政务中心建设项目可行性研究报告.docx

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政务中心建设项目可行性研究报告

第一章总论

第一节项目内容

一、项目名称

xx县政务中心建设项目

二、项目承办单位

xx县xxxx有限责任公司

三、项目建设地点

xx县xxxx大道xx段

四、建设规模与目标

本项目新建xx县行政服务大楼一栋，共3层（其中地上2层，地下1层）服务用房建筑（服务管理用房、物管，设备及地下层为停车场用房）；及配套给排水管网、电气工程、绿化等。

总建筑面积：

10609.37平方米（地上建筑面积6530.49平方米，地下建筑面积4078.88平方米）。

项目总用地面积：

8472.60平方米，折合约12.71亩，项目总投资为4146.13万元。

本项目建成后，将改变xx县行政服务中心当前用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法服务管理条件。

对xx县行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全县经济发展和社会进步。

五、项目总投资及资金筹措计划

经估算，本项目总投资为4146.13万元，其中工程费为3094.25，占总投资的74.63％；工程建设其他费用为734.80万元，占总投资的14.72％，预备费为307.12万元，占总投资的7.40％。

其中：

其中固定资产3094.25万元。

资金来源通过政府财政拨款及业主自筹等方式解决。

六、项目建设期限

本项目建设期为1年即12个月，即2015年2月至2016年2月，具体安排如下：

第五节项目实施进度表

本项目实施进度详见表1-1：

表1-1项目实施进度表

序号

项目

2015年

2016年

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

1月

2月

1

完成可行性研究报告编制及前期工作

2

完成项目可行性研究报告批复

3

完成项目设计、招投标等工作

4

主体工程及附属设施施工

5

工程竣工验收并交付使用

七、项目的实施与管理

在xx县人民政府的领导与指导下，由xx县城市投资有限公司负责项目实施和管理。

八、项目主要建设条件

本项目符合国家产业政策，得到有关部门的重视与支持，项目符合xx县“十二五”规划要求，项目用地已落实，资金已筹备完结，建设时机已基本成熟。

九、项目建设的效益

本项目建成后，将彻底改变改变xx县行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法管理条件。

对xx县行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全县经济发展和社会进步。

第二节项目背景

xx县政务服务中心位于xx县西城区，建立于2001年2月。

是县人民政府为简化审批程序、提高办事效率，对行政审批事项、收费事项和服务项目实行集中办理的场所。

目前，xx县政务服务中心由中心本部和县环保局、县住建局、县国土局、旅游局、水利局、公安局等分中心组成，中心本部进驻41个单位设置办事窗口。

中心主要办理国内外投资者在xx县申请投资生产性、经营性项目、房地产开发项目等需报经县级行政主管部门审批、核发的各项批准文件、证、照；办理各类经济组织和居民申领的有关证照；负责相关行政事业性收费的集中收缴。

xx县政务服务中心通过整合，进驻了政府采购、工程招标和国有产权出让转让等项目的监督管理工作。

主要负责政府采购招投标的综合监督、统一协调、组织管理，在全县推行工程建设、政府采购、国有土地使用权出让、国有资产转让等招标、采购、拍卖工作；组织制定有关政府采购招投标管理办法，实施政府采购招投标现场的执法监督，综合受理政府采购招投标投诉，指导县相关部门和县政府采购监管机构业务。

xx县政务服务中心实行“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作模式，对进入办理的每项审批事项的名称、类别、办理程序、申报条件与材料、办理方式、承诺期限、收费标准和重大项目审批流程图等，通过新闻媒体、触摸屏、政府公开网、政务服务中心网站和一次性告知宣传单等渠道实行“八公开”服务。

2014年，xx县政务服务中心共办理行政审批10271件，即办件528件，承诺件9743件，承诺提速37.52％，办理提速86.97％。

xx县共完成政府采购招标项目575项，节约金额6120万元，政府采购资金节约率为16.7%。

近年来，中心积极推行公开、公平、公正和首问负责制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、一次性告知制、一站式办结制的“三公六制”管理办法，不断优化xx县政务服务环境，让群众满意、企业满意、投资者满意，为加快经济社会发展，为构建富裕和谐新做出了应有贡献。

随着经济不断的发展，每年承接业务量逐渐增大，当前的业务用房远远不能满足实际需求，并且现在的业务用房十分陈旧，以前的设计完全达不到现阶段的发展的要求，即提出了项目的建设。

第三节研究分析范围

本项目严格按照可行性研究报告编制大纲要求，对项目多方面论述、论证，其研究分析的主要范围包括：

1、项目影响区现状及发展规划；

2、项目建设的必要性与可行性；

3、项目建设条件分析；

4、建设规模；

5、技术方案和工程方案；

6、原材料及水、电供应方案；

7、项目总体布置；

8、节能节水措施；

9、环境分析影响及评价；

10、劳动安全与消防；

11、项目组织与管理；

12、项目建设和进度安排；

13、项目投资估算；

14、社会评价与环境影响评价；

15、结论与建议。

第四节编制依据

一、有关法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（1998年修正）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；

（4）《中华人民共和国建筑法》（1998年）。

二、有关文件

（1）《中共中央办公厅国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发［2003］3号）；

（2）《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资［1999］2250号）；

（3）《xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

（4）项目业主提供的有关资料。

三、规范、规程及标准

（1）《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）；

（2）《办公建设设计通则》（JGJ67-2006）；

（3）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）。

四、可行性研究报告编制依据

（1）《投资项目可行性研究指南》中国电力出版社；

（2）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）中国计划出版社；

（3）现场调研的有关资料；

（4）国家对编制可行性研究报告的有关规定；

（5）xx县近期总图规划。

（6）《xx县政务中心建设项目方案设计》；

（7）业主提供的其它资料。

第五节项目建设必要性简述

一、项目的建设是完善社会主义市场经济体制的客观需要

我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。

政府与业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。

这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。

解决这些问题的关键在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力,效率、健康运行。

二、项目的建设是建设法治政府的内在要求

建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。

推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

三、项目的建设是提高政府行政能力的有效途径

推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。

四、项目的建设是预防和治理腐败的根本举措

推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

第六节主要研究结论

一、各项建设条件均满足项目的建设要求

本项目拟建的场地在xx县境内，其地质条件、地形条件、水文条件、水电条件、交通条件等各项建设条件均满足项目的建设要求。

二、项目有充足的资金保障

本项目总投资估算4146.13万元。

其中：

其中固定资产3094.25万元。

资金来源通过政府财政拨款及业主自筹等方式解决。

三、项目具有重大的社会效益

本项目建成后，将彻底改变改变xx县行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法管理条件。

对xx县行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全县经济发展和社会进步。

第七节项目主要经济技术指标

本项目经济记住指标详见表1-2：

表1-2经济技术指标表

项目

规划条件

设计数值

备注

建设用地面积

8472.60

8472.60

总建筑面积

10609.37

其中

地上建筑面积

6530.49

地下建筑面积

4078.88

管理用房

6112.19

配套用房

381.50

车库

3491.65

物管用房

36.80

设备用房

587.23

总计容建筑面积

6530.49

容积率

0.77

建筑密度

39.93%

绿地率

17.30%

停车位

161

每100平方米0.7辆车

其中

室外

48

室内

113

第二章项目区现状及发展规划

第一节项目区现状

一、地理区位条件

本项目位于贵州省xx县，属于贵州省遵义市代管县，位于贵州北部，地处川黔渝结合部的枢纽地带，东连贵州桐梓县、重庆綦江区，西接贵州赤水市，南近贵州仁怀市、四川古蔺县，属大娄山系和长江流域，总面积3128平方公里。

见图2-1。

图2-1项目场址位置图

二、土地人口条件

总面积3128平方公里，辖23个乡镇（区），截止2010年，xx县总人口717534人。

截止2010年，xx县总人口717534人。

地域的划分，大体分为西南部（土城、民化、同民、醒民、回龙、习酒、隆兴、马临、桑木、二郎、永安、二里）12个乡镇，东北部（温水、大坡、寨坝、坭坝、仙源、双龙、官店、桃林）8个乡镇，中北部（东皇、程寨、良村、三岔河）4个乡镇。

人口分布的特点是西南部的12个乡镇人口居多，2006年总人口307796人，占总人口的44.79%，地处东北部的8个乡镇人口次之，总人口为214886人，占总人口的31.27%，地处中北部的4个乡镇人口与东北部地区再次之，总人口164514人，占总人口的23.94%。

2000年城镇人口52685人，占总人口的8.1%，农村人口597752人，占总人口的91.9%。

2003年城镇人口65898人，占总人口的9.78%，农村人口607906人，占总人口的90.22%。

2005年城镇的非农业人口66189人，占总人口的9.75%，农村人口612670人，占总人口的90.25%。

2006年城镇人口65284人，占总人口9.5%，农村人口621912人，占总人口90.5%。

三、气候与水文条件

场址所在地xx县地形复杂，风光秀丽，气候宜人。

“一山分四季，十里不同天”，当海拔1871.9米的黄沙岩壁还冰柱倒挂时，海拔275米的赤水河畔已桃花盛开，是典型的立体自然地理。

境内出露地层共9个系19个统31个组2个群，地层总厚9900米。

境内属亚热带湿润季风气候，年均气温13.1℃, 曾出现过的极端最高气温达42℃,极端最低气温-10℃。

年均积温4600－6680℃，无霜期248天，年均日照1183.7小时，年均降水量1420毫米。

工程区地下水补、径、排主要受降水、地形地貌、岩性、构造等控制，既有区域的统一规律，又有随地段变化的明显差异。

区内地下水补给主要为大气降雨补给，地下水沿地层走向由南向北径流。

四、工程地址与水文地质

拟建项目用地较为平坦，用地分为土地（耕地）、林地和水体，属于岩溶地貌。

该地段地震烈度为VI级。

项目区岩层呈单斜产出，地层单斜产出，产状119°－120°∠41°－42°主要发育两组裂隙：

裂隙Ⅰ产状：

321°∠49°，裂隙Ⅱ产状：

200°∠78°，泥岩中裂隙间距一般0.4－0.8m，地面见多呈闭合及微张状，延伸长度一般2－3m，连通性差，砂岩中裂隙间距一般1.5－2.5m，地面见裂宽一般2－5mm，局部充有低液限粘土，延伸长度一般5－8m，连通性一般。

区内无断层及次级褶皱发育，地质构造相对简单。

据地面调查及钻探揭露，场区内构造裂隙总体不发育。

项目区地表多基岩裸露，零星分布有第四系坡残积层，基岩地层主要为三叠系上统须家河组五段（T3xj），地层主要为须家河组五段第二亚段（T3xj5-2）。

第二节社会经济概况及发展规划

xx县在2014年统计，全县财政总收入完成185494万元，为年初预算256300万元的72.37%，为调整预算185000万元的100.27%，比调整预算增加494万元，同比下降5.93%，减少11696万元。

其中：

国税部门完成75633万元，为年初预算的61.99%，为调整预算的100.84%，同比下降16.97%，减少15458万元；地税部门完成86425万元，为年初预算的76.59%，为调整预算的99.34%，同比增长1.68%，增收1428万元；财政部门完成23436万元，为年初预算的109.21%，为调整预算的101.90%，同比增长11.06%，增收2334万元。

地区生产总值突破百亿元，完成112.25亿元，增长16.9%。

50万元以上固定资产投资完成178.97亿元，增长27.6%。

规模工业增加值完成59.04亿元，增长12%。

财政总收入完成18.54亿元，下降5.93%。

一般预算收入完成7.8亿元，增长11.11%。

城镇常住居民人均可支配收入完成20751元，增长9.9%。

农村常住居民人均可支配收入完成7082元，增长13.1%。

社会消费品零售总额完成20.44亿元，增长13.2%。

金融机构存款余额108.36亿元，增长10.44%，贷款余额60.43亿元，增长27.92%。

全面小康实现程度85%。

“十二五”规划确定的44项指标中，财政收入、招商引资等11项指标提前完成。

在全省47个非经济强县中，综合排名第9位，地区生产总值绝对值及增速等14项指标排全省前十位。

第三节xx县政务中心现状及项目建设评价

一、xx县政务中心设施现状

现服务中心用房严重不足和结构不合理。

由于受当时条件的限制，加上年长日久，其总体面积、结构布局和质量与区域内国民经济和社会发展水平很不相适应，与人民群众的需求不相协调，与当前的服务中心业务工作需要不相适应，给行政审批业务工作的正常开展造成了较大的影响。

但由于办公经费紧缺，业务用房始终不能适应业务发展的需要，难以配套完善。

二、xx县政务中心现状

xx县政务服务中心是县人民政府为简化审批程序、提高办事效率，对行政审批事项、收费事项和服务项目实行集中办理的场所。

中心本部位于西城区，建立于2001年，使用面积1000多平方米。

目前，县政务服务中心本部进驻单位41个，其中县建规委、国土局、消防支队、气象局、工商局、地税局、国税局、环保局等26个单位单独设置办事窗口，县教育局、县体育局、县广电局等15个单位按照职能类别分别设置社会、经济两个综合服务窗口。

中心主要办理国内外投资者在xx县申请投资生产性、经营性项目、房地产开发项目等需报经县级行政主管部门审批、核发的各项批准文件、证、照；办理各类经济组织和居民申领的有关证照；负责相关行政事业性收费的集中收缴；同时，还受理有关咨询和投诉，是集咨询、行政许可、收费、管理、协调、投诉、监督为一体的政务综合服务场所。

中心实行“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作模式，以“公开、规范、高效、廉洁”为理念，以方便群众办事、提高行政效率为目标。

中心坚持“两集中”的原则，县级各部门将行政审批权限集中到一个内设部门，各部门的行政审批项目集中到县政务服务中心办理。

中心对进入办理的每项审批事项的名称、类别、办理程序、申报条件与材料、办理方式、承诺期限、收费标准和重大项目审批流程图等，通过新闻媒体、触摸屏、政府公开网、政务服务中心网站和一次性告知宣传单等渠道公开，实行“八公开”服务。

中心积极推行公开、公平、公正和首问负责制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、一次性告知制、一站式办结制的“三公六制”管理办法，不断优化政务服务环境，努力为达到群众满意、企业满意、投资者满意，为加快经济社会发展，为构建富裕和谐新做出应有贡献。

三、项目建设评价

xx县政务服务中心自2001年7月成立以来，一直是以简化审批程序、提高办事效率为宗旨，总办公场所面积1000平方米。

xx县政务服务中心通过整合，进驻了政府采购、工程招标和国有产权出让转让等项目的监督管理工作，主要负责政府采购招投标的综合监督、统一协调、组织管理，开展在全县推行工程建设、政府采购、国有土地使用权出让、国有资产转让等招标、采购、拍卖工作。

目前共有41个单位进驻中心本部设置办事窗口，2014年县本级政务服务中心（含分中心）共办理行政审批，完成政府采购招标项目575项。

而根据全县政务服务政务公开政府信息公开工作会议精神，政务服务中心的硬件建设尚未达标，为进一步完善政务服务体系，贯彻落实会议精神和整改要求。

现服务中心的业务用房十分陈旧，并且根据当前发展，用房存在严重不足和结构不合理。

由于受当时条件的限制，加上年长日久，其总体面积、结构布局和质量与区域内国民经济和社会发展水平很不相适应，与人民群众的需求不相协调，与当前的服务中心业务工作需要不相适应，给行政审批业务工作的正常开展造成了较大的影响。

由于管理经费紧缺，业务用房始终不能适应业务发展的需要，难以配套完善。

鉴于上述原因，为贯彻落实国家加快行政审批服务的工作方针，给行政审批事业的长远发展打下坚实的基础，改变xx县行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。

对xx县行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用。

四、项目建设前景分析

1、本项目的建设是为适应xx县改革开放和经济社会发展的需要，为改善和提高xx县及周边地区政审批服务工作环境而确定的。

项目的建设既符合xx县“十二五发展规划”所确立的长远发展目标，也符合xx县总体规划要求。

项目的定位是面向基层、面向广大人民群众，为辖区内人民群众提供优质、快捷地行政审批服务。

2、本项目建成后，将对xx县城市面貌有较好的影响。

本项目的建成将为该地段带来良好的建筑景观、及相应的服务配套设施。

项目的建设，有利于促进项目周边区域内各行业的迅猛发展。

项目建成后将吸引人气，从而增加本区域居住人口，加快本区域的早日成熟，而且也带动了周边地块的土地开发利用，项目所在区域的餐饮业、服务业、零售业等与人流量有直接关联的第三产业行业将会得到进一步发展。

总之，本项目的建成能更好地服务建设“集工业、商贸、旅游、生态于一体的中心城市”这一目标，有利于大力实施“小城镇、大发展”的战略，加速推进城镇化进程。

第四节项目效益分析

一、社会效益

本项目建成后，将改变xx县行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。

对xx县行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全县经济发展和社会进步。

二、经济效益

本项目属于社会公共公益性工程，不以经营盈利为目的，故无直接经济效益。

第三章项目建设的必要性与可行性

第一节项目建设的必要性

一、项目的建设是xx县社会发展的需要

根据xx县城市总体规划和县委、县政府的工作思路，县政府提出未来几年城市建设要巩固完善城东区，逐步改造老城区，适度拓展城北城西区，重点建设新区，实现城市品位的整体提升。

本项目的建设不仅符合今后xx县城市扩展的需要，而且对促进xx县行政审批业务的发展，推进xx县行政审批制度改革的力度，推动和促进xx县社会经济的发展，提升xx县社会形象具有重大意义。

二、项目的建设是保障社会经济健康发展的需要

要保障社会经济的健康发展，就要改善我国执法现状、提高执法水平的需要。

行政权力是一种执行性公共权力，其职能是执行法律及其他具有普遍约束力的规范性文件。

执法是法的贯彻实施，是实现法的目标的关键，是以对法的忠诚为基础。

但实际情况却不容乐观，执法失职、执法趋利、执法野蛮、地方保护、部门保护等已不是个别现象。

从而带来“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的问题。

行政机关追求自己利益的最大化，对于社会而言不啻于一种灾难，必须予以制止。

因此，本项目的建设以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”，有利于保障人民群众的利益，确保社会经济的健康有序发展。

三、项目的建设是符合xx县长远发展的需要

按照xx县的长远发展规划，xx县将来要建成一个集商贸旅游为一体的新城市。

本项目建设后，既提高了xx县行政服务中心的对外服务力度，同时对完善城市功能、提高城市建设水平的要求，对改善城市环境，推动和促进社会经济的发展，改善投资环境、提高xx县社会形象起到相当重要作用，也具有较好的经社会效益，符合xx县的长远发展需要。

四、项目的建设具有重要的意义

首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。

我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。

政府与业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。

这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。

解决这些问题的关键在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力,效率、健康运行。

其次,推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。

建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。

推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。

推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高