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第十三章第十三章大坝安全管理大坝安全管理大坝安全管理的必要性大坝安全管理的必要性大大坝坝正正常常运运用用时时可可发发挥挥巨巨大大的的效效益益，但但万万一一失失事事，将将给给下下游游人人民民生生命命财财产产和和国国民民经经济济建建设设带带来来巨巨大大的的风风险险，招招致致灾灾难难性性的的后后果果。

因因此此，保保证证大大坝坝安安全全是是坝坝工工建建设设和和管理中的头等大事。

管理中的头等大事。

正正确确的的坝坝工工设设计计及及合合格格的的施施工工质质量量是是保保证证大大坝坝安安全全的的基基本本条条件件。

现现代代坝坝工工技技术术的的发发展展，筑筑坝坝水水平平的的提提高高，已已使使大大坝坝失失事事率率日日渐渐降降低低，但但迄迄今今为为止止，还还不不能能做做到到完完全全消灭大坝失事消灭大坝失事.大坝失事原因大坝失事原因

（一）设计

（一）设计坝坝工工设设计计难难以以准准确确地地使使所所采采用用的的假假定定及及所所分分析计算的结果与尔后出现的实际情况完全吻合。

析计算的结果与尔后出现的实际情况完全吻合。

11、采采用用的的洪洪水水数数值值可可能能因因水水文文系系列列不不够够长长或或代表性不足而偏低；代表性不足而偏低；22、对对地地基基的的处处理理可可能能因因某某些些不不利利地地质质问问题题未未被发现而导致措施不力；被发现而导致措施不力；33、在在复复杂杂结结构构的的设设计计中中可可能能因因对对温温度度、渗渗流流、动动力力等等作作用用的的影影响响估估计计不不足足而而出出现现未未预预料料到到的的情情况；况；44、对对坝坝的的稳稳定定分分析析因因采采用用的的地地基基及及坝坝体体材材料料物物理理力力学学参参数数不不准准确确而而与与实实际际情情况况发发生生较较大大偏偏离离等。

等。

失事原因失事原因（22）坝坝在在施施工工中中可可能能出出现现与与设设计计不不符符的的情情况及质量问题，留下隐患与缺陷。

况及质量问题，留下隐患与缺陷。

（33）坝坝的的环环境境因因素素及及坝坝体体、坝坝基基自自身身条条件件在在运运用用中中可可能能发发生生不不利利的的变变化化。

随随着着时时间间的的推移，坝还会逐渐老化、弱化。

推移，坝还会逐渐老化、弱化。

（44）在在坝坝运运用用中中可可能能发发生生控控制制、处处理理不不当当的人为失误，使坝遭到损害。

的人为失误，使坝遭到损害。

二、大坝安全管理的作用二、大坝安全管理的作用（11）经经常常进进行行监监测测、检检查查，掌掌握握大大坝坝的的实实际际工工作作性性态态，为为正正确确的的控控制制运运用用提提供供依依据据。

这这样样，当当坝坝存存在在异异常常时时，可可及及时时发发现现问问题题，从从而而采采取取适适当当处处理措施防患于未然。

理措施防患于未然。

（22）对对坝坝的的设设计计、施施工工及及运运行行进进行行复复查查，评评价价大大坝坝的的安安全全性性，摸摸清清大大坝坝的的健健康康状状况况，明明确确大大坝坝监监测、维护、加固的方向。

测、维护、加固的方向。

（33）对对大大坝坝进进行行维维护护、加加固固，处处理理缺缺陷陷、消消除除异异常，从而提高大坝的安全程度和健康水平。

常，从而提高大坝的安全程度和健康水平。

（44）通过合理控制运用，在保证大坝安全的前）通过合理控制运用，在保证大坝安全的前提下充分发挥工程效益。

提下充分发挥工程效益。

三、大坝安全管理的内容三、大坝安全管理的内容大大坝坝的的安安全全贯贯穿穿于于大大坝坝生生命命期期的的全全过过程程，从从设计、施工到运行的每一个环节都应该得到保证。

设计、施工到运行的每一个环节都应该得到保证。

我国大坝的主管部门（国家电力公司、水利我国大坝的主管部门（国家电力公司、水利部等）负责全国水电厂大坝和水利大坝的安全管部等）负责全国水电厂大坝和水利大坝的安全管理工作。

理工作。

国家电力公司大坝安全监察中心及水利部大国家电力公司大坝安全监察中心及水利部大坝安全管理中心分别是两个主管部门的大坝安全坝安全管理中心分别是两个主管部门的大坝安全监察机构，监察机构，负责拟定有关大坝安全的规章及批准负责拟定有关大坝安全的规章及批准后的监督实施，进行大坝安全巡视和对大坝检查后的监督实施，进行大坝安全巡视和对大坝检查报告进行评价、确认，受部委托主持重要的大坝报告进行评价、确认，受部委托主持重要的大坝加固设计审查，组织大坝监测系统更新改造及自加固设计审查，组织大坝监测系统更新改造及自动化的规划等。

动化的规划等。

业主单位（国家电力公司的各分公司、业主单位（国家电力公司的各分公司、省电力公司、水电开发公司等）负责设置省电力公司、水电开发公司等）负责设置地区性大坝安全监察机构，组织大坝定期地区性大坝安全监察机构，组织大坝定期检查、特种检查和鉴定，主持补强加固工检查、特种检查和鉴定，主持补强加固工程的设计审查和施工验收，对大坝发生的程的设计审查和施工验收，对大坝发生的险情采取应急处理措施，组织抢险加固，险情采取应急处理措施，组织抢险加固，负责大坝安全监测系统更新改造，审查各负责大坝安全监测系统更新改造，审查各年度水库洪水调度方案，对建设中的大坝年度水库洪水调度方案，对建设中的大坝监督检查其工程质量。

监督检查其工程质量。

设设计计单单位位应应使使所所设设计计大大坝坝符符合合国国家家和和行行业业设设计计规规范范的的规规定定要要求求，特特别别要要注注意意对对涉涉及及大大坝坝安安全全的的项项目目严严格格把把关关，如如设设计计洪洪水水的的确确定定，工工程程地地质质条条件件分分析析及及基基础础处处理理设设计计，抗抗震震设设计计，滑滑坡坡预预计计及及相相应应的的防防护护措措施施，坝坝址址、坝坝型型选选择择，大大坝坝设设计计参参数数、荷荷载载、设设计计方方法法、结结构构形形式式的的合合理理选选择择，泄泄水水建建筑筑物物设设计计，大大坝坝监监测测设设计计，水水库库调调节规划及调洪方案制定等。

节规划及调洪方案制定等。

施施工工单单位位应应严严格格按按照照设设计计图图纸纸和和招招标标文文件件的的要要求求，遵遵守守国国家家和和行行业业施施工工和和验验收收规规程程、规规范范的的规规定定，进进行行工工程程施施工工，确确保保施施工工质质量量，并并做做好好施施工工期期和和第第一一次次蓄蓄水水期期的的大大坝坝监监测测检检查查工工作及竣工验收、资料移交工作。

作及竣工验收、资料移交工作。

直接管理已建成大坝的水电厂直接管理已建成大坝的水电厂或水库管理单位，负责大坝的或水库管理单位，负责大坝的日常日常监测、检查、维护、加固及防汛、监测、检查、维护、加固及防汛、水情预报、水库调度工作水情预报、水库调度工作，确保大，确保大坝处于正常安全状态；当发现异常坝处于正常安全状态；当发现异常现象或险情时，应及时进行处理并现象或险情时，应及时进行处理并报告主管单位，努力使大坝恢复正报告主管单位，努力使大坝恢复正常。

常。

四、我国大坝安全状况四、我国大坝安全状况（11）一一些些坝坝防防洪洪标标准准偏偏低低。

在在19961996年年22月月底底已已完完成成定定期期检检查查的的7777座座大大坝坝中中，有有3030座座坝坝洪洪水水标标准偏低，其中设计时洪水标准偏低的准偏低，其中设计时洪水标准偏低的1616座。

座。

（22）不少坝仍存在工程地质、水文地质问）不少坝仍存在工程地质、水文地质问题。

例如坝基或坝肩缓倾角软弱夹层或裂隙带未题。

例如坝基或坝肩缓倾角软弱夹层或裂隙带未得到有效处理，基岩为板岩、页岩或红层可能在得到有效处理，基岩为板岩、页岩或红层可能在长期浸水后发生软化、泥化，坝基出现扬压力偏长期浸水后发生软化、泥化，坝基出现扬压力偏高、渗漏量加大现象，坝基存在硫酸盐侵蚀或其高、渗漏量加大现象，坝基存在硫酸盐侵蚀或其他有害侵蚀，渗水析出物较多，坝下基岩中存在他有害侵蚀，渗水析出物较多，坝下基岩中存在承压水等。

承压水等。

大坝安全问题大坝安全问题33）有有的的库库区区存存在在构构造造稳稳定定性性问问题题，如如坝坝邻邻近近地地区区有有新新构构造造运运动动或或现现代代活活动动断断层层，水水库库蓄蓄水水后后出出现现诱诱发发地地震震，近近坝坝库库区区存在不稳定边坡等。

存在不稳定边坡等。

44）混混凝凝土土坝坝普普遍遍存存在在裂裂缝缝。

据据统统计计，约约半半数数混混凝凝土土坝坝存存在在较较多多裂裂缝缝，有有的的坝坝出出现现了了平平行行于于整整个个坝坝轴轴线线的的贯贯穿穿性性裂裂缝缝，有有的的坝坝下下游游水水平平裂裂缝缝延延伸伸长长达达300300余余mm、最最大大缝深超过缝深超过5m5m。

大坝安全问题大坝安全问题（55）部部分分坝坝的的混混凝凝土土结结构构老老化化。

有有的的坝坝受受风风化化、冻冻融融影影响响表表面面出出现现破破损损，有有的的坝坝存存在在大大范范围围冻冻害害混混凝凝土土，有有的的坝坝结结构构碳碳化化已已达达一一定定深深度度，招招致致钢钢筋筋发发生生锈蚀。

锈蚀。

（6）许许多多坝坝监监测测设设施施不不完完备备，设设备备陈旧，观测资料分析不及时。

陈旧，观测资料分析不及时。

第二节第二节大坝安全监测技术大坝安全监测技术一、大坝安全监测的作用一、大坝安全监测的作用11、进进行行大大坝坝安安全全监监测测可可以以了了解解大大坝坝的的工工作作性性态态，为为评评价价大大坝坝状状况况和和发发现现异异常常迹迹象象提提供供依依据据，并并可可以以制制订订适适当当的的水水库库控控制制运运用用计计划划及及大大坝坝维维护护修修理理措措施施来来保保障障大大坝坝安安全全，在在发发生生险险情情时时还还可可据据以发布警报，减免事故损失。

以发布警报，减免事故损失。

22、大大坝坝监监测测是是检检验验设设计计和和施施工工、发发展展坝坝工工技技术术的的重重要要手手段段。

由由于于大大坝坝监监测测跨跨越越时时期期长长，能能体体现现复复杂杂的的现现场场实实际际条条件件，因因此此可可以以作作为为检检验验设设计计方方法法、计计算算理理论论、施施工工措措施施、工工程程质质量量、材材料料性性能能等等的的可可靠靠依依据据，从从而而改改变变或或深深化化人人们们对对坝坝工工有有关问题的认识，促进坝工学科的发展。

关问题的认识，促进坝工学科的发展。

二、各阶段大坝安全监测工作内容二、各阶段大坝安全监测工作内容大大坝坝安安全全监监测测工工作作贯贯穿穿于于坝坝工工建建设设与与运运行行管管理理的的全全过过程程。

监监测测工工作作包包括括观观测测方方法法的的研研究究和和仪仪器器设设备备的的研研制制与与生生产产，监监测测设设计计，监监测测设设备备的的埋埋设设安安装装，数数据据的的采采集集、传传输输和和储储存存，资资料料的的整整理理和和分分析析，大大坝坝实实测性态的分析与评价等。

测性态的分析与评价等。

我我国国的的大大坝坝安安全全监监测测分分为为设设计计、施施工工、运行等三个主要阶段。

运行等三个主要阶段。

11、在工程设计阶段、在工程设计阶段提提出出大大坝坝安安全全监监测测系系统统的的设设计计，绘绘制制监监测测布布置置图图与与施施工工详详图图，制制定定仪仪器器设设备备清清单单、埋埋设设安安装装技技术术要要求求、各各监监测测项项目目的的观观测频次、监测系统的工程概算等。

测频次、监测系统的工程概算等。

2、在施工阶段、在施工阶段进进行行仪仪器器设设备备的的检检验验、率率定定、埋埋设设、安安装装、调调试试、维维护护，组组织织施施工工期期的的监监测测，编编写写施施工工期期监监测测报报告告及及监监测测施施工工的的竣竣工工报报告告等。

等。

33、在运行阶段，、在运行阶段，行行日日常常的的及及特特殊殊情情况况下下的的监监测测工工作作，定定期期采采集集数数据据和和作作巡巡视视检检查查，及及时时整整理理、整整编编和和分分析析监监测测成成果果并并编编写写监监测测报报告告，建建立立监监测测档档案案，对对监监测测系系统统进进行行维维护护、更更新新、补充、改造。

补充、改造。

第第一一次次蓄蓄水水期期是是大大坝坝安安全全的的一一个个关关键键时时期期，通通常常都都专专门门制制定定此此时时期期的的监监测测计计划划，拟拟订订主主要要的的安安全全监监控控指指标标，精精心心组组织织监监测测