闸口养护基地可行性研究报告.docx
《闸口养护基地可行性研究报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《闸口养护基地可行性研究报告.docx（60页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
闸口养护基地可行性研究报告
目 录
第一章 总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
荆堤养护中心闸口养护基地建设项目
1.1.2项目建设单位
荆州市长江河道管理局公安分局
法人代表（闸口段）：
喻儒彬
组织机构代码（闸口段）：
42166526-2
事业单位法人证书（闸口段）：
142102200575
湖北省荆州市长江河道管理局为荆州市直行政事业机关，是湖北省唯一的长江河道管理局。
局（正县处级）辖8个县（市、区）分局，42个段（所），16个直属单位，现有干部职工3000多人（在职2438人，离退休824人），其中硕士学历7人，本科149人，大专529人，高级职称56人，中级职称463人。
该局行政设立渊源于民国时期。
目前担负着湖北中南各县市长江流域2000余公里堤防工程的规划、设计、建设、管理和堤防保安重任，这些堤防是江汉平原、洞庭湖平原的堤防屏障，保护范围内国土面积约有2.5万km2，耕地2200余万亩，人口1500万，堤防地位十分重要。
1998年长江发生大水后，党中央、国务院加大了堤防工程建设的力度。
国家先后投资55.77亿元对荆州市范围内长江干堤进行了整险加固。
随着国家经济的发展与对农业水利基础建设的高度重视，国家对荆江大堤、荆南四河、荆江河势控制等大型堤防工程进一步加固。
在确保堤防安全和加强堤防建设与管理的同时，荆州市长江河道管理局始终坚持“两个文明”一起抓，恪尽职守，开拓进取，多次被上级授予“全国抗洪抢险先进集体”、“全省水利经济先进单位”、“全省水利行业文明单位”、“荆州市先进单位”等荣誉称号。
荆州市长江河道管理局公安分局主要负责公安辖区内347公里的建设、管理及防汛抗洪工作。
机关内设办公室、工程科、政工科等科室。
“万里长江、险在荆江”，荆江之险、险在公安。
分局始终坚持“百年大计、质量第一”的方针，高标准、严要求，狠抓堤防工程建设，不断巩固和提高荆江大堤的抗洪能力，成功抵御了九八、九九两年特大洪水，为荆州市乃至整个江汉平原筑起了一道坚实的堤防屏障；依照“冬春修、夏秋防、常年管”的行业特点，狠抓堤防水工设施管理，切实依法治堤，积极开展堤防管理达标活动，堤防管理水平达到部颁二级标准。
同时，分局领导班子坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，注重干部职工的职业道德教育和形象教育，涌现出一批先进单位和个人。
1998年分局被湖北省人民政府授予抗洪抢险英雄集体一等功称号；被市长江防汛指挥部、市人事局、市长江河道管理局授予抗洪抢险先进集体；被荆州市委、市政府授予抗洪英雄集体。
2005年、2006年、2008年、2009年获得荆州市长江河道管理局堤防管理第一名好成绩。
在此基础上，分局将在市长江河道管理局和公安县委、县政府的正确指导下，不断深化改革、开拓进取，为争创“中华第一堤”，取得堤防保安和经济全面发展的双丰收而努力奋斗。
1.1.3项目性质
新建
1.1.4项目建设地点
拟建的荆堤养护中心闸口养护基地位于公安县闸口镇虎东干堤56+640-56+720处，地处公安县荆堤中间点，项目建成后既可覆盖全部虎东干堤，又可兼顾虎西干堤，项目周边环境良好，市政设施完善，有利于项目建设。
1.1.5项目建设内容及规模
荆堤养护中心闸口养护基地项目总用地面积4000平方米，建设1栋2层框架结构建筑及配套建筑。
项目总建筑面积820平方米，建筑占地面积410平方米，项目容积率0.21，绿化率40%，项目绿化面积1600平方米，道路及场地硬化面积1990平方米。
具体数据如下表所示。
项目主要经济指标表
序号
项目
数量
单位
1
规划总用地面积
4000
平方米
2
项目建筑面积
820
平方米
3
建筑占地面积
410
平方米
4
容积率
0.21
5
路面硬化面积
1990
平方米
6
绿化率
40%
7
绿化面积
1600.00
平方米
项目建设1栋2层框架结构综合楼820平方米，其中一层为设备仓库、防汛器械仓库，二层为办公用房。
建设场地硬化与道路1990平方米，绿化1600平方米，建设配套水电、通讯等工程。
1.1.6项目实施进度
根据现有施工技术水平，考虑该项目的具体情况，项目建设周期从前期可研、报建等开始到项目竣工验收历时13个月，即2014年12月-2015年12月。
1.1.7项目投资与来源
本项目计划投资107.45万元，其中土地为地方政府划拨，工程费用89.40万元，工程其它费用18.05万元。
具体数据如下表所示：
项目投资表
单位：
万元
序号
工程和费用名称
土建费用
其它费用（万元）
合计（万元）
比例
工程量（㎡）
单位价值（元/㎡）
小计（万元）
一
工程费用
820.00
1090.24
89.40
89.40
83.20%
二
工程其它费用
18.05
18.05
16.80%
三
土地费用
0.00%
总投资
107.45
100.00%
项目投资107.45万元，全部为项目单位自筹。
1.2可研报告编制依据
1、有关规划
（1）《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》
（2）《公安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（3）《公安县“十二五”综合交通运输规划纲要》；
（4）《荆州市总体规划》（2003—2020）；
（5）《公安县城市建设总体规划（2006－2020）》；
（6）《公安县土地利用总体规划》（2006-2020）；
2、工程技术标准
（1）《投资项目可行性研究指南》；
（2）《建设项目经济评价方法与参数》第三版；
（3）《公用建筑建筑设计规范》；
（4）其他国家相应法规，规范；
（5）现场勘察调研情况；
（6）建设业主提供的其它基础数据和资料
1.3可行性研究概要
1.3.1项目编制的内容
可研报告的内容主要包括项目建设背景及必要性、站场选址及建设条件、项目建设内容与规模、项目建设方案、节能方案、环境影响评价、项目实施方案、项目运营管理及劳动定员、投资估算与资金筹措、财务评价、社会评价、国民经济评价、社会效益分析、风险分析等。
1.3.2项目建设理由
荆州市长江河道管理局公安分局承担着347公里堤防建设维护和防汛工作任务，根据水管单位体制改革的要求，基层水管单位必须实行管养分离，为此，我局专门成立了荆堤维修养护中心，但是由于我局管辖堤防段面较长，特别是虎东干堤90.58公里、虎西干堤38.48公里的两段堤防基础非常薄弱。
为了加强堤防管理，适应水管单位改革要求，荆州市长江河道管理局公安分局拟在中间地闸口镇新建荆堤养护中心闸口养护基地，既可覆盖全部虎东干堤，又可兼顾虎西干堤。
1.4可行性研究结论
本项目建设符合荆州市以及公安县城市总体规划，符合公安县“十二五”发展规划。
项目的建设能发挥一定的社会效益。
根据对建设条件、工程方案和项目投资的分析研究，本工程建设条件具备，工程方案可行，投资合理，项目建设十分必要且可行。
第二章项目建设背景及必要性
2.1项目建设背景
洪水是一种自然现象，常造成江河沿岸河谷、冲积平原和河口三角洲、海岸地带的淹没。
但由于洪水现象的周期性和随机性特点以及自然环境的变化和人类活动的影响，这些地带被淹没的范围和时间既有一定的规律性，又是不固定的和有机率性的。
这些受洪水泛滥威胁的地带，大多仍可被人类开发利用，从而出现了洪水灾害（见水灾）和防洪问题。
洪泛区又常具有适宜发展农业与其他经济事业的优越条件。
随着人类社会的发展，洪泛区的开发利用日益扩大，有些地区还逐渐成为人口稠密、经济发达的地区。
世界上很多国家，已开发的洪泛区常成为其主要经济区。
如日该国洪泛区占其国土面积的10%，居住人口一半以上，聚集财富占72%，且有愈益集中的趋势。
荷兰国绝大部分为平原，约有24%的土地低于海平面，80%的土地靠海堤保护。
苏联有5%的土地受融雪、暴雨、冰凌洪水为害，平均每年有5400～8100万亩受灾。
中国国土有10%左右的面积位于河湖沿岸及滨海三角洲地区，居住着约50%的人口，工、农业产值已分别占全国的70%与60%，历来是中国政治、经济、文化中心所在。
世界上还有许多国家也有类似情况。
因此，防洪在很多国家的江河治理中被列为首要或主要任务。
自1949年中国防洪开始进入了新的发展时期。
20世纪50年代集中力量进行江河堤防的培修加固，制订了主要江河的综合利用规划，特别是主要江河的平原区防洪规划。
堤防工程从1949年的4.2万km发展到1985年全国共兴建培修堤防17万km,疏浚整治了各级河道，开辟了淮河、海河新的排洪河道，兴建了荆江分洪工程、东平湖分洪工程等大江大河的分洪工程，修建了官厅水库、三门峡水利枢纽、丹江口水利枢纽、柘溪水电站等具有较大防洪作用的水利枢纽工程，黄河下游、长江中下游、淮河、海河等河流的工程措施与非工程措施相结合的防洪系统初步形成，对防御普通洪水、保证重点地区和城市的防洪安全有着重大的作用，战胜了长江1954年大洪水、黄河1958年大洪水，取得了黄河伏秋大汛40年没有决口的卓越业绩。
但目前主要江河的防洪标准还比较低，许多江河一般只可防御10～20年一遇洪水。
现正在继续进行防洪工程和防洪非工程措施的建设，以逐步提高完善各主要江河上的防洪系统。
2.1.1自然地理条件
公安县地处东经111°48′~111°25′，北纬29°37′~30°19′，位于湖北省中南部边缘，长江南岸，东联汉沪，西接巴蜀，南控湘粤，北通陕豫，有“七省孔道”之称，与洞庭湖平原一衣带水，与荆州古城一桥相连南北最长为75公里，东西最宽51公里。
国土面积2257.9平方公里，辖14镇，2乡，431个村委会，4137个村民小组。
全县总面积2257平方公里，辖16个乡镇，总人口102万。
公安县地处江汉平原，地势平坦，湖泊棋布，河流纵横，属平原湖滨地区。
地面高度一般为海拔36米左右，境内主要为平原湖区，西南部分地方为平岗和丘岗地。
虎渡河自北向南穿越全境，把全县分为虎东、虎西两片。
境内山丘分布在县境南部，海拔高度均在100米以下。
地形、地貌、土壤、地质、水文、气象
公安县为平原地形地貌，属长江中下游冲积平原，海平面高度35米。
根据全国第二次土壤普查结果，全县共有4个土类，7个亚类，12个土属，99个土种。
从河床到岗地，土壤质地从砂质逐渐向粘质过渡，土壤种类也相应具有飞砂土、灰砂土、灰油砂土、灰正土、黄土。
公安县为亚热带气候，四季分明，具有霜期短，日照长，雨量充沛等特点，春季冷暖多变，温度上升快，雨量递增；夏季炎热潮湿，雨量不均；秋季日暖夜凉，雨量锐减；冬季寒冷干燥，低温少雨。
年平均温度16.7℃，极端温度最低-4℃，最高38.2℃；雨季常年降雨量1125毫米，年均降雪日7.5天；无霜期271天，日照时间1858小时/年。
公安县台风影响极少，局部冰雹偶有发生，洪涝灾害频次不多，特别是近些年已不多见。
矿藏、森林、水产、动物、植物、农作物
（一）矿藏
1.砂金
主要分布于埠河镇窖金洲和杨家厂镇陀家滩两地河砂洲边沿。
2、盐矿（含芒硝）
县境内有两处盐矿，分别是松滋公安南湖峪盐矿区苏家垸矿段和公安县石子滩盐矿区石子滩矿段，勘查程度均为详查，矿床规模分别为中型和小型，品位分别为83.32％和79.72％，保有资源储量分别为14032万吨和856万吨，分别伴生芒硝601万吨和25.5万吨。
3、建筑用砂
分布于长江漫滩上，以北闸江中的三八滩、杨家厂漫滩产砂较多。
三八滩东西长10公里，南北宽1.5公里。
4、砖瓦用粘土
广泛地分布在平原区和河漫滩。
5、建筑用石料
有岩石和卵石两种。
岩石分布于黄山和虎山两地，卵石分布于长江南五洲河床段和界溪河石子滩地段。
6、地下水
地下水资源十分丰富，可划分为两层地下水，即上层孔隙潜水和下层孔隙承压水。
水位埋深0.5米，具有水质好、水量丰富、埋藏浅等优点。
森林
全县森林资源总面积55.4万亩，林木蓄积量143.8万立方米，森林覆盖率17.2％。
其中杨树面积31.76万亩，占总面积的57.3％，蓄积量112.48万立方米，占总蓄积量的78.2％。
今后十年内，每年还将新发展杨树3.5万亩，除杨树外，其它树种有水杉、旱柳、枫杨、松树、杉木、榆树、椿树、樟树、楠竹等。
目前年采伐量为8-10万立方米。
预计2010年以后进入比较稳定的轮伐期，按照森林资源永续利用的原则，计划年伐量为4万亩，可产木材约15万立方米。
水产
公安县总水域54.62万亩，湖泊鱼池星罗棋布，素以“百湖之县”著称，渔业资源极其丰富。
放养面积24.62万亩，其中，湖泊面积10.87万亩，精养鱼池8.78万亩，塘堰3.36万亩，河沟和水库1.61万亩，尚有待开发的低湖田近10万亩。
主要名特产品有黄鳝、黄颡鱼、乌鳢、河蟹、甲鱼、乌龟、泥鳅、鲶鱼、龙虾、珍珠等多个品种。
畜牧
公安县是湖北省畜牧业十强县市之一，有可利用草场58万亩，年出栏生猪60万头，存栏55万头；出笼家禽500万只，存笼500万只；肉类总产量8万吨；禽蛋总产量3万吨。
植物与农作物
公安县耕地面积120.5万亩，其中水田68.0亩，旱田52.5万亩，常年农作物复种面积250万亩，粮食面积110万亩，总产55万吨，其中水稻90万亩，常年产量50万吨；棉花面积37万亩，皮棉总产3.5万吨；油菜面积65万亩，常年产量10万吨；蔬菜面积28万亩，总产40万吨；双孢蘑菇50万平方米，总产5000吨；水果面积10.5万亩，总产10万吨。
公安县是全国“十五”首批商品粮基地县，也是湖北省21个粮食生产大县和全县优质稻米工程示范县之一，每年为国家提供优质商品粮20万吨左右；是全国优质棉基地县，湖北省15个棉花生产大县和全省优质棉花板块建设重点县市之一，也是湖北省政府首批命名的2个“双百棉建设达标县”之一；属长江流域优质油菜产业开发带，也是湖北省18个油菜生产大县和全省优质油菜板块建设重点县市之一；双孢蘑菇纳入了湖北省优质农产品板块建设范围，埠河镇1万亩优质葡萄、章庄铺镇2万亩优质柑桔也已初步形成了特色板块经济布局。
大气、地下水、地面水的环境质量状况
城区大气质量总体达到二级标准，城区地下水目前环保部门未监测，地表水主要取水源为长江，目前长江干流公安段水质达到二类标准。
江河湖泊
公安县紧靠长江，有虎渡河、松东河、藕池河三条长江支流穿境而过，注入洞庭湖；境内有崇湖、淤泥湖、牛浪湖、玉湖等万亩以上湖泊4个。
2.1.2社会经济与发展情况
2012年，是公安发展史上具有特殊意义的一年。
一年来，面对宏观政策紧缩、经济增长下行压力加大的复杂形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县广大干部群众，按照“稳中求进、好中求快”的总要求，突出工业优先，推进“三化”协调，统筹城乡发展，大力改善民生，全县经济快速发展，社会事业全面进步，县域综合实力明显增强。
2012年，我县被评为全省县域经济进位先进县，“三农”工作跻身全省20强，斗湖堤镇进入“全省百强乡镇”行列。
预计完成地区生产总值159.83亿元，同比增长11.6％，其中一、二、三产业分别完成增加值47.79亿元、71.21亿元和40.83亿元，同比分别增长3.9％、18.6％和11％，三次产业结构调整为29.9：
44.6：
25.5。
（一）工业经济克难奋进。
积极应对各种不利因素，推动企业转型升级，全县工业经济逆势增长。
预计完成规模工业总产值205亿元、增加值57亿元、利税总额11.2亿元。
新增规模企业25家，总数达到112家，其中5家产销过10亿元，凯乐科技及其黄山头酒业税收达到1.65亿元。
汽车零部件、塑料新材、化工建材、农副产品加工四大主导产业累计实现产值202亿元。
争取国家、省产业振兴和中小企业发展资金6000多万元，全县技改投入达到57亿元，同比增长142％，凯乐科技、新生源、金安纺织、汉兴科技、中粮粮油、新裕农业等企业96个技改、扩规项目相继竣工投产，国家高新技术企业达到5家，11个产品被认定为湖北名牌产品。
招商引进项目58个，到账资金45亿元。
全县整体谋划布局50平方公里的工业园，今年开发区基础设施投入达到6.08亿元。
孱陵工业园新落户企业8家，青吉工业园扩区至22.39平方公里，建成8平方公里，落户企业30家。
（二）农业经济稳定增长。
持续推进结构调整，注重农业科技和农业机械推广应用，努力应对多雨低温等自然灾害和稻飞虱等重大病虫害，农业生产增产增收。
预计完成农业总产值90亿元，同比增长14％。
建成15个万亩高产创建示范片，优质粮棉油板块面积达到180万亩。
成功举办第四届湖北•公安葡萄交易会，葡萄产值达到6亿元。
生猪和家禽规模养殖比重分别达到68％、81％。
水产养殖形成“18221”、网箱养鳝、鱼鳖混养、鳜鱼和团头鲂专养、小龙虾野生寄养五大特色板块。
全县土地流转农户达到2.8万户，流转土地18万亩。
农民专业合作社达到323个，入社农户2.5万户，带动周边农户10万余户，永和、双盈水产专业合作社分别被评为全省“二十强”和先进农民专业合作社。
省市级农业产业化龙头企业达到38家，农产品初加工转化率达到65％以上，深加工比例达到40％以上。
（三）商贸服务持续活跃。
严格落实各项补贴政策，加强商业网点建设，拓展群众消费需求，各类市场繁荣活跃。
预计实现社会消费品零售总额86.6亿元，同比增长18.5％。
恒盛汽配城、长江医药物流园、明珠建材生活物流公交站、富妮来服装城、楚丰农产品大市场三期、民主巷市场改造等市场建设项目进展顺利，荆江分洪北闸风景区纳入国家“十二五”红色旅游项目库，休闲“农家乐”总数达到528家，服务业发展取得新突破。
加强对外贸企业的服务，新增4家外贸企业，增加针织服装、PVC装饰板材、电子产品3类出口产品，预计完成外贸出口7021万美元。
（四）城乡建管力度加大。
进一步完善县城规划体系，加快推进城南新区开发及“城中村”改造，县城建成区面积达到19平方公里；投资3200万元，完成城区马嘶桥路、孱陵大道延伸段建设和荆江大道路面维修等市政工程；开展土地非法交易和违法建设综合整治，落实网格化管理，基本做到新的违建零发生、旧的违建零发展；转变城区垃圾处理方式，实行集中收集、转运、异地焚烧发电，实现了垃圾处理无害化、减量化、资源化目标；城区污水处理厂二期、新生源公司废水深度处理项目投入运行，“四城同创”向更高层次推进，县城环境明显改观。
开展片区扶贫开发，统筹乡村建设，15个农民集中居住小区建设进展顺利；扎实开展文明卫生集镇、村创建活动，闸口镇、黄山头镇被评为省级卫生城镇。
加强重点项目建设，争取上级投资项目68个，到位资金5.05亿元，完成全社会固定资产投资142.5亿元，同比增长39.8％，其中新增亿元以上项目59个。
荆岳铁路正式动工，江南高速、东卷高速进展顺利，迎宾大道、孱陵客运站相继启动，建设县乡公路50公里、通村公路109公里。
第二轮“三万”活动成效明显，完成各类水利工程8862处，累计完成投资3.58亿元，达到历史最高水平。
实施土地整理项目，建设高标准农田10.5万亩；绿化造林5.1万亩，全县森林覆盖率达到20.6％。
（五）财税金融平稳运行。
坚持科学聚财与规范理财并举，加强重点税源管理，优化支出结构，保证了重点项目和民生支出。
全年财政总收入首次突破10亿元，其中一般预算收入达到5.9亿元。
不断扩充金融营业网点，基本实现农村金融服务全覆盖。
加强金融生态环境建设，连续九年被评为全省最佳金融信用县，金融服务县域经济力度不断加大，预计全年累计投放各类贷款83亿元。
（六）社会民生不断改善。
牢记宗旨，关注民生，切实抓好“衣食住行、医教保业”等工作，不断提高人民群众的生活水平和幸福指数。
预计今年城镇居民人均可支配收入15500元、农民人均纯收入8990元，同比分别增长16％、14.5％。
组织各类技能培训，以创业促就业，发放小额担保贷款3085万元，扶持创业640人，城镇登记失业率控制在4.1％以内。
实行城乡居民社会养老保险全覆盖，全面提高医疗、养老保险水平；加大弱势群体社会救助工作，城乡低保对象达到5.4万人，荣获“全省民政工作先进县”称号；积极推进政策性“三农”保险，农村风险转移机制进一步完善；新建保障性住房990套，群众受益面不断扩大。
加大教育发展投入，新一中建设、校安工程进展顺利，教学环境和办学水平全面提升，“两基”工作受到国务院表彰，创造了高考连续17年全市第一、全省领先的优异成绩。
医药卫生体制改革深入推进，城乡药品销售实现“零差价”。
公共卫生服务不断加强，成功应对“8.25”霍乱疫情，先后荣获“全国卫生应急示范县”和“全国农村中医药先进县”称号，新人民医院即将投入使用。
实施血防综合治理，人、畜感染率分别下降至0.93％、0.2％。
全面启动国家免费孕前优生健康检查项目，大力开展流动人口区域协作，被评为省级“阳光计生行动”示范单位和诚信计生合格县。
加强科技工作，湖北省缸套厂“负压实型气缸铸造方法”获第七届国际发明展览会金奖。
“最美公安人”评选、第二届“书香三袁故里”全民阅读、群众文艺调演、体育健身比赛等活动影响广泛，文化、广电、体育事业得到长足发展。
圆满完成社区居委会“两委”换届工作，实行社区网格化管理，启动10个规范化社区平台建设，社会管理进一步创新。
广泛开展领导干部大接访活动，各类信访持续下降，群众诉求渠道更加畅通。
破获一批大案要案，刑事发案、安全事故、群体性突发事件得到有效控制，群众安全感不断提升。
“六五”普法经验得到中、省高度肯定。
加大纠风治乱力度，强化执法与效能监察，扎实开展“治庸问责”，取消调整行政审批事项20余项，一批损害群众利益案件得到及时查处。
办理人大代表建议57件，政协提案87件，满意率达95％以上。
2.2项目建设必要性
2.2.1是负责堤防工程的运行、维修和养护等日常管理工作的需要；
堤防工程的维修养护是对工程进行日常维修养护和岁修，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保证工程的正常运行。
维修养护不包括工程大修和抢修。
日常维修养护是对工程进行经常性维修和保养，及时处理局部、表面、轻微的缺陷和损坏，保持工程的完整、整洁和正常运行。
岁修是每年（或周期性）进行的、对日常养护所不能解决的工程损坏的修复。
项目的建设有利于公安县堤防工作的管理。
2.2.2是按照堤防工程管理规范要求，负责堤防工程的检查、观测工作，建立健全堤防工程技术档案，提高科学管理水平的需要；
堤防工程检查包括外部检查和内部检查。
外部检查可通过目视、耳听、手摸等和必要的工具及仪器进行；内部检查视需要可采用探测技术和设备进行，必要时在保证工程安全前提下可开挖检查。
堤防工程的检查应按检查内容逐项进行，对工程的缺陷和损坏做好记录，对异常损坏部位应有详细记录和说明，必要时进行图像记录。
检查结果和处理措施，均应做好书面记录，并由检查人员签名，经审核后，归档保存。
堤防工程观测应定期进行，观测资料应保持完整性和延续性，并及时整理归档。
本项目的建设是公安县堤防管理规范化的需要
2.2.3是制止侵占、破坏、毁损长江堤防工程等违章、违法行为的需要；
根据《湖北省实施《中华人民共和国堤防法》办法》第十四条规定：
禁止围湖造地。
本省境内湖泊，由水行政主管部门依照管理权限按照经批准的堤防除涝规划的要求，合理固定湖面，禁止围垦、侵占。
已经围垦、侵占的，应当按照堤防除涝规划的要求进行治理，合理调整利用或有计划地退地还湖。
禁止围垦河道。
已经围垦的，经科学论证，确认不妨碍行洪的，由省水行政主管部门审查同意，报省人民政府批准后予以保留；按规定需报国
升级会员 