在全市电子政务信息中心主任会议上的讲话.docx

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在全市电子政务信息中心主任会议上的讲话

在全市电子政务信息中心主任会议上的讲话

　　同志们:

　　 今天召开全市主任工作会议，主要目的是回顾20XX年基本工作情况，交流大家在各自工作岗位上的心得体会,研究部署下一步工作。

会上，各县市区主任作了很好的发言，毫无保留地介绍了自己工作中的一些成功经验，也畅所欲言地提出了很多很有见地的工作建议与意见.XX书记对下一阶段电子政务重点工作作了安排部署,要求具体，任务明确，我都表示赞同。

在大家发言的基础上，我讲三个方面的意见，供大家在工作中参考.

　　一、正确审视已取得的成绩，百尺竿头应再上台阶

　　过去的一年，各县市区电子政务信息中心坚持以服务大局为己任,把提升政府效能、方便群众办事作为根本出发点和落脚点，科学谋划电子政务发展方向,创新发展思路，强化发展举措,持续推进了全市电子政务工作上水平、上台阶，主要表现在：

　　一是基础有保障。

根据省政府的统一部署和市委、市政府的工作要求，进一步完善全市政务外平台建设，对政务外平台的核心区、数据区及安全区进行了全面改造，逐步形成了连接各单位的横向络和连接省、各县市区的纵向络系统。

基本建设完成覆盖广、带宽高、稳定性强、安全可靠的电子政务外框架体系,为全市电子政务的建设发展奠定了坚实的基础.

　　二是应用有成效.深入推进行政审批制度"两集中、两到位"改革工作，在全市范围拓展建立上政务服务和电子监察系统，办事群众可通过政府门户站上办事服务大厅申请办理各类审批事项或进行咨询投诉、办件结果查询。

（略）

　　三是服务有亮点。

市县两级电子政务管理部门从不同工作层面出台管理文件,抓紧完善工作机制，不断优化电子政务发展环境，指导全市电子政务建设管理向制度化、规范化方向发展。

同时,通过组织学习培训，完善管理制度,明确岗位职责，强化人防、物防、技防工作措施等途径，全力做好综合保障，确保各级政府的视频会议系统、公文传输系统等电子政务应用系统安全有序稳定运行.

　　四是站有优化。

大家围绕建设效能型政府、服务型政府、开放型政府的要求,着力提升在线服务功能，积极拓宽政务信息公开广度，加快建设门户站群，不断完善市政府门户站的建设管理。

（略）

　　这些成绩的取得来之不易,凝聚了全市电子政务干部职工队伍的心血和汗水.在这里，我谨代表市电子政务信息中心向大家的辛勤工作表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

为了科学地评价全年工作，我们除了参照全市绩效评估指标体系对各县市区的站建设和市长信箱回复情况进行了集中测评外，还按照《XX市电子政务工作考核评比办法》对各县市区一年来的电子政务工作情况进行了综合考核。

目的是为了通过评比奖励，逐步建立起一种长效的约束激励机制,旨在使大家能够对照兄弟县市区的成绩，把握工作不足，找准自身差距,有针对性地去改进工作、加强工作、提升工作,力争在新的一年里再上新台阶.

　　二、客观看待工作中的困难，逆水行舟应再进一步

　　任何一个人，任何一项工作,任何一个阶段,总会有不足相伴，有问题并存，有偏差共生。

但换一个角度讲，只有发现问题、正视问题、解决问题,我们才能有发展、有进步、有提高。

目前，困扰我们工作的主要是建设无序、管理缺位和人才稀缺三大问题：

　　一是缺乏统一规划，重复建设现象突出.长期以来,由于从中央到地方普遍缺乏系统性的电子政务总体规划,缺乏对电子政务应用系统硬件、软件、管理等方面统一强制性的技术标准，缺乏对电子政务工作跨行业、跨部门的综合性考评体系,各级电子政务建设大都处于无序摸索状态。

全市各县市区之间、各部门之间，电子政务的资源投入、建设应用和工作水平发展很不平衡。

特别是地方各职能部门,往往根据自身工作的局部需求，从单位工作利益和管理范围着手，各自为政地分头多重建设大量功能和技术基本近似的电子政务基础络设施，并根据自成系统的工作流程自建、自管、自用电子政务应用系统，不仅形成了财政资金的重复性投入与浪费，造成了大量标准化硬件设备日常工作负载的空余和闲置；也导致各部门系统之间互联互通关联度低，难以实现信息数据共享与业务协同对接.

　　二是管理体制不顺,工作协调推动乏力。

从纵向看，存在多重领导。

我省各市州电子政务管理部门同时隶属于省政府经济研究信息中心和省政府办公厅信息化建设与技术中心两个单位管理，没有形成一个统一对口的管理体制，致使电子政务工作政出多门,不仅造成了上下级之间的工作统筹协调困难,也造成了各市州,乃至各县市区电子政务管理部门单位名称不一、编制性质不同、工作职能不等的无序状态。

从横向看，职能重叠交叉。

市本级层面，目前是由市政府办秘书一科负责全市政府系统办公自动化建设和有关电子政务工作的规划管理及业务指导；由市经信委负责全市跨部门和重大电子政务工程建设，以及市本级各单位用财政资金建设的电子政务建设项目和购买的软件及设备的审查论证、监督验收,市电子政务信息中心只是从属配合的职能。

但在实际工作中,因为相关职能部门工作中心侧重不同，以及缺少业务科室与专职工作人员等原因,电子政务行政管理范围内的工作并未能完全组织实施到位.据了解，各县市区目前也都不同程度地存在着类似的困惑.从自身看，管理手段不足。

政府信息化效果的发挥关键在于实现对各部门络的互联互通、资源的集约管理的和数据的充分共享。

而电子政务信息中心作为一个目前连参照公务员身份的问题都还没有解决的事业单位，主要负责有关电子政务的技术性、事务性工作，在电子政务工作的规划指导、建设管理、审查论证、监督验收等方面都缺乏一系列足够有效的行政手段，难以承担起全面统筹管理和协调整合面向政府部门、面向社会公众的电子政务服务工作。

　　三是专业人员短缺,技术力量支撑不足。

总体来看，我市公务员队伍计算机应用水平偏低.市本级公务员队伍中具有中级以上计算机职称的不到1％，络和软件方面的人才尤其稀缺.一些市直单位甚至没有1个计算机方面的专业人才。

特别是市县两级电子政务管理部门的人员数量、专业结构与现实工作任务的要求极不相称，高级专业技术人员非常短缺.复合型、专业型人才的匮乏,使得各级各部门在信息化建设过程中过多依赖于专业技术公司，严重影响了电子政务工作的健康稳定和可持续发展。

　　电子政务建设绝非一路坦途，我们有挑战、有短板、有软肋.但常言说得好：

逆水行舟,不进则退.如果说过去几年我们取得了一些成绩，这些工作进展正是我们克服种种困难，一桨一杆冲破激流拼出来的.所以只有不断破题、不断闯关，才能再进一步、再进一程.要破解当前工作的瓶颈制约，我提三点要求：

一是要用更加优异的工作成绩引起领导的重视。

二是要用更加积极的衔接汇报工作争取有关部门的关心支持。

三是要用更加广泛的宣传提高社会公众对电子政务工作的认知度。

　　三、创新突破电子政务工作，服务大局应再谱新篇

　　XX年是实施”十二五”规划的关键之年，我们发展电子政务，比以往任何时候都有更为难得的机遇，也比以往任何时候都有更为紧迫的任务。

在新形势下推进电子政务工作，必须在创新上下功夫，在创新上求突破。

因为电子信息本来就是日新月异的东西,不能墨守成规、暮气横秋，而必须始终以新理念、新机制、新途径去建设、去推进、去发展。

在去年7月26日的主任工作会议上,我提出了推进”五个转变"，实现"转型升级"的工作思路，即在发展目标上从粗放经营转为集约发展、在工作重心上从主抓建设转为建用并举、在推进方式上从技术拉动转为业务驱动、在发展模式上从条块分割转为整合共享、在评价机制上从内部评估转为公众评价。

这"五个转变"，本质就是创新。

具体到当前，就是要围绕服务XX的发展转型、科学跨越的大局,加强电子政务的统筹规划和顶层设计，突破制约电子政务发展的观念障碍、机制障碍和资源障碍,改变电子政务建设小、散、乱的现状，做大做强电子政务基础设施和重要应用系统，逐步形成集约化、规模化、一体化的发展格局，不断提升全市电子政务工作的整体绩效水平。

　　发展电子政务要找准着眼点。

电子政务发展到今天,互联、共享已经是大势所趋，片面强化系统的封闭性和安全性,既影响电子政务整体效应的发挥，也制约了系统本身的应用拓展空间。

电子政务要取得更大发展，需要我们真正找准着眼点，通过数字XX的规划和实施，从电子政务工作顶层设计的角度，根本性地破除络互联互通和信息资源共享的技术、制度瓶颈。

对此，我们的初步设想是：

集成建设一座计算中心。

依托先进的集群性、虚拟化、云计算技术，采用硬件、数据大集中的方式,整合各种硬件资源、应用系统和业务数据,建立XX市政务云计算中心。

根据各级各部门电子政务应用系统的业务量和数据量,动态分配服务器资源及存储空间,将闲置的硬件资源充分有效利用.夯实优化两张络基础.进一步整合电子政务内络资源,努力完成市直及中省驻郴各单位内部局域应用络与电子政务外的对接，逐步统一互联出口，着力增强电子政务络体系的覆盖范围、综合承载功能、安全保障能力及络设施资源综合利用率。

着力打造三个应用平台。

着重抓好全市性的行政办公、城市综合管理、公众服务三大电子政务应用平台建设，以此为承载基础，对口开发、建设和整合各种实用高效的应用系统,构建完备的电子政务业务体系。

整合完善四大数据资源。

建设整合人口、法人单位、自然资源与空间地理、宏观经济四大基础信息数据资源库，推动全市范围内各种主要政务数据资源实现跨部门安全有序共享。

努力强化五项保障措施。

即强化工作机制保障、标准体系保障、资源整合保障、运行管理保障和安全体系保障，切实加强对全市电子政务工作的组织和领导。

　　发展电子政务要讲求整合度。

发展电子政务既依赖于政务服务能力的整合，更依赖于基础信息资源的整合.这就要求我们在电子政务规划设计、项目建设、工作推进过程中，一定要注意循序渐进地做好基础设施整合、信息资源整合、业务流程整合和应用系统整合四篇文章，为政务工作和社会公众提供更全、更快、更便利和更有针对性的公共服务.在络资源整合方面，要努力实现内的顶层互联互通,整合建设全市统一的外平台，加快形成结构完整、功能齐全，技术先进、安全可靠的全市统一的电子政务骨干传输络，实现各级党政机关间的信息共享。

在平台整合方面，依托建设云计算中心,逐步托管、撤并各单位的自有机房、数据中心与相关硬件设施.在电子政务应用系统建设方面，正确处理统一领导和部门利益之间的关系，重视部门间业务的关联性和协同性，以及服务的整体性和延续性，对不同部门和单位的共性业务，全市只统一建立一套应用系统;对部门的个性化专有应用需求，一律依托市电子政务云计算中心的后台硬件设施实施建设，进行统一管理运维和信息安全保障服务,业务单位只保留络终端、服务端口和系统操作平台。

　　发展电子政务要建设大平台。

这里说的大,不是指投入资金、建设规模这些硬指标，更多地应当从系统平台的应用范围、部门协同、社会效益等角度来衡量。

我们的”数字XX”规划将对全市性的重大电子政务项目做出具体安排.当前，市县两级都要按照巩固一批、提升一批、突破一批的思路，推进电子政务大平台建设。

巩固一批,就是要进一步加强电子政务基础设施平台建设，提高规模化使用效益.关键是对络平台实施扩容改造，提高政务内的应用支撑能力，延伸政务外的覆盖面,强化安全支撑保障能力.提升一批，就是要大力发展满足多部门共性需求的电子政务应用平台，减少低水平的重复建设。

要以提高行政效能为目的,加快推进视频会议系统提质改造、oA系统功能扩充升级、乡镇街道政务超市建设开通工作.要以提升政府服务能力为目标,继续强化对政府门户站的建设管理，进行改版升级，改善功能品质。

突破一批,就是要在政府管理和社会服务的重点领域,建设一批跨部门应用的协同业务平台。

重点是围绕深化行政审批制度"两集中、两到位”改革工作,将电子监察和上审批系统延伸到乡镇，进一步提升完善功能;加快全市行政处罚与电子监察系统的应用，并将系统建设逐步向县市区拓展;着手建设行政收费与电子监察系统，构建络监督评价体系，加快搭建规范、完备的电子监察工作平台。

此外，也希望各县市区根据当地工作需求和自身工作实际，以创新社会管理方式、保障和改善民生为出发点，在城市管理、应急指挥、医疗卫生、社会保障等系统建设方面能够取得新的突破。

　　发展电子政务要注重统筹性。

推进电子政务发展方式的转变，需要从全局的角度塑造一个电子政务统筹协调发展的大格局。

一方面是要强化协调推进.要按照规范化、制度化、公开化的原则，建立和完善集前期可研、项目申报、立项评审、招标采购、建设实施、工程监理、系统测评、投资审计和验收评价等流程为一体的电子政务建设项目管理机制，切实加强对电子政务建设资源的统筹调配和充分利用，实现投资效益的最大化。

另一方面是要强化统筹兼顾。

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。

我们县市区的同志除了电子政务管理工作外，大多还承担了政府办的其他一些工作任务，事务繁杂,担子很重,这些我们都能充分理解.但这并不能成为大家将工作抓到哪里算哪里的借口，一而再、再而三地出现布置的任务不落实、年底来突击完成工作量、考核评比结束后千方百计来说情的现象.希望大家无论是在发展思路，还是在工作方法上,一定要更加注重统筹兼顾,平衡把握好工作规划设计、站建设管理、项目论证实施、系统推广应用、安全运维保障、信息资料报送、日常工作综合等等这一系列的工作内容与进度，对具体任务分清谁先谁后、谁主谁次、谁重谁轻，科学配置资源和力量,努力调动各方面的积极性，更加游刃有余、优质高效地开展工作、完成工作。

　　发展电子政务要提供好保障.实践证明,人始终是生产力中最根本的要素,只要把人的素质水平能力提高了，什么事情都可以做好。

归结到我们自身工作,发展电子政务，队伍建设是基础保障。

希望大家在具体工作中，要认真对照市委、市政府开展作风大整顿活动的有关要求，结合自身工作实际，深入开展作风建设主题活动，建立健全各项管理规章制度.按照”建一流队伍、创一流业绩、做一流贡献、争一流荣誉”的目标，切实加强电子政务系统全体干部职工思想政治建设、业务能力建设和工作作风建设，大力营造重品德、守纪律、比实绩的良好风气，牢固树立勤政廉洁、务实创新、精干专业、勤勉高效的良好形象,引导全市电子政务工作队伍努力践行科学发展观，齐心唱响”大干新三年,再创新辉煌”的工作主旋律。