第三章工商行政管理的组织体系.ppt

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BYPOk第三章第三章工商行政管理的组织体系工商行政管理的组织体系本章重点：

本章重点：

工商行政管理机构设置的原理工商行政管理机构设置的原理工商行政管理体制及管理机关工商行政管理体制及管理机关工商行政管理队伍建设及公务员的考选与任用工商行政管理队伍建设及公务员的考选与任用BYPOk第一节工商行政管理机构的设置第一节工商行政管理机构的设置一、机构设置的原理一、机构设置的原理1.1.管理幅度管理幅度管理幅度就是指一管理幅度就是指一名主管人员有效地管理名主管人员有效地管理直接下属的人数。

直接下属的人数。

BYPOk机构设置的原理机构设置的原理2.2.管理层次原理管理层次原理管理层次是指在一个管理系统中分级管管理层次是指在一个管理系统中分级管理的各个层次。

理的各个层次。

BYPOk当组织规模一定时，管理幅度和管理层当组织规模一定时，管理幅度和管理层次之间存在着一种反比例的关系。

即当管次之间存在着一种反比例的关系。

即当管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，管理层次就越多。

理幅度越小，管理层次就越多。

3.3.管理幅度与管理层次关系管理幅度与管理层次关系BYPOk机构设置的原理机构设置的原理4.4.管理系统分类管理系统分类

（1）扁平结构管理幅度大而管理层次少的结构。

（2）高型结构（直式结构）管理层次多而管理幅度小的结构。

BYPOk二、工商行政管理机构设置的原则二、工商行政管理机构设置的原则1.精简原则：

精简原则：

指机构设置必须根据任务和需要，分工合理，职责分明，层次简化，管理幅度适宜。

2.统一原则：

统一原则：

指机构设置必须形成一个科学、完整、统一的组织体系，为着一个共同目标去完成管理任务。

3.效能原则：

效能原则：

指行政组织能最大限度地发挥其功能，取得最佳行政效率、效益，从而达到一定行政目标的原则。

BYPOk三、工商行政管理组织机构的设置形式三、工商行政管理组织机构的设置形式

（一）工商行政管理纵向体系

（一）工商行政管理纵向体系我国县级以上工商行政管理机关是按行政区设置的，县级以下的工商行政管理机构是按经济区、自然区设置，这种纵向设置，使工商行政管理呈现出一个多层次、多职责的体系。

BYPOk工商行政管理纵向体系：

工商行政管理纵向体系：

第一层次是中央决策层第一层次是中央决策层第二层次是管理协调层第二层次是管理协调层第三层次是监督执行层第三层次是监督执行层第四层次是具体执行层第四层次是具体执行层国家工商行政管理总局是国务院的直属职能机构，负责决策、组织、指导、监督、协调全国工商行政管理工作BYPOk国家工商行政管理总局的主要职责如下：

国家工商行政管理总局的主要职责如下：

（1）研究拟定工商行政管理的方针、政策，组织起草有关法律、法规草案，制定并发布工商行政管理规章。

（2）依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构的注册，核定注册单位的名称，审定、批准、颁发有关证照并实行监督管理。

（3）依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。

BYPOk国家工商行政管理总局的主要职责如下：

国家工商行政管理总局的主要职责如下：

（4）依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者的合法权益。

（5）依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督。

（6）依法组织监督经纪人、经纪机构。

（7）依法组织实施合同行政监督，组织管理动产抵押物登记，组织监管拍卖行为，查处合同欺诈违法行为。

BYPOk国家工商行政管理总局的主要职责如下：

国家工商行政管理总局的主要职责如下：

（8）依法对广告进行监督管理，查处违法行为。

（9）负责商标注册和商标管理工作，保护商标专用权。

组织查处商标侵权行为，加强驰名商标的认证和保护。

（10）依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为。

（11）领导全国工商行政管理业务工作。

（12）开展工商行政管理方面的国际合作与交流。

（13）承办国务院交办的其他事项。

BYPOk省、自治区、直辖市工商行政管理局主要职责：

省、自治区、直辖市工商行政管理局主要职责：

省、自治区、直辖市工商行政管理局为同级人民政府的职能机构，负责领导、组织、监督、协调本省、自治区、直辖市行政辖区内工商行政管理工作。

对同级人民政府和国家工商行政管理总局负责并报告工作，业务工作接受工商行政管理总局指导。

BYPOk地地（市市）和县和县（市市）工商行政管理局：

工商行政管理局：

地（市）和县（市）工商行政管理局为省、自治区、直辖市工商行政管理局的派出机构（市辖区工商行政管理局为市工商行政管理局的分局）。

主要职责是负责本行政辖区内的市场监督和行政执法工作，领导下属机构开展各项工商行政管理工作。

BYPOk工商行政管理所、经济检查站工商行政管理所、经济检查站（所所）、缉私检查站、缉私检查站（所所）：

工商行政管理所、经济检查站（所）、缉私检查站（所）为县（市、区）工商行政管理局（分局）的派出机构。

工商所及检查站（所）原则上按经济区域、自然区域设置，其主要职责是在工商行政管理所条例及相关法规规定的授权范围内，履行工商行政管理的综合职能与专业职能。

BYPOk

（二）工商行政管理横向体系从横向看，各级工商行政管理机关为了完成自身的业务管理活动，又按业务活动的不同分别设置了不同的职能机构。

根据国家、政府定位的职能与职责，国家工商行政管理总局设11个职能司（局）。

BYPOk工商行政管理横向体系：

1.1.办公厅办公厅协助局领导处理日常工作，负责重要文件起草和文书档案、新闻发布、安全保密、信访、机要管理、信息管理和会议组织；承担综合性调研，并协助全局的调研工作；拟定宣传计划并组织实施；负责局机关财务和国有资产管理工作；组织指导系统统计、财务工作；负责对直属单位的审计监督。

2.2.法规司法规司研究拟定工商行政管理立法规划，组织和承担工商行政管理规章制度的拟定、协调和发布；组织开展工商行政执法监督和听证工作，承担或参与行政复议、应诉和赔偿工作；组织法制宣传培训，指导本系统法制工作。

BYPOk工商行政管理横向体系：

工商行政管理横向体系：

3.3.公平交易局（打击传销办公室）公平交易局（打击传销办公室）研究拟定制止垄断和不正当竞争的规章制度及具体措施、办法并组织实施；组织查处市场中的垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销及其他经济违法案件。

4.4.消费者权益保护局消费者权益保护局研究拟定保护消费者权益的规章制度及具体措施、办法并组织实施；组织查处严重侵犯消费者合法权益案件；组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为。

BYPOk工商行政管理横向体系：

工商行政管理横向体系：

5.5.市场规范管理司市场规范管理司研究拟定规范市场秩序的规章制度和具体措施、办法；依法组织各类市场经营秩序的规范管理，组织实施合同行政监管，组织管理动产抵押物登记，组织监管拍卖行为，组织查处合同欺诈等违法行为；组织指导对市场进行专项治理。

6.6.企业注册局企业注册局研究拟定企业注册的规章制度及具体措施、办法；组织管理企业注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发管辖范围内的企业和其他经营单位的证照，对其注册行为进行监督检查；指导工商行政管理系统的企业注册及监督管理的工作。

BYPOk国家工商行政管理总局负责登记管理的企业：

l根据中华人民共和国公司登记管理条例，国家工商行政管理总局登记管辖范围：

1.国务院授权部门批准设立的股份有限公司；2.国务院授权投资的公司；3.国务院授权投资的机构或者部门单独投资或者共同投资设立的公司；4.按照法律的规定或者按照国务院的规定，应当由国家工商总局登记的其他公司。

国家工商行政管理总局主管全国企业名称登记管理工作，并负责核准下列企业名称：

（一）冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样的；

（二）在名称中间使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样的；（三）不含行政区划的。

BYPOk工商行政管理横向体系：

工商行政管理横向体系：

7.7.外商投资企业注册局外商投资企业注册局研究拟定外商投资企业注册的规章制度及具体措施、办法；组织管理外商投资企业和外国（地区）企业常驻代表机构注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发管辖范围内的外商投资企业和外国（地区）企业常驻代表机构的证照，对其注册行为进行监督检查；指导工商行政管理系统的外商投资企业注册及监督管理的工作。

8.8.广告监管司广告监管司研究拟定广告监督管理的规章制度及具体措施、办法；组织实施对广告活动的监督管理，依法查处虚假广告等违法行为；指导广告审查机构和广告协会的工作。

BYPOk工商行政管理横向体系：

工商行政管理横向体系：

9.9.个体私营经济监管司个体私营经济监管司调查研究个体、私营经济发展与管理情况，研究拟定监督管理个体工商户、个人合伙和私营企业的登记注册与监督管理工作规章制度及具体措施、办法；指导个体劳动者协会、私营企业协会的工作。

10.10.人事教育司人事教育司负责局机关和直属单位的人事、机构编制；协助局党组同地方党委组织部门对省（自治区、直辖市）工商行政管理部门领导班子行使双重管理职责；研究拟定工商行政管理系统教育培训规划并组织实施；组织实施奖励工作；指导工商行政管理系统的组织建设和队伍建设。

11.11.外事司外事司组织开展工商行政管理方面的国际交流与合作，组织实施国外智力引进工作；负责对外培训活动；负责局机关外事工作。

BYPOk第二节工商行政管理体制及管理机关第二节工商行政管理体制及管理机关一、工商行政管理体制一、工商行政管理体制1.1.概念概念是指工商行政管理机关的组织结构形式和工作制度。

它包括工商行政管理机构的设置、中央和地方各级工商行政管理机关管理权限和管理职责范围的划分、工商行政管理基本制度。

BYPOk工商行政管理体制工商行政管理体制2.2.工商行政管理体制的演变历程工商行政管理体制的演变历程建国初期国家没有设立专门独立的工商行政管理局建国初期国家没有设立专门独立的工商行政管理局;1952;1952年设年设立立“中央工商行政管理局中央工商行政管理局”；19561956年以后，我国开始实行高度集年以后，我国开始实行高度集中的计划经济体制。

因为这种经济体制主要用计划直接控制社会中的计划经济体制。

因为这种经济体制主要用计划直接控制社会经济活动与企业经济活动，排斥商品经济和市场经济，因此，许经济活动与企业经济活动，排斥商品经济和市场经济，因此，许多地方工商行政机构被撤消、合并。

特别是多地方工商行政机构被撤消、合并。

特别是“文革文革”期间，工商期间，工商行政管理工作陷于瘫痪，行政管理工作陷于瘫痪，19691969年从中央到地方，工商行政管理机年从中央到地方，工商行政管理机构相继被撤消；构相继被撤消；19781978年以后工商行政管理局相继恢复，并不断发年以后工商行政管理局相继恢复，并不断发展和完善。

展和完善。

BYPOk工商行政管理体制的演变历程：

工商行政管理体制的演变历程：

旧的组织体制机构设置，是按行政区域，采取了条块制组织形式。

即工商行政管理局在块块（地方）上接受政府的领导，是政府的职能部门；在条条（本系统）上接受本系统上级机关的领导，并且以块为主。

1998年11月底，国务院决定改革原有的工商行政管理体制，机构设置体现经济区域，条块结合，以条为主，省以下工商行政管理机关垂直管理。

BYPOk工商行政垂直管理体制工商行政垂直管理体制市、县级工商行政管理局是上一级工商行政管理局的直属机构省以下工商行政管理机关的机构设置、变更和撤消，须经省级机构审核批准编制管理上，市县级工商行政管理局的编制及领导职数由省级机构编制管理部门会同省工商行政管理局统一核定和管理财务管理上实行统一管理1.省以下各级工商局的行政性收费和罚没收入,由省工商局统一上缴。

2.省以下各级工商局的费用以及基础设施费用,纳入省级财政预算,统一核定和拨付。

BYPOk实行省以下工商行政管理机关