625全国土地日活动.pptx

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节约集约用地节约集约用地切切实保护耕实保护耕地地土地政策讲座郭熙博士后/副教授江西农业大学土地科学研究所2016年6月20日主要内容

（一）中国现行的土地管理政策

（二）土地集约与节约政策（三）耕地保护政策中国现行的土地管理政策中国现行的土地管理政策11，土地宏观调控政策。

，土地宏观调控政策。

国家通过编制土地利用总体规划对各类用地进行统筹规划，合理布局，确定各类用地规模和建设用地总量、耕地保有量，并通过编制土地利用并通过编制土地利用年度计划对建设用地总量进行控制。

年度计划对建设用地总量进行控制。

土地政策参与宏观调控必须要与财政政策、货币政策配合才能发挥其在作用。

2003年提出，2004年开始实施。

22，土地节约集约利用政策。

，土地节约集约利用政策。

任何单位和个人进行建设使用土地都必须注意节约用地，土地利用要实现从粗放型向集约型的转变，提高土地的利用率和单位土地面积的产出率，充分发挥土地使用的效益和使用功能，减少土地的闲置和浪费。

十七届三中全会提出用“最严格的节约用地政策最严格的节约用地政策”管理城镇土地，提高土地利用效率。

33，土地有偿使用政策。

，土地有偿使用政策。

按照社会主义市场经济的要求，国家严格限定划拨用地范围，通过出让、出租、作价出资入股、招拍挂等方式对国有土地实行有偿、有期限、有流动地使用，促进土地资源高效和合理配置。

1987年在深圳探索，1990年出台城镇土地出让、转让规定。

逐步建立城镇土地一级、二级市场，土地资源显现其市场价值，土地资源表现为土地资产。

44，耕地占补平衡政策。

，耕地占补平衡政策。

国家实行占用耕地国家实行占用耕地补偿制度，补偿制度，建设占用耕地必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用者开垦与所占用的耕地的数量和质量相当的耕地，以保持耕地总量的动态平衡。

珍惜每一寸土地是我国的基本国策。

用世界最严格的耕地保护用世界最严格的耕地保护政策政策管理农村土地，实现红线保障，粮食安全和生态安全。

55，基本农田保护政策。

，基本农田保护政策。

为了切实保护耕地，国家按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地称为基本农田。

定的不得占用的耕地称为基本农田。

各级人民政府都要划定基本农田保护区，对保护区内的耕地进行严格保护。

1994年出台，1998年修订的基本农田保护条例，并加大基本农田整理和补偿政策。

2011年开始新年开始新一轮的基本农田划定工作。

一轮的基本农田划定工作。

66，城乡土地市场一体化政策。

，城乡土地市场一体化政策。

建立城乡统建立城乡统一的有形市场，实现有序要素流转。

一的有形市场，实现有序要素流转。

21世世纪初广东出台农村集体建设用地流转纪初广东出台农村集体建设用地流转“新新政政”；十七届三中全会；十七届三中全会“同地同权同价同地同权同价”；成都、重庆等地实验；成都、重庆等地实验“增减挂增减挂”、“地地票票”。

77，国家土地督察政策。

，国家土地督察政策。

为全面落实科学发展观，适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求，切实加强土地管理工作，完善土地执法监察体系，根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号），经国务院批准,建立国家土地督察政策。

20062006年年77月国务院授月国务院授权国土资源部代表国务院权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。

中国土地管理政策效用评价1，政策目标：

指标导向、规模控制2，政策手段：

刚性控制（2个最严：

最严格的耕个最严：

最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度地保护制度和实行最严格的节约用地制度）、行政经济3，政策传导：

自上而下，供给（控制）（控制）需求（抑制）（抑制）4，政策体系：

城市优先，城市农村，城乡差别5，政策效果：

指标失控、规模突破、质量难保耕地保护规划修编资源调查产权确认征地制度改革土地市场建设宏观调控与房地产目前热难点问题目前的热点难点问题土地节约与集约利用土地节约与集约利用节约集约用地节约集约用地,简单地说简单地说,就是就是怎样才能提怎样才能提高土地利用率高土地利用率。

就是如何以。

就是如何以最小的土地成最小的土地成本本,得到得到最大的土地效益最大的土地效益,来满足经济社会来满足经济社会发展建设的需要发展建设的需要。

节约用地内涵：

节约用地内涵：

节约用地即少用地节约用地即少用地,最大限度地合理利用土地。

最大限度地合理利用土地。

体现体现减量化减量化原则原则减少对土地资源的消耗减少对土地资源的消耗尽量少占或不占耕地及农用地尽量少占或不占耕地及农用地集约用地内涵：

集约用地内涵：

集约用地即在节约用地的基础上提高用地效率集约用地即在节约用地的基础上提高用地效率,增加增加土地投入土地投入,最终得到土地上产生利益的最大化。

最终得到土地上产生利益的最大化。

体现体现功能最大化功能最大化原则原则注重挖掘土地资源的潜力注重挖掘土地资源的潜力包括对建设用地和农地的集约利用包括对建设用地和农地的集约利用联系：

联系：

都强调都强调更有效利用土地，以尽量小的土地成本发挥更有效利用土地，以尽量小的土地成本发挥更大的土地使用功能和效益更大的土地使用功能和效益。

集约用地必然导致节约用集约用地必然导致节约用地；节约用地是目的，集约用地是手段。

地；节约用地是目的，集约用地是手段。

区别：

区别：

节约用地突出节约用地突出用地量的减少用地量的减少，重在，重在用地方案的优化用地方案的优化。

集约用地突出集约用地突出用地效率和效益的提高用地效率和效益的提高，强调用地效果，强调用地效果，重在重在用地模式的选择用地模式的选择。

土地节约与集约利用的必要性土地节约与集约利用的必要性基本国情：

基本国情：

目前我国正处于目前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期工业化、城镇化快速发展时期。

突出特点就是各类突出特点就是各类建设用地量大建设用地量大,土地资源供需矛盾日土地资源供需矛盾日益尖锐益尖锐,保障经济发展与保护土地资源任务极其艰巨。

保障经济发展与保护土地资源任务极其艰巨。

这样的国情决定了我们在土地利用上必须实行节约和这样的国情决定了我们在土地利用上必须实行节约和集约用地原则。

集约用地原则。

据统计，目前我国城镇低效用地占到据统计，目前我国城镇低效用地占到40%40%以上，农以上，农村空闲住宅达到村空闲住宅达到10%10%15%15%。

处于低效利用状态的城镇。

处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约工矿建设用地约50005000平方公里，占全国城市建成区的平方公里，占全国城市建成区的11%11%。

土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览20042004年年，国土资源部下发关于发布和实施工，国土资源部下发关于发布和实施工业项目建设用地控制指标（试行）的通知，业项目建设用地控制指标（试行）的通知，旨在促旨在促进建设用地的集约利用和优化配置进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设，提高工业项目建设用地的管理水平。

要求各级国土资源管理部门严格执行用地的管理水平。

要求各级国土资源管理部门严格执行控制指标与相关工程项目建设用地指标，从严控制控制指标与相关工程项目建设用地指标，从严控制供地。

供地。

加强对工业用地利用状况的评价与分析，大力推加强对工业用地利用状况的评价与分析，大力推进工业用地集约利用。

进工业用地集约利用。

鼓励建设鼓励建设多层标准厂房多层标准厂房，明确在，明确在工业开发区（园区）或工业项目用地范围内工业开发区（园区）或工业项目用地范围内不得建造不得建造“花园式工厂花园式工厂”。

11、工业项目建设用地控制指标（试行）、工业项目建设用地控制指标（试行）20042004年年，国土资源部下发关于加强农村宅基地管，国土资源部下发关于加强农村宅基地管理的意见的通知，要求理的意见的通知，要求加强农村宅基地管理加强农村宅基地管理，正确引导，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地。

农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地。

严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模。

严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模。

引导农村村引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。

民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。

加大加大盘活存量建设用地力度盘活存量建设用地力度。

各地要。

各地要因地制宜地组织开展因地制宜地组织开展“空心村空心村”和闲置宅基地、空置住宅、和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅一户多宅”的调的调查清理工作。

查清理工作。

22、关于加强农村宅基地管理的意见、关于加强农村宅基地管理的意见20062006年，年，国土资源部下发关于坚持依法依规国土资源部下发关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知，管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知，明确提出在新农村建设中，要明确提出在新农村建设中，要充分利用村内空闲地、闲充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地。

置宅基地等存量建设用地。

有条件的地方，要在充分尊有条件的地方，要在充分尊重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民引导农民集中建房集中建房，以集中促进节约集约，提高农村建设用地利，以集中促进节约集约，提高农村建设用地利用率。

用率。

33、坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主、坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设义新农村建设20062006年，年，国土资源部印发关于发布实施全国工国土资源部印发关于发布实施全国工业用地出让最低价标准的通知，要求业用地出让最低价标准的通知，要求加强对工业用地加强对工业用地的调控和管理的调控和管理，促进土地节约集约利用。

根据土地等级、，促进土地节约集约利用。

根据土地等级、区域土地利用政策等，部统一制定了全国工业用地出让区域土地利用政策等，部统一制定了全国工业用地出让最低价标准，作为市、县人民政府出让工业用地，确定最低价标准，作为市、县人民政府出让工业用地，确定土地使用权出让价格时必须执行的土地使用权出让价格时必须执行的最低控制标准最低控制标准。

工业用工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准。

格均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准。

44、全国工业用地出让最低价标准、全国工业用地出让最低价标准20082008年年，国务院下发关于促进节约集约用地的，国务院下发关于促进节约集约用地的通知。

在这个通知里，国务院针对土地领域节约通知。

在这个通知里，国务院针对土地领域节约集约提出了明确要求。

要求切实保护耕地，大力促进节集约提出了明确要求。

要求切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。

我国国情的土地利用新路子。

55、关于促进节约集约用地的通知、关于促进节约集约用地的通知20082008年，年，国土资源部下发关于发布和实施工业项国土资源部下发关于发布和实施工业项目建设用地控制指标的通知，目建设用地控制指标的通知，对对20042004年年发布的工业发布的工业项目建设用地控制指标（试行）进行了项目建设用地控制指标（试行）进行了修订修订，要求编制要求编制工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约责任。

建设项目竣工验收时若没有达到控制指标要求，应责任。

建设项目竣工验收时若没有达到控制指标要求，应依照合同约定及有关规定追究违约责任。

依照合同约定及有关规定追究违约责任。

66、工业项目建设用地控制指标、工业项目建设用地控制指标20082008年，年，党的十七届三中全会审议通过了中共中党的十