招投标管理制度1.docx
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招投标管理制度1
招投标管理制度
第一章总则
一、目的
为了进一步规范公司各类招投标工作,维护公司利益,根据《中华人民共和国招标投标法》和公司的有关规定,制订本制度。
二、适用范围
本制度适用于公司工程项目的勘察设计、监理、施工、大宗材料采购及设备采购等招标事宜。
三、招标组织机构及小组成员
建立以公司总经理为组长,总工程师为副组长,以采购主管领导、采购部经理、技术部副经理、财务经理为组员的招标管理领导小组。
小组成员以XXXX
四、招标规模
1、工程建设项目施工单项合同估算价在20万元以上的;
2、物资采购单项合同估算价在10万元以上的;
3、勘察、设计、监理项目单项合同估算价在10万元以上的;
4、专项资金项目单项合同估算价在20万元以上的工程项目和10万元以上的设备大修、科研项目以及公司安排需实施的项目;
5、单项合同估算价低于1、2、3、4项规定的标准,但项目总投资在50万
元以上的。
以下项目可以不招标:
1、公司直接管理或报经公司批准不招标的;
2、公司自营工程;
3、公司自制产品、自修项目;
4、公司内部专业化服务队伍实施项目;
5、国产化、专业化单一厂家实施的项目。
五、招标原则
1、任何单位和个人不得将公司规定应当进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
2、公司招投标活动应当遵循国家有关法律法规,应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
3、公司负责对所有招投标活动进行全过程监督,并依据国家、集团公司和公司有关规定查处招投标活动中的违规违纪行为。
第二章招标
一、确认招标方式
工程项目招标分为公开招标和邀请招标两种。
符合招标规模中规定,但有下列情形之一的,经公司分管领导审批后,可以进行邀请招标、议标或不招标:
1、采用特定专利或专有技术的,或艺术造型有特殊要求的;
2、承包人、供应商、维修厂家或服务方少于三家,不能形成有效竞争的;
3、属于抢险援助及其它紧急项目的;
4、技术含量高,需由社会专业化厂家来完成的。
公开招标:
依法必须进行招标项目的招标公告;邀请招标:
应当向三家以上具有相应能力和资信的特定的法人或其他组织发出书面邀请书。
二、招标公告或者投标邀请书内容
招标公告和招标邀请书应当载明以下内容:
a:
招标人的名称和地址;
b:
招标项目的内容、规模、资金来源;
c:
招标项目的实施地点和工期;
d:
获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;
e:
对招标文件或者资格预审文件收取的费用;
f:
对招标人的资质等级的要求。
三、领导小组及成员工作职责
招标管理领导小组职责:
负责管理集团公司工程项目的建设工程勘察设计、监理、施工、材料及设备采购的招投标活动。
主要职责是确定招标方式、招标日期,资审方式、提供法定代表人资格证明及签署授权委托书（公开招标等。
招投标管理工作也可委托招标代理机构完成。
小组成员工作职责:
a、采购部负责办理招标备案、发布招标公告、编制和审查招标文件（包括制定和审查评标办法;b、工程部或技术部资料员负责发售招标文件、收取图纸押金、编写招标文件清单、做好收发记录;c、工程部或或技术部、采购部组织勘察现场、进行资格预审、召开投标预备会;d、采用公开招标方式的,由招标人代表组织开标、评标、定标等管理工作。
四、资格审查
1、资格审查分为资格预审和资格后审。
采取资格后审的,在编制招标文件时应载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
采用资格预审时投标资格的确定详见第4条。
2、资格审查的内容。
资格审查应主要审查投标人或者潜在投标人是否符合下列条件:
a.具有独立订立合同的权利（企业持有有效的营业执照、资质证书、安全生产许可证。
b.具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员。
c.没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结、破产状态。
d.在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;法律、行政法规规定的其他资格条件。
3、实际考察。
资格审查过程中如需要,招标领导小组也可对潜在投标人已完工程和在施工程以及机械设备等组织现场考察。
4、投标资格的确定。
采用资格预审的,资格审查由采购部牵头,技术部、及使用单位共同组成评审小组,从参加预审的单位中选出不少于5家资审合格的潜在投标人,由评审小组在《项目招投标资格预审审批表》签署意见并呈报相关负责人后,由采购部向通过资格预审的单位发出合格通知,告知获取招标文件的时间、地点和方法,同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。
五、招标文件的编制
1、招标文件由采购部部牵头,采购部、技术部、法务部等共同拟订。
2、招标文件应当包括下列内容:
a.投标邀请书（附投标邀请书格式。
b.投标须知:
包括工程概况,招标范围,资格审查条件,投标单位资质等级,工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明,标段划分,工期要求,质量标准,现场踏勘和答疑安排,投标文件编制、投标保证金、投标文件正、副本数量、投标截止日期,提交、修改、撤回的要求,投标报价要求,投标有效期,开标的时间和地点,评标的方法和标准等。
c.合同的主要条款（附合同协议书、专用条款与补充协议、通用条款。
d.投标文件格式及附录（附投标文件投标函格式、商务标格式、技术标格式、资信标格式。
e.采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单。
f.招标工程的技术要求。
g.设计图纸。
h.投标辅助资料。
六、职责及分工
1、技术工艺组、项目人员拟订或审查招标文件中有关技术标的条款和内容,编写招标工程的工程综合说明,确定工程地点、建设规模、结构类型、质量验收标准、工程工期、招标范围,各专业工程工作界面的划定、现场环境及地质
条件、投标人资质及合格条件、技术规范等内容。
2、采购部人员拟订或审查招标文件商务标的条款和内容。
具体编写或审查计价依据和计价办法、投标文件商务标评标标准、方法和中标条件、确定投标报价的范围、确定合同价格的方式、合同价款的调整的条件和方法、工程变更的确认和工程竣工结算等内容。
拟订投标人有关财务状况的招标规定,确定和审查投标保证金和履约保证金的提交方式及担保书格式、资信情况等财务方面的内容。
3、采购部人员拟订供方材料及设备的招标规定和要求。
确定供方材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级等内容。
第三章开标、评标和中标
一、开标
本公司的各类项目招标的开标,由公司授权的招标人代表负责主持。
开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行,开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
1、采用公开招标的工程,对投标单位提交的投标文件必须当众予以拆封、宣读。
开标过程应当记录并存档备案。
2、采用邀请形式招标的工程,评标委员会由公司招标领导小组和经营管理单位、财务部、审计部、技术部等技术、经济等方面的人员组成,成员人数为七人以上的单数。
由公司招标领导小组对邀请招标的施工单位的施工方案、合同总价、工期承诺、工程业绩、社会信誉等相关情况进行评审后确定施工单位。
二、评标
1、评标活动必须坚持公平、公正、科学、择优的原则。
2、评标委员会由业务主管部门、项目建设（使用单位代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成,评委人数为七人以上单数,其中技术、经济等方面的专业人员不得少于评委总数的三分之二。
公司领导原则上不进入评委会。
3、与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会,已经进入的应当主动提出回避或更换。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
4、评委的产生由监督人员在开标前2小时内从相对应的专业评委库中随机抽取并逐一通知。
技术特别复杂、专业性特别强的项目,随机抽取的评委难以胜任的,可由公司直接确定或向社会选聘。
评标委员会主任由评委民主推选或由公司招标领导小组确定,但项目建设（使用单位和业务主管部门代表一般不得担任评标委员会主任。
5、评标应在全封闭环境中进行。
评标前应由有关专业人员或技术答疑人员对评委进行短时间专业培训,简要说明应注意事项。
6、评标委员会应当认真审查各投标文件是否对招标文件所提出的实质性要求做出了响应,未能响应的应作废标处理。
7、评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
8、评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。
评标工作结束后,评委会应当向招投标组织单位提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。
9、评标报告应由监督人员和评委会成员共同签字后才可生效。
评标报告经
招投标组织单位审核后,由招投标组织单位向公司招投标领导小组汇报,由公司招投标领导小组确定中标人。
10、评委应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题,不能诱导其他评委,更不能打感情分、印象分;评委和参与评标的工作人员不得向外透露评标过程有关情况和评标结果;评委对所提出的评审意见承担个人责任。
三、投标文件评审
1、采用综合评估法的,应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理资质、服务承诺、社会信誉及以往业绩等,能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。
2、采用经评审的最低投标价法的,应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中,评审出投标价格最低的投标人,但投标价格低于其企业成本的除外。
投标价格低于企业成本价（预算部核定的投标,不予选择。
提交投标文件的有效投标人少于三家的,应当重新招标。
四、定标
1、评标委员会（评标小组以书面形式向招标人提交评标报告,推荐1—2个排序合格的中标人。
根据评标委员会推荐的1—2个排序合格的中标人,由采购部负责报公司总经理、工程副总经理审批确定。
2、根据公司总经理、工程副总经理审批确定的中标单位,采购部向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
3、以公开方式进行招标的项目,应当自确定中标人之日起十五日内,采购部负责向招投标监督负责人提交招投标情况的书面报告。
4、中标通知书发出后,中标人放弃中标项目的,投标保证金不予退还。
5、中标通知书发出三十日内,按照招标文件、投标文件相关内容,起草、签订合同。
6、合同条款要规范、内容要具体、用语要严谨,尤其要明确标的、数量和质量、价款或酬金、履约的期限、地点和方式、违约责任等,禁止用模棱两可、含糊不清的字句。
7、合同起草、签订执行公司《合同管理实施细则》有关规定。
第四章相关责任
一、XXXXXX
1、公司每年应当组织对各招标组织单位进行一至两次专项效能监察。
监察的重点内容是:
是否认真执行国家、集团公司、公司招投标有关规定;是否按有关程序办事;为企业节约了多少资金;有无违规违纪行为等。
审计部门应对招投标项目进行抽审。
2、违反本制度规定,将必须进行招标的项目直接发包或指定供应商的,或将必须进行招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标的,除对单位（或部门给予通报批评外,还要对单位（或部门主管领导和直接责任人进行相关处罚。
3、不严格进行资格审查,引发纠纷,给企业造成经济损失或不良影响的,要对相关责任人进行相关处罚。
4、有关人员违反本制度规定,泄露与招投标活动有关的情况和资料的,或
者与投标人串通损害公司利益的,要给予相关处罚。
二、XXXXXX
1、投标人相互串通或以他人名义投标,或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,没收投标保证金;进入施工阶段被发现的,终止合同,两年内不得参加公司招投标活动。
2、评委在评标过程中违反评标标准和办法,不能客观公正地履行职责,取消其评委资格,情节严重的要给予纪律处分和经济处罚。
3、招标组织单位或经办人有伪造原始资料、篡改中标结果、提高中标价格等违法违纪行为的,要给予纪律处分和经济处罚,触犯刑律的应当移送司法机关查处。
4、中标人违反本制度规定,有下列情形之一的,应终止合同,两年内不得参加公司的招投标活动。
a.将中标项目整体转包给他人的;
b.将中标项目肢解后分包给他人的;
c.将中标项目的部分主体、关键性项目分包、转包给他人的。
5、业务主管部门和施工监理人员发现中标人违反合同约定进行转包或非法分包,未按有关规定对其严肃处理的,应追究业务主管部门责任人员和施工监理人员的相应责任。
6、监督人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守、失职渎职的,给予纪律处分或者组织处理。
第五章附则
一、招投标相关资料由招标组织单位收集后交公司档案室管理。
二、公司以前文件与本制度有抵触的按本制度规定执行;本制度未涉及的,按公司现行文件或国家有关法规执行。
三、本制度解释权归xxxxxxxxxxxxx公司。
四、本制度自印发之日起施行。
公司投标管理制度
第一节总则第一条为规范公司的招标管理工作,维护公司的利益,控制采购成本,保证采购质量,根据国家的有关法规,本着公平、公正、诚信的原则,制定本管理办法。
第二条本管理办法适用对象为公司所属相关中心及部门。
第二节招标范围第三条以下事项必须按照本规定进行招标:
一、公司对外一次性采购同类固定资产总金额在二万元人民币（含二万元以上的;二、公司对外设计、咨询总金额在人民币五万（含五万元以上的;公司对外发包工程和公司指定分包工程在人民币二十万（含二十万元以上的;三、公司一次性对外采购运输设备总金额在三十万（含三十万元以上的;四、公司对外委托广告制作、广告装潢总金额在三万（含三万元以上的。
第四条公司任何中心、部门和个人不得将以上规定必须进行招标的事项化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第五条对未达到以上标准不须招标的事项,按公司的相关制度和程序执行。
第三节招标管理机构及职责:
第六条公司应设立招标工作小组,招标工作小组是公司招标工作的执行机构,小组成员应包括:
公司总经理、总经办、财务中心、业务中心、行政中心、资源中心等相关负责人和相关具体责任人员及公司律师等。
招标工作小组组长由总经理担任,其他成员由总经理根据招
标项目实际情况进行任命,行政中心负责加强对招标小组人员在招标时的监管。
第七条职能划分:
一、招标项目申请部门及经办部门:
招标项目运输设备采购对外设计、咨询固定资产广告制作发包和委托申请部门业务中心行政中心行政中心行政中心业务中心经办部门资源中心行政中心后勤部行政中心业务中心协办部门财务中心财务中心财务中心后勤部资源中心监察部门行政中心总经办财务中心财务中心财务中心
二、经办部门的主要职能:
制作招标文件和合同主要条款,投标单位资金质预审,建立合格投标单位数据库,编制、修订招标文件并办理相关审批手续,评技术标,控制整个招标工作进度,负责组织安排全过程的招标小组的会务。
三、律师的主要职能:
审批制作的招标文件和合同主要条款,参与答疑、开标、议标、评标、合同的谈判和签订。
负责建立投标管理档案,招标计划的跟进、招标过程的纪录、招标边程资料的编号归档、各类
合同的存档保管。
四、协办部门的主要职能:
参与答疑、开标、议标、评标、合同的谈判和签订,协助经办部门做好其他各项工作。
五、监察部门的主要职能:
投标单位资质的最终
审核,投标单位的考察,招标文件的发放、投标文件的接收,开标过程的全程监督及议标、议价的全程式参与,定标结果的程序监察。
第四节招标计划第八条招标申请部门应提前30日提交招标申请书。
招标申请书的形成程序为:
一、申请部门根据工作开展需要,应提前30日提交招标申请书,招标申请书应包括以下内容:
运输设备的采购:
招标计划书中应载明运输设备的品牌、排量、数量、质量要求、售后保障、交货时间、本中心或部门跟进人员等。
对外设计、咨询的采购:
招标计划书应载明设计、咨询的内容、范围、要求、完成时间、本中心或部门跟进人员等。
固定资产的采购:
招标计划
书中应载明需采购固定资产的名称、规格、数量、质量要求、到货时间、本中心或部门跟进人员等。
广告制作的委托:
招标计划书中应载明制作内容、规格、材料要求、制作要求、完成时间、本中心或部门跟进人员等。
发包和委托:
招标计划书中应载明发包内容、质量要求、起始期限、本中心或部门跟进人员等。
二、招标申请书由申请部门负责人签字后提交公司律师。
三、招标申请书经招标小组组长同意后,由申请部门牵头组织招标事宜。
第五节招标细则第九条招标方式一、公开招标:
项目规模大、造价高且在时间充许的情况下,由招标小组确定可公开招标。
二、邀请招标:
以邀请招标作为主要招标方式的,由招标小组根据申请部门及其提供的调查资料,选定邀请投标的单位,该单位的数量应按采购量的规模而定,如选一家单位中标,则邀请投标单位不得少于三家,否则当次招标无效。
三、议标:
在时间紧迫、技术专业性强或现场条件等客观原因造成不宜进行邀请招标的,由招标小组研究确定进行议标。
第十条招标文件的编制招标文件由招标申请部门及律师共同起草、编制。
经公司招标工作小组审核批准后发标。
招标文件的内容包括:
一、运输设备的采购:
运输设备的品牌、排量、数量、质量技术要求、售后保障、交货时间和地点、验收标准和方式、报价方式、付款方式等。
二、对外设计、咨询的采购:
设计、咨询的内容、范围、要求、完成时间、报价方式、付款方式等。
三、固定资产的采购:
名称、规格、数量、质量要求、到货时间和地
点、验收标准和方式、报价方式、付款方式等。
四、广告制作的委托:
制作内容、规格、材料要求、制作要求、完成时间、报价方式、付款方式等。
五、发包和委托:
发包内容、质量要求、起始期限、报价方式、付款方式等。
六、对投标单位的要求（如资质、资信、业
绩等。
七、招标投标的时间安排和原则（发标、答疑、投标、开标、议标{包括评标标准,标准应量化}、评标、定标等。
八、投标保证金、签约保证金的数额、交纳和返还。
九、合同版本。
第十一条所有招标文件经招标小组成员签认（即签认招标文件审核意见表后方能对外发出,招标文件发出后未经招标工作小组组长同意不得修改或终止。
经招标小组组长同意修改招标文件后,应在开标会议前通知所有投标单位。
第十二条投标单位的征集招标申请书通过十五日内投标单位征集期间,公司在显著位置公示招标项目,公司各中心或部门均可推荐参加单位,有意参加者可到经办部门报名。
第十三条投标单位资格的审查有意投标的单位应按公司的要求提供准确、真实、详细的企业资质等方面的资料,包括企业的简介、营业执照和有关资质证书复印件（收取复印件时应与副本原件对照、企业以往同类业务业绩、企业最近一年资信情况等。
由经办部门进行初步审查。
经办部门应登记所有报名单位,报给招标小组,并提交资质审查意见交行政中心,行政中心对意向单位的资质进行复核,并将复核意见交总经理批准。
第十四条投标单位应在招标文件确定的截止时间前递交投标文件和交纳标保证金,投标文件逾期公司不予接收,未按时交纳投标保证金,其投标文件按废标处理,公司不接收银行保函。
第十五条投标单位应将要求的投标文件盖章密封（密封处需盖章,并泒专人送至相关工作人员,公司行政中心收到投标文件后应做好记录、妥善保存,开标前不得自行开封。
如投标文件密封不符合要求,招标小组有权将之作为废标处理。
投标单位递交投标文件后如需修改、补充,只能在截止时间前修改并按招标文件的要求密封、递交。
补充、修改文件为投标文件的组成部分。
如补充、修改的内容造成废标,由投标单位自行负责。
在招标文件约定的投标截止日期后送达的投标文件,均为废标,不再参与后续开标、议标。
第
六节答疑、开标、议标、评标、定标程序第十六条招标小组按标书规定日期答疑、开标、议标、评标、定标。
第十七条开标后,招标小组成员必须认真阅读各投标单位的标书,充分发表自己的意见,每人都有权在评标记录上记录自己的意见,招标小组组长（或董事长有决定权。
确定中标单位后,及时发出中标通知书。
第十八条招标由招标工作小组组长或招标工作小组组长授权的人员主持,由公司律师负责纪录,该记录应存档备查。
招标小组组长（或董事长有决定权,定标后,招
标小组组长在公司周例会或其他会议上宣布中标单位及中标价。
第十九条定标后,经办部门负责与中标单位进行合同谈判,以招标文件中的合同版本、中标通知书为准签订,合同实质内容不得与招标文件、投标文件、中标通知书不一致,如确需变更,需经抬标小组组长同意并有投标单位确认书。
合同谈判完成后,合同要经招标小组审核通过,公司律师负责提供合同法律问题的咨询。
中标通知书发出7日内签订合同,如果不能在中标通知书规定的时间内签订合同,视为放弃中标,通知其他候选单位。
签订合同后,通知其他未中标单位落标,退还投标保证金及其他各种押金。
第二十条公司律师应对参与投标的所有单位（包括初选通过单位、落选单位、中标单位的相关资料进行整理并编号归档。
第二十一条律师应对重复性招标的投标单位建立档案,档案中除了记录该投标单位的基本信息外（包括名称、住所、注册资金、业绩、投标情况等,对中标单位还应记录其履行合同的实际表现信息并进行动态评估,该评估结果作为决定中标单位是否有权参与未来同类招标项目投标的评判依据。
第七节招投标程序
第二十二条招投标工作应严格按照以下程序执行:
一、招标项目前期公
示,公司各中心或部门均可推荐合适的单位,招标前期调研,收集相关单位信息并汇总,由经办部门经办人负责牵头联系相关单位。
二、对相关单位进行资格预审,申请部门经办人按照招标申请书要求的投标人资质对意向单位进行审查,并提交资质审查意见交行政中心,行政中心对意向单位的资质进行复核,并将复核意见交总经理批准。
审查合格的,通知其参加招标。
三、起草招标文件,申请部门经办人会同律师共同起草招标文件,经办人办理相关审批手续。
四、招标文件的发放及投标保证金、招标文件成本费、需返还资料押金的收取。
（一行政中心负责发放招标文件及相关资料,并注明发放的需返还的技术资料的具体情况,发放的招标文件要逐一登记,并有投标单位领取人的签字。
（二投标保证金、招标文件成本费、需返还资料押金交纳程序:
由行政中心开具交款通知单,投标人持交款通知单到财务中心缴款,再将第三联交回,完成了交款程序。
核准以上款项的交纳以财务中心的收据为准,投标单位的转帐单、汇票等要统一换成财务中心的收据。
五、招标答疑:
经办部门负责制定招标答疑文件,由律师负责发放答疑文件并存档。
六、现场勘察:
如确有必要,经办部门负责组织现场勘察。
七、投标文件的收集行政
中心负责收集投标文件及相关资料。
收集的投标文件要逐一登记,并有投标单位相关人员的签字。
八、开标、评标、再谈判、考察、定标:
核实投标文件是否有财务中心开具的投标保证金收据;开标后,对意向的中标人进行单位及工地实地考察。
定标后,行
升级会员 