我国工程造价管理现状.ppt

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王洪强博士2007.10成都我国工程造价管理我国工程造价管理现状与差距现状与差距建设部干部学院宣贯培训课件三建设部干部学院宣贯培训课件三一、我国工程造价管理工作的现状一、我国工程造价管理工作的现状我我国国现现行行的的工工程程造造价价管管理理制制度度是是在在五五十十年年代代形形成成、八八十十年年代完善起来的。

代完善起来的。

表表现现为为国国家家直直接接参参与与和和管管理理经经济济活活动动。

规规定定在在不不同同设设计计阶阶段段必必须须编编制制概概算算或或预预算算并并对对政政府府负负责责；有有关关部部门门制制定定了了概概预预算算编编制制原原则则、内内容容、方方法法和和审审批批办办法法，规规定定了了概概预预算算定定额额、费费用用定定额额和和设设备备材材料料预预算算价价格格的的编编制制、审审批批、管管理理权权限等。

限等。

随随着着历历史史进进程程，经经过过恢恢复复、改改革革和和发发展展、形形成成了了比比较较完完备备的概预算定额管理体系。

的概预算定额管理体系。

但但随随着着社社会会主主义义市市场场经经济济的的发发展展，这这个个体体系系的的许许多多问问题题也也随之暴露出来。

随之暴露出来。

大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。

由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。

在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。

在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。

国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。

在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。

随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。

近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。

而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。

由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。

工程造价的控制目标长期难以实现。

二、我国全过程造价管理存在的问题二、我国全过程造价管理存在的问题（11）不够重视投资决策阶段工程造价的确控）不够重视投资决策阶段工程造价的确控人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。

在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。

在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。

（22）设计阶段的工程造价控制不严）设计阶段的工程造价控制不严（33）还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式）还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式（44）施工阶段对工程造价控制不够）施工阶段对工程造价控制不够（55）工程竣工结算阶段的工程造价控制不力）工程竣工结算阶段的工程造价控制不力具体问题及解决措施：

一、项目投资决策阶段11目前存在的问题目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。

在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。

但南于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。

1122改进建议改进建议积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。

切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。

编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。

科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。

投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。

从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期问预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二、项目设计阶段二、项目设计阶段2211目前存在的问题目前存在的问题当前推行限额设计尚有一定难度。

当前推行限额设计尚有一定难度。

一方面，长期以来人们只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。

另一方面，现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。

实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配；设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。

经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。

鉴于此，以行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计，控制工程造价是今后必然趋势。

重技术轻经济，技术与经济脱节。

在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和技术经济分析，造成工程投资的极大浪费。

在施工图设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只管技术、不管经济，甚至追求新、奇、异，造成投资失控。

设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。

设计人员注重设计产品的安全实用，尽可能采用上限的安全系数，“肥梁”、“胖柱”现象普遍存在，而对设计产品的经济性不够重视，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任。

违反基本建设程序和经济规律。

随着市场投资主体的多元化，许多业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时问，不做项目可行性研究和初步设计，或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计，边施工，造成投资决策失误，设计深度不足，设计质量低劣，设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制。

2222改进建议改进建议积极推选设计招标，开展方案竞赛。

积极推行设计招标，使竞争者对建设项目的有关规模、艺流程、功能方案、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参加竞赛，最终降低项目投资。

建设单位可利用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的较为满意的设计方案。

优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。

初步设计完成后，组织有关的专家进行设计方案优化，从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，从安全、功能、标准和经济等方面综合评定设计方案优劣，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。

切实推行限额设计，推广标准设计。

设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制工程。

设计收费方法将引入限额按比例提成的机制，使得设计单位增强为业主控制投资成本的意识。

标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源，资源、材料和设备，可供设计单位重复使用，缩短设计周期加快施工进度。

因此，采用标准设计能使工程造价低于非标准设计的工程造价。

三、实施阶段三、实施阶段3311目前存在的问题目前存在的问题一些建设单位为了减少建没资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。

使得个别施工单位通过低价中标，而住施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入；或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，埋下质量隐患。

施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，使得部分材料费用失去控制。

在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。

3322改进建议改进建议332211加强工程招投标，合理确定工程造价。

加强工程招投标，合理确定工程造价。

332222加强管理，科学组织施工，严格控制工程造价。

加强管理，科学组织施工，严格控制工程造价。

制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。

严格控制材料价格是降低造价的有效手段。

在保证材料质量的，严把材料价格关，力争把材料价格控制住最低水平上。

对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和调整，从而降低工程造价。

建设单位要严格控制设计变更。

对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签汪，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的丁程造价。

四、竣工验收与结算阶段四、竣工验收与结算阶段（11）目前存在问题）目前存在问题施工单位编制工程结算书普遍存住冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在1525：

（22）改进建议）改进建议在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。

较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。

一般控制在合同价的4-5左存，在该范围内变动时由承包方自己承担；在520之间，由承包方负责10，发包方负责90；超过20以上时应另签合同条款。

这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。

三、改变落后观念，确立全过程控制投资意识三、改变落后观念，确立全过程控制投资意识1、由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。

2、多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。

3、工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

4、凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。

由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。

四、有效地进行控制工程造价四、有效地进行控制工程造价工工程程造造价价控控制制的的核核心心内内容容是是以以市市场场为为中中心心对对造造价价进进行行动动态态控制和管理。

控制和管理。

（11）重重视视投投资资决决策策阶阶段段工工程程造造价价的的确确控控。

对对建建设设项项目目进进行行投投资资决决策策阶阶段段的的工工程程造造价价研研究究和和论论证证，作作出出相相对对比比较较准准确确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。

的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。

（22）在在项项目目建建设设前前期期阶阶段段必必须须实实行行监监理理（含含造造价价监监理理）制制度度。

通通过过对对设设计计过过程程的的监监理理，使使设设计计趋趋于于合合理理，造造价价控控制制在在限限额范围内，真正做到用最小的投人取得最大的产出。

额范围内，真正做到用最小的投人取得最大的产出。

（33）积积极极推推行行“限限额额设设计计”方方法法，这这是是被被实实践践证证明明的的有有效效途途径径，它它不不单单纯纯是是一一个个经