农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍项目可行性论证报告.docx
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农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍项目可行性论证报告
第一章总论
（一）项目背景
1.项目名称
本项目提名——“XX市农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍”，在以下的项目研究可行性报告中，我们将专门对项目的概念进行诠释。
2.项目承办单位情况
2.1XX市情况
XX市是隶属于内蒙古自治区呼伦贝尔市的一个县级市，位于内蒙古自治区东部、呼伦贝尔市南端的大兴安岭东麓，东邻阿荣旗，南街黑龙江省的甘南、龙江二县和兴安盟的扎赉特旗，西连兴安盟的阿尔山市和呼伦贝尔的鄂温克族自治旗，北携牙克石市，全市行政区域总面积16926.3平方公里，辖12个乡镇，7个街道办事处，总人口43万人，其中市区人口16万人，由内蒙古、汗、达斡尔、鄂伦春、鄂温克等20个民族构成。
2011年很据自治区内政字【2011】76号文件通知，XX市被认定为革命老区。
2.2XX市教育概况
全市现有各级各类教育学校68所，其中小学27所，初中21所（其中九年一贯制10所），普通高中2所，教办幼儿园16所，职业高中、教师进修学校各1所。
特殊教育学校及青少年校外活动中心正在建设中。
各及各类在校生33012人，其中小学17672人、初中8359人、高中6981人；教职工3805人，其中特岗教师19人、对口支教和交流教师217人、离学校所在地较远且不方便通勤的教师545人。
2006年XX市通过了自治区“两基”达标验收；2008年通过了自治区“33211工程”验收，连续3年在呼伦贝尔市人民政府教育督导评估工作被评为优秀，教育事业发展已步入呼伦贝尔市发展前列。
2.3项目学校情况
（1）大河湾学校教师周转宿舍
大河湾学校位于XX市区东南36公里的大河湾镇区，是1所九年一贯制寄宿制学校，该校2010年由1所初级中学、1所中心小学、11所村级小学合并而成。
现共有在校生1086人，其中小学706人，初中380人，住宿生610人。
学校占地面积37800平方米，校舍建筑面积9155平方米，其中教学用房6315平方米，学生生活用房2840平方米。
（2）中和学校教师周转宿舍
中和学校位于XX市区西南43公里的中和镇区，是1所九年一贯制学校，由2所初级中学、1所中心小学、14所村级小学合并而成，现有在校生1908人，其中小学1008人，初中900人，住宿生830人。
中和学校占地面积155036平方米。
现有校舍面积11325平方米，其中教学用房6385平方米，学生生活用房4940平方米。
（3）蘑菇气镇中心校教师周转宿舍
蘑菇气镇中心校位于XX市区西南75公里的蘑菇气镇区，是一所寄宿制小学。
该镇现有4所学校：
蘑菇气镇中心校、蘑菇气中学及三合村校、中宁村校。
1）蘑菇气中心校占地面积63000平方米，校舍建筑面积11787平方米，其中教学用房6216平方米，生活用房4196平方米，其他用房1375平方米。
2）蘑菇气中学占地面积31950平方米，建筑面积5697平方米。
学校有16个教学班，学生780名。
（4）洼堤民族学校教师周转宿舍
洼堤民族学校位于XX市区西南105公里的蒙古族聚集地洼堤乡，是一所少数民族九年一贯制学校，该乡现有2所学校：
洼堤民族学校、大华德格吉热哦大华小学。
1）洼堤民族学校占地面积63139平方米，校舍建筑面积4161平方米，其中教学用房2249平方米，生活用房1242平方米，其他用房670平方米。
学校有19个教学班，学生512名，其中寄宿生416人，教职工总数80人，其中特岗教师2人,支教教师5人，居住地远离学校的教师21人。
2）大华德格吉热哦大华小学占地面积11000平方米，校舍建筑面积632平方米。
学校有7个教学班，学生135名，其中寄宿生90人，教职工总数19人，居住地远离学校的教师6人。
（5）萨马街民族学校教师周转宿舍
萨马街民族学校位于XX市区西南100公里的萨马街鄂温克民族乡，该校是一所少数民族九年一贯制学校，现有在校生420人，其中小学270人，初中150人，住宿生151人。
学校现有占地面积50443平方米，校舍建筑面积3012平方米，其中教学用房1388平方米，生活用房1069平方米，其他用房555平方米。
3.项目可行性报告编制依据
（1）XX市中华小学布局调整规划
（2）项目实地考察由关资料
（3）内蒙古建筑定额
（4）政府相关部门的规定
（5）《关于编报内蒙古自治区边远地区农村牧区学校教师周转色设建设规划的通知》（内发改社子【2011】1108号）
4.项目提出的理由与过程
近年来，随着义教工程、寄宿制学校建设工程、校外借宿生工程和校舍安全工程的实施，结合中小学布局调整，XX市各项镇实施了几种办学；教育资源得到了合理配置，农村中小学办学条件得到了极大的改善，学生的学习、生活水平得到了极大地提高。
但是随着我市新一轮中小学布局调整的逐步推进，农村教师周转住房的供需矛盾已成为阻滞教育事业快速发展的重要因素。
目前全市农村各中小学均没有周转色设，大部分教师自费在校外租住房屋或借助亲戚家中，给特钢教师、支教和交流教师及居住地远离学校的教师工作、生活带来极大不便。
（二）项目概况
1.项目拟建地点
结合学校基础设施情况、各学校特岗教师数量及对其他学校的辐射情况，确定农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍项目为XX市的大河湾学校、中和学校、蘑菇气镇中心校、洼堤民族学校、萨马街民族学校等5所学校。
1.1大河湾学校教师周转宿舍
拟建大河湾学校教师周转宿舍位于大河湾学校院内。
大河湾学校位于XX市区东南36公园里的大河湾镇区，是1所九年一贯制寄宿制学校，该校2010年由1所初级学校、1所中心小学、11所村级小学合并而成。
1.2中和学校教师周转宿舍
拟建中和学校教师周转宿舍位于中和学校院内。
中和学校为与XX市区西南43公里的中和镇区，是1所九年一贯制学校，由2所初级中学、1所中心小学、14所村级小学合并而成。
1.3蘑菇气镇中心校教师周转宿舍
拟建蘑菇气镇中心校教师周转宿舍位于蘑菇气镇中心校院内。
蘑菇气镇中心校位于XX市区西南75公里的蘑菇气镇区，市一所寄宿制小学。
该镇现有4所学校：
蘑菇气镇中心校、蘑菇气镇中学及三合村小、中宁村校。
1.4洼堤民族学校教师周转宿舍
拟建洼堤民族学校教师周转宿舍位于洼堤民族学校院内。
洼堤民族学校位于XX市区西南105公里的蒙古族集聚地洼堤乡。
是一所少数民族九年一贯制学校，该乡现有2所学校：
洼地民族学校、大华德格吉热哦大学小学。
1.5萨马街民族学校教师周转宿舍
拟建萨马街民族学校教师周转宿舍位于萨马街学校院内。
萨马街民族学校位于XX市区西南100公里的萨马街鄂温克民族乡，该校是一所少数民族九年一贯制学校。
2.项目建设规模及其目标
XX市拟新建农村学校教师周转宿舍共168套，建筑面积5880平方米，所需资金1200万元。
其中；
2.1大河湾学校教师周转宿舍
拟建大河岸学校教师周转宿舍建筑面积1200平方米，设有教师周转宿舍34套。
该校共有教职工160人，其中特岗教师2人，支教教师4人，居住地远离学校的教师32人。
共需入住周转宿舍的教师38人，本次入住教师34人，入住率89.5%。
2.2中和学校教师周转宿舍
拟建中和学校教师周转宿舍建筑面积1400平方米，设有教师周转宿舍40套，该校共有教职工190人，其中特岗教师2人，支教教师9人，居住地远离学校的教师34人。
共需入住周转宿舍的教师45人，本次入住教师40人，入住率88.8%。
2.3蘑菇气镇中心校教师周转宿舍
拟建蘑菇气镇学校教师周转宿舍建筑面积1400平方米，设有教师周转宿舍40套，可谓蘑菇气中心校、蘑菇气中学2所学校提供教师周转宿舍。
（1）蘑菇气中心校教职工总数108人，其中特岗教师1人，支教教师7人，居住地远离学校的教师18人。
（2）蘑菇气中学教职工共108人，特岗教师1人，居住地远离学校的教师19人。
两所学校共有需入住周转宿舍的教师46人，本次入住教师40人，入住率87%。
2.4洼堤民族学校教师周转宿舍
拟建洼堤民族学校教师周转宿舍建筑面积1050平方米，设有教师周转宿
30套，可为洼堤民族学校、大华德格吉热哦大华小学2所学校提供教师周转宿舍。
（1）洼堤民族学校教职工总数80人，其中特岗教师2人，支教教师5人，居住地远离学校的教师21人。
（2）大华德格吉热哦大华小学教职工总数19人，居住地远离学校的教师6人。
两所学校共有需入住周转宿舍的教师34人，本次入住30教师人，入住率88.2%。
2.5萨马街民族学校教师周转宿舍
您见萨马街民族学校教师周转宿舍建筑面积840平方米，设有教师周转宿舍24套，该校共有教职工71人，其中特岗教师2人，支教教师4人，居住地远离学校的教师22人。
共需入住周转宿舍的教师28人，本次入住教师24人，入住率85.7%。
3.项目主要建设条件
3.1政府的大力支持
XX市委、市政府从大力发展全社会公益事业入手，近年来加大财政投入，逐步改善了教育基础设施的现状，市级土地、规划、发改、环保、人防、消防、建设等职能部门也为教育各项目的实施给予了最低限度的优惠政策，因此本项目一定能在XX市顺利实施。
3.2项目实施有良好的基础
XX市各乡镇学校占地面积较大，规划科学合理，为教师周转宿舍及其他项目的建设预留了空间；项目学校所在地沙石等资源丰富、运输便利、电力充足，为项目实施提供了基础条件。
3.3项目学校规模大、生源有保障，是学校布局调整规划中永久保留的学校
5所项目学校是XX市布局调整后农村学校中办学规模最大、生源稳定、永久保留的学校，周转教师数量大，对特岗教师、支教教师有长期的需求。
总之，目前项目已完成前期准备工作，基本具备开工条件。
4.项目总投资与资金筹措
XX市拟新建农村学校教师周转宿舍共168套，建筑面具共5880平方米，所需资金1200万元，其中土建资金1065万元（造价1810元/平方米），设备购置资金135万元。
该项目新增固定资产投资1200万元，政府投资1200万元。
建筑主要特征表
名称
建筑面积（m²）
建筑工程类别
耐火等级
大河湾学校教师周转宿舍
1200
三类
二级
中和学校教师周转宿舍
1400
三类
二级
蘑菇气镇中心校教师周转宿舍
1400
三类
二级
洼堤民族学校教师周转宿舍
1050
三类
二级
萨马街民族学校教师周转宿舍
840
三类
二级
（三）问题与建议
1.该项目完全符合自治区发改委、教育厅《关于编报内蒙古自治区边远艰苦地区农村牧区学校教师周转宿舍建设规划的通知》（内发改社字【2011】1108号）和XX市中小学校布局调整规划的有关要求，对提高该校的教学质量具有现实和深远的意义。
2.为了更好的管理和使用教师周转宿舍，确保国有资产不流失、不损坏，建议XX市成立农村教师周转宿舍建设项目管理领导小组，制定相关管理办法，优先保证特岗教师、支教和交流教师承租。
并且承租教师与学校签订住房协议书，明确双方的权利和义务。
3.项目施工期间，将会给师生的办公、学习带来一定的影响；建议安排合理的施工时间，并且做好施工现场外围防护措施，确保师生的安全。
4.台风、雨季影响及其它不可抗拒的因素可能会导致工程工期延长，施工组织要精心策划，制订详细、可行的施工组织计划，尽量避免在台风、降水季节施工，以防水土流失。
5.本项目建设宜一次建设投入使用，应尽快落实资金，确保项目顺利完工。
6.本项目作为新建工程，必须严格遵守相关技术规范，符合周边环境保护的要求。
7.建设单位应组建一支精干、高效、专业配套齐全的管理队伍，加强工程管理，统一调度指挥。
8.项目的建设，对于扩大中职教育，完善技能教学，为社会培育人才，促进社会和谐稳定有着重要的意义，建议各有关部门给予立项，促使该项目早日建成，早日发挥作用。
第二章项目建设的必要性与可行性
（一）项目建设的必要性
1.农村中小学教师周转宿舍建设是稳定农村特岗教师队伍的需要。
自国家特岗教师计划以来，XX市为满足农村学校对紧缺学科教师的需要，积极争取特岗教师指标，现有特岗教师19人。
这些教师来自全国各地，被分配到偏远农村学校，他们工作积极，充满了热情，但由于学校没有教师宿舍，也给他们生活上带来了诸多不便。
周转宿舍的建设将极大地改善他们的生活状况，使他们可以更加安心工作，扎根基层。
2.农村中小学教师周转宿舍建设是满足名校名师支教和交流的需要。
为了缩小XX市城乡之间的办学差距，自1997年启动城乡教师对口支援计划，截止目前共有127名支教教师，住宿难是困扰支教教师的头等问题，周转宿舍的建设将推动城乡教师交流，支教者在舒适的环境中工作、生活，将先进的教学、管理经验与他人分享，有效地促进农村学校教学质量的提高。
3.农村中小学教师周转宿舍建设是中小学布局调整的需要。
随着农村中小学布局调整的进行，农村寄宿制生活用房的建设为学生解决了住宿问题，但村、点校的撤并使广大农村教师工作单位距原来居所较远，他们没有能力再购买住房，给工作带来许多生活困难，周转宿舍的建设能为广大农村教师提供完备的后勤保障。
4.农村中小学教师周转宿舍建设是推动城乡一体化进程的需要。
随着城乡一体化进程的有序进行，农村人口进城购房也是社会发展的一种必然趋势，广大农村教师也是进城购房群体的一员，这样一样居住地远离学校的教师住宿问题是学校工作中的一个突出难题，周转宿舍的建设是加快促进城乡一体化进程的一种有效途径。
（二）项目建设的可行性
1．项目的建立符合XX市“十二五”教育规划纲要
在XX市“十二五”规划纲要中对教育工作做出计划，强调“优先发展教育事业。
深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把教育摆在优先发展的战略地位。
”“夯实教育基础能力，完成校舍安全工程加固改造任务，谋划建设一批高标准中小学幼儿园，提高教育装备水平，到‘十二五’末期标准化学校比例达到70%以上。
”而大河湾学校、中和学校、蘑菇气镇学校、洼堤民族学校及萨马街民族学校等5所学校教师周转宿舍楼建设符合XX市“十二五”教育规划纲要，本项目的建设可以促进标准化学校建立，使生源增多的同时还对义务教育的普及有了推动作用，对XX市未来的教育事业贡献自己的力量。
由此可见本项目符合XX市“十二五”教育规划纲要，因此项目是可行的。
2．满足社会对提高基础教育综合水平的需要
社会主义市场经济的建立，给中国教育事业带来大发展的机遇，这势必促进教育市场、教育服务及相关办学模式的发展。
XX市教师周转宿舍宿舍楼的建设，加强“寄宿制”正是按照市教育局的战略布署，顺应中国教育改革发展的客观要求的体现，充分利用学校办学资源，走内涵发展之路，增强可持续发展后劲的重要举措。
由此可见，本项目建设满足了社会对优质基础教育综合水平的需求，因此，本项目是可行的。
3.完善的组织管理制度，确保工程顺利完成
为确保该项目的顺利实施，XX市准备邀请数名专业人员在项目实施中妥善安排各项工作，以保证各项工作交叉进行，以缩短工期。
在项目实施管理上工程设计、建设、监理等均按照国家规定的方法进行招标。
签订设计、建筑施工等合同，严格监督工程质量和检验设备质量，使工程保质保量按期完成。
在项目财务管理上设立项目专用帐户，专款专用。
做好工程预决算，做到手续齐全，收支账目相符，精打细算，节约项目投资。
并为项目设立了建设领导小组，按照上级要求去落实各项工作。
本工程项目的各方面组织计划到位，所以项目可行的。
第三章建设规模与建设条件
（一）建设规模
XX市拟新建农村学校教师周转宿舍共168套，建筑面积5880平方米，所需资金1200万元，土建资金1065万元，造价1810元/平方米，设备购置资金135万元。
1.大河湾学校教师周转宿舍建筑面积1200平方米；
2.中和学校教师周转宿舍建筑面积1400平方米；
3.蘑菇气镇中心校教师周转宿舍建筑面积1400平方米；
4.洼堤民族学校教师周转宿舍建筑面积1050平方米；
5.萨马街民族学校教师周转宿舍建筑面积840平方米。
详见下表：
名称
建筑面积（m²）
土建造价（万元）
设备资金
（万元）
总计
（万元）
大河湾学校
1200
217.2
135
1200
中和学校
1400
253.4
蘑菇气镇中心校
1400
253.4
洼堤民族学校
1050
190.05
萨马街民族学校
840
152.04
（二）建设条件
1.场址条件
1.1地形地貌条件
项目建设地点地形平坦，属平原微丘地貌。
项目地址地表水较丰富，排泄条件好，对项目建设无影响。
1.2城市规划或区域性规划要求
项目符合XX市总体规划，项目建设“三通”已到达项目建设地址，利于项目建设。
2.供水、供电条件
城市公共供水管网、供电线路已到项目地址旁，项目用水用电方便，项目选址符合生活及办公用房建设的选址要求。
3.征地拆迁条件
拟建场所就在大河湾学校、中和学校、蘑菇气镇学校、洼堤民族学校及萨马街民族学校5所学校的校园内，已取得了土地使用权，没有任何（建）筑物。
没有拆迁补偿费用。
4.施工条件
4.1施工场地
拟建场址地形开阔，交通便利，项目建设地点有空地可做为本期工程的施工场地，无须另外租用施工场地。
4.2施工道路
该项目场址周围均有乡村公路，交通便利，可满足施工过程中物料运输需求。
4.3施工能源
施工用电直接引自校园内原有电源；施工生产、生活用水均由校园内原有自备井提供。
施工用氧气、乙炔气由施工单位自备，分散供应，在施工过程中应注意安全。
项目所需材料主要有钢材、水泥、木材、石砂等，XX市建材市场供应充足。
一般装修材料在本地也能购买，特殊的材料可以通过其它途径买到。
应采用相应资质条件的施工单位，施工技术力量能满足本项目的各项技术要求。
5.政策条件
在政府的大力支持下，在项目实施有良好的基础之上，由于项目学校规模大、生源有保障，是学校布局调整规划中永久保留的学校，使得该项目能够顺利开展。
目前项目已完成前期准备工作，基本具备开工条件。
6.总结
项目用地位于各学校校区内，该地水电设施齐全，通讯畅通。
拟建场地经过人工平整后较平坦。
未发现影响场地稳定的不良地质作用，勘察范围内及周边地区未发现影响场地稳定的不良地质作用和地质灾害，地下水对本工程建没有不利影响，做好安全防护措施的前提下，尽量减小影响学校的日常运作的情况下即可施工建设。
场址的选择符合XX市总体规划的要求，场址的周边环境、位置、地质情况等能满足项目的建设；选址区域内的交通运输、市政基础、供电、给排水设施等条件比较完善，可满足项目建设及今后运行的要求。
综上所述，该场地适宜建设本项目。
第四章拟建项目招标方案
根据《中华人民共和国招标投标法》第三条规定必须进行招投标的项目有三类：
1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
“XX市农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍”属关系社会公共利益的公用事业项目，依据《招投标法》的规定必须进行招投标。
因此，本项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购均须采用招投标方式进行。
为加强确保项目建设的工程质量，提高投资效益，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招投标范围和规模标准规定》的有关规定，本项目拟进行公开招标。
招投标方案主要如下：
（一）项目招投标范围及招标组织形式
1.招标范围
该项目拟招投标的方案主要对项目的建筑工程、配套设施建设、工程监理进行招标。
2.招标方式
建筑工程、配套设施建设通过媒介公开招标，招标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并请有关行政监督部门依法对招投标活动实施监督，工程监理采用公开招标方式。
3.投标、开标、评标和中标程序
本项目质量要求高，根据建设项目规模和建设要求，在招投标过程中必须遵守如下程序：
⑴项目经上级部门批复同意后，在媒体上发布招标公告，实行公开招标。
⑵在招标档开始发出之日起30日内，具有承担招标项目能力的法人或者其它组织都可以投标。
投标人少于3个时，应当重新进行招标。
投标档应当对招标档提出的实质性要求和条件做出响应。
招标项目属于建筑施工的，招标文档的内容还包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用完成招标项目的机械设备。
本项目不接受联合体投标。
⑶评标按照《中华人民共和国招投标法》的规定和程序进行。
⑷开标时由委托招投标代理单位主持，邀请所有投标人参加，由招标人委托公正机构检查并公证。
⑸中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任。
自中标通知书发出30日之内，按照招标文件，项目承办单位和中标人签订书面合同，中标人不得向他人转让中标项目，不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
2.评标委员会的人员组成和资格要求
项目全部采用公开招标的方式。
因此，在招投标过程中，为保证项目的公开，对评标委员会的组成和资质有如下要求：
⑴评标委员会人员组成
评标委员会由项目承办单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。
专家成员根据本方案在开标当天，在当地计委专家库随机抽取，评标委员会主任由专家临时推选；评标委员会采用单数制，但最低不少于5人，并且技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
⑵评标委员会成员的资格要求
评委会成员的职称应在中职称以上，从事本专业至少在8年以上，对工程项目有较深入的研究，并且职业道德良好，与投标单位无任何利害关系。
评标委员会成员应当客观公正的履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
3.招标方案
根据国家有关部门规定要求，本项目在勘察、设计、建筑施工、及设备采购等均应进行招标，招投标方案如下：
项目招标方案表
类型
招标范围
招标形式
招标方式
备注
设计
建筑、供电供水、防雷等
委托代理人
公开招标
土建工程
建筑及其附属工程
委托代理人
公开招标
安装工程
设备与水电安装
委托代理人
公开招标
监理公司
建筑与安装工程
委托代理人
公开招标
重要材料
水、电安装材料
委托代理人
公开招标
（二）项目工程招标单位的要求
该项目对土建工程施工单位的要求是必须具备中型一类二级建筑资质，且从事建筑工程施工多年、技术力量过硬、施工机械完备、资金实力雄厚、业绩较为突出、省市优质工程较多的建安企业。
然后在投标企业中，优中选优，确定为施工单位。
对安装工程必须由具备国家二三级资质，且从事安装施工工程多年，技术力量雄厚，资金实力雄厚，业绩突出，省市优质工程较多的安装企业来竟标。
（三）工程监理部门的要求
对监理部门的要求是必须是监理严格，实事求是，以法办事，工程监理技术力量雄厚，并且经验丰富，业绩突出的单位来进行工程监理。
第五章工程建设方案
（一）建筑设计依据
1.《砌体结构工程施工质量验收规范》（GB50203-2011）
2.《混凝土质量控制标准》（GB50164-2011）
3.《建筑电气照明装置施工与验收规范》（GB50617-2010）
4.《墙体材料应用统一技术规范》（GB50574-2010）
5.《建筑物防雷工程施工与质量验收规范》（GB50601-2010）
6.《建筑地面工程施工质量验收规范》（GB50209-2010）
10.国家、省市相关建筑工程设计规范、规程、规定。
（二）建筑设计方案
项目建设应符合学校总体规划的要求，并与周围环境相协调。
建设用地坚持科学、合理、节约用地的原则，做好总
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