行政服务中心通用网络设计需求.docx
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行政服务中心通用网络设计需求
行政服务中心通用网络设计需求
1、方案概述
XX市行政审批服务中心作为政府为民服务的重要窗口，也成为了XX市电子政务建设工作中的一项重点。
在XX市电子政务建设过程中，将在“中国XX”政府门户网站上建设网上办事大厅，面向企业和公众集中提供在线办事服务，有助于提高XX市政府机关办事效率和质量，降低政府管理资本，更好地为人民群众服务。
本方案作为XX市电子政务建设总体设计方案不可分割的一部分，主要针对网上办事大厅的政务应用建设，在以下几个方面进行了设计与描述：
●联合审批办件系统
●总体设计框架
●网上办事业务模式
●网上办事大厅功能设计
●网上办事安全设计
●网上办事大厅建设运行环境
2、联合审批办件系统
2.1传统审批面临的问题
社会经济的飞速发展，带动了经贸及其它社会活动的空前活跃，带来了前所未有的机遇，同时也对政府办事的效率和透明性提出了更高的要求。
随着社会信息化程度的不断提高，以纸介质为载体的传统行政审批方式逐渐已很难满足企业公众不断增长的需求。
其主要面临的问题包括：
传统审批限制效率
传统的审批模式主要强调政府的管理职能，注重审批过程的严谨和对事务处理进程的控制。
信息在政府部门内部的复制、分发和流转都主要借助纸介质，依靠工作人员的手工工作完成。
传统审批对外部环境的要求不高，易于开展和实施，但由于其在审批流转过程中的效率相对较低下，已逐步成为全面提高办事效率的瓶颈。
缺乏公众监督机制
行政审批与企业和公众的现实利益相关，因此有必要在行政审批的过程中加以有效的公众监督。
但在传统的业务模式下，政府内部的审批流转是以一种“黑箱”方式进行，公众无法了解到审批的进展状况，只能被动等待审批结果。
正常的社会监督无从开展，从而无法实现对政府效率和公正的有效促进。
缺少信息交流渠道
在传统的审批模式下，办事者与政府内部的审批人员之间缺乏一个通畅的信息交流渠道，对于审批过程中出现的问题无法及时进行沟通，并常因此导致不必要的驳回和重新申报，无形中消耗了双方大量的时间和资源。
数据挖掘能力不足
行政审批中心在实现了内部的计算机化和网络化后，还缺乏对业务数据进行统计分析和决策支持的手段；不同职能部门的业务数据之间，也还缺少一个通畅的电子数据交换渠道。
这些问题直接影响到行政审批中心的各套信息系统能否在实际应用中形成合力、充分发挥应有效用，需在下一阶段的信息化建设当中得到重视和解决。
2.2网上审批的新模式
网上审批是近两年我国电子政务建设中新兴起的一种审批业务模式。
网上审批和传统的行政审批相比，其中最主要的变化，就是引入了“在线预审”的概念，在现实的行政审批大厅基础上，建立了网上的“行政审批办事大厅”。
具体而言，网上审批就是办事者通过行政审批中心网站上的“办事大厅”将相关材料预先上报至政府部门预审，并借助网络对相关的问题进行交流，通过网络实现材料的驳回和重新申报，材料预审通过后由政府通知办事者携带相关材料到审批窗口办理复核，无问题则一次通过。
网上审批以电子化和网络化的手段，改进了传统审批方式中最繁复的环节，使办事者不必因为申报材料的问题多次往返于企业和政府之间，也省去了公务员大量反复的工作。
网上审批一方面提高了政府的工作效率，减轻了公众和公务员的工作量；另一方面网上审批仍然将实际的审批过程与公众隔离开来，保持了传统审批在决策和流程方面的特点，在引入公众监督的同时也屏蔽了外界对审批过程的干扰，确保了审批过程的严谨和公正。
网上审批的模式经过几年的实际应用，已得到了各地政府与企业公众的认可。
在今年7月1日正式施行的行政许可法中，也正式规定对以网络或电文方式提交的申报材料应当同样予以受理。
2.3第一代网上审批系统：
网上申报和在线预审
近年来，各地行政审批中心在网上审批方面进行了大量的尝试，初步建成了可用于企业公众网上申报和政府部门在线预审的网上审批业务系统。
第一代的网上审批系统主要提供办事指南、表格下载、网上申报、在线预审、结果查询等功能，使办事者可以通过网络完成材料申报和结果查询等工作，使政府工作人员可以在网上完成预审与复核工作。
第一代网上审批系统的基本架构
第一代的网上审批系统为办事者提供了新的办事途径，在应用过程中也产生了新的问题。
集中表现在：
网上办件比率低
由于办事者水平和习惯等方面原因，在已建成网上审批系统的地方，普遍存在网上办件比率较低的问题。
大部分的办事者仍选择亲自到审批中心进行咨询和材料申报，实际通过网络进行申报的办件在总办件数中只占很小的一部分。
网上办件与窗口办件分离
现有的网上审批系统与审批中心窗口使用的办件系统自成体系，两套系统在流程和数据上无法形成顺畅的衔接，工作人员需要同时使用两套系统分别完成来自窗口和网上的办件处理，直接增加了政府工作人员的负担。
办件数据缺乏整合
网上审批系统与窗口办件系统的数据缺乏整合，不能对两个系统的数据进行联合的查询统计分析，也就难以实现真正意义上的数据仓库和数据挖掘功能。
数据交换能力不足
现有网上审批系统还面临的一个难点就是与不同委办局业务系统之间的数据交互，为避免工作人员在审批办件系统和本部门业务系统中将数据重复录入，需要针对不同的业务系统制作专门的数据交换接口，在审批办件系统中处理后可导出数据直接导入到部门的业务系统中。
2.4第二代网上审批系统：
联合审批办件处理
针对第一代网上审批系统在实用过程中发现的问题，我们在实际应用中把网上申报的办件和窗口申报的办件有机整合到同一系统中，将外网“网上办事大厅”和审批中心“审批办件工作平台”的流程和数据连接起来，不仅具备原有两套系统的全部功能，同时大幅加强了数据采集、数据分析和数据交换的能力，逐步改进完善形成了以网上、窗口联合审批办件处理为特色的第二代网上审批系统。
联合审批办件系统的基本架构
与第一代网上审批系统相比，联合审批办件系统主要具备以下的优势：
窗口审批和网上审批的全面整合
通过对窗口审批和网上审批的整合，政府工作人员在一套系统中即可完成窗口办件和网上办件的全部工作，从在线预审到窗口收件复核的流程可以顺畅地连接，同时所有的办件数据也都自然汇总在一起，可进行更加准确有效的统计分析。
数据的统一集中存储
在联合审批办件系统中，集中存储了各部门在网上、窗口的办件数据和申报材料，使跨部门的数据共享和交流变得简单。
更加强大的数据分析统计功能
在数据集中存储的基础上，可以实现强大的数据分析和统计功能，对办件情况和项目数据进行全面的分析，提供更好的数据挖掘和决策支持能力。
XX市行政审批服务中心目前已建成了内部的局域网和办件系统，实现了窗口办件的计算机化和网络化。
配合今年7月1日行政许可法的正式颁布，XX市审批中心对审批事项进行了进一步精简，简化了审批的中间环节。
在此基础上，进一步引入联合审批办件的全新审批模式，将网上审批与窗口审批进行全面的整合，必将使XX市行政审批建设工作实现全面发展和进步。
3、总体框架
3.1建设内容
结合网上审批的发展趋势和XX市行政审批中心的实际需求，我们认为，XX市行政审批中心的网上审批系统主要应当实现以下五部分功能：
●建成审批中心专用的窗口办件系统；
●提供网上审批的全新工作方式；
●实现窗口工作人员与委办局内部的审批流转；
●实现不同委办局之间的串联或并联审批；
●帮助审批中心对窗口和各部门工作进行更加有效的分析和监督。
3.2系统架构
根据我国电子政务系统“三网一库”的基本架构和2002年8月国信办17号文件的有关规定，副省级以下的政务专网应当与外网（互联网）进行逻辑隔离，在保证内部系统和数据的安全的前提下，实现政务公开和网上办事等政务应用。
基于以上的要求，XX市行政审批中心联合审批办件系统总体架构设计如下：
XX市行政审批中心网上审批系统从功能上主要分为企业办事申请平台、政府审批办件工作平台和系统定制管理平台三大部分。
企业办事申请平台架构在互联网上，面向企业和公众提供服务；政府审批办件工作平台架构在政务办公网上，面向审批中心窗口工作人员和各相关部委办局的审批工作人员提供服务；系统定制管理平台则是整个系统的核心，面向系统定制管理人员，处理从审批事务、流程、表格定制到节假日管理在内的所有系统定制管理工作，使得用户在不进行程序修改调整的情况下，即可完成绝大部分的审批事务设置和调整。
XX市行政审批中心网联合审批办件系统具体包括以下功能子系统：
⏹网上办事大厅
位于外部互联网，面向企业和公众的网上办事中心。
提供办事指南、表格下载、在线申报、办件查询、审批公告等服务，支持word文档和web表单等多种数据申报方式。
⏹政府审批办件系统
位于审批中心内部，用于审批中心窗口和部门内部的收件、办件、审批流转、收费计算和批复证照打印。
系统可同时处理来自网上的预审材料和窗口收件的材料，并对审批过程进行严格的时点控制，以图形化方式显示审批流程和进度，将审批结果反馈至网上办事大厅，供办事者查询或以审批公告形式发布。
⏹银行收费管理系统
用于银行代收费用的模块，根据窗口填写的收费数据和收费通知单进行收费确认和打印，收费结果可自动反馈至政府审批办件系统中。
⏹中介代理服务系统
专供乡镇或街道一级中介机构使用，可由中介机构代理办事者进行网上申报和结果查询，预审通过后一次性到审批中心报送材料即可，不但方便办事者，同时也能在很大程度上提高网上审批系统的使用率。
⏹系统定制管理工具
面向系统定制管理人员，处理从审批事务、流程、表格定制到节假日管理在内的所有系统定制管理工作，使得用户在不进行程序修改调整的情况下，即可完成绝大部分的审批事务设置和调整。
⏹数据分析统计工具
基于审批系统的办件和项目数据，进行完全自定义的查询统计分析。
不仅可自行选择查询字段范围，定义查询条件，还可在已有数据字段基础上经数学运算组成新字段作为查询范围或条件。
在报表生成方面，提供包括饼图、线图和柱状图在内的多种报表形式，也可将报表直接导出至excel。
⏹手机短信平台
提供专门的手机短信平台，不需加装任何硬件设备，即可实现短信形式的通知发送，在审批通过或驳回等关键点将消息自动发送给办事者。
⏹审批数据交换接口
为适应与不同部门应用系统的数据交换，系统提供了基于XML的数据导出功能，可以将各类办件和表单数据以通用的可自识别的XML格式发送给外部系统供导入使用。
有些重大审批事项，需要市级主要领导和省级政府的批准，可以通过审批数据交换平台导出数据后发送给政务内网。
有些部委办局单位已经建有完备的纵向条线网络和应用系统，相关的审批事项可以通过审批数据交换平台导出后到发送给相关部门。
3.3功能特点
根据在其它项目中实际使用的经验，我们认为联合审批办件系统在功能上主要具备以下优点：
数据采集量大
系统可以最大限度地收集、整合审批过程中产生的信息资源，并以数据库形式存储，可以为相关部门提供共享互用的信息资源，为数据分析和挖掘提供了良好的基础。
对文档、图片类信息也可很好地予以保存和管理。
审批流程的规范控制
系统可以实现对不同行政审批事项之间的流程控制及各操作环节的时点控制，对每个办件都能实现精确控制收件、办文、签发、发文发证照登审批环节的时间，确保审批流程的规范化。
同时系统中所有的流程和环节控制都可通过后台定制管理系统实现用户的自定义。
数据、表格自定义
系统采用“灵活”的数据库结构和标准代码，可根据用户需要灵活增删修改字段。
用于申报填写的Web表格也可通过专门定制工具方便地进行即时的修改，具备良好的安全特性和自维护能力。
统计分析自定义
系统可以对采集的各类数据进行自定义式的“万能”查询和统计，不仅可自行选择查询字段范围，定义查询条件，还可在已有数据字段基础上经数学运算组成新字段作为查询范围或条件，可保存自定义的查询、统计和分析模板。
在报表生成方面，提供包括饼图、线图和柱状图在内的多种报表形式，为政府科学决策提供辅助的数据分析依据。
内外网实时数据同步
系统提供多种外部数据接口，可以实现内外网数据的实时同步，使外网的办件查询、审批公告可以和实际情况实时同步。
在保证了政务公开透明度的同时，也减轻了维护人员的负担。
4、业务模式
4.1窗口审批办件流程
联合审批办件系统中的窗口审批办件与其它窗口办件系统最大的不同在于，通过网络和应用系统将窗口的收件、发证、收费和部门内部的审批流转连接起来，不再是只对收件和办件情况进行简单的记录，而是将每个审批环节都通过电子化的方式在办件系统和网络上进行。
这样一方面可以对事务的审批过程和时点进行精确的控制，实现审批流程的规范化；另一方面也减少了窗口工作人员在审批中心和部门内部之间的频繁往返，加快了审批流转的速度，提高了审批办件的效率。
4.2网上审批办件流程
在网上审批的业务中，办事者只能在外部互联网上活动，而政府审批工作人员则主要集中于政务办公网内，与外部互联网物理隔离。
对办事者而言，网上审批首先是通过政府网站的办事指南或电话咨询申办事务的基本要求和相关的政策法规，然后可直接从政府网站上下载相关电子表格或文档模板，填写完成后，通过网络上报给专门的受理机构预审。
待各项材料经政府内部预审通过，再从政府网站上打印出审定的文件，附齐要求的相关出示性材料，即可到专门的审批窗口一次性复核发证。
对政府工作人员而言，网上审批首先要通过网络进行收文和初审。
确认办事者提交的材料齐备后，即可转入政府内部的审批业务系统进行二审、上报和签发，并及时将处理结果以网站、E-mail、手机短信等多种方式通知办事者。
审批通过办证时，再由窗口工作人员将用户携带的材料同预审所审定的材料进行复核，比对无误则发证批准。
详情见下图：
网上审批的基本业务模型
4.3多部门联合审批
按照网上审批基本业务模型的方式，可以较好地处理大部分业务较简单、只需单个部门即可完成相关的审批事务。
但对于一些重大的审批事项，可能需要多个主管部门的联合审批，如大规模的外资工业企业设立，就要求工商、外经贸等多个部门的联合协作。
在联合审批的过程中，各部门之间，各部门与办事者之间，需要大量的交互和协调。
针对此类事务，我们提出了“串联审批”和“并联审批”两种实现方案。
⏹串联审批
顾名思义，串联审批就是在一个部门的审核结束后，不直接转回给办事者，而是通过专门定制的工作流系统，自动导航至后续的其它委办局审核。
审批过程中事务保持统一的业务号，各部门可以此业务号为准，随时从其它部门获取与该事务相关的处理意见和信息，办事者也可据此业务号码查询审批当前进展情况；审批完成后，自动转回至联合审批的责任部门，将批复意见反馈给办事者。
通过串联审批的方式，可较好的解决多部门联合审批的问题。
串联审批的业务模式
⏹并联审批
对于部分对时限性要求较高的联合审批事务，在符合行政审批规范和各部门审理材料不发生重合的前提下，可以同时导航至多个部门进行审批，实现并联方式的协作。
并联审批可有效地消除多部门联合审批过程中不必要的等待，使审批的流程更加合理高效，从而大幅度缩短审批处理的时间周期。
详情见下图：
并联审批的业务模式
4.4综合审批事务处理
XX市现有的行政审批事务在办件过程中主要有即办件、承诺件、上报件、补办件、退回件等五种办件类型，由于这些不同的办件对审批单位职责和审批流程的要求都不尽相同，因此在实际的行政审批系统中，需要能够就不同的办件类型进行有针对性的处理，建立符合行政许可法的处理流程，成为一个综合性的审批事务处理平台。
主要办件的主要特点：
是否进行数量与额度控制
是否要求事前同意
有无最终决定权
承诺件
即办件
上报件
主要办件的处理流程如下图所示：
4.5中介代理工作平台
在传统的审批事务处理中，一部分办事者并不是自行办理申报工作，而是委托政府设立的中介机构代办。
企业直接向这些窗口或中介机构提交资料，由中介机构代企业与相关的政府部门进行沟通，并及时把处理结果反馈给办事者。
基于这方面经验，网上审批也需要考虑到不同地方的办事者接受新事物的速度和程度不同，在一些地方设立类似的窗口/中介机构，并在网上审批系统中建立专门的中介代理工作平台，使他们可以作为办事者的代理，在网上办理表格下载和材料申报，并反馈相关的资讯和处理结果。
中介代理工作平台的设立，可以有效提高网上审批的使用率，使更多的企业和公众都能够享受到电子政务的服务，尤其适合信息化程度相对较低的行业和地区，是企业办事申请平台的良好扩展和补充。
5、功能设计
网上行政审批系统的用户主要有两类，一类是企业办事人员，通过政府外网门户网站申报和查询审批事项；另一类是政府内部工作人员，在政务办公网中具体办理各种审批事务。
针对这两类用户，我们对功能设计中提到的八个子系统分类汇总，合并为企业办事申请平台和政府审批工作平台两个工作平台，分别面向企业办事人员和政府内部工作人员提供一站式的集中服务。
5.1企业办事申请平台
企业办事平台位于外部互联网上，面向企业办事人员，可以通过政府外网门户网站进入。
企业办事平台包括了上面提到的用户网上申报子系统和查询投诉子系统的功能。
企业办事平台的功能结构图如下：
●用户注册：
企业用户在线注册，相关资料经管理员审核确认后转为正式用户；
●办事指南：
以参观者或临时用户身份，了解各项事务的申报条件和办理流程；
●表格下载：
提供用户下载网上咨询和填写申报材料所需的表格和模板文件。
●网上申报：
在线表格填报、材料和文件的网络提交、可通过网站、电子邮件等多种方式获取批复通知和修改意见；
●结果查询：
提供办事人员一个特定的查询号码，通过网站或电话随时查询相关事务的进程状态、办理结果；
●在线交流：
针对项目审批过程中的问题和意见，实现企业办事人员与政府审批人员的在线交流，对于审批过程中出现的问题也可以实现在线投诉；
●结果通知：
通过E-mail或手机短信等方式在第一时间获取办事批复和审批意见（短信通知功能需安装GSM-Modem）。
通过“中国XX”政府门户网站的网上办事大厅，可以进入企业办事平台。
企业选择相应审批事项，即可看到完成该项事务需办理的审批事项和相关的审批部门。
图中右侧以“企业注册与项目审批”下的“外商投资企业注册登记”为例，显示完成该项事务需办理的审批事项和相关的审批部门（按先后顺序显示）。
占击“外商投资企业章程审批”，即可以图形化的方式显示了的具体办事流程。
下图显示的是申请需要提交的材料，其中用蓝色超链接表示的是需要在网上提交进行在线预审的关键性材料，需要在网上提交进行预审；黑色表示的是自备的出示性材料，申请者在网上预审完成后到审批中心窗口复核时带齐出示即可。
点击预审材料名称的链接，即可进入对应文件的下载和上传界面，根据提示打开相关表格或文件模板保存到本地，进行材料的填写。
填写完毕后，通过企业办事平台上传：
依次上传所需的申报材料，即可完成网上预审的操作。
系统自动把提交的材料锁定（不能修改），并将事务转发至政府审批工作平台，生成一个对应的事务查询号码供办事者通过政府网站或专门的服务电话查询审批的进展情况，企业审批材料的上报至此也告一段落，进入政府审批处理的阶段。
5.2政府审批工作平台
政府审批工作平台是位于政务办公网内部的业务系统，面向政府工作人员，与外部互联网物理隔离，仅政府业务部门人员可登录进入。
政府审批工作平台涵盖了政府内部领导和公务员的全部操作功能，包括了上述窗口管理子系统、中心管理子系统、远程审批子系统和行政审批业务系统的功能。
政府审批工作平台的功能结构图如下：
●项目审批：
包括材料审批、超时处理、自动回复、自动驳回、事务催办等行政审批所需要的基本功能。
公务人员可以对申报材料进行各项审查并将审批结果和意见提供给上级领导，并能通过网络直接将审批结果和最终意见通知办事人企业。
●任务提醒：
通过“红、黄、绿”灯的方式，自动提醒公务人员手头工作的轻重缓急情况。
“绿灯”表示还没有到达要求的审批期限；“黄灯”表示即将到达审批期限；“红灯”表示此项工作已经超出审批期限，并已经被提交到上级领导的工作台上。
●痕迹保留：
审批过程当中，每次材料驳回用户之后，系统将会自动记录用户对申报材料所新作的修改，并可显示其与修改之前（审批人员批示驳回之后）内容的变化，以便审批人员查看。
●文档保护：
预审通过后，将企业提交的文档材料自动进行加密保护，不再允许内容修改，仅可浏览或打印，以确保材料的有效性。
●工作委托：
当公务人员因出差或请假不能直接完成自己的工作时，可以通过“工作委托”功能将自己的工作委托给其他工作人员，待能亲自处理工作时再取消委托。
●企业信息查询：
使公务人员可以随时查询企业的基本信息和其它特定材料，对企业情况有全面的了解，向公务人员的审批工作提供更全面的参考。
●工作统计：
实时统计一定时间段内的网上申请审批受理情况及审批业务处理情况，支持分类统计和数据汇总。
对公务人员，通过此项功能可以随时了解自己在本阶段的工作情况，包括处理多少审批事项、驳回多少、通过多少、哪些没有完成，还包括自己所处理的事项是针对哪些用户的，这些用户的情况如何。
对于领导，这类统计能够对本部门工作人员的工作业绩进行多项目、多入口、多种类的统计和汇总，并对汇总结果提供详细分析，从中了解本部门的工作状态，为领导决策提供准确的事实依据。
政府工作人员网上预审
政府工作人员登录政府审批工作平台后，进入工作平台界面，自动显示需要处理的待办申请，接近承诺审理期限的事务用黄灯标示，逾期用红灯。
第一步是科员初审，由工作人员选择需要处理的事务进行审核；
点击相应事务，可进入事务审核界面，看到办事者提交的材料及其当前的状态。
工作人员点击材料的名称，即可对材料进行审查。
审核申报材料的过程中，工作人员可以直接在办事者提交的材料上进行标示和批注，指出需要修改和调整的部分，同时根据实际情况选择通过或驳回，填写相关的处理意见。
预审阶段包括科员初审、科长复审和领导签发等步骤。
下图显示的是科员初审界面。
预审通过之后，相应的审批结果会返回给企业办事申请平台，办事者可以通过企业办事平台查看办事结果。
审批驳回的事务将显示“预审驳回”的状态；在“预审通过”的事务右侧会显示打印机图标，表示可以打印预审通过的材料，到行政审批中心窗口办理复核。
点击预审通过的事务，显示预审通过的材料和预审意见。
办事者可以直接点击材料名称或右侧的打印机图标对材料进行打印。
预审材料打印完毕盖章后，办事者备齐要求的其它出示性材料，即可到行政审批中心窗口办理复核。
窗口工作人员登录审批工作平台后，即可查到可办理复核的事务，将预审通过的材料与办事者打印盖章后的材料一一进行核对。
全部材料核对无误，窗口工作人员即可选择“复核通过”，办理实际发证的相关事宜，一个网上审批的事务流程，也到此全部结束。
领导网上督查
领导可以定期督查各部门工作人员的办件情况，统计分析各项事务的处理数量、处理时限、处理结果等数据，作为工作考核的依据。
跟踪审核工作进度：
办件情况统计（饼状图）：
办件情况统计（柱状图）：
5.3系统定制管理平台
系统管理平台主要面向系统管理人员，是整个网上审批系统的定制和管理工具。
以下是系统管理平台应具备的基本功能：
●流程定制：
定制每个项目的审批环节、审批方式、审批人、审批条件以及其它审批规则。
在业务流程发生变化、或审批人员的调整变动时，管理员可通过流程定制模块功能进行灵活调整。
●表格、表单定制：
政府每个业务审批项目涉及较多的表格，部分表格可能随时作废，用新表替代，为不影响正常审批，系统提供系统管理员可以修改每个表格的内容，数量等。
●部门、人员权限管理：
企业和政府工作人
升级会员 