第六章-公共危机管理.ppt

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第六章公共危机管理耿旭深圳大学管理学院2016-11-16核心内容n1.突发事件与公共危机n2.公共危机的特征n3.公共危机管理体制与职能n4.公共危机管理过程n5.公共危机管理机制n6.公共危机管理法治公共危机管理的背景与意义n1.1.公共危机管理的背景公共危机管理的背景q11）高速发展与社会转型）高速发展与社会转型n根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均GDP处于1000美元至3000美元发展阶段时，社会发展进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济失调、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况，不稳定、不确定的因素容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期。

n黄金发展期，问题凸显期：

应注意研究高速发展及社会转型时期的常发性公共危机形态。

q22）公共需求剧增，公共议题凸显）公共需求剧增，公共议题凸显n社会基本矛盾的变化：

公众对公共产品、公共服务、公共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力之间的矛盾n公共价值分配的瓶颈：

公平与正义；发展与平衡；两极分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会矛盾暴露。

社会公共意识在不断增强。

n市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：

政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。

公众力量的影响力在不断扩张。

q33）快速城镇化带来种种失衡）快速城镇化带来种种失衡n城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风险。

总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。

根本原因是：

第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容易引起连锁反应，造成大面积的安全事故；第二，城市流动人口多，不容易管理；第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。

n2.2.当今中国当今中国最突出的五大社会安全问题：

最突出的五大社会安全问题：

n社会治安状况恶化；社会治安状况恶化；n食品质量低劣致病；食品质量低劣致病；n高强度传染病暴发和流行；高强度传染病暴发和流行；n生态恶化及灾害应对机制落后；生态恶化及灾害应对机制落后；n危机预警和监控机制欠缺。

危机预警和监控机制欠缺。

一、公共危机管理概述n1.危机的定义q1）危机即“决定”。

ncrisis”这个字在希腊文中是“crimein”，其意义即为“决定”（todecide）。

故危机是决定性的一刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定性的变革的状态。

q2）芬克（FINK）的定义n危机是事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间，或一种不稳定的状态。

危机不必然是负面的，只是前途未卜与具有相当程度的风险，其变化具有不同的可能性。

n33）其他）其他q公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件；q企业管理学认为，危机是一种决策形势，在此形势下，企业的利益受到威胁，任何拖延均可能会失控而导致巨大损失；q一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。

q总结：

危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而总结：

危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致的一种紧张状态导致的一种紧张状态。

n3.公共危机与突发事件的定义q公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。

q突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。

n3.危机与突发事件、紧急事件q11）突发：

强调事件发生的不可预测性。

）突发：

强调事件发生的不可预测性。

q22）紧急：

强调对事件处理时间的迫切性。

）紧急：

强调对事件处理时间的迫切性。

q33）危机：

强调事件可能会导致灾难性后果。

）危机：

强调事件可能会导致灾难性后果。

危机危机事件事件突发突发事件事件突发性突发性危害性危害性紧急性紧急性114）突发事件与公共危机的关系）突发事件与公共危机的关系n4.4.公共危机的特点公共危机的特点q11）破坏性：

对组织或社会的生存和发展构成威胁。

破坏性：

对组织或社会的生存和发展构成威胁。

q22）突发性、不确定性：

出乎决策者意料之外。

）突发性、不确定性：

出乎决策者意料之外。

q33）紧迫性：

应对和处理行为具有很强的时间限制。

）紧迫性：

应对和处理行为具有很强的时间限制。

q44）公众性：

公众性：

影响公众的利益、公众舆论高度关注。

影响公众的利益、公众舆论高度关注。

q5）5）决策的非程序化：

在有限信息、有限资源和有限决策的非程序化：

在有限信息、有限资源和有限时间的条件下寻找时间的条件下寻找“满意满意”的处理方案。

的处理方案。

（11）公共危机管理的含义）公共危机管理的含义n公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。

n5.5.公共危机管理体制与职能公共危机管理体制与职能（22）公共危机管理组织结构）公共危机管理组织结构公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及其互关系。

公共危机管理活动主要包括指挥（command）、控制（control）和沟通（communication），称为“3C”活动。

与“3C”活动相适应，公共危机管理组织结构也包括5个部分。

如下图所示。

n5.5.公共危机管理体制与职能公共危机管理体制与职能（33）公共危机管理体制与职能）公共危机管理体制与职能危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各项具体作业。

各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互支持，共同应对公共危机在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下图所示。

n5.5.公共危机管理体制与职能公共危机管理体制与职能16公共危机管理职能公共危机管理职能自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害水旱灾害水旱灾害江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱地震灾害地震灾害气象灾害气象灾害暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴地质灾害地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋灾害海洋灾害风暴潮、巨浪、海啸风暴潮、巨浪、海啸生物灾害生物灾害暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害森林草原火灾森林草原火灾严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造成重大威胁成重大威胁事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难安全事故安全事故生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机环境污染和生态破坏事故环境污染和生态破坏事故严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严重泄漏、严重放射性污染重泄漏、严重放射性污染公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件重大传染疫情重大传染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感特大传染疫情特大传染疫情重大动植物疫情重大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感口蹄疫、高致病性禽流感特大动植物疫情特大动植物疫情食品安全与职业危害事件食品安全与职业危害事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件重大群体性事件重大群体性事件金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱巿场混乱重大刑事案件重大刑事案件杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传输系统、涉外重大刑事案输系统、涉外重大刑事案链接：

中国突发公共事件四级响应机制颜色颜色颜色颜色威胁程度威胁程度威胁程度威胁程度确认与响应确认与响应确认与响应确认与响应红红特别重大（特别重大（II级）级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙橙重大（重大（IIII级）级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄黄较重（较重（IIIIII级）级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制市有关部门力量方可控制蓝蓝一般（一般（IVIV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制影响局限在基层范围，可被县级政府所控制生产安全事故报告和调查处理条例中的规定：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

二、公共危机管理的过程1.1.公共危机管理阶段公共危机管理阶段根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶段，各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。

从最广泛段，各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。

从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对危机事前、事中、事后所有的意义上说，公共危机管理包含对危机事前、事中、事后所有事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。

公共危机控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。

公共危机管理阶段如下图所示。

管理阶段如下图所示。

公共危机管理阶段图公共危机