灵武市社会综合治理平台设计方案0707.docx
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灵武市社会综合治理平台设计方案0707
灵武市委政法委
二〇一七年七月
一、项目概述
（一）项目名称和类型
项目名称：
灵武市“智慧综治”建设项目
项目类型：
升级改造
（二）项目建设背景及现状
1.项目背景
党的十八届三中全会上通过的《决定》中，明确提出“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”，同时科学阐述社会治理创新的出发点和任务目标，即“必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。
为加强和创新社会治理，建设更高水平的平安灵武，不断提高灵武市社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推进“智慧灵武”建设纵深发展，构建“指挥高效、多元联动、智能防控、保障有力”的社会治理服务新体系，就实施社会治理服务体系，参照GB/T33200-2016社会治安综合治理综治中心建设与管理规范，深入贯彻落实《关于实施社会治理服务体系“灵盾工程”的意见（试行）》（灵党办〔2017〕9号），铸就维护灵武社会稳定的平安之盾。
2.灵武社会治理信息化现状分析
2011年3月份，灵武市被中央确定为全国35个社会管理创新综合试点市（县、区），依据宁夏社会管理服务的综合需求，率先研发出了“灵武社会管理服务综合信息平台”——灵武市社会管理服务“三化一满意”模式。
逐步形成了网格化管理、信息化支撑、全程化服务、群众满意的“三化一满意”社会管理服务模式，提高了政府服务水平。
2016年11月“灵武社会管理综合服务信息平台”迁移到区电子政务云平台上，依托电子政务外网打通到县、乡、村继续办理各项业务；同时与银川市综治信息网对接进行人口数据、城市部件、房屋、重点场所等数据交互；为推进“智慧灵武”建设，“三化一满意平台”与智慧灵武综合服务平台对接，提供智慧灵武所需数据。
灵武市政法委连通政法网，配备视联网终端设备向上连接全国视联网进行视频会议，同时自治区政法云平台部署的全区的矛盾纠纷排查系统，通过政法委已经延伸至各个县区级，并且在灵武综治相关成员单位已经普遍使用，并在工作上得到了很大的帮助和提升，另外灵武市信访局通过专网使用统一信访系统。
3.新形势下灵武市社会治理存在的问题
Ø治理难度加大
当前我国处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会治理面临着新情况和新问题。
一是人民内部矛盾易发多发。
一方面，矛盾主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、非法集资、股市房市投资受损等引发的矛盾明显增多。
Ø创新政府协同治理能力，增强社会协同效能化
以政府、市场、社会等多元主体共同参与处理社会公共事务，形成社会治理多中心格局，是目前灵武市政府社会治理能力提升的关键途径。
传统统治管理理念向协同治理理念转变。
在社会治理过程中，政府是核心主体，但不是唯一主体，处于社会治理的引导地位。
因此，政府需要积极拓宽社会治理中的主体地位，增强与民互动，并通过协同治理实现跨地域之间的协作，这样不仅有利于维护社会稳定、化解社会问题和矛盾，更有利于促进民族团结，节约社会治理成本。
Ø社会治安综合治理工作运行机制尚需完善
社会治安综合治理责任落实体制机制存在诸多缺陷。
如治安综合治理工作责、权、利不够一致，主体责任落实不到位：
“分级负责，属地管理，谁主管谁负责”等原则没有在工作中和机制中完全落实和充分体现。
矛盾纠纷化解工作方面，各种调解手段还制缺乏有效衔接，社会治安管理情报信息预警机制滞后于实战需要。
需进一步完善联调机制，联防机制、联勤机制、联治机制、联创机制。
Ø已建视频监控系统综合应用能力较弱
目前全市视频监控系统建设均已见成效，但政法委还无权限调阅监控资源，导致案（事）件发生后，无法使用视频监控提供破案（事）件线索，对综治在矛盾调解、城市管理、社会治理形成制约。
4.“智慧综治”建设的必要性
社会治安问题是社会各种矛盾和消极因素的集中反映，必须依靠全社会的力量，运用多种手段进行综合治理。
没有社会的稳定，没有政治上的安定团结，经济建设就无法顺利进行。
国内的和国际的、历史的和现实的经验教训都充分证明了这一点。
社会治安综合治理是维护社会稳定的重大措施和系统工程，也是维护社会稳定的重要保证。
随着改革开放步伐的加快，各种社会关系将做更大调整，利益关系将发生更大的变化，人们的思想价值观念也将大大更新。
处于不同阶层不同方面的人对这种变革的适应程度参差不齐，各种矛盾错综复杂，社会治安方面必然会出现一些新的问题。
形势对治安工作提出了更高的要求。
社会治安综合治理是对违法犯罪实施社会控制力的综合运用，因此，它是深化改革和扩大开放的重要保证。
（三）项目建设目标、效果、任务、周期
5.建设目标
当前我国处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理面临着新情况和新问题。
一是人民内部矛盾易发多发。
一方面，矛盾主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、非法集资、股市房市投资受损等引发的矛盾明显增多。
另一方面，矛盾涉及各行业各阶层。
二是社会组织管理和服务问题突出。
以突出问题治理为重点，以基层建设为支撑，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，积极推动理念、制度、机制、方法创新。
以综治信息化为引领，着力强化社会治理创新的顶层设计，现代科技手段和信息技术在社会治理中得到深度应用，矛盾纠纷管控、调处信息化手段更加完善，立体化社会治安防控体系全面建成，动态环境下的社会治理驾驭能力进一步增强。
社会协同、公众参与、部门联动、多元化解、齐抓共管的责任意识进一步强化，社会治理合力显著增强。
通过以治理促服务，全市经济社会发展环境得到极大改善，人民群众幸福指数、公众安全感大幅提升。
6.建设效果
打造互联网+社会治理+社会服务体系，完善运行机制，建立事件受理、分流处理、督办反馈、分析研判、调度指挥于一体，纵向贯通、横向联通的“智慧综治”系统，构建“一站式服务、一网式管理”的智慧高效、联动共治的社会治理协调运行体系，打造社会治理的“智慧大脑”。
拓展平安建设的深度和广度，争取“平安县（市）”创建。
切实提高人民群众的自防意识和自防能力，以“小安”积“大安”，形成“自下而上、从小到大”的平安建设创建体系，通过局部平安推动全面平安，构建人民群众更加满意的平安灵武。
7.建设任务
依据灵政法发〔2017〕19号文件要求，中共灵武市委政法委灵武市社会治安综合治理委员会关于印发《灵武市社会治安综合治理服务中心（综治中心）建设方案》的通知。
建立一个中心（灵武市社会治安综合治理服务中心，以下简称市综治中心）、创建一个系统（灵武市“智慧综治”信息服务系统）、建设一支队伍（灵武市“智慧综治”信息服务系统管理、运行队伍）、完善一套机制（“智慧综治”服务运行机制）、升级改造移动终端（“智慧灵武”手持终端），依托智慧灵武公共管理服务平台和“三化一满意”服务平台，整合现有各类综合管理资源，构建“一站式服务、一网式管理”的智慧高效、联动共治的社会治理协调运行体系。
8.建设周期
系统建设周期为半年，其中需求调研、设计、开发等工作需要4个月，两个月的试运行和完善修复时间。
（四）项目建设内容
本项目建设任务主要包括“智慧综治”信息服务系统建设。
实现纵向市、乡镇（街道、园区）、村（社区、大型企业）三级综治中心四级网格网络贯通、横向三个中心（矛盾调解中心、社会治理事务调度中心及网格化管理中心）、综治成员单位互联互通，打造横向联通纵向贯通的综合治理服务系统，实现各类诉求信息统一受理，分流协调处理、督办反馈、分析研判、指挥调度等功能。
9.建设灵武市综治中心
灵武市综治中心作为全市社会治理的综合枢纽，统筹协调全市社会治理各项工作，下设一办三中心（办公室、灵武市社会治理事务调度中心、灵武市矛盾纠纷调解中心、灵武市网格化管理中心），二级综治中心设立三中心一窗口，三级综治站设立三室一窗口。
图1-1灵武市“智慧综治”管理服务中心架构图
（1）办公室
办公室设在市委政法委，负责社会治理顶层设计、统筹协调三个中心（灵武市社会治理事务调度中心、灵武市矛盾纠纷调解中心、灵武市网格化管理中心）工作、部门协调工作及督导落实等工作。
（2）灵武市社会治理事务调度中心
建立灵武市社会治理事务调度中心运行管理队伍、运行管理制度、工作职责，社会治理各类业务受理、派遣、处置、督办流程和考评考核制度。
通过政府购买服务的方式，设置12个服务岗位，实行分时值守、全天服务的工作方式，负责“12345”便民热线接听。
设立银川“12345”全民热线灵武分中心及”智慧综治”信息服务系统，实现一窗受理（社会治理事务调度中心）、一网通办（电子政务外网）”兼顾全市矛盾纠纷、社会治安、城市管理、安全生产等涉及社会治理的各类业务受理、派遣、处置、督办；同时规范乡镇（街道、园区）、村（社区、大型企业）基层综治系统服务人员设置，确保“信息有人报、电话有人接、事情有人办、结果有人盯”，形成群众诉求一条龙对接、一站式办理、一揽子解决的运行机制。
如下图所示：
图1-2灵武市三级综治中心业务关系图
（3）灵武市矛盾纠纷调解中心
灵武市矛盾纠纷调解中心设在市信访局接待大厅，主要是针对群众上访举报和网格上发生的各类矛盾，由矛盾纠纷调解中心统筹协调乡镇（街道）综治中心、信访局及司法局进行调解处理，同样乡镇（街道）综治中心也可以根据具体情况将任务分派到相应的村社区综治工作站，并行健全灵武市矛盾纠纷调解中心运行制度、工作职责、绩效考核办法。
信访局与司法局联合共同下设七个矛盾调解委员会（包含土地、医患、物业、拆迁、农民工资、交通事故、妇女维权）。
针对征地拆迁、物业管理、劳动保障、医疗卫生、交通事故、婚姻家庭、消费者权益纠纷、环境保护等领域的重点矛盾纠纷，通过联合调解、定向调解、集中调解，提高矛盾纠纷调解成功率。
完善诉求对接机制，统筹全市各类矛盾纠纷的受理化解。
图1-3矛盾纠纷调解中心业务关系图
（4）灵武市社会治理基层网格化管理中心
社会治理基层网格化管理中心设在智慧灵武运营中心，建立市、乡镇（街道）、村（社区）、网格员四级网格。
成立网格员队伍并具备运行制度、工作职责等规章制度，统筹全市城乡网格管理、运行，进行多级事物管控，建立督办考核体系，确保社会治理服务体系顺利运转。
整合联通各部门、全市监控视频资源，并兼具全市“智慧综治”指挥中心功能。
网格化管理中心示意图如下：
网格化管理机制如下：
图1-4网格化管理中心关系图
10.“智慧综治”信息服务系统建设
为避免重复建设，在原有三化一满意平台上重新疏理系统功能，整合综合治理事项，打造互联网+社会治理+社会服务体系。
（5）原灵武市社会治理综合服务信息平台现状
社会治理综合服务信息平台（三化一满意平台）已部署在自治电子政务云平台，已建各项子系统及功能模块如下表：
表1灵武社会治理综合服务信息平台（原三化一满意）功能列表
序号
子系统名称
主要功能
1
社区网格化管理服务系统
实有人口、网上受理、诉求办理、物件管理、查询统计、协同办公、社情民意
2
和谐平安信息系统
平安基础信息、矛盾纠纷受理、基层平安创建、执法信息公开、平安效果评价信息、查询统计
3
铁路护路联防信息管理平台
基础信息、预警处理、工作信息、考核评价、动漫展示、护路通、查询统计
4
政法综治管理服务系统
队伍建设、执法监督、网上办理、网上受理、诉求办理、查询统计、协同办公
5
消防安全网格化管理系统
基础信息、日常检查、消防工作、工作简报、消息管理、查询统计、工作预警
6
公安管理服务系统
实有人口、网上办理、查询统计、协同办公、交通违法信息、禁毒管控
7
司法管理服务系统
实有人口、网上办理、诉求办理、查询统计、协同办公
8
乡镇（街道）管理服务系统
网上办理、网上受理、诉求办理、物件管理、查询统计、协同办公
9
综合管理服务系统
网上办理、诉求办理、协同办公、村财公开、财务支出公示、短信平台、美丽灵武人
10
综治中心管理服务系统
实有人口、网上办理、诉求办理、查询统计、协同办公
11
卫生和计生管理服务系统
实有人口、工作追踪、网上办理、诉求办理、查询统计、决策分析、协同办公
12
人力资源和社会保障管理服务
网上办理、诉求办理、查询统计、协同办公
13
住房和城乡建设管理服务系统
实有人口、网上办理、网上受理、诉求办理、查询统计、协同办公
14
公众服务系统
就业服务、家政服、务服务类个体工商户、法律政策超市、政策解读、农作物配肥决策
15
决策分析系统
宏观分析、工作追踪、物件统计、查询统计、社情民意
16
灵武金融子系统
普通贷款、妇女创业贷款
17
人大代表联系基层组织和群众工作
基础信息、人大议案、意见建议、协同办公、制度建设
18
团委管理服务系统
实有人口、查询统计
19
5188901民声服务系统
热线受理、热线处理、热线查询
20
党务工作信息化
党务公开，第一书记签到
21
家庭信息系统
实有人口、查询统计
22
访问审计系统
访问审计
23
权限管理系统
权限管理、系统设置
（6）灵武市”智慧综治”信息服务系统建设内容
首先按[GB/T31000-2015社会治安综合治理基础数据规范]要求，对灵武市现有“三化一满意”平台治理类系统重新梳理成“9+X”模式，并将功能按照国家数据标准进行升级，同时考虑自治区数据交换要求，确保与自治区综治平台的对接和数据一致性。
把“社区网格化管理服务系统”内数据按“9+X”模式疏理成实有人口管理服务子系统、特殊人群管理服务子系统、重点青少年管理服务子系统、两新组织管理服务子系统、校园及周边安全子系统。
“和谐平安信息系统”的矛盾纠纷排除功能底层数据规范按照自治区矛盾纠纷排除系统功能继续升级改造，并开发数据导入功能。
系统集成自治区矛盾纠纷排除系统功能进行日常矛盾调处，将矛盾调处数据导入到系统中，形成完整的综治情况数据，实现数据统计、分析和预警。
以上表1内功能列表中4-7项系统属于地区个性化需求规类到“X”类里。
其中“9”大功能里的机构队伍管理子系统，督查考核子系统需重新开发。
根据“智慧综治”工作规划，还需要开发多级事物管系统、升级改造“社管通APP”为“智慧灵武APP”、多维数字地图应用系统、治安综合治理大数据分析系统、数据共享系统。
11.应用支撑系统建设
本业务系统部署在区电子政务云平台，依托自治区公共云平台的主机系统、网络系统、存储系统、安全系统以及基础软件系统搭建”智慧综治”信息服务系统的础运行环境，保障应用系统正常运行。
借助电子政务云平台数据交换平台，通过ODPS数据授权、资源授权、函数授权，实现已经部署在云平台的系统中与综治相关的数据交换共享。
（五）总投资及来源
总投资概算：
220.8万元。
资金来源：
市政府投资。
（六）经济及社会效益
12.经济效益
（7）社会的经济效益
为灵武市经济营造宽松、和谐、稳定的发展和招商引资环境，为灵武市经济发展保驾护航，促进灵武经济的持续、快速发展。
减少因治安问题带来的直接及间接经济损失。
（8）政府部门经济效益
通过“智慧综治”信息服务系统的建设，构建党委领导、政府指导、综治牵头、部门配合，社会参与的格局，充分利用社会力量，创新社会治理、提升社会治理能力，降低矛盾发生，提升时间处理能力，从而降低社会治理成本，提升国民生产总值。
（9）系统管理的经济效益
管理效益即系统运行过程中的经济效益。
建设社会治安综合治理系统可以提高政府相关部门、机关的公共管理效率，提高公众对政府服务的满意度。
但管理的效益决不仅仅局限于社会效益方面，其经济效益也颇为可观。
一方面，通过社会治安综合治理系统的建设，可以有效降低政府相关部门的内部管理与协调沟通成本。
管理成本下降所带来的经济效益，日积月累，不可小视。
另一方面，通过社会治安综合治理系统的建设，加强了对一些特殊行业、系统的有效监管，对提高经济效益同样会产生直接和间接的影响。
13.社会效益
（10）积极推进了以市（县）、乡镇（街道）、村（社区）三级联网为纽带。
“智慧综治”信息服务系统的建设打通了市、街镇、村社区三级综治中心的网络枢纽，实现了纵向贯通，同时三级综治中心分别整合相应的视频资源，以视频监控联网应用为核心、与专业化公安“智能图控”联动互补的群众性综治“雪亮工程”的建设，更好的防范各类治安问题，规范政法工作的管理、改善管理办法、提高工作绩效，达到处置高效、考核有据的业务工作目标。
（11）有利于信息的共享、增强管理和服务能力。
灵武市“智慧综治”信息服务系统成功建设，将为管理服务部门提供有效的信息共享机制。
有利于社会治理服务基础信息资料的共享，增强政府管理和服务能力。
整合公安视频资源、各行业部门视频资源及社会视频资源，通过电子政府网外网为政府各职能部门所用，整体提升城市的可视化管理水平。
（12）有利于提高政府部门的工作质量，提供政府部门的宏观决策能力。
形成各社会管理服务职能部门系统与社会管理服务业务系统对接，百姓反映的时间快速流通到相关职能部门，相关部门处理时，事件的受理人指导事件的进展，保持事件的跟踪。
领导通过大数据分析决策系统统计分析出社会的稳定性，从而做出有效的决策。
（13）有利于推进社会治理服务创新的实施。
灵武市社会治安综合治理系统成功建设有利于深化平安灵武建设，进一步丰富智慧灵武建设，通过系统建设和管理规范化、精准化、智能化水平，打造高效、科技型的治理服务机构。
二、需求分析
（七）业务需求分析
1.纠纷解决资源的全面整合。
当前社会矛盾纠纷大多牵涉面广、复杂程度高，且多是交叉到多个政府部门。
传统的纠纷解决方式由于彼此缺乏信息交流，条块分割，各自为政，不能形成有机的统一整体，解决多样化和复杂化的社会纠纷往往心有余而力不足。
体系建设对外而言，就是要整合纠纷的各种解决力量，调动一切可用因素，采取综合手段把纠纷处理好、解决好。
2、诉求表达渠道的有效畅通。
矛盾纠纷解决的前提就是诉求表达渠道的有效畅通。
当纠纷解决涉及多个部门职责时，部门与部门之间推诿、拖延现象时有发生，随着时间的拖延，当事人花费的成本越来越大，矛盾纠纷日趋复杂，当事人的调解、和解意愿逐渐降低，很容易导致矛盾激化，造成不可挽救的损失。
而构筑社会管理信息平台，其目的就是杜绝推诿、拖延、梗阻现象的发生，畅通群众的诉求表达渠道，给当事人提供更多的便宜及时有效的纠纷解决方式。
3、调解方式方法的积极主动。
综治平安建设暨社会管理信息平台的运行基础并非依赖于新建一个机构去越俎代庖代为履行各相关部门的调解职能，而是通过各相关部门调解工作触角的延伸和调解工作网络的对接，主动排查社会矛盾，及时报告疑难纠纷，做到早发现、早沟通、早化解，以保证调解工作“以防为主、调防结合、多种手段、协同作战”战略预期的有效实现。
4、纠纷调解领域的适当扩张。
传统的人民调解的范围限于民事纠纷，行政调解的范围除行政赔偿争议外，也仅限于民事纠纷。
但在综治平安建设暨社会管理信息平台中，从各地制定的相关制度来看，其受案范围不仅包括公民与公民之间、公民与法人或其他组织之间发生的民事争议，也涵盖了公民、法人或其他有关组织与行政机关。
5、系统架构根据最新技术改造，模块功能的需求增加，随着社会治安综合治理业务日益增加，信息化技术的发展。
需要增加数字网格化管理子系统，人员队伍管理子系统，多级事物管控子系统，多维数字地图应用子系统，数据分析子系统。
完善社会公共服务系统，根据实际调研增加便民服务事项。
（八）网络需求
14.域内服务器网络需求
域
服务器名称
服务器用途
所在位置
备注
互联网业务区
灵武市政法委
智慧灵武APP
√政务云□单位机房
□政务云□单位机房
政务外网区
灵武市政法委
数据对接、共享
√政务云□单位机房
□政务云□单位机房
厅局专网区
灵武市政法委
业务系统应用
√政务云□单位机房
□政务云□单位机房
（九）公共云平台服务需求
15.弹性计算云服务需求
产品（服务）项
说明
规格
需求数量（单位：
台）
备注
CPU+内存
四核
4GB
8GB
8
16GB
数据盘
0TB—8TB
1TB
公网带宽
M
100M
操作系统
WindowsServer
64位2008企业版
4套
16.关系型数据库需求
产品（服务）项
说明
规格
需求数量（单位：
台）
备注
内存
MySQL
1200MB
1
2400MB
6000MB
12000MB
24000MB
48000MB
存储空间
MySQL
5GB—1000GB
100GB
17.开放存储服务（OSS）需求
需求2TB。
18.负载均衡服务（SLB）需求
实例1，服务器2个
实例2，服务器2个
（一十）安全防护需求
云平台分为部门内部业务区域、公共共享业务区域和互联网业务区域三个区域，灵武市”智慧综治”信息服务系统将根据需要部署在不同的区域，具体安全等级要求见下表：
区域
系统
参照等级要求
备注
部门内部业务区域
数字网格化管控系统
9+X功能升级
督查考核系统
多维数字地图应用系统
多级事务管控系统
“智慧灵武”APPAPP
数据交换系统
社会治理数据分析预警系统
等级保护三级
电子政务云平台及电子政务外网按等级保护三级要求建设，本系统依托现有网络安全建设内容，不提出特殊要求
互联网业务区域
“智慧灵武”APP移动应用
等级保护三级
19.技术需求
部门内部业务区域要求公共云平台提供防火墙、入侵防御、入侵监测、漏洞扫描、等常规安全防护设施。
公共共享业务区域要求公共云平台提供防火墙、入侵防御、入侵监测等常规安全防护设施。
互联网业务区域要求公共云平台提供防火墙、入侵防御、入侵监测等常规安全防护设施。
各区域系统的应用安全要求一致。
要求系统软件和应用软件应具有访问控制功能，包括用户登录访问控制、角色权限控制等；要求系统软件（包括操作系统，数据库等）和应用软件等应定期进行完全备份，系统软件配置修改和应用软件的修改应及时备份，并做好相应的记录文档；要求及时了解系统软件和应用软件厂家公布的软件漏洞并进行更新修正；要求应用软件的开发应有完整的技术文档，源代码应有详尽的注释。
20.管理需求
本项目要求建立安全运维、安全管理等规章制度，确保正确、安全地操作各类设备、软件。
三、总体框架设计
（一十一）技术路线
本系统总体技术路线如下：
21.整体平台框架采用基于JavaEE的技术路线
本项目应采用JavaEE架构构建整体平台框架。
22.整体架构采用SOA架构设计思想
本项目应采用SOA架构来设计。
详细技术路线图包含数据库、持久层、中间组件层、控制层、展现层、服务层六个层次。
1、在数据库层上，系统采用MySql。
2、在持久层上，主要采用ORM作为持久化解决方案，通过ORM可以方便地实现跨越各种数据库，部分场景直接使用JDBC。
3、在中间组件层上，采用MetaQ实现数据交换，采用阿里DI实现数据整合，采用工作流技术实现业务流程的定
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