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文书学八

第八章知照性公文的写作

第一节公告

公告，是党和国家机关，用来向国内外宣布重要事项时，所使用的一种公文。

通常以国家的名义，通过报纸、电视台、电台发布。

公告主要有两种，一是宣布重要事项，如我国将在南海进行军事演习；二是宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。

目前，很多报纸上刊登的“降价公告”、“清仓公告”、“停水公告”都是不正确的。

第二节通告

一、概说

是行政机关、企事业单位在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文。

二、特点

（1）约束性。

通告通常就某些事项作出规定限制，或向广大群众宣布应遵守的规则，因而具体一定的行为约束性。

（2）广泛性。

通告的广泛性主要体现在其使用频率和使用对象上。

不仅国家、地方各级行政机关可以使用，任何企事业单位均可使用。

三、写法

通告依据：

制发通告的目的、依据或意义

＋

通告事项：

需要周知遵守的具体规定

＋

通告结语：

特此通告（可不写）

例：

市人民政府关于加强城区建筑

垃圾及散体物料运输处置管理的通告

为加强城区建筑垃圾及散体物料运输和处置管理，维护和改善城区环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生管理实施办法》及其他有关规定，特通告如下：

一、凡在本市西陵区（含宜昌开发区东山园区）、伍家岗区从事建筑垃圾及散体物料运输的单位和个人，其运输车辆必须有严实密封的防护设施，运输中不得泄漏、遗撒。

二、任何单位和个人必须依法取得规划、国土资源和环保等部门的许可后，方可设置建筑垃圾吸纳场地。

建筑垃圾吸纳场地管理者应当按规定对建筑垃圾进行处置。

三、任何单位和个人需要排放建筑垃圾，应向市容环境卫生管理机构申报包含建筑垃圾种类、数量、排放批次和时间、承运单位、运输线路等事项的处置方案，签订环境卫生责任书并严格按照核定的处置方案实施；单位和个人需要排放建筑垃圾，也可委托专业服务单位代为运输、处置。

四、有关单位和个人必须在建筑工程施工现场和建筑垃圾吸纳场地的出入口处采取地面硬化措施，配置车辆清洗设施。

车辆驶离施工现场和建筑垃圾吸纳场地时必须保持整洁，不得带泥带碴上路。

五、本市城市管理、建设、公安、环保、水利等部门依法对建筑垃圾及散体物料运输处置实施监督检查，对违反本通告规定的依法予以行政处罚。

六、本通告自2004年12月1日起施行。

二○○四年十月十六日

四、公告和通告的区别

从内容上看，公告向国内外宣布重大事项，地方各级党政机关和企事业单位不得滥用。

通告是公布应当遵守或周知的事项，多属于事务性质。

从覆盖范围看，公告覆盖范围较广，公告的对象包括国内和国外，通告范围较小，只是一定范围内的人民群众。

从发布形式看，公告主要采用登报的形式，有时也在电台、电视台播出，一般不用书面张贴的形式；通告发布的形式较灵活，既可张贴，也可登报、广播，还可以以文件形式下发。

从约束力看，通告大多数是周知的，有一定的约束力。

公告只宣布事项，没有强制执行的要求。

第三节通知

一、概说

通知，是“用于发布法规和规章、任免聘用干部，传达上级机关指示，转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项”的一种公文文体。

二、特点

（1）普遍性。

在所有的公文中，可以说，通知使用最为普遍、广泛，各级行政机关根据工作需要，均可使用通知这种形式。

（2）下行性。

通知一般是上级机关因工作需要主动向下级机关发布的公文。

（3）时效性。

有些通知对受文对象提出了明确的时间要求，要求接到通知后立即办理，不得拖延。

有些通知则只在一定时间内有效，超过一定时限，通知自动失效。

（4）权威性。

大多数通知总是有所要求，使被通知者了解以致执行，因而也有一定的权威性。

三、写法

（1）发布性通知。

即上级机关发布一般行政法规、条例、办法等规章时，用发布性通知。

通知决定：

宣布法规的通过机关、时间，提出执行意见

＋

通知指示：

强调法规的意义、提出贯彻执行的具体要求

＋

通知附件：

法规文件内容

例：

市人民政府关于印发《宜昌市企业

创名牌奖励办法》的通知

各县市区人民政府，市政府各部门，各大中型企业，各大中专学校：

《宜昌市企业创名牌奖励办法》已经2005年9月6日市人民政府第48次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○五年九月十二日

宜昌市企业创名牌奖励办法

第一条自2005年1月1日起，凡在本市行政区域内注册登记，获中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品、湖北省名牌产品、湖北省著名商标称号的企业，可按本办法规定申请奖励。

第二条中国驰名商标是指国家工商总局商标局认定的驰名商标。

中国名牌产品是指国家质检总局颁发中国名牌产品证书的产品。

国家免检产品是指国家质检总局颁发免检证书的产品。

湖北省名牌产品是指省质监局颁发湖北省名牌产品证书的产品。

湖北省著名商标是指省工商局认定并颁发湖北省著名商标证书的商标。

第三条获一项中国名牌产品或一件中国驰名商标的，奖励30万元；获一项国家免检产品的，奖励10万元；获一项湖北省名牌产品或一件湖北省著名商标的，奖励3万元。

第四条奖励按下列程序办理：

（一）企业获中国名牌产品、国家免检产品、湖北省名牌产品称号的向市质监局申报；获中国驰名商标、湖北省著名商标称号的向市工商局申报。

（二）市质监局、市工商局审核。

（三）本市及各县市区人民政府授奖并向社会公布。

第五条获中国驰名商标、中国名牌产品称号的企业由市人民政府颁发奖金；获国家免检产品、湖北省名牌产品、湖北省著名商标称号的企业，市属企业由市人民政府颁发奖金，其他企业由所在地县市区人民政府颁发奖金。

第六条称号在有效期内被授予或认定机关撤销的，由奖励机关追回奖金。

劳动保障部关于发布《自动扶梯及自动

人行道安全技术检验大纲》的通知

各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）

为加强对特种设备的安全检察，使自动扶梯及人行道检验工作进一步科学化、规范化，有效预防伤亡事故，保障安全运行，我部制定了《自动扶梯及自动人行道安全技术检验大纲》。

现发给你们，请遵照执行。

《自动扶梯及自动人行道安全技术检验大纲》是各级劳动保障部门职业安全卫生检验单位对自动扶梯及自动人行道进行安全检验以及使用企业对相关设备进行安全检查的规范性文件。

各级劳动保障部门应督促设备使用企业按照《自动扶梯及自动人行道安全技术检验大纲》认真进行自查，由企业填写《自动扶梯及自动人行道安全技术检验报告书》（见附件1）。

各检验检测单位应按《自动扶梯及自动人行道安全技术检验大纲》的内容进行检验，认真填写《自动扶梯及自动人行道安全技术检验报告书》（见附件2、3），并对检验结果的正确性负责。

附件：

1、自动扶梯及自动人行道安全技术检验报告书（企业自检用）

2、自动扶梯及自动人行道安全技术检验报告书（劳动部门特殊检验用）

3、自动扶梯及自动人行道安全技术检验报告书（劳动部门定期检验用）

劳动保障部

二○○○年二月三日

（2）指示性通知。

即上级机关对下级机关的某些工作有所指示，要求下级机关办理或执行，而根据具体内容又不适用命令或指示时，就使用指示性通知。

通知依据：

制发通知的原因、依据、目的

＋

通知内容：

工作任务、具体要求、措施

＋

通知结语：

贯彻通知的时间要求、希望

例：

市人民政府关于做好

第一次经济普查工作的通知

各县市区人民政府，市政府各部门，各大中型企业，各大中专学校：

为了贯彻落实省政府《关于做好第一次经济普查工作的通知》（鄂政发〔2004〕4号）精神，切实做好全市第一次经济普查工作，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高认识，切实加强组织领导

经济普查是一项重大的国情国力调查，主要目的是全面掌握辖区内第二产业和第三产业的发展规模、结构和效益等信息，建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库（含编码）及其数据库系统。

认真搞好经济普查，对制定国民经济和社会发展规划，优化经济结构，改进宏观调控，开拓就业渠道，提高人民生活水平，推进世界水电旅游名城的创建，全面建设小康社会，具有十分重要的意义；对改革统计调查体系，完善国民经济核算制度，健全统计监测、预警和预报

系统将发挥重要作用。

这次经济普查的对象是在全市境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体工商户。

普查的主要内容包括单位标志、从业人员、财务收支、资产状况，以及企业的主要生产经营活动和生产能力，主要原材料和能源消耗及科技开发的投入状况等。

普查的标准时点是2004年12月31日，时期资料为2004年度。

这次普查是一项涉及面广、技术要求高、参与部门多、工作难度大的工作，为了加强组织领导，市人民政府已经发文成立市第一次经济普查领导小组，负责普查的领导、组织和协调工作，领导小组办公室设在市统计局，具体负责普查的日常组织实施。

全市各级政府和各有关部门都要成立相应的普查工作领导机构和办事机构，按照全市的统一部署，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，认真做好本地区本部门的普查工作。

要充分发挥乡镇政府和村民委员会、街道办

事处和居民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。

为了确保普查工作一次成功，要建立并实行目标责任制，各地、各部门普查领导小组组长是本地区、本部门、本单位的第一责任人，办公室主任是普查工作的具体责任人。

哪个地方和部门由于工作不到位，质量不合格，不仅要返工重做，而且要追究当事人的责任。

二、周密安排部署，科学组织实施

这次普查工作按照全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。

普查实施方案由市第一次经济普查领导小组办公室（以下简称市经普办）统一制定，向全市各地普查机构统一布置。

铁路、邮政、银行、保险等系统性较强的行业，由其主管部门按照全市普查方案的统一要求组织实施，并分级向普查机构提供资料，军队、武警的相关资料由其总部负责提供，并协助地方普查机构对租借部队营区的其他单位进行普查。

涉及普查宣传动员方面的事项，请市委宣传部负责协调；涉及企业和个体工商户名录方面的事项，由市工商局、国税局和地税局负责协调；涉及机关和事业单位名录方面的事项，由市编办负责协调；涉及社团和民办非企业单位名录方面的事项，由市民政局负责协调；涉及组织机构代码方面的事项，由市技术监督局负责协调；三峡坝区红线内的普查工作由三峡工委负责；各县市区的普查工作按属地原则进行。

各级普查机构要结合实际，研究制定本地区的具体实施方案，向辖区内的下级普查机构和有关

部门统一布置，并负责做好培训工作。

县级普查机构在普查准备阶段要以第二次基本单位普查形成的单位名录库为基础，结合近两年工商、编制、民政、税务等部门的单位登记、变更的年检资料进行清查摸底，搜集整理好辖区内的普查对象名录。

整个普查工作分四个阶段：

2004年12月底前为普查的准备阶段，其中：

2004年一季度组建普查机构、落实普查经费、制定普查实施方案，二季度开展普查试点、完善普查方案，三季度开展业务培训、印刷普查方案和表格等，四季度搜集和整理普查单位名录、开展宣传发动；2005年1～5月为普查登记阶段；2005年6～9月为普查数据处理、质量评估和验收上报阶段；2005年10月～2006年为数据

发布、资料开发和普查总结表彰阶段。

三、实行数据质量控制责任制，确保普查工作质量

……

四、保证普查经费落实到位

……

　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月十七日

（3）批示性通知。

即批转下级机关的公文，或转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文时，用批示性通知。

通知决定：

对转发对象的基本态度和执行意见

＋

通知指示：

对转发对象基本精神的强调、新的补充通知

＋

通知附件：

被转发文件的内容

例：

市人民政府批转市财政局关于

进一步深化财政管理制度改革意见的通知

各县市区人民政府，市政府各部门，各大中专学校：

《市财政局关于进一步深化财政管理制度改革的意见》已经2004年6月29日市人民政府第31次常务会议讨论通过，现批转给你们，请认真贯彻执行。

进一步深化财政管理制度改革，是实践“三个代表”重要思想、完善集中统一的公共财政体制的重要举措，对促进经济社会发展、提高财政资金使用效益、规范行政管理、从源头预防和治理腐败、改善发展环境，都起着十分重要的作用。

各地、各部门要从经济和社会发展的全局出发，充分认识财政管理制度改革的重要性和必要性，切实增强紧迫感和责任感，确保各项改革措施到位。

各级监察部门要继续加大源头治腐力度，建立财政管理制度改革的问责制度，强化对各地

、各部门执行改革措施的检查监督。

各级财政部门要加快“金财工程”等财政信息化系统建设步伐，为财政管理制度改革提供技术支持。

二○○四年七月十五日

市财政局关于进一步深化

财政管理制度改革的意见

近年来，根据国家和省的统一部署和要求，我市各级政府积极推进财政管理制度改革，取得了显著成效。

部门预算稳步推进，国库集中收付制度初步建立，政府采购工作初见成效，收支两条线管理不断强化。

但是，我市财政管理制度改革与上级的要求相比，还存在一定的差距。

有些地方和部门对财政管理制度改革的思想认识不够统一，存在抵触、敷衍现象；部门预算编制不够全面、合理，操作性和执行力不强；政府采购预算调整和变化大，执行不力；国库集中收支工作

中的计划编制不科学、财政审批不严格，授权支付额度和范围过大，支付效率有待提高；政府采购规模偏小，比例偏低；收支两条线管理没有覆盖全部领域，对财政性票据和执收执罚的管理不够规范。

为进一步深化我市的财政管理制度改革，充分发挥公共财政对经济和社会发展的保障和促进作用，现提出如下意见：

一、部门预算改革

（一）明确部门预算编制时限。

……

（二）调整部门预算编制范围。

……

（三）规范部门预算编制口径和方法。

……

（四）细化部门预算编制内容和项目。

……

（五）强化部门预算约束力。

……

二、国库集中收付制度改革

（一）加强用款计划审批。

……

（二）扩大直接支付的范围和比例。

。

……

（三）扩大财政资金集中支付范围。

……

（四）规范预算单位的支付行为，强化预算单位银行账户管理。

……

（五）改革预算外资金缴库方式。

……

（六）积极加强网络建设。

……

（七）加强宣传和培训，提高服务效率和水平。

……

三、政府采购制度改革

（一）建立健全采购机构。

……

（二）认真编制政府采购预算，扩大政府采购规模。

……

（三）严格执行政府采购预算，加强政府采购资金管理。

……

（四）提高政府采购质量和效率。

……

（五）加强监督检查，完善政府采购监督体系。

……

四、收支两条线改革

（一）严格实行收（罚）缴分离和收支脱钩。

……

（二）全面推行银行代收改革。

……

（三）完善票据管理制度，坚持源头治腐。

……

（四）加强稽查工作，不断规范执收执罚行为。

……

以上意见如无不妥，请批转各地各部门执行。

（4）会议通知。

开会原因：

依据、目的

＋

会议内容：

讨论的议题及相关事项

＋

会议安排：

与会人员、时间、地点

＋

会议要求：

携带材料、车辆等要求，注意事项

例：

市政府办公室关于召开全市

发展和改革工作会议的通知

各县市区人民政府，市政府各部门：

市政府定于2005年2月22日下午召开全市发展和改革工作会议。

现将有关事项通知如下：

一、会议内容

（一）传达全国、全省发展和改革工作会议精神；

（二）表彰近两年全市发改系统的先进单位和先进工作者；

（三）部署2005年全市发展改革系统的工作。

二、参会人员

（一）各县市区政府分管发展和改革工作的副县市区长、发展改革局长和拟表彰的先进工作者。

（二）市直有关单位分管计财工作的负责人（单位名单附后）。

（三）邀请市人大、市政协分管的负责同志出席。

（四）宜昌日报社、三峡晚报社、三峡商报、宜昌三峡电视台派记者参会。

三、会议时间、地点

各县市区参会人员于2005年2月22日上午到城区夷陵饭店报到，城区参会人员于2005年2月22日下午14∶20直接到夷陵饭店四楼大会议室报到参会。

会期一天。

附件：

市直参加会议单位

二○○五年二月十八日

附件：

市直参加会议单位

市政府办、市政府研究室、市发展研究中心、法制办、扶贫办、发改委、……。

（5）任免通知。

任免依据：

目的、依据

＋

任免事项：

任免人员职务及名单

例

国务院办公厅关于成立国家生物技术

研究开发与促进产业化领导小组的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为加强国家生物技术研究开发与促进产业化工作，国务院决定成立国家生物技术研究开发与促进产业化领导小组（以下简称领导小组）。

领导小组成员如下：

　　组　长：

陈至立　国务委员

　　副组长：

徐冠华　科技部部长

　　　　　　陈进玉　国务院副秘书长

　　　　　　张晓强　发展改革委副主任

　　成　员：

赵沁平　教育部副部长

　　　　　　李学勇　科技部副部长

　　　　　　张少春　财政部部长助理

　　　　　　张宝文　农业部副部长

　　　　　　蒋作君　卫生部副部长

　　　　　　蒲长城　质检总局副局长

　　　　　　王玉庆　环保总局副局长

　　　　　　江泽慧　林业局党组成员

　　　　　　郑筱萸　食品药品监管局局长

　　　　　　张　勤　知识产权局副局长

　　　　　　陈　竺　中科院副院长

　　　　　　朱作言　自然科学基金会副主任

　　　　　　于文明　中医药局副局长

　　　　　　李建华　总后勤部卫生部部长

　　领导小组办公室设在科技部，办公室主任由李学勇兼任。

　　领导小组成员调整，由所在单位提出意见，经领导小组办公室报领导小组组长审定。

　　国务院办公厅

二○○四年十二月十日

四、通知与公告、通告、批复之间的区别

1、通知与公告的区别。

一是通知的内容的重要程度远不如公告；二是通知告知的范围是有限的，对象是特定的。

2、通知与通告的区别。

通知的对象是特定的机关单位和人员，而通告的对象是较大范围内的广大群众；通知是内部公文，至少只能在机关单位内部张贴，而通告是公开发布的文件，必须在一定范围内公开张贴和传播。

3、通知与批复的区别。

批转性和转发性通知与批复容易混淆。

批转性和转发性通知转发的公文中所反映的问题、情况和提出的办法、意见，具有一定的普遍意义，值得其他下级机关单位借鉴和参考；而批复是上级机关答复某一下级机关就具体问题的请示所使用的文种，批复有极强的针对性。

第四节通报

一、概说。

通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或沟通重要情况的一种文种。

二、特点

（1）真实性。

通报的内容，无论是表扬还是批评，都必须是真实的。

（2）典型性。

通报的内容应当是典型事件和典型人物，具有普遍教育意义。

（3）倾向性。

表彰通报，要起到表扬先进，激励干劲，带动一片的作用；批评通报，要惩戒错误，告诉人们从中吸取教训。

三、写法

（1）表彰性通报：

通报情况：

通报先进事迹主要内容、意义或经验

＋

通报决定：

表彰、奖励的目的、决定事项

＋

通报要求：

希望号召等

例：

宜昌市人民政府宜昌军分区

关于表彰2004年度征兵工作先进单位的通报

各县市区人民政府、人民武装部，市政府各部门：

在2004年度征兵工作中，全市各级政府、兵役机关和有关部门，坚持以“三个代表”重要思想为指导，严格执行国务院、中央军委征兵命令，认真贯彻落实上级关于搞好征兵工作，确保新兵质量的一系列指示和全市征兵工作会议精神，加强组织领导，严格审查把关，确保了兵员质量，圆满完成了2004年度征兵工作任务。

为表彰先进，进一步做好今年征兵工作，市人民政府、军分区决定，对宜都市人民政府、人民武装部等11个单位予以通报表彰。

希望受表彰的单位戒骄戒躁，发扬成绩，再接再厉。

全市各级人民政府和兵役机关，要认真学习贯彻国务院、中央军委关于做好征兵工作的指示精神，严格执行各项政策规定，从讲政治的高度，从维护国家稳定和长治久安的高度，从加强军队建设和做好新时期军事斗争准备的高度，充分认识做好征兵工作，确保兵员质量的重要性，加强领导，团结协作，严密组织，高标准、高质量地完成今年征兵任务。

附件：

征兵工作先进单位（11个）

二○○五年九月二十九日

（2）批评性通报

通报情况：

通报事件的经过、发生原因

＋

通报决定：

处理的目的、处理决定

＋

通报要求：

引以为戒的要求、措施

例：

国家安全监督局关于山西省吕梁市中阳县枝柯镇

煤矿二坑"9.6"特大瓦斯事故的通报

各省、自治区、直辖市安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：

　　2005年9月6日11时20分，山西省吕梁市中阳县枝柯镇煤矿二坑发生一起特大瓦斯事故，造成17人死亡，2人受伤。

　　该矿隶属于枝柯镇，为集体煤矿。

矿井采用立井、斜井开拓，煤炭生产许可证载明生产能力6万吨/年。

该矿为低瓦斯矿井，布置2个掘进工作面、1个回采工作面。

该矿没有取得安全生产许可证。

　　据初步了解，该矿为山西煤矿安全监察局、吕梁市人民政府登报公告的停产整顿矿井。

吕梁煤矿安全监察分局分别于2005年1月23日和7月26日对该矿下达了停产整顿执法文书，中阳县安监局（煤炭局）审批了停产整顿方案。

由于该矿不具备验收条件，今年以来一直被责令停产整顿，9月3日该矿提出整顿验收申请。

9月4日，中阳县安监局（煤炭局）组织人员对该矿整顿情况进行验收，因存在问题较多，责令该矿继续停产整顿。

9月5日，该矿擅自打开已密闭的一个回采工作面违法组织生产。

由于该工作面密闭后，积聚大量瓦斯，打开密闭后工作面风流短路，工作面处于微风甚至无风状态，工人违章作业引发瓦斯事故。

　　在全国认真贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号，以下简称《紧急通知》）,加强煤矿安全整治的关键时刻，山西省吕梁市又发生已责令停产整顿煤矿违法生产导致的特大事故，顶风违法，性质十分恶劣。

说明有令不行、有禁不止的状况已到了不能容忍的地步，反映出整顿关闭工作不实，执法不严，必须深刻反思，切实改进。

山西省、吕梁市及其有关部门要坚决关闭该矿井，迅速查明原因，依法严惩，严肃追究责任，公开处理，接受社会监督，并要引以为戒，举一反三，防止同类事故发生。

　　为认真吸取这起事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重、特大事故的发生，提出如下要求：

　　一、各级地方人民政府、各有关部门和各单位要认真学习传达《特别规定》和《紧急通知》精神，要把国务院两个重要文件精神迅速传达贯彻到市（地）、县（市、区）、乡（镇）和煤矿。

按照两个文件的要求，突出抓好煤矿安全，加强领导，落实责任，认真做好煤矿整顿关闭工作，坚决整顿矿井违法生产，坚决取缔非法矿井，坚决遏制重、特大事故的发生。

　　二、坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿。

对责令停产整顿的煤矿，地方人民政府组织实施联合执法,暂扣所有证照，要制订停产整顿工作方案，落实整改措施和安全技术规定，规定整顿期限，并派出驻矿监督员，监督煤矿进行整顿，防止停而不整、明停暗开。

被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产和整改结束后验收不合格的矿井，必须依法予以关闭。

　　三、要高度重视对低瓦斯矿井"一通三防"的监管。

低瓦斯矿井也