建设工程招投标与合同管理教案13-2.doc
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枣庄科技职业学院教案
【13-2】
周次
第13周，第2次课
备注
章节
名称
单元十项目四国内与国际招投标的区别与联系
授课
方式
理论课（√）；实验课（）；
实习（）
教学
时数
2
教
学
目
的
及
要
求
教学目标
1.理解适用范围的区别和联系；
2.理解标底的区别和联系；
3.理解中标原则的区别和联系；
4.理解评标组织的区别和联系；
5.理解评标程序的区别和联系。
能力标准及要求
1.培养学生正确处理国内与国际工程招投标关系的能力。
教
学
重
点
与
难
点
教学内容
备注
（一）适用范围的区别和联系
招投标制度在适用范围上的区别，主要体现在招标投标制度与政府采购的关系不同。
具体表现在：
1、国内招标投标制度的适用范围
国内的招标投标立法与政府采购是相互独立的，现已先后发布了《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》。
在中华人民共和国境内进行招标投标活动，都应适用《中华人民共和国招标投标法》的规定。
国内的招标投标法与政府采购法既相互区别，也相互联系，这种联系与区别主要包括以下几方面：
①两法具有不同的调整范围
招标投标法要调整所有的招标采购活动，包括强制招标与自愿招标；政府采购法则要规范所有的政府采购活动，包括直接采购、招标以及参与拍卖等方式所进行的政府采购。
②两法在强制招标问题上有一定的交叉
政府采购法规定政府采购达到一定资金数额时必须进行招标，招标投标法规定强制招标的范围应包括政府采购中的强制招标，在这一点上两法有一定的交叉。
招标投标法规定的强制招标不仅要适用于政府采购，而且要适用于其他采购中的强制招标，这部分内容不能取消；而政府采购法规定的强制招标，指政府采购活动达到固定的限额后必须采用招标方式来进行，这部分内容同样不能取消。
③两法具有一定的互补性
政府采购法规范政府采购所需的资金来源渠道和程序，以及资金使用的正常监督，同时要求达到规定限额的政府采购要依据招标投标法进行招标；而招标投标法规范通过招标所进行的政府采购，使这部分采购活动更加“三公”。
教学内容
备注
2、国际招标投标制度的适用范围
国际上，世界银行和亚洲开发银行基本相同，没有独立的招标投标制度，只有政府采购方面的强制性规定，要求政府采购一般情况下必须采用招标投标。
从一般意义上说，政府采购法就是招标投标法，国际强制性招标投标只适用于政府采购。
国际的采购政策，是以公开、公平、清楚明确和一视同仁的招标制度采购货品和服务，目的是确保投标者受到平等的对待，并使政府能取得价廉物美的货品和服务。
凡是“关税及贸易总协定”缔结的“政府采购协定”的缔约成员，均依循“世界贸易组织政府采购协定”（下称“世贸采购协定”）。
政府采购制度所依据原则与世贸采购协定相符，为本地及外地供应商及服务承办商提供公开、公平的竞争环境。
所有政府部门在采购货品及服务和招商承造各类工程时均须依循《物料供应及采购规例》规定的招标程序，但若干例外情况（如专营权和特许权）则另受其他程序归管。
（二）中标原则的区别和联系
《中华人民共和国招标投标法》规定，“中标人的投标应当符合下列条件之一：
①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
”这样的规定体现了国内建设项目的中标原则有两种：
综合评价最优原则和最低评价中标原则。
当然，在具体项目中只能采取其中的一种。
采用第一种原则是建设项目评标中的主流做法。
与这一原则相对应的评标方法是百分法和综合评议法。
这一中标原则中，价格不是需要竞争的主要内容，并且在实际操作中，由于对报价有严格的限制，在标底一定幅度范围内的报价才被认为是合理的，因此投标人实际无法在价格上展开竞争。
教学内容
备注
（三）评标组织的区别和联系
《中华人民共和国招标投标法》对评标的组织作出了明确的规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二；专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。
与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换；评标委员会的成员名单在中标结果确定前应当保密。
在国际上，政府对非政府投资项目的招标是不进行干预的，当然对非政府投资项目的评标组织的组成也是不进行干预的。
对于非政府投资项目只有当招标人在评标组织的组成上违反招标文件的规定，才可能受到司法部门的干预。
（五）评标程序的区别和联系
国内评标实践中采用的评标程序一般包括投标文件的符合性鉴定、技术评估、商务评估、投标文件澄清、综合评价与比较、编制评标报告等几个步骤。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。
招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
评标报告应报有关行政监督部门审查。
教学内容
备注
实训一理解国内与国际工程招投标的区别和联系的模拟训练
1.目的
熟悉国内与国际工程招投标的区别和联系。
2.环境要求
提供一份国内工程的招投标文件（复印件5份）和一份国际工程的招投标文件（复印件5份）为模拟对象。
3.能力（分项能力）标准及要求
要求学生能够分析出国内与国际工程招投标的区别和联系。
4.步骤提示
①将学生分为五个小组，由指导教师分发给每个小组一份国内工程招投标文件和一份国际工程招投标文件。
②第一个模拟训练，五个小组各自分析给定的国内工程和国际工程招投标适用范围上的区别和联系。
③各小组将分析结果形成文字资料，并轮流发表。
④指导教师进行第一次汇总并加以评价。
⑤第一个训练完成后，再进行分析标底的区别和联系，步骤同上。
⑥最后指导教师讲评每个小组的分析结果。
5.注意事项
①选取的工程招投标文件尽量详细。
②指导教师最后应总结每组投标人的模拟训练表现，分析过程中存在的问题并提出改进的建议。
6.讨论与训练题
①国内工程在进行设计招标时能否只采用最低标价原则？
②国际工程招标投标的中标原则是什么？
教学内容
备注
单元小结
国际工程是指一个工程项目从咨询、投资、招投标、承包（包括分包）、设备采购、培训到监理各个阶段的参与者来自不只一个国家，并且按照国际工程项目管理模式进行管理的工程。
国际工程招投标是指发包方通过国内和国际的新闻媒体发布招标信息，所有有兴趣的投标人均可参与投标竞争，通过评标比较优选确定中标人的活动。
国际工程招投标主要有择优性、平等性、限制性三大特点。
国际工程招标方式有四种类型：
国际竞争性招标、国际有限招标、两阶段招标、议标。
国际工程招标的程序主要是：
确定招标方式及招标日程表，发布招标公告或招标邀请书，对投标人进行资格预审，选定投标人、通知被选定的投标人，编制招标文件、颁发招标文件，组织投标人现场考察、答疑，接受投标书，开标，评标，授予合同。
国际工程招标的程序主要是：
国际工程项目的投标决策，参加资格预审，购买招标文件，参加现场考察及答疑，编制投标书，参加开标会议，中标签订合同。
投标报价的组成一般由单项工程造价、开办费、分包工程造价、暂定金额和不可预见费等项组成。
对国际工程来说，投标人编制投标文件，通常可分为商务法律文件、技术文件、价格文件三大部分的编制。
国际工程常用的投标策略有不平衡报价法和多方案报价法。
国内与国际工程招投标的区别和联系主要表现在五个方面：
适用范围的区别和联系；标底的区别和联系；中标原则的区别和联系；评标组织的区别和联系；评标程序的区别和联系。
讨
论
、
练
习
、
作
业
见：
课堂实训
教
学
手
段
多媒体教学、案例教学、网络教学
参
考
资
料
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