少数民族地区如何培育新型农民.docx

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少数民族地区如何培育新型农民

少数民族地区如何培育新型农民

社会主义新农村建设的落脚点在农村，主体是农民，搞好新疆少数民族地区社会主义新农村建设，政府在发挥主导作用的同时，必须大力培育新型农民，把他们塑造成为推动社会主义新农村建设的主体力量，这是目前新疆少数民族地区社会主义新农村建设面临的重要而又紧迫的任务。

一、培育新疆少数民族地区新型农民存在的问题

为扎实推进新疆少数民族地区社会主义新农村建设，在以人为本、构建和谐社会主义新农村的思想指导下，新疆各级党委政府采取有效措施，积极培育少数民族地区新型农民，取得了较大成绩，但也存在一些不容忽视的问题。

1.政府培训资源分散使用，没有形成整体合力。

目前，新疆少数民族地区新型农民培训工作管理体制尚未完全理顺，在总体上仍然缺乏统一规划。

从纵向层面看，自治区、市、县、乡建立的各种培训机构及相应的培训资源未能有效衔接，依然存在着各自审批、分散管理的现象；从横向层面看，涉及农民培训工作的部门有农业、科技、教育、劳动、财政、妇联、共青团等20多个部门，这些部门往往根据自身的职能和任务开展农民培训工作，彼此信息隔绝、各自为政，不仅浪费了大量的培训资源，而且导致农民培训工作经常处于盲目无序状态，结果出现了“昨天计划生育部门下乡讲优生、今天科技协会进村搞培训、明天消防部门入户讲防火”的现象，致使一些农村基层干部也搞不清楚究竟有多少部门要搞培训，要搞多少培训；农民也不清楚自己一年要参加多少培训，要参加什么培训。

2.少数民族群众对培育新型农民的认识不到位。

新疆少数民族地区农民群众的整体文化素质偏低，据国家统计局新疆调查总队抽样调查，2008年新疆农民劳动力受教育程度为7.8年，新疆农村每百名劳动力中，文盲或半文盲人数占4.2%，小学文化程度占38.6%，初中文化程度占46.93%，高中以上文化程度仅占9.27%[1]。

与全国农民的总体水平比较，新疆少数民族地区文盲、小学的比例高出12个百分点、初中低9个百分点、高中及高中以上低3个百分点。

由于文化程度低，少数民族农民难以充分认识自身的劳动力价值，缺乏开发劳动力资源的意识和自觉性。

有的农民对国家相关政策和法律不了解，不知道有的工作需要参加培训并取得职业资格证书以后才能上岗；有的农民想法单纯，把进城打工看做和耕种土地一样，只要有力气、能吃苦就行，根本就想不到还要参加岗前培训。

少数民族农民对培育新型农民认识不到位的另一个明显表现就是，重劳动技能培训，轻思想政治培训，甚至对参加各级党委政府组织的思想政治教育培训抱有抵触情绪，认为自己只要不做影响社会安全稳定的事情，就没有必要参加思想政治教育及培训，因而难以充分认识社会主义新农村建设的目的和意义，参加新农村建设的信心和力量不足。

3.部分农民参加职业技能培训的负担较重。

目前，在新疆少数民族地区，有一部分直接面向农民的培训是免费的，有的培训项目甚至是由政府资助的，农民只要按时参加培训，就能得到政府提供的补贴和奖励，但是，这类培训大都是短期的，有的就是几天，有的可能也就是几个小时，培训人员应邀开展培训，常常是“来也匆匆，去也匆匆”，不仅培训内容不系统，而且培训效果也不理想。

相反，各类职业技能培训的效果较好，但这类培训大都是由社会培训机构承办的，农民参加这类收费培训，不仅要缴纳数额较高的听课费，还要缴纳书本费、考试费、生活费、职业技能鉴定费、职业介绍费等，有的培训项目还需要集中住宿、自行购买实训设备材料，因而农民参加培训的费用动辄几百元，多则几千元，这对于相对贫困的少数民族农民来说，无疑是相当严重的经济负担，甚至有些农民因为无力承担培训费用，理所当然地被挡在了培训大门之外。

4.培训新型农民的基础设施与师资力量不足。

目前，新疆除个别地州、县依赖石油或煤炭等资源得以较快发展以外，大部分县仍处于财政窘迫境地，投入到新型农民培训方面的费用十分有限，一些面向农民的政府培训项目缺乏必要的实训仪器设备作支撑，有的培训仪器设备陈旧老化，得不到及时更新，制约了培训工作的正常有序开展。

有的新农村建设试点村依靠上级财政资金支持或社会无偿援助，建起了标准的农民技术培训中心，但其实际不仅有专业教师授课，不仅有专业教师授课，而且还有实习实训基地，整体教学质量较高；农民也比较欢迎“田间地头授课”方式，贴近实际，可以收到立竿见影的效果；农民最不欢迎的是“夜校”培训形式，事实上新疆少数民族地区的乡村夜校大都流于形式或名存实亡；其他诸如互联网、远程教育等培训形式，尽管各级政府和有关部门投入了大量资金，少数民族农民群众由于文化水平低，目前还难以接受此类培训。

其次，典型示范形式的培训活动对农民的感染力最强。

从物质文明建设层面看，一个典型可以带动一大片，农村的种植、养殖大户和手工业致富能手往往是当地农民的羡慕对象和学习榜样，培养少数民族地区种植大户和致富能手，是培育新型农民最重要、最可靠、最有效的手段；从精神文明建设层面看，而且还有实习实训基地，整体教学质量较高；农民也比较欢迎“田间地头授课”方式，贴近实际，可以收到立竿见影的效果；农民最不欢迎的是“夜校”培训形式，事实上新疆少数民族地区的乡村夜校大都流于形式或名存实亡；其他诸如互联网、远程教育等培训形式，尽管各级政府和有关部门投入了大量资金，少数民族农民群众由于文化水平低，目前还难以接受此类培训。

其次，典型示范形式的培训活动对农民的感染力最强。

从物质文明建设层面看，一个典型可以带动一大片，农村的种植、养殖大户和手工业致富能手往往是当地农民的羡慕对象和学习榜样，培养少数民族地区种植大户和致富能手，是培育新型农民最重要、最可靠、最有效的手段；从精神文明建设层面看，一个先进典型就是一面旗帜，大力挖掘、培育各类先进典型，以榜样的力量凝聚人心，能够使立党为公、执政为民、民族团结等思想转化为少数民族群众的实践行为，使共产党好、社会主义好、中华民族大家庭好的观念进一步深入人心。

最后，要把培育新型农民与实施“民心工程”结合起来，重视少数民族农民群众最关心的实际问题和难点、热点问题，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需，积极为少数民族农民群众办实事、办好事。

事实上，在为少数民族农民群众办实事中宣传党的路线、方针、政策，比做千百个宣传牌、发亿万张宣传更有效。

利用程度不高，更多地被当做村民会议室使用；有的试点村建立了图书资料室，但几乎所有的村级图书室都是摆设，其主要用途还是应付上级部门的达标检查验收；还有的试点村在对口支援单位的扶持下，建立起了农村远程教育中心，但缺乏专门的技术管理人员。

由于培训资金投入不足，培训教师的待遇比较低，有的短期培训还是免费的，培训人员只是抽出工作时间进行培训指导，缺乏合理的报酬，难以激发培训教师的积极性。

同时，新疆少数民族地区人才缺乏，外面科技人员不愿来，本地走出去的大中专毕业生不愿回，已有的职业技能培训人才也在不断外流。

二、培养新疆少数民族地区新型农民的思路与方法

加快培育新疆少数民族地区新型农民，全面提高少数民族群众的整体素质，要在总结以往经验的基础上，积极调整培育新型农民的思路和方法。

1.整合培训力量，健全培训体系。

培育新型农民，提高农民的整体素质，对农民进行系列的教育、引导、服务与培训，是一项参与面广、工作量大、影响深远的系统工程，需要发挥政府主导作用，整合各方资源，共同参与，齐抓共管。

首先，要提高认识，制定科学的培训规划。

各级政府和领导必须牢固树立加快培养新型农民的观念，把培养新型农民工作摆在农村各项社会事业发展的优先地位；要从实际出发，根据少数民族地区农村人口特点和农民素质现状，进一步明确培养新型农民的工作思路、目标、任务，制定相应的培养规划；要积极建立健全农民培训机构，加大经费投入，推进培养新型农民工作不断深入。

其次，要推进培训体制改革，整合各类培训资源。

自治区、地州、市县等各级政府应指定一个部门单独负责新型农民培育工作，制订统一的培训计划、集中管理和使用资金，什么时候培训、如何培训、培训什么等都由这个部门统筹安排，其他相关部门仅是按照要求提供培训技术资料，派出合格的培训教师。

最后，要健全培养体系，完善评价制度。

根据新疆少数民族地区社会主义新农村建设的需要，把政府部门、职业技术学校和社会举办的培训有机结合起来，使其各负其责，各司其职。

政府部门举办的培训主要包括两个方面，一是有关政治文明与精神文明的培训，这部分培训费用由县级以上财政资金予以支持，并由党委宣传部门进行考核评价；二是有关调整产业结构和提高生产技术的培训，这部分费用要按照地方收益的原则，由乡、村公共资金予以解决，并由县级农经部门进行考核评价。

职业技术学校举办的培训主要面向少数民族地区农村转移劳动力，重点是开展专项技能培训和职业资格认证培训，实行收费培训制度，政府对参加此类培训的农民要给予适当补贴。

社会举办的培训主要面向个体从业人员，重点是开展实用专项技能培训，实行自愿参加培训、自行协商收费制度，政府有关部门予以监督协调。

2.明确培训对象，优化培训内容。

从培训对象看，少数民族地区新型农民的培训重点应是农村青壮年劳动力、特别是具有一定文化水平的青年劳动力，帮助他们掌握先进农业生产技术，成为新疆少数民族地区农业先进技术的带头实践者；同时要加强对种植、养植、加工大户和生产经营能手、科技示范户的培训，帮助他们提高生产经营能力，实现增产增收，并在新农村建设中发挥示范带头作用。

在培训内容上，要针对少数民族地区农业主导产业和特色产品，把就业、创业技能和农业产业化建设能力作为培训重点，开展实用技能培训。

此外，还要把技术培训和语言教育等内容结合起来，让农民学好技术后能顺利走出农村，到城市和内地就业。

特别要根据新疆少数民族地区反恐维稳形势任务的需要，大力宣传党的民族宗教政策和民族区域自治制度，大力宣传改革开放以来中国和边疆地区社会主义建设取得的巨大成就，大力宣传目前新疆少数民族地区经济繁荣、政治稳定、民族团结、社会发展的大好形势，广泛开展“五观”教育和“四个认同”教育，促进新疆少数民族地区各民族大团结。

3.创新培训方式，提高培训质量。

首先，要根据新疆少数民族地区农民对培训内容的兴趣特点，采取不同的培训形式。

例如，思想政治教育应注重案例说法，以文艺节目演出等形式进行，农民群众容易接受；职业技能培训宜采取课堂理论教学和现场实训相结合的形式，培训效果有保障；养殖、种植知识培训，更适合采取现场教学的方式，容易受到农民的欢迎。

从实际情况看，如果经济条件许可，大多数农民最愿意选择专项职业技能培训，不仅有专业教师授课，而且还有实习实训基地，整体教学质量较高；农民也比较欢迎“田间地头授课”方式，贴近实际，可以收到立竿见影的效果；农民最不欢迎的是“夜校”培训形式，事实上新疆少数民族地区的乡村夜校大都流于形式或名存实亡；其他诸如互联网、远程教育等培训形式，尽管各级政府和有关部门投入了大量资金，少数民族农民群众由于文化水平低，目前还难以接受此类培训。

其次，典型示范形式的培训活动对农民的感染力最强。

从物质文明建设层面看，一个典型可以带动一大片，农村的种植、养殖大户和手工业致富能手往往是当地农民的羡慕对象和学习榜样，培养少数民族地区种植大户和致富能手，是培育新型农民最重要、最可靠、最有效的手段；从精神文明建设层面看，一个先进典型就是一面旗帜，大力挖掘、培育各类先进典型，以榜样的力量凝聚人心，能够使立党为公、执政为民、民族团结等思想转化为少数民族群众的实践行为，使共产党好、社会主义好、中华民族大家庭好的观念进一步深入人心。

最后，要把培育新型农民与实施“民心工程”结合起来，重视少数民族农民群众最关心的实际问题和难点、热点问题，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需，积极为少数民族农民群众办实事、办好事。

事实上，在为少数民族农民群众办实事中宣传党的路线、方针、政策，比做千百个宣传牌、发亿万张宣传更有效。

4.增加培训投入，改善培训设施。

首先，加大培育新疆少数民族地区新型农民的投入力度。

要借助中央新疆工作座谈会的东风，抓住国家政策向西部、向农村倾斜的机遇，积极争取国家财政资金支持；要把培养新型农民费用纳入新疆各级政府的财政预算，摆在优先保障的位置；要拓展新型农民培训资金投入渠道，积极倡导社会力量参与新型农民培训事业。

其次，要合理划分免费培训与收费培训的界限，鼓励农民自觉自愿缴费培训，以减轻地方政府的财政压力，培养农民的人力成本意识。

最后，要积极增加和改善培训设施，特别是要加强少数民族地区农村文化阵地建设，加强农村文化站、图书馆等公共设施建设，加大实施广播电视“村村通”工程，这是开展思想政治教育培训，提高新型农民思想道德素质的重要依托；同时要在注重硬件设施达标的基础上，不断提高涉农类广播电视节目的编播质量，提高少数民族语言、文字节目的播出数量；要积极改善职业技术学校的办学条件，为职业学校的发展提供必要的支持。

5.充分发挥兵团团场的示范带动效应。

为积极响应党中央提出的建设社会主义新农村宏伟目标和指导要求，新疆生产建设兵团从自身实际出发，及时提出了扎实推进屯垦戍边新型团场建设的战略部署，有力促进了兵团小城镇建设和各项社会事业的全面发展进步，为新疆少数民族地区社会主义新农村建设提供了参照标本。

培育新疆少数民族地区新型农民，应当让少数民族农民能够更多地走进兵团团场，学习技术，学习管理，学习兵团艰苦奋斗的精神；新疆生产建设兵团也应当从兴疆固边的高度出发，自觉发挥对少数民族群众的“传、帮、带”作用，引导和示范少数民族地区尽快走上经济快速发展、社会全面进步、整体和谐稳定的良性发展轨道，使少数民族农民群众尽快过上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村生活。

参考文献：

[1]新疆维吾尔自治区地方志编纂委员会.新疆年鉴（2008）[k].乌鲁木齐:

新疆年鉴社，2008