群众路线化解信访积案.docx

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群众路线化解信访积案

群众路线化解信访积案

【篇一：

元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考】

元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考

田文忠

近几年来，随着我国改革开放的不断深化，社会转型和利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐凸显，涉法涉诉信访问题不断增加，进京访、赴昆访、到州访、越级访、群体访、重复访呈上升趋势，这不仅增加了上访群众的物质和精神负担，还严重影响了各级国家机关正常工作秩序，影响改革发展的进程，影响社会稳定，损害党和国家的形象。

自2010年以来，元谋县法院遵循“排查得清、解决得好、案结事了、息诉罢访”的原则，坚持走群众路线，坚持源头治理，创新工作机制，注重标本兼治、预防与化解并举，涉诉信访工作取得新成效。

一、化解涉诉信访案件的成效和经验

2010年1月至2013年12月底，全院共接待来访群众3195人次，受理来信216件，四年来共清理排查出的涉诉信访案件24件。

通过树立为县委、政府减压，为群众减负，促进社会和谐理念，真正发挥人民法院在化解矛盾纠纷的主导和核心作用，充分调动各方力量，整合资源，扎实开展涉诉信访案件化解工作。

截至2013年6月30日，24件涉诉信访案件已妥善处臵和化解，信访案件息诉率达100%，实现涉诉信访案件零突破，最大限度地减少和预防重信重访案件的发生，有力地维护了全县社会的和谐稳定。

取得的经验有以下几个方面。

（一）组织措施有力，安排部署周密。

始终将涉诉信访工作

作为法院工作的重点、难点，在思想上高度重视，在制度上予以落实。

自2010年集中清理涉诉信访积案活动开展以来，院党组专题研究，精心组织，及时成立了集中清理涉诉信访积案活动领导小组及办公室，明确工作职责，切实加强对涉诉信访积案化解工作的组织领导。

在前期认真排查、摸清底数的基础上，研究制定了《元谋县人民法院开展集中清理涉法涉诉信访积案专项行动工作方案》，确保清理信访积案活动有序开展、扎实推进。

同时提出了坚持一手抓源头治理，一手抓积案化解，加快清理进度，保证办案质量，全力做好涉诉信访积案清理工作，切实维护人民群众的合法权益。

（二）责任落实到位，工作稳步推进。

严格按照县委政法委和上级法院的统一部署和要求，认真清理排查信访案件，无论立案环节、审判环节、执行环节，凡是有信访苗头和倾向的案件，均纳入排查的视线，决不留任何死角。

对符合条件的坚决纳入清理范围，彻底把涉诉信访积案的底数摸清，把每起案件的情况查明，并建立完整的台账。

对排查出的信访积案认真分析，查明原因，找出症结，提出解决方案，做到了“一人一档、一案一策”。

实行领导包案落实制度，由院长、副院长和其他党组成员分别对信访积案包案审查处理，并确定具体负责人，确保工作责任落实到位。

同时，把重点放在多次处理、多次反复仍未解决的到州、赴省、进京访，以及容易诱发集体上访或群体性事件的案件上，对能调解解决的积案，加大调解力度，狠抓积案化解工作。

（三）健全完善制度，狠抓源头治理。

认真研究制定《接待来访工作制度》、《院长接访日制度》等涉诉信访工作规定，严

把立案关，做好日常信访接待工作，健全完善每月15日和30日“院长接待日”制度，认真倾听群众诉求；建立判后答疑制度，全院领导、庭长、审委会委员参与判后答疑，切实减少涉诉信访案件的数量。

同时，在立案时即将“立案须知”、“举证须知”、“诉讼风险告知书”等送达当事人，增强当事人的诉讼风险意识，为当事人诉讼打好“预防针”。

对重大、敏感、群体案件或有上访苗头的案件，立案庭事先与县级部门及相关庭室沟通、协调，做好准备工作。

（四）加强协调配合，整体联动化解。

积极向县委、政府和上级法院汇报工作，争取县委、政府和上级法院对信访积案化解工作的支持，加强与信访、财政、政府法制局等部门沟通协调，积极争取他们在案件排查统计、化解处理、责任查究、经费保障等方面的大力支持，努力形成“县委统一领导、部门协调配合，各负其责、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管”的工作格局。

通过依靠社会各方面的力量，多途径寻找矛盾纠纷解决方式，以合理的方式化解信访积案。

工作中，不断创新工作方法，整合社会力量，坚持“调解优先、调判结合”原则，强化调解工作，进一步完善全程全员调解机制，健全司法调解、人民调解、行政协调“三位一体”的大调解工作格局，把调解贯穿于积案清理化解的全过程，不断提高民商事案件当事人义务履行率，提升了人民群众对人民法院的满意程度。

（五）强化能动司法，创新社会管理。

充分发挥能动司法作用，积极创新社会管理和为全县经济社会发展提供法律服务方式，结合县情和法院工作实际，研究制定《元谋县人民法院关于

为全县经济社会发展提供法律服务的意见》，举全院之力与全县10乡镇及司法局相关部门建立能动司法机制，在全县10个乡（镇）司法所、78个村委会（社区）建立联系点并挂牌，启动法官包村挂点指导和送法进村进农户活动，向辖区群众公布指导组法官电话，扩大法律服务覆盖面；为各级调解组织进行业务培训，对重大疑难复杂矛盾纠纷给予法律上的服务和建议；同时，在立案庭设立诉前调解室、在黄瓜园中心人民法庭设立“人民调解室”，鼓励和引导当事人接受人民调解。

其次，与全县行政执法部门开展诉调对接，针对土地流转中发生的纠纷、机动车交通事故责任纠纷、医患纠纷、劳动争议等纠纷，邀请行政主管部门参与调解，构建联合调解、多元调解机制，形成化解纠纷合力，积极能动地回应广大人民群众的司法需求，有效地化解社会矛盾，提升了法院的司法公信力，促进社会和谐稳定。

二、涉诉信访工作中存在的困难和问题

一是人员编制不足。

当前，我院有核定编制55人,实际在职在编48人，其中有审判员资质的法官仅有34人（40岁以上的有21人，占61.76%），我院每年受理各类案件1000件以上，“案多人少”问题依然突出，部分庭室的法官每年办案达100多件。

呈现出一线办案人员严重不足，人才流失、法官年龄老化、青黄不接的趋势，由此可能导致的案件质量隐患和瑕疵，容易引发涉诉信访，而涉诉信访又反过来占用更多的司法资源。

二是资金保障不足。

有的执行案件无财产可供执行，申请人又为涉诉特困群体，因此，化解这些涉诉信访案件就需要借助司法救助，但司法救助资金非常有限，每年政府拨付的执行救助资金只有5万

元，无法保障确需救助的涉诉信访人能够获得必要的、合理的救济。

三是自身存在不足。

社会公众把法院看作是“讨说法”的地方，是解决纠纷的终极地。

如果法院的审判、执行等工作存在缺陷和瑕疵，容易引发涉诉信访问题。

我院少数法官的素质和能力不足，在审判工作中还存在着就案办案，机械办案，不能兼顾法律效果与社会效果、政治效果的有机统一等问题，这些问题的存在均可能导致涉诉信访案件的发生。

四是管控机制不力。

目前，涉诉信访的零成本（无需交费）、无序性（可随意向党委、人大等各部门提出申诉，且无需提供证据）、无时限（不受时效限制）、可越级（不受逐级上访限制）等现实以及对无理的缠诉、缠访行为缺少有效管控机制，也是涉诉信访工作存在的主要问题。

三、进一步加强涉诉信访工作的对策

1、加强队伍建设，提升司法能力。

加强法官职业道德教育、司法业务培训。

将年轻的初任法官，放到立案、信访部门和基层法庭锻炼，让他们了解社情民意，不断增强涉诉信访工作重要性的认识和化解矛盾纠纷的能力。

2、强化宗旨意识，做好群众工作。

坚持以群众工作统揽涉诉信访工作，在工作观念上体现司法亲民，在工作措施上体现司法便民，在工作效果上体现司法利民，以高度的责任心和对人民群众的深厚感情分析和处理问题，切实维民权、解民忧、护民利。

3、重视初信初访，坚持首问负责。

高度重视初信初访工作，强化日常信访接待和“院长接待日”制度，对初信初访实行首问负责制，并把初信初访解决率作为绩效考核的重要指标，定期对初信初访情况进行通报，切实提高一次性解决信访问题的成功

【篇二：

把群众合理合法的利益诉求解决好】

把群众合理合法的利益诉求解决好解决群众合理合法的利益诉求，彰显党的为民宗旨

习近平同志的重要讲话贯穿着鲜明的群众观点，为我们牢固树立群众观点、站稳群众立场、践行群众路线、维护群众权益提供了强大思想武器。

解决群众合理合法的利益诉求，是全心全意为人民服务的重要体现。

习近平同志指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

这一重要论断深刻诠释了党的宗旨的本质内涵，生动反映了党的宗旨的实践特征。

中国共产党自成立之日起，就把全心全意为人民服务确立为自己的宗旨。

在领导各族人民进行革命、建设、改革的伟大实践中，我们党始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为践行党的宗旨的出发点和落脚点，作为指引、评价、检验党的一切执政活动的最高标准。

解决群众合理合法的利益诉求，是广大人民群众的热切期盼。

当前，群众诉求的内容日趋多元多样，表达诉求的方式日趋活跃，解决诉求的期待日趋强烈，人民群众的权利意识、公平意识、民主意识、法治意识不断增强，对促进社会公平正义、实现安居乐业的要求越来越高。

面对人民群众的新期待、新要求，衡量一个地方、一个部门、一个干部践行党的宗旨的重要标准，就是看有没有做到高度重视和始终维护人民群众的根本利益，解决群众合理合法的利益诉求。

解决群众合理合法的利益诉求，是信访部门义不容辞的重大责任。

习近平同志关于信访工作的重要论述，使我们深感责任重大、使命光荣。

我国建立和完善信访工作制度，基本定位就是党的群众工作的一个重要平台，党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径。

一直以来，信访工作在维护群众合法权益、解决群众合理诉求、促进社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。

随着改革进入攻坚期和深水区，信访部门承担着“为党分忧、为民解难”的政治使命。

信访工作直接面对群众，直面各种社会矛盾，更有责任及时了解社情民意，做好送上门来的群众工作；更有责任从群众来信来访中及时发现和分析问题；更有责任协调推动群众合理合法诉求的解决；更有责任主动提出改进工作、完善政策的意见建议。

解决群众合理合法的利益诉求，事关社会和谐稳定

习近平同志指出，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去。

这一重要论述，阐明了维护社会大局稳定的特殊重要性，是对新形势下维护稳定规律的深刻把握，为我们正确处理维稳和维权的关系，正确研究、解决群众信访诉求问题，提供了重要的理论指引和实践指导。

社会矛盾产生于经济社会发展过程中，是经济社会发展阶段性特征、社会心态、价值取向和文化素养等主客观因素综合作用的结果。

当前影响社会稳定的突出问题，很多是由利益

问题引发的。

我国正处于跨越中等收入陷阱并向高收入国家迈进的历史阶段，社会矛盾呈现多发易发、错综复杂的态势，不同区域、不同行业、不同群体的利益诉求日趋多样化和复杂化。

对此，我们必须加以正视，并时刻牢记稳定是根本大局的道理。

维护社会大局稳定，根本之计在于解决好群众合理合法的利益诉求。

习近平同志指出，人心安定，社会才能稳定。

对涉及维权的维稳问题，首先要把群众的合理诉求解决好。

实践反复证明，事事处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，是维护社会和谐稳定的治本之策。

单纯维稳，不解决利益问题，就是本末倒置。

从当前信访整体态势和特点看，诉求类信访量仍在高位运行，信访上行压力较大，土地征用、房屋拆迁、劳动社保等涉及人民群众切身利益的问题比较突出。

现实矛盾回避不了，群众诉求躲不开、绕不过，再复杂也必须面对，再棘手也必须应对，再困难也必须解决，而解决的关键就在于正确处理维稳和维权的关系，始终把维护群众合法权益作为工作的出发点和落脚点。

解决群众合理合法的利益诉求，务必理清工作思路

习近平同志强调，要完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。

这为进一步解决群众合理合法的利益诉求、做好新形势下的信访工作提供了科学指南。

强化法治是解决好人民最关心最直接最现实利益问题的可靠保证。

能否运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，体现着国家法治文明程度，影响着国家治理体系和治理能力的现代化。

要使群众感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护，就必须牢固树立法治在化解社会矛盾中的主体地位，树立法律在化解社会矛盾中的权威地位。

依法是原则，法治是底线。

要坚持法治思维和法治方式，对各种社会矛盾、各方面的诉求认真梳理分析，严格区分不同情况，切实做到依法按政策解决和化解。

健全机制是解决好人民最关心最直接最现实利益问题的关键环节。

充分尊重和保护人民群众表达诉求的权利，畅通和拓宽人民群众利益和诉求表达渠道，满足人民群众依法表达愿望和诉求的需要，关键在于健全机制。

应发挥好我们的政治优势和体制优势，建立健全相关工作机制，做到对群众诉求及时反应和处理，最大限度地把矛盾和问题预防在发生之前、化解在萌芽状态、处置在初始阶段。

坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、主张权利与履行义务统一、依法办事与思想教育结合的原则，把健全机制的着力

点放在畅通、调处、保障和维护上。

紧紧依靠党委领导、政府主导，鼓励和支持社会各方面积极参与，形成预防和化解社会矛盾的合力。

解决群众合理合法的利益诉求，重在不折不扣落实

当前，必须按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，进一步加强和改进信访工作，切实把要求变为工作措施、化为实际行动，把群众合理合法的利益诉求解决好。

在源头预防上抓好落实。

充分发挥信访工作密切联系群众的优势，把了解掌握社情民意和群众诉求的工作做得更深、更细、更主动，把维护群众合法权益放在首位，筑牢社会和谐稳定的民心基础。

坚持和发展“枫桥经验”，积极主动在基层和源头排查化解矛盾纠纷，切实把解决信访问题的工作触角向事前延伸，防止矛盾纠纷向信访问题转化。

在创新载体上抓好落实。

实行网上受理信访制度，是党的十八届三中全会对信访工作作出的重要改革部署，是信访工作思路理念和方法手段的重大创新。

应建立依托互联网的全国网上信访信息综合平台，实现信访信息的互联互通和资源共享，让数据多跑路、让群众少跑腿，逐步把网上信访打造成群众信访的主渠道。

同时，借助信息化推动信访工作的规范化，以打造“阳光信访”为目标，大力推行“信息网上录入、流程网上管理、活动网上督查、绩效网上考评”信访工作新模式，提高信访工作的整体效能和公信力。

在解决问题上抓好落实。

处理信访问题，贵在“及时”和“就地”。

及时，问题就不会积累；就地，矛盾就不会上行。

一方面，做好群众初信初访的处理工作，严格落实首接首办责任制；加大对信访问题分析判断和信访群众思想疏导工作力度，增强工作的针对性、亲和力、说服力。

另一方面，清查和梳理长期积累、久拖不决的信访积案和突出信访问题，推广地方党政领导干部包案的做法，加强和改进信访案件督查督办工作，最大限度地实现停访息诉。

在规范秩序上抓好落实。

做好新形势下的信访工作，既要依法按政策解决合理合法诉求，又要坚守法律底线，引导群众正确行使信访权利，自觉履行法律义务、服从处理结果、维护社会秩序。

进一步厘清信访工作职能边界，严格按照《信访条例》受理群众诉求和复查复核信访事项。

对以反映诉求为名聚众滋事、冲击国家机关、扰乱公共秩序的违法行为，必须依法进行处理。

在综合施策上抓好落实。

社会矛盾牵涉诸多方面，成因错综复杂，靠一个部门力量、一种工作方法、一项制度机制解决不了、也解决不好。

应坚持群众工作的思路和方法，多从群众立场、社会视角看待和分析问题；完善科学合理的考核评价办法，把能否有效预防矛盾、及时解决问题作为主要评价标准；健全群众诉求分析研判机制，及时从群众诉求数量、结构、分布及其变化趋势中发现带有普遍性的问题，积极推动政策化解工作。

【篇三：

信访工作要融入群众工作当中】

信访工作要融入群众工作当中

奇山街道办事处地处城郊结合部，人口密度大、成分复杂、历史遗留问题多、新老问题交织，群众工作异常复杂。

新一届党委班子通过深入调研、分析、认真思考，提出了三个坚持、四个原则的指导原则，将群众工作放在首位，以建设“和谐靓丽新奇山。

”

一；三个坚持

坚持群众路线

一切为了群众、一切依靠群众；从群众中来、到群众中去；这一理念，始终贯穿於奇山办事处的群众工作之中。

不等、不靠；深入社区，对各种情况主动走访、排查、摸底，急居民之所急；想居民之所想，将事件处理於未发之时。

坚持服务宗旨

奇山办事处始终本着“群众的呼声是我们工作的第一信号；群众的需要是我们工作的第一选择；群众的满意是我们工作的第一标准；群众的福祉是我们工作的第一责任。

”这一服务宗旨。

对辖区群众实行“访、问、帮”增强服务群众的针对性和时效性

让群众感受到党和政府的关怀。

通过走访、座谈会、发放调

查问卷、开通民生热线等多种方式，详细掌握辖区群众的信息，了解他们生活中的困难。

有针对性的开展结对帮扶活动。

对信访人员问明事情原委，帮助他们节结顺气，本着“交朋友、换心声、听意见”的原则，对辖区信访人员定期走访，及时发现隐藏的信访问题，为他们疏通心结，办实事、解难题、有效防止矛盾激化。

并在防火、防盗、绿化、扶贫、救助等方面做了大量细致而卓有成效的工作，取得了较好的社会效益

坚持分类指导

四个原则

一顺应民意

作为城郊结合部的奇山街道，受当时政策、规划等不配套的影响，及当时的经济发展状况所限，历史遗留问题很多。

街道党工委在探索研究解决问题的过程中，充分认识到顺应民意、问计于民的重要性。

在涉及人民群众切身利益的项目及决策首先进行深入调研，认真听取广大群众和专家的意见，充分考虑群众的承受力和支持度，考虑政策措施的可行性和连贯性。

凡群众反映强烈、不支持、不理解并可能影响社会稳定的，一律暂停或缓行。

应一部分居民要求，规划局欲在奇山西街1号至付3号楼原址处修建停车场，办事处遂进行调查摸底。

结果显示，相当大一部分居民认为汽车尾气会损害身心健康，要求停建停车场，将该处绿化。

我办在充分顺应民意的基础上，经过与规划局的反复沟通，住建局负责平整该处土地，奇山小区管理服务处负责做好百分之八十面积的绿化，规划局负责对该处土地重新进行规划。

将原定停车场缩减为30个停车位，此事经我办不懈的努力协调，最终得到了辖区居民的一致好评。

二化解民怨

街道党工委坚持以群众满意为标准衡量工作，以群众口碑为导向评价干部，要求信访干部把群众来信来访当作送上门的群众工作来做。

以解决群众诉求为首务，用群众工作的方法化解民怨。

临近过年时，辖区嘉诚花园的居民前来反映，该小区内停水近一

个月，多次与相关部门协商修缮事宜未果，欲集体到市政府上访。

本着群众利益无小事的原则，街道立即开展工作。

由党政领导亲自联系有关单位，争取在最短的时间内为居民恢复供水，并冒雨到居民家中逐户走访，积极安抚居民情绪，与领导沟通。

在街道党工委的统一调度下，在最短的时间内恢复了供水，使居民度过了一个祥和安乐的新年，成功的化解了民怨。

三排解民忧

奇山街道以“听群众心声、给群众承诺、解群众忧困、与群

众结亲”为基本工作思路，深入开展察民情、解民忧活动。

一是访困难群众、低保户，问衣食冷暖，帮助他们解决生活疾苦，将生活困难的群众与机关、社区和“两新”组织的党员结成“一对一”帮扶对子，帮助他们解决实际困难。

二是访下岗失业人员和外来务工人员，问就业意愿，帮助他们拓宽就业渠道、提升创业致富能力。

在稳步落实再就业优惠政策的基础上，一“职业介绍”为突破口，发挥辖区企业多的优势，与企业建立用工信息双向联系，双向反馈机制，以解决下岗失业人员因就业信息来源少、渠道窄导致就业难的实际问题。

并针对用工需求，组织外来务工人员积极开展各类就业培训，增加他们的职业技能，提高就业能力。

同时积极协调相关部门，为他们创业发展争取政策支持，提供全方位服务。

三是访老党员、老干部，问服务良策，帮助他们

搭建发挥余热的平台。

在社区建设的重大问题上，召开老党员、老干部议事会议，广泛听取他们的建议，并结合他们的特长和爱好，引导他们积极参与社区建设，为他们发挥余热提供有效平台。

四控制民欲

信访工作是一项政策性、原则性很强的工作，基层政府有义

务为群众解决问题。

在处理信访案件时，对一些无法律明文规定或政策规定不完善的，平复其情绪，采取行政救济、社会援助、亲情帮助等方法，积极推动有关部门帮助上访人解决生活、就业等实际困难。

但绝不能突破政策界限，要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，动员和组织社会各方面力量，解决合法、照顾合理、惩戒违法。

如今年6月25日匿名群众反映，我辖区一企业在小区南侧

山坡上违法建设楼宇，恐导致山体滑坡，危及人身安全，要求立即停止施工。

经办事处查证，该土地使用权的出让由市、区政府严格按照国土资源部的有关规定，公开招标、拍卖、挂牌，由企业通过合法有效的参与，进行房地产开发。

烟台市规划局颁发了建设工程施工许可证；建设局颁发了建筑工程施工许可证。

因此，该土地上所建楼宇手续合法，不存在违法情况。

至于群众担心的山体滑坡问题，企业已进行了护坡维护，且已通过验收。

在办事处向群众说明情况后，绝大多数居民表示理解，但有一部分居民