风险预警体系.ppt

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风险预警风险预警1内容提要内容提要风险预警体系概述风险预警体系概述美国进口食品检查程序及预警美国进口食品检查程序及预警主要国家的预警系统简介主要国家的预警系统简介检验检疫风险预警系统检验检疫风险预警系统113、114、120法规法规2风险预警体系风险预警体系1.预警预警系统系统1.1何谓何谓“预警预警”？

1.2预警系统预警系统1.3预警系统的特性预警系统的特性1.4预警系统的组成预警系统的组成1.5预警系统的意义预警系统的意义风险预警体系风险预警体系1.预警系统预警系统1.1何谓何谓“预警预警”？

所谓所谓“警警”是指事物发展过程中出现的极是指事物发展过程中出现的极为不正常的情况，可能导致风险的情况。

为不正常的情况，可能导致风险的情况。

“预警预警”就是对这些可能出现的极为不就是对这些可能出现的极为不正常的情况或风险进行的测度，预报不正常的情况或风险进行的测度，预报不正常情况或风险的时空范围和危害程度，正常情况或风险的时空范围和危害程度，以及提出防范措施。

以及提出防范措施。

风险预警体系风险预警体系1.预警系统预警系统1.2预警系统预警系统|狭义狭义的预警系统是指为防止可能偏离正常发展的预警系统是指为防止可能偏离正常发展轨道或可能出现的风险而建立的报警系统。

轨道或可能出现的风险而建立的报警系统。

|广义广义的预警系统是由四个相互关联、关系密切的预警系统是由四个相互关联、关系密切的子系统组成，包括预警咨询系统、预警决策系统、的子系统组成，包括预警咨询系统、预警决策系统、预警执行系统和预警监督系统。

预警执行系统和预警监督系统。

预警系统的含义有狭义和广义之分。

预警系统的含义有狭义和广义之分。

风险预警体系风险预警体系1.预警系统预警系统1.2预警系统预警系统“预警系统预警系统”应当包括确定警情指标、寻找警应当包括确定警情指标、寻找警源、分析警兆、准确及时报警以及排除警情的一系源、分析警兆、准确及时报警以及排除警情的一系列相互衔接的过程。

列相互衔接的过程。

预警系统的含义有狭义和广义之分。

预警系统的含义有狭义和广义之分。

风险预警体系风险预警体系1.预警系统预警系统1.3预警系统的特性预警系统的特性|系统性系统性|层次性层次性|参照性参照性|相关性相关性风险预警体系风险预警体系风险预警系统风险预警系统风险信息采集风险信息采集风险信息分析风险信息分析风险信息发布风险信息发布采取措施采取措施监督与反馈监督与反馈风险预警体系风险预警体系1.预警系统预警系统1.5预警系统的意义预警系统的意义|预警系统是我国技术性防范措施体系的一个重预警系统是我国技术性防范措施体系的一个重要组成部分要组成部分|预警系统也是我国检验检疫现代化管理的一个预警系统也是我国检验检疫现代化管理的一个主要组成部分主要组成部分二、二、美国进口食品检查程序及预警美国进口食品检查程序及预警1.美国食品安全管理机构美国食品安全管理机构总统食品安全工作组总统食品安全工作组：

为总统食品安全工作提供建议，协调国家层：

为总统食品安全工作提供建议，协调国家层面食品安全工作；面食品安全工作；USDA、HHS任组长任组长；5个工作准测，突发事件个工作准测，突发事件快速反应及恢复机制、扩大风险基础上的检查执行机制、预防为主快速反应及恢复机制、扩大风险基础上的检查执行机制、预防为主机制、提高资源有效性机制、加强监督及风险分析机制机制、提高资源有效性机制、加强监督及风险分析机制；食品药品管理局（食品药品管理局（FDA）：

）：

CFSAN、ORA；食品安全检查署（食品安全检查署（FSIS）：

动植物健康检验局（：

动植物健康检验局（APHIS）国家海洋渔业局（国家海洋渔业局（NMFS）环境保护署（环境保护署（EPA）酒类烟草税收贸易局（酒类烟草税收贸易局（TTB）美国海关边境保护局（美国海关边境保护局（CBP）102.FDA2.FDA与与FSISFSIS进口食品监管特点进口食品监管特点（11）FDAFDA管理现状（管理现状（20082008年年93009300人，预算人，预算230230亿美元）亿美元）国内食品国外食品同样适用于美国食品安全管理法律、标准管理。

国内食品国外食品同样适用于美国食品安全管理法律、标准管理。

根根据据联联邦邦食食品品药药品品化化妆妆品品法法第第801801部部分分、美美国国法法典典第第2121篇篇第第301301部部分分及及补补充充，在在实实施施检检查查或或根根据据其其他他方方式式（判判定定），进进口口食食品品货货物物“出出现现”掺掺假假、错误标识、违反相关法律情况下，错误标识、违反相关法律情况下，FDAFDA可以拒绝该进口食品进口可以拒绝该进口食品进口；进进口口商商提提交交进进口口“提提前前通通知知”，口口岸岸对对相相关关文文件件“审审核核”，每每批批货货提提供供进进口口保单保单，并填写进口通知；，并填写进口通知；FDAFDA数数据据系系统统，“进进口口辅辅助助操操作作管管理理系系统统（OASISOASIS），确确定定每每批批货货物物风风险险高高低低、是否实施现场检查（或测试）；是否实施现场检查（或测试）；FDAFDA检查人员与海关边界保护局人员在这些方面进行配合；检查人员与海关边界保护局人员在这些方面进行配合；目前，实施检查比例为目前，实施检查比例为2%2%，19961996年为年为1.1.47%47%的检查比例。

的检查比例。

一、美国进口食品安全管理概述一、美国进口食品安全管理概述112.FDA2.FDA与与FSISFSIS进口食品监管特点进口食品监管特点（22）FSISFSIS管理现状管理现状等等效效性性（EquivalenceEquivalence）：

国国际际贸贸易易准准则则允允许许一一国国使使用用自自己己、不不同同于于另另一一国国的的管管理理制制度度、立立法法制制度度管管理理其其产产品品，达达到到另另一一国国相相关关标标准准；即即国国际际互互认认的的“等效性等效性”。

根根据据联联邦邦肉肉类类检检查查法法第第2020部部分分、美美国国法法典典第第2121篇篇第第601601部部分分及及补补充充、禽禽类类产产品品检检查查法法第第466466部部分分、美美国国法法典典第第2121篇篇第第451451部部分分及补充规定，及补充规定，FSISFSIS确定其他国家确定其他国家“肉类及禽类肉类及禽类”安全安全“等效性等效性”；FSISFSIS在在口口岸岸对对进进口口产产品品进进行行“再再检检查查”（根根据据计计算算机机统统计计结结果果进进行行抽抽样样），系系统统名名为为自自动动进进口口查查验验系系统统（AIISAIIS），检检查查内内容容为为货货物物条条件件、标标识识、及文件；及文件；目目前前，实实施施检检查查比比例例为为10%10%，19961996年年为为20%20%的的检检查查比比例例；4%4%进进口口货货物物进进行行微微生生物物测测试试；USDAUSDA必必须须批批准准出出口口肉肉制制品品国国家家进进口口；常常规规检检查查，USDAUSDA要要对对出口美国肉制品工厂实施检查。

出口美国肉制品工厂实施检查。

一、美国进口食品安全管理概述一、美国进口食品安全管理概述12食品药品管理局（食品药品管理局（FDA）监管：

监管：

国内生产及进口的食品药品生物制品、化妆国内生产及进口的食品药品生物制品、化妆品医疗器械，包括带壳的蛋类食品、禽肉或禽制品医疗器械，包括带壳的蛋类食品、禽肉或禽制品含量品含量2%、红肉或红肉制品、红肉或红肉制品3%的混合产品；的混合产品；瓶装水；所有非酒精饮料以及酒精含量瓶装水；所有非酒精饮料以及酒精含量7%的的葡萄酒饮料。

葡萄酒饮料。

13FDAsRequirementsforImportsFDA对于进口的要求InformationyoucanUsetotalktoImporters1.Importerfiles“EntryNoticewithU.S.Customs进口商的海关入关许可2.FDAnotifiedofentryFDA的进口许可3.FDAreviews“EntryNotice”FDA重新审核海关入关许可4A.FDAdoesnotwantsample不需样本“MayProceedNotice”senttoU.S.Customsandimporter将“进行许可”交给海关和进口商4B.FDAwantssample需样本“NoticeofSampling”senttoU.S.Customsandimporter“取样证明”交给海关和进口商5.FDA/U.S.CustomscollectsphysicalsampleFDA/海关取样SampleanalyzedbyFDAFDA样本分析ImportingFoodsIntotheUnitedStates进口食品到美国进口食品到美国157A.Importerdoesnotrespondto“NoticeofDetentionandHearing”进口商放弃5.FDA/U.S.CustomscollectsphysicalsampleFDA/海关采样SampleanalyzedbyFDAFDA样本分析6A.FDAfindssampleincompliance样本合格“ReleaseNotice”senttoU.S.Customsandimporter“放行文件”交给海关和进口商6B.FDAfindssampleisviolative不合格“NoticeofDetentionandHearing”senttoU.S.Customsandimporter“扣留和听证文件”交给海关和进口商8A.FDAholdshearingondetainedproductFDA听取扣押产品的听证8B.FDAsends“NoticeofRefusalofAdmission”“拒收文件”9C.FDAreceivesverificationofexportationordestruction接到“出口或销毁文件”7A.Importerrespondsto“NoticeofDetentionandHearing”进口商做出反应ImportingFoodsIntotheUnitedStates进口食品到美国进口食品到美国168A.FDAholdshearingondetainedproductFDA接受扣押产品的申辩9B.Importersubmitsapplicationtorecondition提出整改申请10A.FDAcollectsfollow-upsampleFDA接受追加样本10B.FDAreviewsreconditioningprocedureproposedbyimporterFDA审核整改程序11A.Sampleincompliance样本合格“ReleaseNotice”sent“放行通知”11B.FDAfindssampledoesnotcomply不合格11C.FDAapprovesimportersreconditioningproposalFDA允许整改请求9A.Importerpresentsevidencethatproductisincompliance进口商证明产品符合要求ImportingFoodsIntotheUnitedStates进口食品到美国进口食品到美国8B.FDAsends“NoticeofRefusalofAdmission”拒收通知“1711C.FDAapprovesimportersreconditioningproposalFDA许可整改请求12.Importercompletesallrecon