一级建造师建设工程项目管理肖国祥精讲通关建设工程职业健康安全与环境管理3.docx
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一级建造师建设工程项目管理肖国祥精讲通关建设工程职业健康安全与环境管理3
1Z205020建设工程安全生产管理（P207～228）1Z205021安全生产管理制度（P207～
216）14项
知识点1：
安全生产责任制度
安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。
将安全生产责任分解到相关单位的主要负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位
的作业人员身上。
项目应对各级、各部门安全生产责任制应规定检查和考核办法，并按规定期限进行
考核，对考核结果及兑现情况应有记录。
项目独立承包的工程在签订承包合同中必须有安全生产工作的具体指标和要求。
项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程。
施工现场应按工程项目配备专（兼）职安全人员。
知识点2：
安全生产许可证制度
《安全生产许可证条例》规定国家对建筑施工企业实施安全生产许可证制度。
国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理；
其他企业由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门进行颁发和管理，并接受国
务院建设主管部门的指导和监督。
安全生产许可证的有效期为3年。
安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当
于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。
企业在安全生产许可证有效期内，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满
时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，有效期延期3年。
企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。
知识点3：
政府安全生产监督检查制度
国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，
对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理
县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生
产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。
国务院铁路、
交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生
产的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施
监督管理。
县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负
责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。
知识点4：
安全生产教育培训制度
企业安全教育一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。
（一）管理人员的安全教育
企业领导的安全教育
项目经理、技术负责人和技术干部的安全教育
行政管理干部的安全教育
企业安全管理人员的安全教育
班组长和安全员的安全教育
（二）特种作业人员的安全教育
特种作业的范围《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管
理总局令第30号）11——电工作业；焊接与热切割作业；高处作业；制冷与空调
作业；煤矿安全作业；金属非金属矿山作业；石油天然气安全作业；冶金（有色）
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生产安全作业；危险化学品安全作业；烟花爆竹安全作业；安全监管总局认定的其
他作业。
特种作业人员应具备的条件
年满十八周岁以上，且不超过国家法定的退休年龄
体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷；
具有初中及以上文化程度；
具备必要的安全技术知识与技能；
相应特种作业规定的其他条件。
特种作业人员安全教育要求
必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》
后方可上岗作业。
特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作
培训。
已经取得职业高中、技工学校及中专以上学历的毕业生从事与其所学专业相
应的特种作业，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予相关专业的培训。
跨省、自治区、直辖市从业的特种作业人员，可以在户籍所在地或者从业所在地参
加培训。
（三）企业员工的安全教育
新员工上岗前的三级安全教育——三级安全教育通常是指进厂、进车间、进班组三
级，对建设工程来说，具体指企业（公司）、项目（或工区、工程处、施工队）、班
组三级。
改变工艺和变换岗位时的安全教育——当组织内部员工发生从一个岗位调到另外一
个岗位，或从某工种改变为另一工种，或因放长假离岗一年以上重新上岗的情况，
企业必须进行相应的安全技术培训和教育，以使其掌握现岗位安全生产特点和要求。
经常性安全教育——安全思想、安全态度教育最重要
形式——每天的班前班后会上说明安全注意事项；安全活动日；安全生产会议；事
故现场会；张贴安全生产招贴画、宣传标语及标志等。
知识点5：
安全措施计划制度
安全措施计划的范围
安全技术措施；职业卫生措施
辅助用房间及设施；安全宣传教育措施
编制安全措施计划的依据
国家发布的有关职业健康安全政策、法规和标准；
在安全检查中发现的尚未解决的问题；
造成伤亡事故和职业病的主要原因和所采取的措施
生产发展需要所应采取的安全技术措施；
安全技术革新项目和员工提出的合理化建议。
编制安全技术措施计划的一般步骤
工作活动分类；险源识别；风险确定；
风险评价；制定安全技术措施计划；
评价安全技术措施计划的充分性。
知识点6：
特种作业人员持证上岗制度
《建设工程安全生产管理条例》第二十五条规定：
垂直运输机械作业人员、起重机
械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，
必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，
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方可上岗作业。
特种作业人员须经培训考核合格，取得特种作业操作资格证书（该证书全国范围内
有效）后，才能上岗作业
离开特种作业岗位一定时间后，需重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗
作业
证书有效期6年，每3年复审1次（连续从事本工种10年以上，经原考核发证机关
或者从业所在地考核发证机关同意，复审时间可以延长至每6年1次。
知识点7：
专项施工方案专家论证制度
对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全
验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管
理人员进行现场监督：
基坑支护与降水工程；土方开挖工程
模板工程；起重吊装工程
脚手架工程；拆除、爆破工程
国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程
对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施
工单位还应当组织专家进行论证、审查。
知识点8：
施工起重机械使用登记制度
《建设工程安全生产管理条例》中关于登记的具体规定
施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模版等自升式架设设施验收合格之日起三
十日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。
登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。
进行登记应当提交的资料
生产方面的资料：
如设计文件、制造质量证明书等
使用的有关情况资料：
如施工单位对于这些机械和设施的管理制度和措施、使用情
况、作业人员的情况等。
知识点9：
安全检查制度
安全检查的目的——安全检查制度是消除隐患，防止事故、改善劳动条件的重要手
段，是企业安全生产管理工作的一项重要内容。
安全检查的方式——定期安全检查，各级管理人员的日常巡回检查，专业性检查，
季节性检查，节假目前后的安全检查，班组自检、交接检查，不定期检查等
安全检查的内容——查思想、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等
检查的重点是检查“三违”和安全责任制的落实。
安全隐患的处理程序——按照“登记—整改—复查—销案”的程序处理安全隐患。
知识点10：
“三同时”制度
“三同时”制度是指凡是我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目（工程），技术
改建项目（工程）和引进的建设项目，其安全生产设施必须符合国家规定的标准，
必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
《中华人民共和国劳动法》第五十三条规定“新建、改建、扩建工程的劳动安全卫
生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”
《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定“生产经营单位新建、改建、扩建
工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
安全设施投资应当纳入建设项目概算”
安全生产设施主要是指安全技术方面的设施、职业卫生方面的设施、生产辅助性设
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施。
1Z205022危险源的识别和风险控制（P216～219）
知识点9：
危险源
危险源是安全管理的主要对象。
第一类危险源——能量和危险物质的存在是危害产生的最根本原因，通常把可能发
生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。
第二类危险源——造成约束、限制能量和危险物质措施失控的各种不安全因素称作
第二类危险源。
设备故障或缺陷（物的不安全状态）、人为失误（人的不安全行为）和管理缺陷等几
个方面。
事故的发生是两类危险源共同作用的结果
第一类危险源是事故发生的前提，是事故的主体，决定事故的严重程度
第二类危险源是导致事故的必要条件。
第二类危险源出现的难易，决定事故发生的
可能性大小。
知识点10：
危险源识别
危险源的类型——人的因素、物的因素、环境因素、管理因素
危险源识别方法——询问交谈、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息、工作任
务分析、安全检查表、危险与操作性研究、事故树分析、故障树分析等方法。
专家调查法——头脑风暴法、德尔菲法。
优点是简便、易行；
缺点是受专家的知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。
安全检查表（SCL）法——检查表的内容一般包括分类项目、检查内容及要求、检查
以后处理意见等
优点：
简单易懂、容易掌握，可以事先组织专家编制检查项目，使安全检查做到系
统化、完整化
缺点：
只能做出定性评价。
知识点11：
危险源的评估
危险发生的可能性（P）分为——很大、中等、极小三个等级；
发生危险可能产生后果的严重程（f）分为——轻度损失（轻微伤害）、中度损失（伤
害）和重大损失（严重伤害）三个等级；
风险的大小（R=P*f），可以近似按级别分为——可忽略风险（1级）、可容许风险
（2级）、中度风险（3级）、重大风险（4级）和不容许风险（5级）共5级。
知识点12：
风险控制策划的原则
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尽可能完全消除有不可接受风险的危险源，如用安全品取代危险品；
如果是不可能消除有重大风险的危险源，应努力采取降低风险的措施，如使用低压
电器等；
在条件允许时，应使工作适合于人，如考虑降低人的精神压力和体能消耗；
应尽可能利用技术进步来改善安全控制措施；
应考虑保护每个工作人员的措施；
将技术管理与程序控制结合起来；
应考虑引入诸如机械安全防护装置的维护计划的要求；
在各种措施还不能绝对保证安全的情况下，作为最终手段，还应考虑使用个人防护
用品；
应有可行、有效的应急方案；
预防性测定指标是否符合监视控制措施计划的要求。
知识点13：
风险控制措施计划
基于不同风险水平的风险控制措施计划表
风险措施
可忽略的不采取措施且不必保留文件记录
不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需
可容许的
要监视来确保控制措施得以维持
应努力降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，并在规定的时间期限内实施降低风险的措
中度的施。
在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进一步的评价。
以更准确地确定伤害的可
能性，以确定是否需要改进控制措施
直至风险降低后才能开始工作。
为降低风险有时必须配给大量的资源。
当风险涉及正在进行
重大的
中的工作时，就应采取应急措施
只有当风险已经降低时，才能开始或继续工作。
如果无限的资源投入也不能降低风险。
就必
不容许的
须禁止工作
风险控制措施计划在实施前宜进行行评审，评审主要包括以下内容：
更改的措施是否使风险降低至可允许水平
是否产生新的危险源
是否已选定了成本效益最佳的解决方案
更改的预防措施是否能得以全面落实
知识点14：
风险控制方法
第一类危险源控制方法——采取消除危险源、限制能量和隔离危险物质、个体防护、
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应急救援等方法。
第二类危险源控制方法——提高各类设施的可靠性以消除故障、增加安全系数、设
置安全监控系统、改善作业环境等。
最重要的是加强员工的安全意识培训和教育，
克服不良的操作习惯，严格按章办事，并帮助其在生产过程中保持良好的生理和心
理状态。
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