地方PPP项目落地要过那些坎.docx
《地方PPP项目落地要过那些坎.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《地方PPP项目落地要过那些坎.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
地方PPP项目落地要过那些坎
2015年4月21日
总第287期
【地方PPP项目落地要过那些“坎”？
】2
安徽池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务项目拔得头筹，成为财政部公布的30个示范项目中的第一个签约项目，回顾该项目谈判过程，可以看出PPP项目落地要经历哪些关键环节……
【广东新型城镇化试点突出了城市更新】5
在广东省人民政府办公厅印发的《广东省新型城镇化“2511”试点方案》中，选择了10类项目作为新型城镇化专项试点，项目的选择反映出新常态下城镇化发展思路的转变……
【地方发展“大数据”产业要注重商业模式培育】8
从贵州探索云经济发展的实践来看，“互联网+”作为一种全新的经济形态，发展将不是一帆风顺的，不可避免地将面临各种风险，合理的商业模式需要各地在实践中不断加以摸索……
【县域经济：
广西田东推动农村信用体系建设的启示】10
广西田东县金改的探索，表明农村征信体系建设需要地方政府和银行付出相当努力，但是系统一旦起步，可以有效缓解农民贷款难问题，具有较强的生命力
……
【地方PPP项目落地要过那些“坎”？
】
去年，财政部印发《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，公布了30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。
在诸多项目中，安徽池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务项目（以下简称“池州项目”）拔得头筹，成为第一个签约项目。
池州项目还顶着好几个光环：
它是2014年财政部列入首批30个政府和社会资本合作模式示范项目，也是住建部在全国推行的首个管网项目，同时也是财政部与住建部唯一合作的示范项目——几座大山在身，让这个项目彻底变成一个标杆，只许成功，不能失败。
但是即使这样一个“万众瞩目”的项目，落地仍然充满了艰辛，从对该项目的谈判和签约过程的回顾，我们可以看出一个PPP项目落地究竟要过那些“坎”？
一是测算成本，确定“拦标价”，也就是招投标中政府能承受多高的报价。
项目采取竞争的方式进行投标，考虑到避免有人瞎报价，影响整个招标结果，池州项目最终设置了拦标价。
这主要是为了在节约政府资金和保障投资经营方利润之间，寻求一个有效的平衡。
作为污水处理项目，项目成功后，政府要采取购买服务的方式来付费，如果投标报价太高，财政承受不了，所以投资人的报价不能超过拦标价这个上限；而反过来拦标价弹性太大，导致投标报价太低，没有利润，就没有合理的竞争。
最终确定的拦标价是每吨污水处理费0.89元，变动幅度不超过10%。
二是邀请企业。
项目负责方大岳咨询和池州市政府为此大费周章，因为标准太低，担心进来的企业良莠不齐；标准太高，又担心没有企业过来竞标，导致流标。
最初池州市政府的要求是：
竞标企业净资产要达到两到三亿，然后企业必须要有污水处理几万吨以上的经验，污水管网方面要有100公里以上的管理经验。
但最终为了保障市场竞争，满足三家以上竞标，不然会流标，设计的筛选条件在经验规定、资产规模等方面适当放宽了。
最终，深圳水务、北京排水、国祯环保和首创集团四家公司受邀并符合投标条件。
三是中标企业的筛选标准。
为了在价格上避免恶性竞争，同时保证服务质量，项目主管方没有低价中标，而是采取了合理价中标。
合理价中标包含成本、平均价下浮一定比例，技术实力、项目经验、融资能力、项目报价，均构成综合竞标的要素，其中价格占比50%。
报价之后，项目主管方对这些价格进行了测算。
测算主要是把投资商的相关成本数据进行比较，然后对它们报价的收益水平、价格进行整体的比较分析，看看里面是不是有些问题或者可以调整的空间。
这些数据分析，一来是为下阶段的项目推进提供一个支撑，也就是未来的增量建设；另外也是给政府一个决策的依据，未来政府要花多少钱来购买服务。
四是融资模式的选择，要确保降低融资成本。
中标只是社会资本进入的第一阶段，而另一项招标也由此开始，那就是融资。
池州项目在融资刚开始时，并没有准备进行招标，是准备由国家开发银行牵头的银团贷款，实行基准利率，贷款时间为15年，工行、建行都进入了，融资规模5个亿，但是对当地政府来说，该融资安排的基准利率还是太高，增加了成本。
为了给财政省钱，池州市政府主导进行了银行招标，目标是利率下浮10%，并最终由中国银行中标。
除此之外，为了有力推动社会资本参与PPP项目，政府与社会资本的股权合作模式也是一个需要考虑的问题。
池州项目选择的模式是社会资本与政府合作成立合资项目公司，即特殊目的机构（SPV），而且当地自来水公司拿出了真金白银出资，占20%股份，由社会资本控股80%，政府提供财政补贴。
而以往社会资本与政府合作时，一般采用的模式如TOT、BT等，大都是社会资本完全出资，政府最初不会掏钱，顶多以其他资产来担保。
相比之下，池州项目的合作模式在一定程度上降低了社会资本的成本，这也是最终推动池州项目成功落地的一个重要因素。
以往大多数PPP项目的签约，往往一拖就是一年以上甚至数年，能在7个月搞定的池州项目已经是一个奇迹。
但是根据报道来看，池州项目仍然经历的艰苦的磨合过程，从2014年5月份进驻、开始设计方案，到寻找投资商、进行招投标和融资，每个协议的条款、标底的设计、评标的细则准则，项目进度的控制、财务测算、财务模型、测算方法、数据来源，以及设计合理的投标上限价，地方政府负责人和项目负责人都经历了无数次的碰撞，几次双方差点要谈崩。
由此可以看出，地方政府推动PPP项目很难一蹴而就，而是要对各种规则细节进行充分的认识，并做好经历艰苦谈判的心理准备，只有对市场保持足够的耐心和开放心态，才能够得到市场主体的信任，最终推动PPP成功落地。
（LLH）
【广东新型城镇化试点突出了城市更新】
改革开放以来，特别从上世纪90年代往后，从无到有的空间开发和外延型城镇扩张模式主导了中国城镇化的轨迹，推动“土地经济”盛行，在创造出庞大经济体量和巨额城市资产的同时，也带来了遍地“鬼城”、“睡城”，以及普遍存在的“城市病”。
当规模上的扩张由于种种原因难再持续，城市建成区的更新与改造，存量城市的调整与升级，将成为下阶段城市发展的重要主题。
广东省人民政府办公厅印发了《广东省新型城镇化“2511”试点方案》（以下简称《方案》），提出选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。
从专项试点项目中，可以看出广东省城镇化发展思路的变化。
一是在10类项目中，单独将城市更新作为一类。
提出探索城市有机更新模式，优化旧区人居环境，提升城市土地二次开发综合效益。
创新“三旧”改造和棚户区改造的路径方式，重点在城中村、旧住宅区、旧工业区的更新改造、功能置换、产业升级等方面，探索成规模、成单元改造模式，促进旧工业区整合、复兴和升级，鼓励社区自我更新，试点空间开发权转移机制。
结合老旧建筑和城市闲置空间的活化，发展特色楼宇经济，引导高新技术产业、都市型工业、现代服务业和文化创意产业等高端业态的集聚等。
二是针对岭南城市特色，专门设置了“骑楼”城市项目。
方案提出加强岭南特色骑楼街的保护和传承，开展历史文化街区复兴工程和传统风貌城市设计，结合骑楼步行连廊，在中心城区合理配置多种形式的步行通道，着力打造亲切宜人的骑楼街区，与城市其他步行道、自行车道、绿道等组成有机的城市慢行交通系统，营造安全、便捷、舒适、环保的人性化城市交通出行环境。
2018年底前，建成具有一定规模的岭南特色风貌步行连廊街区。
三是提出了记忆岭南项目，将城市历史文脉保护作为提升城市品质的重要抓手。
方案提出要传承和弘扬历史文化传统和地方特色文化，建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间和具有集体记忆的宜居适度生活区。
以历史风貌或人文景观为依托，结合自然山水景观，开展历史文化街区、建筑群与名镇名村文化生态的整体保护，活化利用历史或老旧建筑。
吸收继承岭南传统建筑的风格和元素，探索采取新材料、新工艺，繁荣地方建筑创作，培育岭南建筑精品。
四是提出城市“良心”项目，将城市建设从地上规模扩张，转向内涵式基础设施完善。
方案提出完善城市地下基础设施，补足城市建设短板，在彰显城市风貌“面子”时，做好体现城市“良心”的“里子”工程。
扎实开展城市地下管线普查和信息平台建设工作加强电力、通信、供水、排水、污水、燃气等地下管网建设和管理，有效解决马路“拉链”问题。
加快推进城市老旧管渠及易涝区域的排水系统和雨污分流改造，防治城市暴雨内涝，结合旧城改造，逐步实施旧城区综合管廊建设等。
五是提出了产城融合项目。
要求统筹城镇与产业园区基础设施和公共服务设施规划建设，完善生活功能配套和创新创业服务配套建设，实现产业园区与城镇的功能契合、空间融合、交通衔接，推动其从单一生产型向生产、服务、消费“多点支撑”的综合性城区转型。
整合城区低端产业和零散产业用地，发展商务园区、创意园区、主题园区、楼宇型园区等新型产业空间，努力改善经营环境和周边服务配套设施，培育都市型产业，提升城市经济活力，推动工业化和城镇化协调发展，促进城市产业多元化发展。
除了上面列出的五项工程外，方案还提出了“一张蓝图”工程、绿色建设项目、美丽小镇项目和智慧城乡项目。
从上述项目选择可以看出，广东省新型城镇化建设已经开始表现出新常态下城镇化发展思路的转变，从侧重城镇规模的扩展，到更加强调城镇内涵的价值提升。
在这一过程中，城市存量土地和资产升级、产城融合、城市文化和生态环境的打造，城镇人居品质的提升以及各类关系居民福祉的公共建设，将成为城镇化发展的主题。
只有这样才能真正体现以人为本的城镇化，克服外延式增长造成的城镇土地利用粗放低效、“城市病”多发等问题，从而切实发挥城镇对人口等要素的集聚能力，提升城镇发展活力。
（RLH）
【地方发展“大数据”产业要注重商业模式培育】
随着“互联网+”上升为国家战略，大数据、云计算运用大规模运用的前景诱人，很多地区，特别是一些后发展地区，开始将其看作是地方经济实现“弯道赶超”的重大机遇。
以贵州为例，该省目前打造出了全国首个省级数据云服务平台——云上贵州，形成电子政务云、工业云、智慧交通云、食品安全云、智慧旅游云、环保云、电子商务云“七朵云”。
最终计划是贵州将建成“20朵云”。
但是接下来如何继续迈步、怎么迈步，则考量着当地政府的智慧和耐心。
如何将大数据变现为经济效应，贵州还在探索阶段。
贵州云经济发展到今天的规模，离不开政府的决心和大力支持，特别是政府数据开放，为贵州运用大数据带来了先机。
在去年3月19日，《贵州省信息基础设施条例》审议通过，这是全国第一部信息基础设施法规，对信息基础设施的定位、建设统筹规划、资源共享共建、设施信息安全防护等进行了明确。
贵州发展大数据产业的机会恰在于主动开放数据。
这也是吸引一些大数据创新项目落户的原因之一。
以“停车大数据”项目为例，这是一个迅速帮人找到停车位——智能停车的项目，其本可落户杭州，最终选择贵州。
其项目负责人梁坚的解释是，智能停车需要道路停车和停车场两种数据，其中，道路停车的信息只有政府才掌握，只有将这些数据打通，才就能建立一套智能停车系统，并可由此切入智能停车的商业领域。
而目前只有贵州承诺了开放政府数据。
除了开放数据之外，政府还对大数据项目进行了其他方面的扶持。
以落户贵安新区的10个大数据项目为例，当地政府对落户项目将予以定制化服务，基本做到“一对一”跟踪、负责。
优惠政策自然不可或缺。
贵安新区为落户项目一年内免费提供办公场所，为其提供类似项目内测所需的第一批实验用户，另有相应的资金支持。
全新的大数据产业是贵州“弯道超车”的希冀所在，但也正因为“新”，大数据的商业模式仍乏善可陈，如何寻找到合适的商业模式，将大数据变现为经济效应，贵州只有自己摸索。
为此贵州举办大数据商业模式大赛，而据多位知情人士透露，有不少参赛项目，包括进入决赛的部分项目，是为总额2000万的奖金、200亿元的风险投资基金而来，本身尚没有明晰的商业模式。
贵州省经信委常务副主任马宁宇表示：
“对每一个创意的火花，都会精心呵护。
政府部门将为参赛者的创新、创业与发展提供更多的机会，更好的服务，更大的平台。
”
从贵州探索云经济发展的实践来看，“互联网+”作为一种全新的经济形态，发展将不是一帆风顺的，不可避免的面临各种风险，合理的商业模式需要在实践中不断地摸索。
对于政府而言，主动整合资源，推动自身数据开放，为云计算和大数据运营商提供创新的基础环境，可以为“互联网+”产业发展提供更好的环境，此外还需要吸引各种类型的创业基金和天使投资的引入，为新兴技术商业模式的形成提供各种支持，只有这样，才能在新一轮的技术革新中，抢得先机，实现“弯道超车”。
（DLH）
【县域经济：
广西田东推动农村信用体系建设的启示】
农民信用体系的缺失，一直是困扰三农金融的关键问题。
由于农户多且分散，贷款规模不大，缺乏农村信用贷款，而农户又缺少有效的财产抵押物，金融机构运作成本高，形成了农户“贷款难”、金融机构“难贷款”并存的困境。
建立一套完整的农村征信体系，需要地方政府、银行等各方共同努力。
广西田东县金改在解决农村信用系统方面的探索，值得各地借鉴。
“信用能当钱使”，这是田东农民群众对农村信用体系的评价。
以信用体系为依托突破改革工作“瓶颈”，提高农民信用意识，逐步缓解农民贷款难、银行放贷难等农村金融服务“老大难问题”，是田东金改的主要着力点。
目前，田东县已为7.99万户农户建立信用档案，评出A级以上信用户4.1万户，实现农户小额信用贷款的全覆盖。
在信用体系建立之前，农村信贷是一个十分辛苦的工作。
田东县农村商业银行思林镇支行行长零崇志的工作大抵如此：
除了在支行上班之外，每个月要用一半的时间轮流到4个村的金融服务站工作，根据贷款申请名单，在自己负责的片区逐户上门核实或者与之前的贷款户拉拉家常，了解他们的资金利用近况，是个挺繁琐的活。
贷款发放，有三个程序必须到位：
贷前调查，贷中审查，贷后检查。
哪一个环节出问题都会造成风险。
然而，一笔小额贷款只有几万元，少的甚至几千元，但程序都是一样的。
相对于商业银行每笔几十万元、百万元甚至上千万元的贷款相比，小额信贷发放的成本客观上就高出数十倍。
更为困难的是，零崇志所在的思林镇支行只有4个信贷员，要为一个镇几万农民提供信贷服务，客观上也难以把工作做得扎实。
按照“政府主导、人行牵头、部门参与”的模式，2009年田东县开发了“农户信用信息系统”，对全县79902个农户进行评级。
根据信用等级，农户不用任何抵押、担保，就获得3～5万元生产性贷款。
这一“农户信用信息系统”的研发和推广运用让零崇志和他的同事受益匪浅。
现在，零崇志和他的同事审核贷款时，首先会在“农户信用信息采集系统”里查阅农户的信用评分，不用再深入农户搞贷前调查，缩短了审贷时间，提高了放贷效率。
2014年初，田东县又以“精准扶贫攻坚战”为契机，在原系统基础上，结合全国扶贫管理系统，尝试创建一套内容更加丰富、功能更加完善的“信用信息与精准扶贫管理系统”，这套系统将以服务农村金融、服务精准扶贫为首要任务采集全县农户信息，并进行信用评级，打造诚信田东，通过农户信息共享，金融机构给农户发放小额信用贷款更加简便、快捷。
为了建立这一系统，人行百色市支行采集了7万多户农户的基本信息，覆盖了全县绝大部分农户。
目前再综合了扶贫管理系统信息，内容更加丰富。
系统中农户信息包括家庭成员、家庭收支、生活条件、资产状况（家庭住房、财产情况）、借贷情况、扶贫信息、违法违纪、道德品质等80多项信息，较为全面地展现了农户的基本情况。
达到A级以上的信用农户，不需联保、抵押，就可以获得3万元的信用贷款额度，达到3A级的农户，可能贷到5万元或者更多。
作为信用信息系统的直接受益者，农民也主动配合推动征信系统的建立。
以该县思林镇真良村为例，前年，村里有几个贷款户不能及时还清贷款。
表面看，这是几个人的小事，实际上却关系到整个村的大事，真良村的信用等级没法升级，银行的授信额度没法增加。
村民很着急，纷纷借钱给他们还清贷款。
后来，真良村评上信用村，银行发放贷款近100多万元给村民发展生产。
当前，广西各县以田东县农户信用信息采集与评价系统为模版，以农村信用社为开发主体，根据本县人文地理、经济状况等，建成了系统开放兼容、指标设计合理、参数权威科学、功能兼容齐全、评级自动高效的综合性农户信用信息采集和评价系统，有效解决了农户信息不对称、评分标准不统一、评级结果不权威、信息不共享等难题。
从以上分析可以看出，农村征信体系建设作为一项系统工程，在开始阶段会面临一定困难，需要地方政府和银行付出相当努力，但是系统一旦起步，将会具有较大包容性和开放性，并可以整合兼容农村扶贫系统，对解决三农问题发挥更大作用。
特别是征信体统建立，可以有效缓解农民贷款难问题，可以得到农民和乡土社会的有力支持，从而具有较强的生命力。
（BLH）
声明
上述信息均来源于安邦集团研究总部研究员认为可信的公开资料，但安邦集团对所引用信息的准确性和完整性不作任何保证。
文中的观点、内容、结论仅供参考，安邦集团不承担任何投资者因使用本信息材料而产生的任何责任。
北京安邦信息科技有限公司
地址：
北京市朝阳区工人体育场北路8号院三里屯SOHOE座702室
邮编：
100027
电话：
（86-10）56763000
传真：
（86-10）56763059
Email：
aic@
上海安邦投资咨询有限公司
地址：
上海市静安区愚园路309号紫安大厦0612-0616室
邮编：
200040
电话：
（86-21）62488666
Email：
shanghai@
深圳市安邦投资咨询有限公司
地址：
深圳市福田区红荔西路香蜜三村天健名苑B座11G
邮编：
518034
电话：
（86-755）82903343～45
Email：
shenzhen@
成都兴邦咨询有限公司
地址：
成都市高新区高朋大道科园三路4号火炬时代B-5-2
邮编：
610041
电话：
（86-28）68222002
Email：
xingbang@
杭州安邦投资管理有限公司
地址：
杭州市拱墅区湖墅南路271号中环大厦403室
邮编：
310005
电话：
（86-571）87222210
Email：
anbound-hz@
重庆安之信投资咨询有限公司
地址：
重庆市沙坪坝区天陈路1号融汇新时代大厦2015室
邮编：
400030
电话：
（86-23）86968538
Email：
chongqing@
©2015AnboundInformationCorporation.Allrightsreserved
升级会员 