渔滩居委五在五心工程建设典型材料总结.docx

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渔滩居委五在五心工程建设典型材料总结

创新机制整体推进

渔滩居委实施“五在五心”工程成效初显

冯家街道党工委、办事处

（2009年6月5日）

“五在五心”工程是区委、区政府为推进全区新农村建设、深化农村改革、统筹城乡发展而作出的重大战略部署。

我街道以科学发展观为指导，积极响应区委号召，从今年初开始，切实把渔滩居委实施“五在五心”工程的各项工作拿在手上，通过创新机制、整合力量、加大投入等途径，对于在渔滩这样发展落后的贫困村（居）实施“五在五心”工程进行了有益的探索与尝试，取得了初步成效。

一、渔滩居委基本情况介绍

渔滩居委位于我街道东北角、渔滩电站库区，紧邻黔江新城、正阳工业园区、官渡峡景区，黔永创业园区落户其中，距冯家集镇2公里、火车站3公里、高速公路4公里、舟白机场12公里、主城区15公里，渝怀铁路和在建的黔永大道穿境而过。

全居委幅员面积7平方公里，辖7个居民小组，1032户、3988人，其中农业人口860户、2889人。

境内资源丰富，有修建成型的800亩渔滩电站库区和风光绚丽的官渡峡景区。

虽然渔滩居委外部大环境优良，但长期以来，内部环境却未得到改善，经济社会发展滞后，仍是市级贫困村。

一是人地矛盾突出，缺乏产业支撑，农民增收难。

全居委现有耕地面积1954亩，人均耕地仅0.48亩，有失地农民1008人，占总人口的四分之一。

主要种植水稻、玉米等粮食作物，单产不高；经济作物主要为低价位的红橘和蜜桔，同时育有蚕桑、枇杷等；养殖业以传统生猪养殖为主，有零星的网箱养鱼；居民收入来源主要靠外出务工，务工收入占居民家庭收入的70%以上。

2008年全居委人均纯收入3220元，低于全区平均水平，有贫困户124户、366人，享受城市低保357户、655人，两类人口约占总人口的三分之一。

二是内部交通不畅，基础设施不配套，景观层次低。

“一槽”（龚家坝至尤家沟）、“两山”（姚家堡、神岩山）、“三沟”（尤家沟、马耳沟、生基沟）的特殊地形和水库将7个居民小组隔离，勾划成一个巨大的“U”字形，现有5条机耕道尚未联通。

到2008年底，还有4个居民小组513户没实行农网改造，仍有427户未解决饮水安全问题，渔滩水库也因此而不能发挥旅游带动作用，经济效益不突出。

三是居民居住分散，环境脏乱,公共设施不配套。

禽畜养殖方式和养殖地点安排不合理，农户生活垃圾没有规范处理。

无文体活动场所，卫生设施设备不完善，无安全管理机制。

该居委由于各类矛盾突出、居民生活困难，导致经常上访，还曾经端了政府食堂的甑子，是出了名的“老大难村”。

区委、区政府在深入学习实践科学发展观活动中，通过多次实地走访，决定把该居委作为实施“五在五心”工程的首批示范点，并由区委书记亲自挂帅，决定用2-3年时间啃下这块“硬骨头”，受到了渔滩居民的衷心拥护，得到了相关部门的倾力支持。

二、实施“五在五心”工程的举措

我街道为顺利推进渔滩居委“五在五心”工程建设，在实践中始终坚持“政府引导、农民主体，先建机制、逐户实施，以奖代补、滚动发展，突出重点、整体推进”原则，坚持以产业发展为核心、农房风貌改造为重点、改善生产生活条件为切入点、提升居民文明素质为着力点、让农民群众得到实惠为落脚点，以“五在”为根本，突出五抓：

第一，抓产业发展，促进农民增收致富。

街道、居委始终坚持把产业发展放在“五在五心”工程建设的首位，围绕一户一个养殖项目、一个种植项目、一个找钱人的“三个一”目标，切实推进“富裕在农家”工程。

一是种植业主要发展特色水果、特色蔬菜、蚕桑等产业。

在库区两岸600米范围内的居民区规划了300亩水果基地，曾家沟—马耳塘一线规划了300亩蔬菜基地，新建桑园1200亩。

目前已栽植枇杷1060亩、良种李子450亩、梨树660株、樱桃3亩、改良嫁接柑橘256亩、核桃675亩、黄花10万株，栽植沿江公路行道树496株，启动了大棚蔬菜发展规划。

二是养殖业主要发展肉兔、本地黑猪产业。

已新规划落实年出栏100头以上生猪养殖大户140户，全居委生猪养殖大户达200户规模，肉兔产业已启动一批示范户建设。

三是休闲观光服务业主要围绕特色水果基地打造梨花山庄、李花山庄、桃花山庄、荷花山庄、梅花山庄等特色农家生态院落，建设集休闲观光、餐饮游乐于一体的生态农家乐。

四是围绕主导产业，力争用3年时间，培植2个年产值1000万元的农民专业合作社、1个花卉苗圃基地及交易市场，组建1个旅游开发公司，努力提升产业的组织化、市场化程度，真正把产业做大做强。

力争到2011年，全居委人均纯收入翻一番，整体达到小康生活水平。

　　第二，抓基础建设，极力改善人居环境。

围绕房屋风貌改造、连户路连网、人畜饮水、能源改造、绿化等五大工程，切实推进“康居在农家”建设。

自年初以来，我们集中人力、物力、财力抓康居农房风貌改造，整体推进“八建八改”（改路、水、电、厨、厕、圈、院坝、农房，建沼气池、生态庭院、老年公寓、农家书屋、卫生室、垃圾场、健身场、平安大院），不断改善村容村貌。

截止5月底，渔滩居委申请改造农房71户，动工35户。

已硬化联户路1100米、院坝1000平方米，改灶17户、改厕所10户、改圈5户，新建沼气池14口。

神岩天梯规划开始启动，马耳沟至和尚坪至生基湾3公里人行主路已硬化过半，完成了和尚坪吊桥桥墩桥基开挖，竣工了渔滩电站至庙坝1.5公里沿江路硬化工程。

其中，首批启动的庙坝大院除1户的老房子系危房外，全面动工的23户28幢房屋的风貌改造已基本完工。

同时，“康居农房”风貌改造，刺激了农民的消费和创业欲望，不少农户主动对房屋内部进行了改造，粉刷墙壁、添置新款家具。

据统计，在全居委室内外一起改造升级的农户有3户，自发改造圈舍的5户、自发美化院坝的6户，人居环境大为改善

第三、抓学习培训，培育现代新型农民。

围绕完善村级活动中心、科技文化体系、信息畅通体系、体育健身体系、农村教育体系、农业服务体系、技术培训七大体系，切实推进“知识在农家”工程。

合理规划了小学、文化室、科普室、篮球场等公共建筑设施，开工建设村级文化活动中心和农民技能培训室。

通过实施“阳光工程”、“现代农民培训工程”、“科技入户工程”，对发展养殖业、种植业、手工服务业的人员进行系统培训，目标是户均培训1名懂技术、会经营的找钱能手，培养一批创业型现代农民。

目前已建成农家书屋5个，依托希望职校和农业、科技、科协等部门，开展了4期、800余人次的农民务工知识、种养殖业技术培训。

为丰富农民的精神生活，居委还专门邀请区上文艺专家帮助编写村歌和挖掘“渔滩故事”，着手组建一支民间文艺队伍，努力通过知识培训、文化熏陶、体育娱乐让农民不仅从物质上富有，精神上也富足。

第四、抓社会保障，努力改善民计民生。

针对农村保障较弱的现实，确立了村级卫生、贫困救助、五保供给、养老保险四项制度，逐步解决上学难、看病难、养老难等实际问题，切实推进“保障在农家”工程。

一是搞好基本医疗服务。

目前居委有1个卫生室，今年进一步加强了对卫生室的建设与管理，做到24小时有医生值班，简单病能够就近及时治疗。

二是极力搞好社会保障。

认真落实低保、残疾人救助、农村社会养老保险制度，低保已实现应保尽保，合作医疗参合率达90%。

三是搞好公共服务。

已规划并启动了居委活动室、卫生室、老年公寓、超市、路灯等公共设施建设，目前有为村民服务的社区综合服务中心4个。

第五，抓和谐建设，保持农村稳定繁荣。

围绕社区组织创建、平安院落创建、文明村寨创建三个创建目标，切实推进“和谐在农家”工程。

一是加强基层组织建设。

积极创建五好党支部书记，按居民小组设立党小组，按院落设立竞建小组，充分发挥居委、支部的主体作用，居委干部做到全脱产，建立基层组织五会制度，继续完善村民自治、村务公开，依法保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，切实做到民主管理居委各项事务。

二是搞好农村社会治安综合治理。

充分整合维稳资源和力量，以“六防二反”为抓手推进平安和谐建设，加大法制宣传力度，推进农村依法治理，打造安定祥和的渔滩新环境。

三是化解各类矛盾纠纷。

街道、居委两级干部经常进村入户做好下访工作，加强人民调解，及时排查化解各种民间纠纷，把矛盾和问题化解在萌芽状态。

四是加强精神文明建设。

居委大力倡导讲文明、改陋习、树新风，弘扬社会公德、家庭美德，广泛开展群众性精神文明创建活动。

今年在全居委安装了15个高音喇叭，恢复广播，确定2名播音员，长期播放红色经典歌曲，有居民反映“听了广播，感觉做事更有劲了”，极大地提升了居民的精气神，浓厚了邻里和谐、尊老爱幼、互帮互助气氛围，营造了一个良好的生活环境。

通过实施“五在五心”工程，全居委产业发展初具规模、生活环境干净整洁、精神面貌意气风发、干群邻里互助和谐团结、村容村貌焕然一新，一幢幢改造完毕的“小青瓦、坡屋面、白粉墙、雕花窗、红栏杆”土家民居掩映在绿水青山之中，显得分外醒目，吸引了全居委其他未参与工程建设的居民的眼球。

目前全居委居民已经掀起了“五在五心”工程建设的热潮，自觉带落后，典型带全面，在居委处处可见主动出工出力、多户帮一户的热火朝天的建设场面。

　　三、推进“五在五心”工程建设的几点体会

前一阶段我街道渔滩居委在推进“五在五心”工程建设中践行了“党委抓总，统筹规划，分步实施，合力推进，突出特色，创新发展”的工作要求，得到了各级各部门的大力支持，通过居委全体居民的共同努力，取得了一定成绩。

对如何继续推进“五在五心”工程建设，我们也有一些体会：

（一）科学规划是前提。

为搞好“五在五心”工程渔滩示范点的建设，我们在初期进行了充分细致的调查摸底，集中时间、集中人力深入到每家每户，具体到一砖一瓦，对整个居委人口、耕地、住房、产业结构、经济收入及居民思想现状等进行详查，全面、准确地掌握实情。

在此基础上，借助区农业局和相关部门的支持，高起点编制了渔滩“五在五心”工程建设规划，提出了以“两核”（庙坝-尤家沟-和尚坪休闲观光核心区和黔永创业园就业增收核心区）“三片”（花卉园艺苗圃片、循环农业开发片、特色茶果产业片）为重点，打造全国第一“土家水寨”和全市扶贫开发示范村、新农村建设示范村、统筹城乡发展先行村的初步构想。

同时将以产业培育为重点的各项建设规划到组到户到地块，制定操作性强的分项实施方案，做到规划一步到位，分年分块推进实施。

正是因为规划科学合理，在实际操作中才目标明确，保证了整个工程推进有条不紊。

（二）加强领导是关键。

渔滩居委在推进“五在五心”工程建设中能够取得一定成绩，关键在于区委、区政府的正确领导，在于各级各部门的大力支持，在于街道及居委两级干部的积极参与。

在年初，街道按照全区推进“五在五心”工程建设的实施要求，建立健全了推进“五在五心”工程建设的组织机构和工作机制，将此项工作纳入全街道经济和社会发展总体规划,同经济建设一起部署，做到了思想认识、工作措施、领导力量“三到位”，任务、目标、责任“三落实”。

建立了“层层分解责任、一级为一级负责”的责任体系，强化目标管理，实行倒逼工作法，形成了有效的工作机制和强大的工作合力。

区级对口联系部门更是派挂职干部驻扎在居委亲自抓建设，协助街道及居委做好工程规划、资金筹措、产业发展及群众协调等工作。

形成了党委政府领导、居委干部引导、居民主导的发展新格局，保证了渔滩居委“五在五心”工程建设的顺利推进。

（三）农民参与是基础。

“五在五心”工程受惠对象是农民，参与主体也是农民，只有让农民成为建设主体，才能真正推动工程建设。

街道及居委从年初开始就狠抓政策宣传，推动农民转变观念，真正变“要群众参与”为“群众自觉参与”，编印了“五在五心”工程建设资料手册，分10篇简明扼要、系统地宣传“五在五心”工程内容及政策，与农房风貌改造规划资料、宣传图册一并发放到户。

单是康居农房改造，我们在渔滩居委就召开群众座谈会、院坝会达43次，采取专栏、标语、播放音像资料等方式，深入宣传政策，让群众真正明白农房风貌为什么要改、怎么改、改了怎样。

目前，“五在五心”工程在渔滩已深入人心，特别是通过康居农房改造，极大地调动了农民创业发展的积极性，有农户这样说：

“我把以前的积蓄全部用来改造房屋了，接下来，我还要去找更多的钱来改善我们的生活”。

仅庙坝大院23户中，在外务工专程回家参与“五在五心”工程建设的就有10人，几乎每天都有群众主动到居委活动室申请农房改造，由以前的干部到农户做工作变成了群众带钱到居委要求改房屋，农民真正成为了工程建设的主力军。

（四）机制创新是核心。

“五在五心”工程建设没有固定模式可寻，各地在具体操作中也应该因地制宜，创新发展。

渔滩居委的初步成功，得益于创新了5大机制。

一是建立“五分”工作机制。

通过学习借鉴白石乡“六分工作法”，将“五在五心”工程建设分成农房改造、产业发展、配套建设、环境卫生、纠纷协调5个小组，每个小组根据工作任务轻重分别落实1-2名工作人员，实行人员包户和绩效考核。

二是建立投入机制。

按照“政府补助、部门帮扶、农民主体、企业跟进”的原则，增强农民打造康居环境的信心。

在建设过程中，政府按照一定的标准给予农民适当的补助，挂帮部门在解决路、水、电等基础设施中给予支持，农民在建设中充当主体，做到多方联动、共同推进。

随着建设的推进，社会资本逐渐参与进来，如宏梁公司拟在渔滩发展300亩花卉苗圃基地。

除沿江路、吊桥等重大基础设施建设外，渔滩“五在五心”工程建设政府、部门、企业、农户投入比大致为4︰2︰1︰3，已发放惠农卡达900余户，多元化的投入机制加速了“五在五心”工程的建设步伐。

三是建立竞建机制。

以大院为单位民主选举组建“五在五心”工程竞建协调小组，成员主要由所在大院的各级党代表、人大代表、政协委员、退休干部、居委干部及当地有威信的群众组成，一般为5-7人，其中女同志至少1人。

竞建协调小组设组长1人，副组长1-2人，采取居民自我管理、矛盾自我协调的办法推进建设。

竞建机制的建立，群众的建设积极性大大提高，有的变不愿参与为积极参与，有的先前无钱建但通过发展产业有钱后再建，有的自己主动搞室内装饰、添置家具，达到室内外一样整洁美观。

在生基湾、马耳沟人行主路建设中，两个大院的竞建协调小组采取民主决策集资、土地内部协调的办法，在一个多星期就完成了3米宽、3公里长的路基开挖。

四是建立议事机制。

在“五在五心”工程建设的过程中，全面推行党务、村务、财务公开，认真落实“五会”民主议事制度，开好民情调研会、意见汇总会、项目论证会、推进协调会、监督评议会，保证各项建设公开、公平、公正地进行。

五是建立管理机制。

在农房改造前，对农房现状、院落旧貌以图片形式建档；规范农房改造办法，由农户、施工方、政府三方联合核算改房成本，引导农户与施工方签订建设协议，要求施工方与居委签订安全协议。

在农房改造中，严把工程质量、安全关，对屋顶、门窗、墙面工程分别规范施工程序，每道工序完成后由包户干部和农户一起及时对质量现场检查。

在农房改造后，建立环境卫生清扫机制，由农户对户联路包段和房前屋后“三包”，彻底整治脏、乱、臭现象，确保环境净化、院落美化。

（五）统筹兼顾是保障。

“五在五心”工程是一项系统工程，事关全区农村改革发展大局，渔滩居委作为首批示范点，建设得好与否具有十分重要的意义。

因此，在具体工作中，我们严格按照“五在五心”的要求，找准自身的优势与劣势，既要突出居委的发展特色，也要统筹兼顾，绝不让任何一个方面拖后腿。

尤其是避免了“五在五心”就是搞康居农房建设的片面做法，坚持“产业为要、改房为重、素质为魂、保障为基、和谐为本”的原则，既要一手抓产业发展、一手推基础设施建设，又把知识在农家、保障在农家、和谐在农家建设贯穿于“五在五心”工程始终，与产业发展、农房改造、基础设施建设同步实施。

同时，对于每一单项工程，也做到了重点突出，统筹安排。

比如在康居农房风貌改造工程中，我们不光是改农房外观，同时也积极开展配套改造，倡导农民自己进行室内整洁美观舒适打造。

正是因为坚持了“五抓”，坚持了全面协调发展，才保证了渔滩居委“五在五心”工程建设得以整体顺利推进。