湖南十三五农业现代化发展规划.docx

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湖南十三五农业现代化发展规划

湖南省“十三五”农业现代化发展规划

为推进全省农业现代化发展，根据《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，制定本规划。

一、发展基础与环境

“十二五”时期，全省各级各部门深入贯彻中央和省委、省政府关于“三农”工作的一系列重大决策部署，认真落实强农惠农政策，主动适应新形势，积极应对新挑战，加快转变农业发展方式，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是破解城乡二元结构的关键期，是推进农业现代化的历史机遇期。

一是党中央、国务院高度重视“三农”工作，为农业现代化汇聚了强大推动力。

大力推进农业现代化，加快补齐农业农村短板，确保亿万农民同步迈入全面小康社会已经成为全党共识。

全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业现代化发展的环境更为有利。

二是“三农”投入持续加大，为现代农业发展提供了雄厚物质保障。

新常态下中央更重视和强化农业基础地位，不断加大强农惠农富农力度，并将“三农”作为财政投入的优先保障对象。

随着全省经济总量的增加，财政对农业农村发展的投入将不断增强。

三是农产品综合生产能力不断提升，为推进农业转方式、调结构夯实了基础。

农业综合生产能力大幅提升，粮食等主要农产品连年增收，居民消费结构升级，为推进供给侧结构性改革创造了有利条件。

四是“一带一路”等国家战略的实施，为扩大农业对外开放搭建了新平台。

我省地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，长江黄金水道与京广交通大动脉的交汇点。

“一带一路”、长江经济带、中部城市群等一系列国家战略的实施，为我省农业区域合作和对外开放提供了广阔空间。

五是农村改革全面深化，为推进农业现代化释放了更大活力。

随着农业农村改革不断深化，农民主体地位进一步强化，农业农村生产要素进一步激活，资源配置进一步优化，为农业现代化发展提供了不竭原动力。

与此同时，推进农业现代化存在的问题和挑战依然突出。

主要表现在：

一是农业结构性矛盾仍然突出。

种养结构和农村一二三产业发展不平衡，产业结构趋同、特色不明显、优势不突出，不能满足城乡居民消费结构升级对农产品优质化、多样化的需求，大众化的农产品“卖难”与个性化的优质农产品“买难”并存。

二是抗御自然风险的能力仍然较弱。

农业基础设施仍然薄弱，水电路网建设滞后，烘干、储藏等产后设施不配套。

农业预警应急体系不健全，农业保险保障水平低，农业靠天吃饭的格局没有根本改变。

三是农业经营管理水平仍然不高。

农民组织化程度低，农民合作社弱小，覆盖面不广。

农业规模化水平低，土地集中度不高，规模经营主体少而弱，带动力不强。

农产品加工转化不够，产业链条不长，知名品牌少，市场竞争力弱。

农业社会化服务滞后，一二三产业融合不够。

四是资源环境约束仍然趋紧。

耕地复种指数高，资源开发利用强度大，耕地质量呈下降趋势，严重影响农业生产可持续发展。

农业面源污染加重的趋势没有根本改变，重金属污染耕地治理压力大，农业生态环境保护与建设任务艰巨。

五是农业发展支撑能力仍然不强。

农业科技创新缺少重大突破性成果，科研与生产衔接不紧，新技术转化应用不足，科技支撑引领作用不强。

农业信息化水平不高，产业各环节信息化链结不紧。

农业机械化水平仍然较低，农机化发展在区域、领域、环节上不平衡，装备结构不优，农机农艺融合不紧。

农业公共服务体系建设有待进一步完善。

六是农产品质量安全形势仍然严峻。

农产品质量安全监管体系还不完善，追溯体系尚未建立，农业标准化水平较低，农产品质量安全风险隐患仍然突出。

七是农民持续增收仍然困难。

农村二三产业欠发达，农村劳动力就业压力大。

农业生产成本地板和价格天花板双重挤压，农民持续增收、农村同步迈入小康的任务十分艰巨。

二、总体思路和主要任务

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以保障粮食安全和重要农产品有效供给、促进农民增收、农业可持续发展为目标，以提高发展质量和效益为中心，推进农业供给侧结构性改革，推进农村一二三产业融合发展，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提升农业综合生产能力、市场竞争能力、可持续发展能力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，为全面建成小康社会提供基础支撑。

（二）发展目标。

到2020年，全省农业现代化建设取得明显进展，基本形成组织形态优化、技术装备先进、数量质量效益并重、一二三产业融合、生态环境可持续的农业现代化发展格局。

农业产出水平：

粮食产能达到640亿斤左右，粮食产量稳定在600亿斤左右，蔬菜、食用油、肉类、水产品等主要农产品产出水平稳定提高，产业结构不断优化。

科技与物质装备水平：

主要农作物良种覆盖率稳定在95%以上，水稻耕种收综合机械化水平达到75%以上，农业科技进步贡献率达到60%。

经营管理水平：

农业标准化实施规模达到70%以上，畜禽标准化规模养殖率达到50%以上，水产健康养殖率达到80%以上。

农产品加工产值与农业产值之比达到2.5:

1。

可持续发展水平：

高标准农田面积达到3316万亩，农产品质量安全监测总体合格率达到97%以上，农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用率达到85%、80%。

农村全面建成小康水平：

农村人居环境持续改善，农村居民可支配收入年均增长8.5%左右，城乡居民收入比缩小到2.4左右，270万农村贫困人口通过发展产业脱贫，全省80%的村庄基本达到新农村水平。

（三）主要任务。

1、健全现代农业产业体系。

建立适应市场需求、多元有效的农产品供给体系。

稳定发展粮食生产。

突出粮食产能建设，实施藏粮于地、藏粮于技战略，严格落实耕地保护制度，全面划定永久基本农田，大规模推进高标准农田建设，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区；优化粮食品种结构，大力发展优质稻，适度发展优质专用旱粮；加快优质稻新品种选育和标杆企业、知名品牌培育，加强烘干、贮藏等粮食生产薄弱环节设施建设。

加快发展高效经济作物。

做大做强蔬菜、油料、柑橘、茶叶等传统优势产业，积极发展时鲜水果、花卉、道地药材等特色产业。

加快养殖业转型发展。

推进畜禽标准化规模养殖、水产标准化健康养殖，做大草食畜牧、特色家禽和现代渔业，开展粮经饲统筹、农林牧渔结合试点示范，推广生态循环农业模式，推进养殖粪污资源化利用和病死动物无害化处理。

大力发展农产品加工业。

壮大农产品加工企业群体，培育大型企业集团，扶持、支持农业产业化龙头企业挂牌上市，提升农产品加工业整体水平。

健全农产品市场营销体系，支持优势产区产地批发市场建设，完善配套服务体系，加快发展电商等现代流通方式，延伸农业产业链，开发农业多种功能，发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，推动农村一二三产业融合发展。

2、构建新型农业经营体系。

稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。

全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

大力培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营队伍。

大力培育发展专业大户、家庭农（牧、渔）场、农民合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织等新型农业经营主体，推进集体经营、合作经营、企业经营等多种形式的适度规模经营。

鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，建立农户与龙头企业、农民合作社利益联结机制。

创新农业社会化服务模式，搭建服务平台，加快推进农业生产全程社会化服务。

坚持“垦区集团化、农场企业化”的基本方向，全力推进农场企业化改革，着力打造现代农业企业集团。

3、完善农产品质量安全体系。

加强农业产地环境治理。

实施减药控肥，推行清洁生产，强化农药、兽药残留超标治理，实现化肥农药零增长。

开展农作物秸秆、畜禽粪污、农药包装废弃物资源化综合利用。

加大重金属污染耕地修复治理及农作物种植结构调整力度。

大力实施耕地质量保护与提升行动，全面提升耕地地力，大力推广绿肥种植、增施有机肥等措施。

推进农业标准化生产。

建立和完善现代农业标准体系，大力推广环境友好、安全生态的标准化生产技术，着力推进菜果茶标准园、畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖场建设。

加强品牌培育，大力发展“三品一标”（无公害、绿色、有机和地理标志）农产品，培育一批名牌产品和驰名商标。

健全农产品质量安全监管、检测、执法体系。

推进农产品质量安全追溯、信用体系建设，健全农产品质量安全绩效考核和责任追究制度，强化落实各级政府属地管理责任。

4、强化现代农业支撑体系。

加强农业科研基础研究和基础建设，建设国家水稻分子育种等农业科研平台，培育壮大科研推广人才队伍，加快科技成果转化和实用技术推广应用。

深化农业科技体制改革,完善成果转化激励机制,探索建立促进协同创新的人才流动机制。

加强农业知识产权保护，严厉打击侵权行为。

加快发展现代种业，支持种业基础性公益性研究，建立以企业为主体的商业化育种体系，加快“五化”种子生产基地建设，培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”现代种子企业。

鼓励和扶持国家级生猪、肉牛等核心育种场开展联合育种，加大畜禽地方品种资源保护和开发力度，加快现代渔业种业示范基地建设。

推进高产优质牧草品种选育和引种示范推广。

加强农机化公共服务和农机应用基础设施建设，发展壮大农业装备产业，推进农业生产全程机械化。

大力推进农业信息化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，推进农业大数据应用，加快推进物联网示范应用，提升农业综合信息服务能力。

5、创建农业现代化协调发展体系。

促进产业协调，形成农村一二三产业融合发展格局。

建立多形式利益联结机制，打造供应链、延伸产业链、拓展价值链，促进农产品生产、加工、流通、服务各环节有机衔接，构建农业和二三产业融合发展的现代农业产业体系；促进区域协调，形成各具特色的协调合作互动发展格局，以农业资源环境承载力为基准，进一步明确长株潭都市农业区、洞庭湖生态农业区、大湘南丘陵农业区、大湘西山地农业区功能定位，建设一批与区域功能相匹配的现代农业示范园（区），打造农业优势产业集群，培育特色县域名片，打造县域农业经济品牌，创一批品牌产品、树一批品牌企业、立一批品牌产业；促进城乡协调，形成城乡一体化发展格局，引导城市资金、技术、信息、人才等现代要素向农业农村流动，推动新农村建设提质扩面，深入开展农村环境整治整县推进和美丽乡村建设，发展农村沼气、太阳能、生物质燃料等清洁能源，扶持村级集体经济发展，规范村级集体资产管理。

实施产业精准扶贫，因地制宜发展特色种养、林下经济、休闲旅游等产业，实现“产业脱贫一批”目标。

三、产业布局

（一）粮食产业。

发挥水稻主产区优势，在双季稻区推广“早超晚优”种植模式，在优质稻生产优势县建立粮食生产功能区。

在种植双季稻温光不足、种植一季稻温光有余的区域，大力发展再生稻。

在生态良好的区域积极发展高档优质稻，打造优质口粮核心区。

在大湘西和湘南山地发展玉米、红薯、马铃薯、豆类等优质专用旱粮。

（二）经作产业。

培育规模化、集约化、标准化蔬菜基地，扶持蔬菜生产重点县，稳定城镇常年蔬菜基地面积，扩大季节性蔬菜生产基地，确保蔬菜供应和质量安全。

巩固提升湘南南岭山区、湘中雪峰山区、湘西武陵山区柑橘优势区域，建设一批出口柑橘基地。

因地制宜发展葡萄、桃、李、梨、猕猴桃等特色水果。

扶持雪峰—武陵山脉、罗霄山脉、南岭山脉和长岳丘陵茶叶优势产区。

稳定湘北油菜生产，实施油菜“西进南下”战略，在湘西、湘中、湘南等地区推广稻油轮作模式。

稳步推进棉区耕作制度改革和作物结构调整。

在长株潭和区域性中心城市周边发展花卉，在重金属污染结构调整区发展非食用性桑、麻类及花卉等替代作物，在湘西山区发展多用途蚕桑，在湘西南山地发展道地药材。

（三）养殖业。

科学划定适养区、限养区和禁养区，大中城市郊区和水网密集区退出畜禽规模养殖，加快推动规模养殖向适养区转移。

巩固生猪优势产区，在武陵山区、雪峰山区、罗霄山区、南岭山区等适养区大力发展草食畜牧业，加大湘西黑猪、沙子岭猪、大围子猪、宁乡猪、黔邵花猪、湘西黄牛、滨湖水牛、马头山羊、湘东黑