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公文写作

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（一）命令（令）

1、命令的概念

依照有关法律规定发布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施、奖惩有关人员、撤销下级机关不适当的决定时所使用的文种叫命令。

命令的权威性和强制性是最高的，所以关于它的作者《中华人民共和国宪法》也作了严格规定，只有国家主席、全国人民代表大会常务委员会和委员长、国务院总理、国务院所属各部部长、各委员会主任和各省、自治区领导人等才可以发布命令，其他单位和个人无权发布命令。

党的领导机关和各人一般情况下不能单独发布命令，必要时可与国家行政领导机关或领导人联合发布命令。

命令和令不是两个文种，而是一个文种的两种称呼。

2、命令的作用及分类

（1）发布行政法规和规章。

行政法规指的是国家行政机关依法指定的一些法律条文，如《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国渔业法》等。

从类别上来说，发布行政法规的命令就叫发布令。

（2）宣布施行重大强制性行政措施。

对于重大的、强制性的行政措施，必须用命令宣布以维护国家和群众的利益，如国务院发布的新版人民币发行的命令，发布全国统一实行法定计量单位的命令等。

从类别上来说，宣布施行重大强制性行政措施的命令就叫行政令。

（3）奖惩有关人员。

对于在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的人员进行表彰奖励，用嘉奖令。

从类别上来说，表彰在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的人员的命令就叫嘉奖令。

对在工作中犯了严重错误并且影响巨大的人员宣布惩罚时，用惩戒令。

（4）撤销下级机关不适当的决定。

对于下级机关作出的不符合党和国家的方针政策、严重违法违纪的决定，上级领导可以行使职权，依法宣布撤销，如市一级政府违反选举规定，选举产生的领导班子，省人大常委会可依法否定其选举结果，责令重新选举。

从类别上来说，撤销下级机关不适当决定的命令就叫撤销令。

3、命令的写作

命令是权威性和强制性最高的文种，所以写作时要注意：

（1）语句要果断。

主要使用果决的祈使句，较多运用“必须”、“均应”等决断性词语。

（2）篇幅要简短。

篇幅简短，语言精要，才能使受令者容易理解，便于执行。

[例文1]

中华人民共和国主席令

（第33号）

《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国产品质量法>的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过，现予以公布，自2000年9月1日起施行。

中华人民共和国主席江泽民

二〇〇〇年七月八日

（二）决定

1、决定的概念

行政机关对某些重要事项或重大行动做出安排时所使用的文种叫决定。

应当注意的是，用决定来安排的行动必须是“重大的”，所处理的事项必须是“重要的”，而布置和处理一般的日常工作就不适宜使用这个文种。

2、决定的分类

按内容划分，决定可以分为三种：

（1）对重大行动做出安排的决定。

这类决定是针对某项重要工作制定决策、安排部署，用来统一思想认识，指导工作进行的。

如《国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》等。

（2）表彰先进的决定。

对有较大贡献的单位、人员作出表彰嘉奖，可以用决定，如《国务院关于表彰国家测绘局第一大地测量队的决定》等。

（3）处分违法违纪人员的决定。

对犯有重大事故或严重错误的单位或个人进行批评处理，可以用决定。

如《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》等。

3、决定与命令（令）、决议的区别

（1）与命令（令）的区别

命令（令）和决定都是权威性和强制性比较强的文种，但二者之间还是有以下几点区别：

A．作者权限不同。

命令（令）的作者必须是部以上各级人民政府，而决定却无此限制，各机关、团体、企事业单位都可以使用。

B．权威性与强制性不同。

命令要求受文者无条件执行，而决定则有一定的灵活性和变通余地。

C．篇幅长短不同。

命令的篇幅均比较短，不做或很少做解释和说明；而决定则有不少的解释和说明，希望与要求，因此篇幅长的比较多。

（2）与决议的区别

A．决定可以由会议作出，也可以由领导集体作出，而决议则必须由会议讨论通过。

B．决定的内容一般来说比较具体，而决议则比较原则，理论性比较强。

[例文2]

国务院关于修改

《国务院关于职工工作时间的规定》的决定

国务院令第174号

（1995年3月25日）

国务院决定对《国务院关于职工工作时间的规定》作如下修改：

一、第三条修改为：

“职工每日工作8小时，每周工作40小时。

”

二、第五条修改为：

“因工作性质或者生产特点的限制，不能实行每日工作8小时、每周工作40小时标准工时制度的，按照国家有关规定，可以实行其他工作和休息办法。

”

三、第七条修改为：

“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。

”

“企业和不能施行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。

”

四、第九条修改为：

“本规定自1995年5月1日起施行。

1995年5月1日施行有困难的企业、事业单位，可以适当延期；但是，事业单位最迟应当自1996年5月1日起施行，企业最迟应当自1997年5月1日起施行。

”

《国务院关于职工工作时间的规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。

本决定施行前，国务院1994年2月3日发布，，自1994年3月1日起施行的《国务院关于职工工作时间的规定》继续有效。

（三）公告

1、公告的概念

向国内外宣布重要事项或者法定事项时所使用的文种叫公告。

公告的主要作用是将国家重要事项及重要法规，向国内外郑重宣布，是人们普遍知晓或遵守。

这些重要事项及重要法规，有些是与人们利益密切相关的，如颁布宪法、实行保值储蓄，发射导弹、火箭、卫星等；有些则人们普遍关心的，如公布选举产生的国家主要领导人等。

公告的公布单位通常是省级以上的国家权力机关和行政机关，一般机关、基层单位和企事业单位不能随意使用。

公告一般不用红头文件，而是通过新闻媒体发布。

2、公告的分类

（1）告知性公告，只向国内外发布重要事项，没有执行要求或规定。

（2）规定性公告，即在告知国内外重大事项的同时，往往还要提出一些要求、规定，作为被告知对象遵守的规范。

此种公告只能由国家行政机关发布。

[例文3]

中华人民共和国全国人民代表大会公告

第二号

第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年5日选举：

胡锦涛为中华人民共和国主席

曾庆红为中华人民共和国副主席

现予公告

中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议主席团

2003年3月15日于北京

（四）通告

1、通告的概念

在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项时所使用的文种叫通告。

通告的发布范围比公告小，它所发布的有关事项只要求有关人员遵守、执行，对一定范围内的公众起着制约的作用。

如《国务院关于保障民用航空安全的通告》等。

通告也不用红头文件，而是通过张贴和登报的方式发布。

2、通告的分类

（1）告知性通告，在一定范围内向有关单位或人员公布需要周知的事项，它不带有强制性，其重点实施有关单位和人员知晓。

如《广西壮族自治区地方税务局关于开展税收专项检查的通告》。

（2）规定性通告，即向一定范围内公布应当遵守事项的公告，具有一定的法规效用，有关单位和个人必须遵守。

此种通告应由具有相应职权的机关发布。

如《广东省人民政府关于禁毒的通告》。

3、公告与通告的区别

（1）内容有差别。

公告公布的局势较重要的事项，多为国内外关注的大事；通告宣布的事在一定范围内应当遵守或者周知的事项，多数属于一般的事项。

（2）发布范围不同。

公告面向国内外，与国外无关的事项就不用公告文种；通告面向国内的一定范围，大至全国某个方面，小至一个省、一个市甚至一个的单位。

（3）作者级别不同。

公告应由国家权力机关、高级领导机关或政府有关职能部门发布，一般单位特别是基层单位不使用公告。

而通告则各机关、团体和企事业单位都可以使用。

[例文4]

中国邮票总公司出售“乙丑年”特种邮票通告

一、一九八五年一月五、六两日，上午七时至下午二时在北京工人体育馆零售。

二、和平门中国邮票总公司营业部于五、六两日专供预订户，营业时间为早六时半到下午六时半。

七日起恢复正常营业时间。

为在五、六两日购票的预订户一个月内邮票按规定数量、首日封按预订数量保证供应。

中国邮票总公司（公章）

一九八五年×月×日

（五）通知

1、通知的概念

批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项；任免人员时所使用的文种叫通知。

通知是使用单位最多、用途最广泛的一种公文。

各级行政机关都可以发通知，不受发文机关级别的限制。

而且内容涉及面很广，可以是国家大事、重要的政策措施，也可以是具体的工作事项。

它的作用也很广泛，既可以指示工作、发布规章、又可以用来批转下级公文或转发上级和不相隶属机关的公文。

所以，它的使用频率是最高的。

2、通知的分类

（1）指示性通知。

传达要求下级机关共同执行事项的通知叫指示性通知。

这类通知针对重要的社会问题或执行政策时遇到的急待解决的问题，及时提出明确的指示性意见和要求，对实际工作具有重大的指导意义。

[例文5]

国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知

国发[1996]×号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。

为进一步规范证券交易市场，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自1997年1月1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%，地方20%。

有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。

中华人民共和国国务院

一九九六年十二月十六日

（2）批转性通知。

批转下级机关公文的通知叫批转性通知。

上级机关对下级机关上报的具有普遍指导意义的公文，可连同原文用批转性通知的形式下发，用于指导下属工作。

有时上级机关在批转公文时还要加上按语即对这份公文所作的评价。

[例文6]

国务院关于批转国家税务总局

关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知

国发〔1997〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。

加强个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。

各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。

国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。

各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。

本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。

本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于七月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。

附件：

关于加强个体私营经济税收征管理化查帐征收工作的意见（略）

国务院

一九九七年二月十八日

（3）转发性通知。

即转发上级机关、同级机关和不相隶属机关公文的通知。

[例文7]

北京市人民政府转发国务院《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》

京政发[1980]125号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将国务院《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》转发给你们，请遵照执行。

附件：

《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》

北京市人民政府（公章）

一九八〇年×月×日

（4）知照性通知。

传达要求有关单位需要周知事项的通知叫知照性通知。

[例文8]

国务院关于成立国家行政学院的通知

国发[1993]73号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为了适应推行国家公务员制度和实施《国家公务员暂行条例》的需要，加强对高、中级国家公务员的培训，决定成立国家行政学院，为国务院直属事业单位。

国务院（公章）

一九九三年十月十六日

（5）会议通知。

会议通知分两种，一种是比较简单的会议，它的事项不大，涉及的单位特定，只需把开会的议题、时间、地点、出席人员等交代清楚即可。

另一种是较为复杂的会议通知，它的内容事关重大，会期较长，参加人员较多，组织准备工作也较复杂，应具体写明以下内容：

A．召开会议的目的、主持单位和会议名称；

B．会议内容；

C．会议安排；

D．与会人员范围；

E．与会要求：

如入场凭证，报到时间及地点，与会者须携带的有关会议材料，与会人员要做的准备工作等。

会议通知要提前发文，以便有关人员做好准备。

[例文9]

国务院关于召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知

（国发［１９９４］２８号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步调动全国人民改革开放和建设社会主义的积极性，更好地完成党的十四大提出的各项任务，国务院决定，１９９５年“五一”国际劳动节前夕召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会，表彰全国各行各业、各条战线在改革和建设中做出突出贡献的先进个人。

现将有关事项通知如下：

一、表彰范围

这次大会拟表彰全国劳动模范和先进工作者３０００名。

表彰范围是：

１９８９年以来，在改革开放、经济建设、工农业生产和各项社会事业中做出突出贡献的工人、农民、专业技术人员、管理人员、机关工作人员及其他人员。

二、组织领导

国务院成立全国劳动模范和先进工作者表彰大会筹备委员会（以下简称筹委会）。

筹委会受国务院委托负责审批全国劳动模范和先进工作者，并领导表彰大会的筹备工作。

国务委员、国务院秘书长罗干担任筹委会主任，中华全国总工会副主席、书记处第一书记张丁华，人事部部长宋德福，劳动部部长李伯勇，国家经贸委主任王忠禹，国家教委主任朱开轩，国家科委副主任朱丽兰，农业部部长刘江，中共中央办公厅副主任胡光宝，国务院副秘书长李树文担任副主任，国务院有关部门及中宣部、团中央、全国妇联、北京市的负责同志担任委员。

筹委会下设办公室，国务院副秘书长李树文兼任办公室主任，并设副主任若干人。

筹委会办公室设在全国总工会。

三、工作要求

评选、表彰全国劳动模范和先进工作者是我国各族人民政治生活中的一件大事。

为切实做好这项工作，各省、自治区、直辖市人民政府和各有关部门，一定要加强领导，认真做好表彰大会的筹备工作。

评选全国劳动模范和先进工作者，要面向基层，面向经济建设第一线。

要评选坚持党的基本路线，一贯勤勤恳恳、任劳任怨、改革创新、事迹突出的先进人物。

妇女、少数民族应占一定比例。

通过评选活动，广泛宣传各行各业先进人物的模范事迹和崇高精神，动员广大群众以先进模范人物为榜样，努力工作，为夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利而努力奋斗。

劳动模范和先进工作者评选条件、评选方法、评选数额分配等事项，由筹委会另行通知。

　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院

　　　　　　　　　　　　一九九四年四月二十七日

（6）任免性通知。

任免人员的通知叫任免性通知。

[例文10]

关于金华伦同志任职的通知

桂宣干[2000]53号

本部各处室：

金化伦统治拟任职务任前公示期已满，没有异议。

经部务会议研究决定：

任金化伦同志为自治区党委宣传部网络管理处处长（试用期一年），免去其自治区党委宣传部办公室副主任职务。

中共广西壮族自治区委员会宣传部

2000年2月11日

（六）通报

1、通报的概念

通报是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误，传达重要精神或通报有关情况的公文。

从行文方向来看，通报是典型的下行文。

2、通报的分类

（1）表彰性通报。

即表彰先进集体或先进人物，教育、引导干部群众学习和赶超先进典型的通报。

如《国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报》。

（2）批评性通报。

即披露和批评错误，教育和引导他人引以为鉴的通报。

如《国务院办公厅关于江西省上栗县“3·11”特大爆炸事故情况的通报》。

（3）情况性通报。

即传递信息，沟通情况，让人们了解事态发展，为工作提供指导或参考的通报。

如《广西壮族自治区人民政府办公厅关于金秀融水伞降隆林4个自治县县庆项目建设情况的通报》。

3、通报、通知、通告的区别

（1）三者告知的范围不同。

通知和通报主要用作内部行文，告知的是有关单位，有些通知还是保密的，而通告则是周知性公文，应公开发布，使之众所周知。

（2）三者用途不同。

通报可用来表彰先进，批评错误，而通知、通告都没有这种用途。

通知的一些用途，如任免干部、批转、转发公文、发布规章制度等又是通告和通报所没有的。

（3）三者告知的内容不同。

这三者都对受文者有告知的功能，但告知的内容却有所不同。

通告和通知告知的是“事项”，如机构的建立或撤销、公章的改换或启用等，而且都是事前或事初告知，二者的不同之处是告知的范围有大有小。

而通报所告知的是“情况”，如工作情况、会议情况、事故情况等，所以均是事后才可告知。

[例文11]

国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报

国办发〔1999〕61号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：



中国女子足球队是我国体育战线上的一支优秀队伍，长期以来，刻苦训练，锐意进取，在历次重大比赛中都获得了好的成绩，为我国体育事业的发展做出了贡献。

中国女子足球队在第三届世界杯女子足球赛中，发扬为国争光、不畏强手、团结协作、顽强拼搏的精神，荣获亚军，为祖国赢得了荣誉，受到全国人民的称赞。

为此，国务院决定对中国女子足球队给予表彰并予奖励。



各地区、各单位要认真学习中国女子足球队热爱祖国、无私奉献、坚韧不拔、团结拼搏的优秀品质和高尚情操，更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神、开拓进取、立足本职、扎实工作，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪而努力奋斗。

国务院办公厅

一九九九年七月十二日

（七）议案

1、议案的感念

议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项所使用的公文文种。

按照宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，国家或地方各方面的重大事项必须经人民代表大会及其常委会讨论、决定，才能付诸施行。

因此，国务院和地方各级人民政府对于应由同级人民代表大会及其常委会讨论、决定的重大事项，应写成议案提请同级人民代表大会或其常委会审议。

从行文方向看，议案是上行文。

2、议案的分类

（1）提请审议法律法规的议案，如《国务院关于提请审议<中华人民共和国教师法（草案）>的议案》。

（2）关于重大决策或重要事项的议案，如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。

（3）关于人事任免的议案，即提请审议决定国家机关主要领导人、国家驻外机构主要负责人的议案，如《国务院关于提请审议××等同志职务任免的议案》。

[例文12]

国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草案）》的议案

国函[1994]11号

全国人民代表大会常务委员会：

为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部会同有关部门草拟了《中华人民共和国劳动法（草案）》。

这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。

国务院总理李鹏

一九九四年二月十八日

（八）报告

1、报告的概念

报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况和问题、提出建议，以及恢复上级机关查询或交办事项时所使用的一种陈述性公文。

从行文方向来看，报告属于上行文。

其主要作用是向上级机关陈述下情，便于上级机关和领导同志了解情况、处理问题、指导工作、正确决策。

报告一般不要求批复。

2、报告的分类

（1）工作报告，即汇报工作进展情况，总结经验教训，提出今后工作意见的报告。

（2）情况报告，既反映重要情况、重大事故、重要问题的报告。

（3）建议报告，即对某些问题或重要事项提出意见、建议，要求批转到一定范围内贯彻执行的报告。

（4）答复报告，即答复上级机关交办或查询事项的报告。

（5）报送报告，既下级机关向上级机关报送文件、物品的报告。

[例文13]

关于报送《2000年广西宣传思想工作总结》的报告

中共中央宣传部：

现将《2000年广西宣传思想工作总结》报上，请审阅。

中共广西壮族自治区委员会宣传部

2001年×月×日

（九）请示

1、请示的概念

请示是下级机关和组织向上级机关和组织请求指示或批准事项所使用的一种公文形式，是党政机关经常使用的一种上行文，其使用频率仅次于通知。

2、请示的分类

（1）政策性请示。

这类请示或用于向上级机关征询如何理解党和国家方针政策、法律法规中的有关内容，或用于征询解决工作中遇到的新情况、新矛盾和新问题的政策依据或处理理意见。

（2）事务性请示。

这类请示或用于请求上级机关批准开展某项工作、办理某一事项，或用于请求帮助解决人、财、物等实际困难和问题。

3、请示的特点

请示只适用于有直接隶属关系的上下级之间。

和其他文种比较，请示有着极其鲜明的特点：

（1）行文方向单一，不要多头请示

请示只能是上行文，而且只能是给自己的直接主管上级的上行文，不要同时给自己的多个上级机关请示，否则可能导致得到多个上级机关不同的答复，从而给工作增加困难。

（2）事先行文

请示必须事先行文，必须等上级机关明确表态后才能付诸行动。

如果事情已经开始做了或已经做完了才请示的话，都属于“先斩后奏”，这是违反管理规定和组织纪律的。

（3）一文一事

请示内容要单一，一篇请示只能写一件事，不能一文多事，如果有几件事要请示上级机关，可以分别写成几分呈送。

（4）不能越级请示

一般来说，请示不要越过直接的上级机关向更高一级的上级机关请示问题。

自己的直接上级机关解决不了的问题，应由上级机关向其上级机关请示。

[例文14]

关于《会计人员职权条例》中“总会计师”既是行政职务又是技术职称的请示

财政部：

国务院1987年国发[1987]××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。

在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？

我们认为宜将行政职务与技术职称分开。

总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。

以上意见是否妥当，请指示。

××省财政厅（盖章）

一九××年×月×日

（十）批复

1、批复的概念

批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文。

其制作和应用一般以下级的“请示”为条件。

2、批复的分类

（1）指导性批复。

这种批复在答复下级机关请示事项的同时，就某方面的工作的开展提出指导性的意见和要求，以利于下级机关开展工作。

（2）表态性批复。

这种批复只对请示事项作出明确答复，不提出其他工作意见和要求。

（3）法规性批复。

这种批复用于批准下级机关拟制的行政规章，或答复下级机关提出的涉及具体法律问题的请示。

[例文15]

国务院关于同意××省设立××市给××省人民政府的批复

国发[19××]×号

××省人民政府：

你省《关于撤销××县设立××市的请示》（×政发[19××]×号）收悉，国务院同意撤销××县，设立××市（县级）由省直辖，以原××县的行政区域为××市的行政区域，不增加人员编制。

此复。

国务院（公章）

一九××