行政事务宣传等20余个应用系统及各项社会资源范文模板 11页.docx
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行政事务宣传等20余个应用系统及各项社会资源范文模板11页
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行政事务宣传等20余个应用系统及各项社会资源
篇一：
全国司法行政系统信息化建设规划
司法部关于印发《全国司法行政系统信息化建设规划》的通知
司发通〔201X〕095号
各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱局：
随着我国信息技术的不断发展，计算机及信息网络的应用已经普及应用到国民经济和社会生活的各个领域，成为国家事务、经济建设等重要领域管理中不可缺少的工具和手段。
201X年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》，要求用三至五年的时间，不断完善各地区、各部门的办公业务网，实现机关办公业务的电子化、自动化和网络化，使政府行政管理，应急指挥和快速反应的能力进一步提高，高效率、高质量地为各地区，各部门宏观管理，科学决策服务。
同时，随着机构改革的深入，司法行政系统的工作任务更加繁重。
司法行政机关转变工作职能，转变工作方式、转变工作作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，在很大程度上要依靠信息化建设。
司法部党组决定加快司法行政系统信息化建设，确定了结合司法行政系统的实际，建立司法部机关计算机办公业务网，全国司法行政系统计算机远程信息网，以国际互联网为依托的司法部公众信息网站，力争三年内建成比较完善的司法行政系统信息化体系的总体目标。
明确了“以需求为导向，以应用促发展，高起点着眼，统一规划，分步实施，协同建设，资源共享，安全保密”的工作原则。
为保证司法行政系统信息化建设工作的顺利开展，司法部制定了《全国司法行政系统信息化建设规划》，现将“规划”印发给你们，请贯彻执行。
附件：
全国司法行政系统信息化建设规划
附件
全国司法行政系统信息化建设规划
一、前言
随着我国信息技术的不断发展，计算机及信息网络的应用已经普及应用到国民经济和社会生活的各个领域和部门，成为国家事务、经济建设等重要领域管理中不可少的工具和手段。
加快司法行政系统的信息化建设，利用现代计算机技术和通讯技术等手段，建立全国司法行政信息系统，实现部机关与各省，自治区，直辖市司法厅（局）及监狱，劳教管理部门之间的计算机联网。
改善司法行政管理工作，提高各项司法行政业务的管理水平，为各级司法行政机关的决策提供快速、准确的司法信息服务，已成为一项重要的任务。
二、现状
近年来，司法部机关根据自身的业务需要，在信息化方面开展了一些工作，包括：
部监狱管理局、部劳教局建立了局内计算机网络，实现了内部信息传递功能；律师公证司开通了全国律师事务所查询系统，实现了律师事务所远程登记注册；法制宣传司建立中国普法网国际互联网站面向社会提供法律服务等。
全国各级司法行政机关根据本省或本单位的业务需求，在信息化建设方面做了大量工作。
有的司法厅（局）建立了内部计算机网络，开发了部分适合本单位业务需求的信息管理系统；有的建立了全省范围的计算机广域网，开通了电子邮件系统，实现了信息传递功能；有的建立较权威性的信息数据库，除为本部门服务外，还被当地政府采用，为党政机关提供信息查询服务；有的在国际互联网上建立了网站，面向社会提供法律服务，宣传司法行政工作，等等。
但从全国范围来看，司法行政系统的信息化建设处于相对落后的状况。
存在的主要问题，一是发展不平衡；二是缺少统一规划和指导；三是缺乏资金、技术和人才；四是信息资源管理体系尚未建立、健全，等等。
这些都制约了司法行政系统办公自动化整体效益的发挥和建设工作的发展。
三、任务和目标
加强信息化建设，形成网络，拓宽应用领域，实现信息资源共享，逐步建成比较完善的司法行政系统信息化体系。
用三年的时间，基本建成以现代计算机技术和通信技术为主要手段的司法行政信息系统，建立司法行政机关内部计算机办公网络；实现司法部机关与各省、自治区、直辖市司法厅（局）之间的计算机联网；逐步实现各级司法行政机关与政府有关部门之间的网络互联。
同时，开发适合司法行政系统业务需要的应用管理软件，对电子信息资源进行管理，高效率、高质量地为部机关和各地司法厅（局）宏观管理、科学决策服务。
在国际互联网上建立司法行政信息网站，面向社会提供法律服务，宣传我国民主法制建设成就。
四、网络构成
根据司法行政工作的实际，结合国家有关保密法律、法规，司法行政系统信息网络分为四个部分：
1．内部办公网络（内部局域网）。
各级司法行政机关在本单位建立内部计算机网络，同时结合自身的工作特点，开发相应的内部办公软件，为本单位的工作提供信息服务。
2．全国司法行政系统远程信息网络。
各省（区、市）司法厅（局）在建立内部办公网络的基础上，向上与司法部实现计算机远程联网，向下与各地市县以及监狱、劳教场所实现远程联网，建立起覆盖全国的司法行政系统计算机网络系统。
3．司法行政机关与政府之间的计算机网络互联。
各省、区、市司法厅（局）逐步实现与当地政府之间的计算机联网，实现司法行政机关与政府部门之间的信息交换。
4．条件成熟时，在国际互联网上建立网站，面向社会提供法律服务。
五、设计概要
（一）总貌
1．结构。
逐步建成以司法部为中心节点，以各省（区、市）司法厅（局）、监狱管理局、劳教局及副省级市为中继枢纽节点，以各地市县司法局、监狱、劳教场所为最终节点的自上而下的三级计算机远程信息网
络系统；中心节点系统，在条件成熟时，实现部机关计算机信息网络系统与远程信息网络的互连，并和有关领导机关的办公自动化系统联网。
省级节点系统，向下和横向联网，形成一个立体的综合信息网络体系。
拓扑结构是树状与网状相结合。
2．特点。
司法行政信息系统的各节点系统是全方位信息的交汇点。
本系统与其他信息系统有着密切的信息交换关系。
系统的主要特点，一是可以获取其他信息系统的数据；二是可以拒绝其他信息系统进入本系统；三是对跨地区、跨部门的信息交换，可以组织、协调。
总之，本系统既是一个对外部有着广泛信息联系的高层信息系统，又是一个相对独立、封闭、保密的敏感系统。
3．逻辑功能。
全国司法行政信息系统的功能大体可划分为三个层次：
事务处理、信息管理和决策支持。
实现为司法行政机关提供辅助决策支持功能是本系统建设的根本目标。
（二）节点系统要求。
全国司法行政信息系统的总体功能由各节点系统的功能总合而成。
节点系统应具备下列主要功能：
1．事务处理功能，用于文字处理、数据采集和联网传输、办公服务等方面。
如提供文字处理，远程联网传输，电子邮政等功能。
2．信息管理功能，密切结合办公业务，建立各种高效实用的业务管理信息系统（MIS），如公文、档案、信息、法规、律师、公证、监狱、劳教、法学教育，法制宣传、机构人事变动等管理信息系统。
3．决策支持功能，由低级到高级，逐步建立为领导同志办公服务的决策支持系统（DSS），如司法行政业务综合统计系统、监狱建设、劳教场所建设、司法行政队伍建设等。
4．公共信息服务功能，电子信息资源除为本节点系统服务外，还将为其他节点系统服务，如提供地区、部门的基本情况，地方、部门法规，可公开的地区、部门文件等。
5．指挥调度功能，实现对突发事件上报及处理过程的指挥调度。
6．多媒体信息管理功能，用于召开电视电话会议和影像资料信息的管理。
7．本节点系统需要的专用功能，如专业管理信息系统或数据库。
（三）物理结构。
各节点系统，应密切结合工作实际，充分考虑各自的具体情况，如办公自动化工作现状、通讯环境、信息源状况和人员素质等，并参照以下要求，作出具体的系统设计方案。
1．节点系统的物理结构。
各节点系统是以数据处理和通信设备为核心的计算机局域网络，并辅以其他设备构成的系统。
节点系统内部联网模式：
①集中式主计算机系统。
数据处理、联网与资源共享能力强，操作系统安全性好。
应采用两台以上的主机组网。
②微机局域网系统。
投资少，见效快。
适合司法行政信息系统初级阶段和于系统建设的需要。
③开放式系统。
符合国际标准化组织（ISO）制定的开放系统互联（OSI）要求的开放式计算机网络系统，在国际上已经逐步成为新一代信息系统的主流。
2．节点系统内部数据交换。
局域网内部，数据交换主要利用电子邮件，近程用户主要利用专用信道，远程用户在使用国家主管部门指定的安全保密设备的前提下，利用国家通信基础设施，实现信息交换。
3．其他设备系统。
如图像信息管理系统、电子排版和轻印刷系统等，作用主要是完善和强化节点系统的功能。
4．局域网间互联。
节点系统之间，在使用国家主管部门指定的安全保密设备的前提下，利用国家通信基础设施，实现各局域网间的互联。
六、实施
（一）指导方针和原则。
系统建设的指导方针是：
以需求为导向，以应用促发展，高起点着眼，统一规划，分步实施，协同建设，资源共享，安全保密。
在系统建设中应遵循的主要原则是：
1．统一与分散相结合。
各地区、各部门在司法部的统一指导下，从各自的实际出发，制订规划，计划和实施方案，安排工作进度，建设相对独立的局域网络，并相互联成广域网络。
篇二：
行政管理的体系运用.doc1
行政管理的体系运用
司伟
提纲：
行政管理是运用国家权利对社会事务的一种管理活动。
也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统。
它是社会系统的一个重要分系统。
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
关键词：
行政管理，体系，运用。
古往今来，行政一词都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础。
根据国家法律推行政务的组织活动。
在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
行政管理的主要类型有：
国民经济管理，文化教育管理，公安司法行政管理，以及民政管理。
在当前经济社会转型的新形势下，政府管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的瓶颈，改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后相关。
“十一五”时期，我国经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对政府转型提出了相当迫切的要求。
因此，“十一五”时期，政府管理创新的重要性将进一步凸显出来，成为深化改革、构建和谐社会的关键所在。
一、政府管理创新的内容
从新公共管理的视角来看，政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理。
与之相对应，我们认为，政府管理创新能力可以划分为四个层次：
战略规划能力、公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。
因此，中国政府管理创新也应该包括以下四个方面的内容：
1、战略规划能力。
战略规划能力是指管理者和组织者通过思考，在衡量影响组织未来的内部和外部环境的基础上，为组织创设目标、前进方向、焦点和一致性的能力。
战略规划能力的强弱直接影响政府等公共部门长远的生存与发展，影响到公共部门能否在迅速变化的环境中取得更大的绩效，甚至还影响到公共部门的合法性、正当性和公正性。
一方面，我国长期以来受到渐进模式的影响，习惯于“摸着石头过河”，习惯于解决眼前的问题，以至于无暇顾及政府部门的应有任务、方向及战略，导致了在很多重要的领导领域没有公共目标或者方向模糊不清，只顾短期利益，不顾长期利益，根本经不起竞争的考验。
另一方面，已有的战略规划往往缺乏整体的思考，长期、中期和短期战略之间，整体和局部战略之间缺少有机整合，由此导致政府部门内部职能不明，协调不灵，彼此无法适应，从而丧失互补性。
2、公共政策能力。
公共政策能力是指政府部门在战略规划的指导下，制定具体的管理创新行动方案的能力。
公共政策能力不强，缺乏操作性，是我国许多政府部门的通病。
这表现在：
政府部门缺乏根据自身实际来决定的领导者，战略规划制定出来以后，领导者往往出于尽早看到战略实施效果的迫切愿望而匆匆上马，甚至认为制定实施计划是在浪费时间或延误战机；一些政府部门好大喜功，不结合自身资源状况来制定政策，不切实际，根本无法
分步实施；公共政策的制定缺乏科学的方法，往往凭借管理者的主观臆断和历史经验，而很少运用科学的量化的标准。
3、资源管理能力。
资源管理能力是指政府部门获取、配置并有效使用管理创新所需要的各种资源的能力。
每个公共组织至少都应该拥有四种可能实现预期目标的硬性资源：
人力资源、物力资源、财力资源和技术资源，除此之外，还应该拥有必要的软性资源，包括信息、制度以及公众的认同和支持等。
总的来说，改革开放以来，我国政府的资源管理能力不断增强，但仍然有待提升。
突出表现在：
虽然中央政府财政收入在不断增长，但它占国内生产总值的比重在不断下降，中央财政赤字占国内生产总值的比重在不断上升；政府部门普遍缺乏具有战略思维的管理者，人力资源的知识、素质、能力、结构比例都与管理创新的要求格格不入；政府的体制、组织结构，制度设计与管理创新的要求不匹配。
4、项目管理能力。
项目管理能力是指将战略规划具体执行的能力，是将理想的目标转化为可见的现实的能力，项目管理是从企业管理和工程管理借鉴的概念，它在政府部门中被证明同样能提高绩效。
项目管理在我国政府部门中的运用处于起步的原始阶段，项目管理能力也相对十分低下，在项目的实施中，政府部门对于时间、成本、收益、风险的关注甚少，项目管理极其不规范。
（二）政府创新的意义
在当前新的历史时期，尤其是党提出加强执政能力建设和构建社会主义和谐社会的重大历史任务之际，研究中国政府管理创新这一课题既有重要的现实意义，同样也具有重大的理论价值和学术意义
1、突破传统公共行政学中的政治与行政二分法范式，将政治与管理整合起来，传统的公共行政学遵从威尔逊和古德诺开辟的范式，认为政治和行政是两个相互分离的领域。
政治与行政二分法的传统由于自身的缺陷，不断受到理论的批判和现实的挑战，正逐步走向整合。
政府的管理创新研究，将管理看作一个全面的过程，它要求政府部门工作人员系统地考虑组织的长期目标和未来远景，将组织的使命、价值、目标相结合，将战略制定与绩效管理、绩效评估和责任机制结合起来，强调过程和结果的统一。
它克服了传统公共行政被动消极的执行命令的弊端，关注行政的政治性，强调行政在战略制定上的优势和重要性，将政治和行政看作必然联系的环节。
2、超越传统公共行政学仅仅重视中低层管理的局限，将政府部门高层管理与中低层管理融合起来。
传统的政府部门是按照韦伯式官僚制组织特点建构起来的，强调层级节制的等级秩序，管理幅度和管理层次是组织结构的依据。
在这种等级金字塔的组织中，管理的高层和中低层严格按照金字塔层级进行缓慢的信息沟通和命令传达，有权作出决策的是位于顶端的上级，下级的任务是执行。
这种缺乏整合的组织形式，不仅会带来信息的扭曲、行动的缓慢、决策的滞后、效率的低下，还会造成中下层人员缺乏创新的内在动力和外部激励。
政府的管理创新则强调组织所有成员对于组织目标、使命和愿景的参与，强调高层和中低层之间的沟通和整合。
3、摒弃传统公共行政学仅仅重视内部科层组织的弊端，将内部管理与外部环境联系起来。
传统的公共行政学将组织看作一个静态和封闭的系统，研究的重点集中于组织的内部结构上：
他们关注组织如何分工、如何建立层级节制的等级秩序、如何制定严密的法令规章和工作标准，而忽视了组织与外在环境之间的相互关系和相互影响，忽视了公共行政的社会环境、文化背景、意识形态等因素。
政府的管理创新，不仅关注组织内部的资源和结构，环境分析同样是一个研究重点：
创新管理认为任何组织都不是孤立的，都是一个开放的系统，处于与环境的持续相互作用之中，外部环境是组织实施创新战略的依据和基础：
政府创新管理的过程，实际上也是一个内外整合的过程。
二、新时期中国政府管理创新能力的提升途径：
1、培育政治领导人的企业家精神，推动政府管理创新实践。
管理创新是一种前人所未经历的开创性事业，为此，政府必须加强人才资源开发，实施人才资源国内培养和国际引进相结合的战略，致力于培养政府管理者的创新思维和能力。
政府部门管理者，尤其是政治领导人，既要紧密结合管理工作中的各项事务，又要着眼现实、未来和世界的发展潮流，积极开展战略研究，方能在实际的管理与领导活动中提高自己战略思维的素质与创新能力。
2、强化知识分子与政府之间的联合，重视知识精英在政府管理创新中的作用。
知识分子是社会的精英、国家的头脑。
这是因为他们一方面有参与管理的能力，他们比一般的底层民众站得高、看得远、想得透，有更敏锐的分析、判断能力；另一方面他们有参与管理的热情，他们以得天独厚的文化修养和精神素质，以超越自身的济世胸怀和宽阔视野，对社会政治生活有强烈的责任感。
近年来，我国开始重视知识精英的作用，高层管理者中间出现了不少高学历背景甚至海外学历背景的人才，各层级的参谋部门也开始引进知识精英。
目前，要进一步强化知识精英在政府管理中的作用，还应该做到以下几点：
首先，要激发整个知识分子群体的参政议政意识，呼吁他们抛弃政治冷漠的态度。
其次,政府要建立开放、自由、多样、有保障、制度化的渠道，鼓励更多的知识精英学以致用，将理论和实践相结合。
最后，对于体制内知识精英的各种建设性的建议和决策要真正的采纳，而不是流于形式，装点门面。
3、扩大公民参与,培养和借鉴民间的创新力量。
对于提升政府管理创新来说，公民参与的意义在于，可提供创新所需要的智慧、知识以及信息。
公民参与可以集中民众智慧，吸收不同领域知识，并为政府管理者提供及时有效的信息，从而提升政府管理创新能力。
因此，首先，政府要加强与公民的对话，通过与不同利益、政策观点的公民进行讨论和协商谈判，政府不仅可以获取群体智慧，还有利于增强共识感和责任感，实现公共利益。
其次，政府要加强公民参与的制度化建设。
就是在充分遵循宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下，对公民参与的内容、方式、途径作出明确的规定，使其可以按一定的程序实际操作，并用法律的形式固定下来，做到有法可依、依法参与，使公民参与经常化、制度化。
最后，政府必须树立正确的理念，充分尊重公民的人格和合法权利，承认公众在公共管理运行中的主体地位，积极推进公民参与。
4、改革传统公共管理垄断模式的弊端，引入竞争机制，由于竞争机制的缺失是政府部门诸多弊端的症结所在，所以提升政府部门的管理创新能力来说，市场竞争机制的最大作用就在于为政府提供一种外在激励，促使政府考虑竞争激烈的外在环境，进而转化为一种内在的动力，不断的创新，提升管理能力。
随着新公共管理运动在西方国家的普及，引入市场竞争机制被认为是一种有效的克服政府失灵的办法。
我国也开始大量借鉴西方“企业化”政府改革的一些成功经验，引入竞争机制。
但是，由于政府管理创新的公共性，我们一方面要利用现代化的治理工具，不断改进政府的运作模式，改进政府与企业、市场和社会的关系，最终实现一种政府、市场和社会的共同治理模式；另一方面，要注重在公共战略中的有序竞争，引入竞争的配套措施，建立公共责任制，构建公平的竞争环境并精心管理，为所有的竞争者创造平等的竞技场。
5、充分发掘和利用现有的政治资源与优势，为政府管理创新提供稳定的环境和强有力的政治支持。
政府管理创新是建立在对组织资源和优势的准确判断之上的。
我国在现代化建设和改革开放的进程中逐步积累了一些资源和优势，正确认识并充分利用这些资源是新时期提升我国政府管理创新能力的前提。
在经济上，我国经历了20多年的快速增长，经济实力和综合国力大增。
在政治上，中国共产党是掌握运用政治权力的中枢和核心，一方面有利于政权的稳固，为政府管理创新创造稳定的政治环境；另一方面，可以通过强有力的政治权力来推动社会发展。
在社会上，集体主义的价值取向、对中国共产党领导的信任感、对政府权威的较高认同感等等，对于一个现代化进程中的国家来说都是非常宝贵的财富。
6、创建学习型政府，促进政府的知识更新和自我完善。
现代社会人们称之为知识社会，一个政府的学习能力如何，尤其是学习知识的能力如何，对未来政府管理的创新和组织成长有着至关重要的影响。
学习型政府通过不断的学习、模仿，在适应环境变化的过程中，对其基本的信念、态度、行为、结构和方式进行调整，从而获取一种面对各种问题的应对能力，获取一种长期效能和自我完善的能力。
从某种意义上讲，学习型政府的精神实质就是集体创新，而创新正是组织活力和竞争力的来源。
在新时期建立学习型的政府，首先，应该对传统的管理模式和方法进行调整，建立自由、开放、便于信息交流、知识传播和学习成果共享的系统。
其次，要强调终身学习、全员学习和团队学习。
最后，要注重将学习行为有效地转化为创造性行为，而不是简单的模仿和重复性的工作，惟此，才能适应政府管理创新能力提升的需要。
三、现代行政管理的发展趋势
1、行政管理系统化。
把行政管理看成是由许多相互支持和相互制约的、并有一定功能的各种要素或子系统所构成的总体系统。
有效的行政管理系统，就是通过设置合理的机构、配备适当的人员、采用一定的程序和方法，把计划、组织、指挥、控制、协调等管理活动有机结合起来。
应用系统工程思想和方法来组织各项行政活动，要求对行政管理活动作定量的系统分析，建立相应的数学模型和逻辑模型，通过分析和评价,选择最优的行政管理方案。
2、行政决策科学化。
行政决策是为履行国家的行政管理职能而进行的决策活动。
行政管理实践中遇到的需要采取行动的问题，都要依靠行政决策提出解决办法。
行政决策体现国家的意志和利益，不仅对行政组织内部具有约束力，而且对其管辖范围内一切有关的企业事业单位、机关团体等都具有约束力。
行政决策按层次级别可分为国家决策、地方决策和基层决策，按决策性质可分为战略决策、策略决策和战术决策等。
行政决策除各级行政机关领导层进行决策外，还可设置专门的决策机构，集中一批有广泛的科学知识和丰富的社会实践经验的专门人才，配备先进的电子计算机，专门从事决策研究和政策分析。
3、行政管理方法的定量化和最优化。
在预测方面有各种预测技术，如特尔斐法、趋势法、时间序列法、回归法、平滑法、弹性系数等。
决策方面有多目标决策、竞争性决策、层次分析法、群决策、模糊决策、随机性决策等。
控制和协调方面有计划协调技术（PERT）、关键路线法（CPM）等。
分析和评价方面有系统分析、可行性研究、成本效益分析、灵敏度分析、风险分析等。
4、行政事务工作的现代化和自动化。
机关行政事务工作实质上是信息的收集、处理、传输、存储和更新。
建立电子计算机网络，建立行政管理信息系统，实现在线信息处理，是机关管理现代化和自动化的主要方向。
参考文献：
“行政是国家的组织活动”出自马克思恩格斯全集：
第1卷（1994）第479页
目录：
提纲-------------------------------------------------------------第一页
关键词-----------------------------------------------------------第一页
行政管理的主要类型--------------------------------------第一页
战略规划能力-----------------------------------------------------第二页公共政策能力-----------------------------------------------------第二页资源管理能力---------------------------------------
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