度，保障代表小组活动的顺利开展

   代表小组是代表在闭会期间履行职务的组织保障，开展好代表小组活动是充分发挥代表在闭会期间作用的重要形式。

为此，我们制定和完善了一系列制度。

一是制定活动制度。

把小组集体活动时间定在每月的二十五日，进行集中学习；二是制定活动登记制度。

设立代表活动登记本，详细记录活动情况；三是建立联系制度。

把市、县人大代表的姓名、性别、单位、通讯电话辑印成册，形成了一个网状联系结构，一级抓一级，一级指导一级，有效的解决了代表活动通知难、组织难、活动难的问题；四是建立信息反馈制度。

每名市人大代表联系5名县人大代表，每名县人大代表联系5名乡人大代表，每名乡人大代表联系5名群众，对提出的问题及时反馈，并着力解决。

去年春季，一单位旧址盖一栋四层宿舍楼，从设计图纸上看，楼后墙距居民房屋只有2米远，群众知道后，纷纷要求改变该楼的规划设计，以免影响居民采光。

我们代表小组组长蔡新海代表得知此事后，多次到县城市政局、建设局等有关部门反映群众的意见，要求有关部门认真对待此事，县建设局迅速组织有关人员进行了调查，并按照群众反映的意见，责成该单位改变宿舍楼的规划设计，使这一问题最终妥善得到解决，有效地维护了群众的合法权益，群众无不拍手称赞；五是建立学习制度，在每月25日代表小组活动之前，抽出一定时间进行学习，学习内容力求紧扣小组活动主题，为代表小组活动顺利开展奠定良好的理论基础；六是建立代表联系选民制度。

每位代表在工作单位或居住地密切联系选民，在代表小组活动时汇报联系选民情况，使小组活动的针对性大大加强；七是进一步完善奖惩制度。

对工作积极、经常参加、效果显著的，要在小组会上进行表彰。

对不认真履行代表职责、人民群众普遍反映不满意的代表，我们小组与其谈话，促进其改进工作。

同时实行制度上墙，购置档案柜，把代表活动情况立卷归档。

通过制定一系列制度，并狠抓制度的落实，使我们小组活动逐步走上了规范化、经常化、制度化轨道。

   三、认真开展多种形式的小组活动，积极履行代表职责

   一是开展“参政议政、建言献策”活动。

围绕县域经济发展和县委、政府提出的“五个十”工程，提合理化建议。

今年以来，共提出合理化建议15条，采纳12条，收到了较好效果；二是开展“带头致富，帮扶贫困户活动”。

每位代表根据实际，结合联系的县代表，帮助联系对象上一个致富项目，带头先致富，同时联系帮扶一个贫困户，帮助贫困户尽快脱贫致富。

如我们组的市人大代表连保顺联系的县人大代表李某，有养殖技术，但缺乏流动资金，连保顺代表想方设法帮他筹措资金5万元，使李某建成了一个小型养猪厂，很快走上了致富之路。

李某养猪致富后，没有忘记父老乡亲，考虑更多的是如何调动农民养猪的积极性，以此为龙头，带动一方经济发展，带领百姓共同致富。

几年来，在他扶持下建立起来的大小型养猪场40多家，有的已经初具规模，受到了当地群众的好评；三是认真带头遵守国家的法律法规。

充分履行法律赋予的职责，以饱满的工作热情和高度的政治责任感，开展视察、调查、评议等形式的活动，依法搞好对执法部门和基层单位的监督。

在今年的一次代表小组活动中，代表们针对县个别部门为经济建设服务意识淡薄，对企业存在吃、拿、卡、要，不给好处不办事，给了好处乱办事的不正之风，在小组会上提出了《优化行业作风，树立发展经济环境》的建议，我们立即向县委、人大、政府反映，并被采纳。

收到了良好的社会效果；四是配合县人大常委会的工作，积极开展“两优一好”评选活动。

首先，评选出能够认真履行代表职务，为魏县经济建设和社会进步做出较大贡献的优秀代表；评选出能够认真贯彻国家法律法规，用好人大决议、决定的优秀执法单位和优秀执法个人；选出一批廉洁奉公、依法行政、全心全意为人民服务的好公仆。

其次，协调各方关系，帮助解决好代表活动中出现的问题。

正确处理好本职工作与履行代表职务的关系，切实解决好影响代表小组开展活动的问题。

比如，在一次组织代表视察时，有的部门没有按照代表的要求办事，迟迟不报汇报材料，影响了代表小组活动的正常进行，县人大常委会得知此事后，立即约见了该部门的主要领导，并提出了严厉的批评，最终使小组活动顺利开展。

   总之，通过开展一系列的小组活动，有力地解决了涉及群众切身利益的热、难点问题，密切了政府同人民群众的联系，提高了每位代表履行职责的能力，激发了代表参政议政的积极性，推动了全县民主与法制建设的进程。

为提高闭会期间人大代表的组织化程度，充分发挥代表作用，巴中市巴州区人大常委会在创新人大代表履职平台方面进行了积极探索。

代表小组联组重点在“四个围绕四个促进”上下功夫，开展了富有成效的活动，取得明显成效。

一、围绕构建平台，促进联组活动阵地规范化

（一）组建代表小组联组。

清江片区有全国、省、市、区四级人大代表39人，代表中既有市、区领导，也有普通农民群众。

因各级人大代表的素质参差不齐，加之居住分散，缺乏人大代表集体履职的有效平台，代表作用难以充分发挥。

为切实改变这些现状，去年四月，在区人大常委会的指导下，清江镇人大主席团牵头，片区其余乡镇人大主席团积极配合、支持，组织辖区内的全国、省、市、区、乡镇五级人大代表，成立了清江片区人大代表小组联组。

（二）落实代表小组联组活动阵地。

针对代表在人大闭会期间活动、学习、履职缺乏平台的现状，代表小组联组活动阵地设在清江镇人大主席团代表活动室。

其余各代表小组活动室分别设在各乡镇人大主席团的活动室，活动阵地分别由各乡镇规划、建设，做到了统一上墙，表册齐全，软硬件规范达标。

二、围绕健全制度，促进联组代表履职规范化

代表小组联组办公室在听取小组代表意见的基础上，先后制订和完善了七项制度，保证代表小组活动有章可循和有序开展。

一是代表小组联组学习培训制度。

抓好新当选代表的初任培训和国家法律法规和各项政策方针的培训学习。

二是代表联系选民制度。

每位代表在各自所属选区联系3至5名选民，实行对口联系和帮扶，反映选民意见，进行“表格管理”。

三是代表述职评议制度。

实行届期内以代表联组或小组为单位，开展四次代表向选民述职，选民评议代表活动，并公开评议结果。

四是调查、视察、执法检查制度。

要求每位代表要认真搞好调查研究工作（上、下半年各一次），要积极参加代表联组及市、区人大组织的调查、视察、执法检查活动，提前做好在各级人代会期间有关材料准备工作，在建言献策上力求做到“好字为先，又好又多”。

五是在代表中开展“六个一”活动制度。

代表每年应向政府提出一条工作建议，向有关国家机关反映一条人民群众的意见、建议和要求，到选区或原选举单位开展一次持证视察，向基层群众开展一次法制教育或科普教育，为人民群众办一件实事好事，联系帮扶一户困难群众找准一个致富项目。

六是代表活动履职登记制度。

制发代表履职手册，对代表活动实行建卡立档，进行量化考核，定期通报。

七是建立代表退出制度。

对不履行义务，无故不参加代表活动的劝其辞去代表职务；对不能发挥代表作用且又不愿意辞去代表职务建议原选区依法罢免其代表职务。

代表小组联组办公室将以上制度印发给每位代表，定期检查代表执行制度和履行代表职务的情况，通过代表履职公开栏向社会公开。

如将代表参加代表小组活动天数，走访联系选民人次，收集提交建议，为民办实事件数等，在做好内部档案记载公开的同时，分季度向社会分布，让代表接受监督，提高代表小组活动的参与率和实效。

三、围绕学习培训，促进联组代表履职能力的提升

为提高人大代表思想道德素质，业务素质，代表小组联组办公室一是坚持每季度认真抓好代表小组的学习，并在代表中广泛开展学习创新活动。

每次活动，要求一个代表一个学习记录本、一个代表有一份人大法律资料。

不定时邀请老代表谈经验体会，谈在工作中如何履行代表职务。

让代表们在交流、学习中得到提高，进一步增强了代表意识，增强了代表履行职务的责任感和使命感。

二是定期对代表进行业务知识培训。

定期组织代表学习宪法和有关的法律、法规，学习党的方针和政策，不断提高代表的政治思想觉悟、法律知识和专业知识水平，使每一位代表更加了解自己应有的权利和应尽的义务，懂得如何依法履行自己的职责。

去年10月，联组组织人大代表学习了《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《村民委员会组织法》、《城乡规划法》等一些法律、法规，使代表们提高了法治水平和专业技术能力，为充分发挥代表的作用奠定了坚实的基础。

四、围绕开展活动，促进联组代表为民解忧

针对清江镇集镇市场拥挤、交通堵塞现象突出的现象，市人大代表黄飞琼、施于泽和区人大代表张元广等人多年多次对集镇秩序管理和路灯等问题提出建议，但由于管理机制不健全、经费不足等原因，代表所反映的问题没有彻底解决。

去年五月中旬，代表小组联组活动指导小组联合两个代表小组的12名代表，邀请全国、省、市级代表参与，对清江镇小集镇建设进行了为期两天的调研和视察，听取了清江镇政府关于城镇建设工作情况汇报。

代表们结合实际，联合为清江镇集镇建设提出了加大集镇综合整治力度，建立一套切实可行的建设管理长效机制的建议。

代表小组联组提出的建议引起了镇政府的高度重视，积极采取措施，加强了集镇建设管理。

截至目前，该镇启动了集镇管道天然气工程，硬化了街道，栽植街道绿化树，解决了场镇路灯电费问题，完成了垃圾场建设和供水设施改造,集镇面貌焕然一新。

“以前，我们人大代表开展活动是‘单枪匹马’，自开展代表小组联组活动后，代表活动更加规范，人员众多，汇集了代表们的集体智慧和力量，更好促成政府解决群众关心的实际问题了”。

已担任两届市人大代表的黄飞琼深有感触地说。

截止目前，代表小组联组的代表共提出意见和建议55条，召开座谈会10余次、培训会6场次，帮扶困难群众120户，督促落实发展项目5个。

恩施市代表小组建设坚持“五有”标准搞好“四个结合”

恩施市现有市人大代表282人，乡镇人大代表1100人，在我市的州人大代表72人，省人大代表3人，省、州、市、乡（镇）四级代表共1457人。

   按照《代表法》及上级人大的要求，恩施市充分利用代表小组等行之有效的形式和载体，切实加强代表在闭会期间的活动，充分发挥代表作用，为各级人大及其常委会依法履职奠定坚实的基础。

代表小组是代表在闭会期间开展活动的有效载体，是代表参政议政的重要平台，也是代表履行代表职责，察民情、体民意、解民难、排民忧的重要途径和渠道。

恩施市党委高度重视，人大行动快部署早，在省州人大的指导帮助下，该市代表小组建设已取得初步成效。

　　该市将省、州、市、乡四级代表统一编入一个小组开展活动，以点带面，普遍推进，代表小组建设从制度建设、阵地建设、学习培训、活动开展、宣传推广等各方面逐步完善。

各基层人大将代表小组建设作为当前人大工作的重中之重，切实加强领导，精心组织，通过代表小组这个平台，积极组织广大人大代表参政议政，参与地方经济和社会建设，为各地“三个文明”建设作出了巨大贡献。

目前，州、市直人大及各乡镇办人大至少建立了一个示范性的代表小组，并达到了“五有”的标准：

一是有阵地。

代表小组有自己的办公场所和活动阵地；二是有制度。

学习制度、活动制度、归档制度等要建章立制，规范上墙；三是有载体。

活动是代表小组的主要载体，各地结合本地实际开展了丰富多彩、灵活多样的代表活动，结合科学发展观学习、全民创业、秋冬季农业开发等中心工作，使活动既有一定的形式，又不搞花架子，通过活动取得实效；四是有宣传和记载。

各地开展的各种代表活动采取多种形式进行了生动的宣传，大力推广有效的活动方式，树立了一大批尽职尽责的代表典型，同时搞好活动记载和材料归档；五是有保障。

各单位在人力、物力、财力、精力等各方面给予了充分保障，党委加强领导，政府重视支持，部门密切配合。

2010年，代表活动小组活动和工作经费还将纳入财政预算，从制度上予以保障。

州、市直人大联络处也结合实际，本着方便代表活动的原则，根据专业、行业、代表分布等情况组建了代表小组，并经常开展活动。

　　多年来，该市坚持将代表小组建设与促进经济和社会发展紧密结合。

目前，全市上下正在进行第二批学习实践科学发展观活动。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

人大工作是党和国家工作的重要组成部分，是发展社会主义民主政治的重要内容。

我们要把人大工作置于党和国家工作的全局之中来谋划和思考。

当前，我们正处在改革发展的关键时期，经济建设仍然是全党全国工作的中心，改革发展稳定仍然是全党全国工作的大局，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益始终是全党全国一切工作的出发点和落脚点。

恩施市在市委的坚强领导下，全市人民都在按照“一二三四五”的发展思路、“四三二”的工作重心，聚精会神抓发展、谋发展，不论是城市还是农村，不论是工业还是农业，都在日新月异发生翻天覆地的变化，那么，人大工作也应该顺应潮流、创新思路、谋求新的发展，要积极为经济建设、为改革发展稳定、为畅通信访诉求化解民间矛盾，为推动社会和谐作出积极贡献，这就是我们代表活动小组开展活动的重要任务和载体。

我市代表小组建设坚持从“四个结合”入手，充分发挥代表的优势和履职的作用，逐步使我市人大工作取得新成效，迈上新台阶。

　　第一，坚持开展代表小组活动与当地经济发展、脱贫致富相结合。

各基层人大广泛开展代表联系选民活动，组织群众调优产业结构，发展烟叶、茶叶、畜牧养殖业、中药材等产业，走规模经营之路，发展特色经济，突出特色，突出规模，突出效益。

盛家坝乡龙洞河村二台坪养殖小区建设，就是该村代表小组抓住本地草场资源优势，紧紧围绕该乡“发展草食畜牧业、打造恩施山地黄牛品牌”的思路，大力调整农业结构的成功典范，目前，该小区改牛圈50多间、1200平方米，种草200余亩，培育大户10户，山地黄牛饲养量达到200余头，其中能繁母牛150头，小区内人均饲养黄牛达5头以上。

　　第二，坚持开展代表小组活动与畅通当地群众信访诉求、着力化解民间矛盾相结合。

当前，我们正处于改革发展关键时期，信访诉求、民间纠纷呈上升趋势，我们通过代表活动，发挥代表优势，多形势、多渠道做好群众工作，化解民间纠纷，做好信访工作。

盛家坝乡大集场村为修通一坝阳组级公路，该村市人大代表周文典、乡人大代表王应兰为杨某一家占山和出资的问题，先后七次上门做工作，不厌其烦，千方百计，做思想工作累计达35个多小时，终于杨家被他们二人的精神所感动，同意把自己的山、田、土无偿让出，支持公路建设。

他们代表小组还召开小组群众会30多场次，解决各种纠纷10余起，无论从线路勘测到发动群众、筹集资金，从调处纠纷到现场施工指挥，他们坚持常年与群众同吃同住同劳动，功夫不负有心人，全长5公里、投资25万元的该组级公路经过5个月就修通了，除乡政府解决6万元资金外，其他全靠农民自筹。

当前在重点工程建设、城市拆迁中，矛盾集中，工作难度大，城区各办事处人大联络处，充分发挥代表扎根群众的优势和桥梁纽带作用，站在公正公平的立场上做好群众工作，化解了大量矛盾，畅通群众诉求，既维护了群众利益，又保证乐城市重点工程顺利实施。

　　第三，坚持开展代表小组活动与维护当地社会稳定相结合。

维护社会稳定，确保一方平安，是各项工作的重中之重。

我们通过代表小组活动，随时掌握社情民意、社会动态，特别是群体性事件、暴力、刑事案件等危及社会稳定的信息，多方搜集及时报告。

过去车辽坝是盛家坝典型的“老少边穷”地区之一，平均海拔1100米，由于地理环境恶劣，基础条件薄弱，经济发展滞后，很多村民看不到希望，无心发展，很多村民外迁，大部分劳力外出务工，打架扯皮时有发生，对社会稳定构成威胁，然而近几年来，在市人大代表、一个有胆识的退伍军人安建全的带领下，解放思想调结构，克难奋进抓发展，代表小组带领群众大力发展烟叶等特色产业，很多务工的村民纷纷返回，一穷二白的车辽坝硬是变成了今天全乡的首富村，人均纯收入达到2925元。

同时安建全代表还带领群众大搞基础设施建设，他提出的“关于修建车辽坝至宣恩晓关经济断头路”的建议得到了州、市、乡各级的高度重视，在各方共同努力下，今年全长的5.6公里、投资100多万元的这条经济断头路不久将贯通并实行黑色化。

　　第四，坚持开展代表小组活动与解决当地人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题相结合。

代表小组活动要围绕教育、医疗、就业、群众生活、社会保障、社会稳定等民生问题，多关注、多呼吁。

盛家坝乡四届人大一次会议以来的三年来，代表提出议案建议92件，乡人大充分利用代表小组活动这个平台，实行代表闭会期间小组活动经常化，同时加强代表建议办理的督办，目前已办理完成75件，州、市、乡共投入近4000万元，70余件群众最关心、与群众利益关系最直接、最现实的热点难点问题得到了解决。

（作者系湖北省恩施市人大常委会党组书记、常务副主任，恩施市人大常委会党组成员、办公室主任，恩施市人大常委会财工委主任）