我国农业政策金融体系研究.docx

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我国农业政策金融体系研究

摘要

在西方发达国家，农业政策性金融体系已经有百年的历史了，而我国有关农业政策性金融体系的研究却还处于发展的初级阶段，正处于一个逐渐发展、完善的时期，但是由于相关理论的缺乏，难免在实际的改革过程中出现一定的问题。

同时，1998年国务院还将农业发展银行的部分政策性业务，如扶贫贷款、农业的综合开发等业务划分到了国有商业银行，这样不仅使我国农发行的经营业务变得单一，大大的削减了对农业的支持力度，阻碍了我过农业与农村经济的发展，而且还严重的影响到了我国农业银行走向商业化发展的进程，从而大大的削减了了农业政策性金融在我国的正常发展。

因此，对我国的农业政策性金融实施必要的改革措施已经成为社会发展的趋势。

文章在已有的研究成果的基础之上，通过对农业政策性金融的理论研究，总结国外农业政策性金融体系的发展成果，对我国的农业政策性金融体系进行具体的研究，并提出几点改革的建议与措施。

文章具体按照以下步骤展开深入的研究：

首先，对论文的研究背景与研究的意义进行阐述，然后对国内外学者有关农业政策性金融的研究状况进行概述，最后将论文的研究方法与论文的框架分别进行介绍。

其次，对农业政策性金融进行必要的界定，然而在此基础之上对其理论的基础进行具体的分析介绍。

同时，对国外的发达国家与发展中国家的农业政策性金融的发展状况进行详细的论述，并通过对各国家在农业政策性金融举措进行对比研究，为我国农业政策性金融的改革与发展提供一定的借鉴意义。

最后，对我国农业政策性金融的发展历史进行介绍，并对目前存在的问题进行具体的论述。

同时，对农业政策性金融对当前新农村的建设的意义进行分析，然后针对性的对支持新农村建设的农业政策性金融的改革提出有效建议。

关键词：

农业政策性金融；新农村建设；农村基础设施建设；农村经济

Abstract

Inthewesterndevelopedcountries,thesystemofagriculturalpolicyfinancehasahundredyearsofhistory,butthedomesticresearchonthesystemofagriculturalpolicyfinanceisstillintheinitialstageofdevelopment,isinagradualdevelopmentandimprovement,butduetothelackofrelevanttheory,someproblemsappearinevitablyintheactualprocessofreform.Atthesametime,in1998theStateCouncilwillalsobepartofthebusinesspolicyofAgriculturalDevelopmentBank,suchaspovertyalleviationloans,theagriculturalcomprehensivedevelopmentbusinessisdividedintostate-ownedcommercialbanks,whichnotonlymakesourcountryagriculturalissuebusinessbecomesingle,greatlyreducethesupporttoagriculture,hindersthedevelopmentofagricultureandruraleconomy,butalsotheseriousinfluencetotheAgriculturalBankofChinabusinessdevelopmentprocess,thusgreatlyreducingtheagriculturalpolicyfinanceinthenormaldevelopmentofchina.Therefore,thenecessaryreformmeasuresontheagriculturalpolicyfinanceinourcountryhasbecomethetrendofsocialdevelopment.

Thispaperonthebasisoftheexistingresearchresults,thestudyonthetheoryofagriculturalpolicyfinance,sumsupthedevelopmentachievementsoffinancialsysteminforeigncountry,detailedstudiesofChina'sagriculturalpolicyfinancialsystem,andputsforwardsomesuggestionsandmeasurestoreformthe.Thisarticleaccordingtothefollowingstepstofurtherresearch:

Firstly,thebackgroundandresearchthemeaningisexpounded,andthencarriedonthesummarytothedomesticandforeignscholarsresearchconditionaboutagriculturalpolicyfinance,theframeworkandtheresearchmethodareintroduced.

Secondly,theagriculturalpolicyfinanceisnecessarylimits,however,onthebasisofthetheorytoanalyzethe.Atthesametime,discussedindetailthedevelopmentofagriculturalpolicyfinanceindevelopedcountriesanddevelopingcountriesinforeigncountries,andthecomparativestudyontheagriculturalpolicyfinancemeasures,provideareferenceforthereformanddevelopmentofChina'sagriculturalpolicyfinance.

Finally,thedevelopmenthistoryofagriculturalpolicyfinanceinourcountrywereintroduced,anddiscussedtheexistingproblems.Atthesametime,theagriculturalpolicyfinanceonthecurrentconstructionofnewruralsignificancewereanalyzed,andthentargetedtosupportthenewruralconstructionofagriculturalpolicyfinancereformputforwardeffectivesuggestions.

Keywords：

Agriculturalpolicyfinance;newruralconstruction;ruralinfrastructure;ruraleconomy

我国农业政策性金融的研究

1绪论

1.1研究背景

自我国加入世贸组织以后，我国农业也同样面临着一个新的发展环境，它始终是我国需要重点关注并逐渐完善的一个部门。

而农业政策性金融就能为我国农业的发展提供极大的保护与支持，从整体上促进我国农村经济与新农村的建设。

然而，目前我国的农村政策性金融体系的建设并没有达到比较理想的状态，与我国社会经济的发展对其的需求程度形成了强大的发差。

因此，建立并逐渐完善我国农村政策性金融体系，能够在经济全球化的背景下有力的促进我国新农村的建设与发展，并为新农村的建设提供了必要的保障与支持。

1.2研究意义

国外的农业政策性金融体系经过百年的历史已经逐渐走向了完善，而我国的农业政策性金融体系却还处于逐渐发展的阶段，因此在实际的政策改革过程中必然面临着一定的问题，如职能定位不当、缺乏现代化的服务手段、管理体制落后等，使我国农业政策性金融体系的真正作用无法充分的发挥出来。

因此，如何深化我国的农业政策性金融体系的建设，并逐渐使之得到完善，用以保护和支持我国现代农业与新农村的建设已经成为目前我国亟需解决的一个重要课题。

文章在对农业政策性金融的理论研究的基础上，对国外的农业政策性金融体系进行深入的研究，从而为我国的农业政策性金融体系的构建提供一定的借鉴意义。

同时，对目前我国农业政策性金融存在的问题进行深入的研究，并提出支持新农村建设的农业政策性金融的发展策略，对逐渐完善我国的农业政策性金融体系，促进我国农村经济的发展、农村社会的全面进步，并推动我国社会主义新农村的建设有着重要的理论意义与实践的指导意义。

1.3国内外研究现状与文献综述

1.3.1国外研究现状

西方国家对于农业政策性金融理论的研究已有上百年的历史，外国学者们主要针对有关农业政策性金融的理论进行创新与探索。

其中政策性金融的理论基础就来源于凯恩斯主义，主张国家对社会的经济活动进行相应的干预与调整，从而确保国家经济的均衡发展。

而西方学者对农业政策性金融理论创新与探索主要是围绕以下三个比较典型的理论展开研究与讨论的：

一农业的信贷补贴理论。

在20世纪80年代以前，有关农业的信贷补贴理论一直都是农村金融界的主流理论思想。

该理论主张，由于农业存在着收入不确定、投资周期较长等特有的产业特性，致使其难以成为商业性的金融机构的投资对象，并且农村居民的储蓄能力一般都比较落后，因此，在农村，人们普遍面临着资金不足的情况。

而斯蒂格利茨就认为需要在农村积极的投入政策性资金的注入，从而促进农村经济的生存与发展[1]；二农村金融市场的理论。

在20世纪80年代以后，该理论就逐渐替代了农业的信贷补贴理论，成为农业金融理论界的主流。

在该理论中认为，农村的居民是有一定的储蓄能力的，完全没有必要从外部引入资金，特别是政策性资金的引入直接对农村市场造成了影响，是造成低贷款回收率的主要原因。

而亚当斯也对部分的亚洲国家进行了相应的研究，结果表明如果充分的运用激励机制和储蓄的机会，农民是有能力进行储蓄的；三不完全竞争的市场理论。

在20世纪90年代以后，一些列的经济危机开始爆发，使人们开始认识到政府的有效干预对稳定金融市场有着很大的促进作用。

斯蒂格利茨就在信息经济学理论的基础之上，提出发展中国家的金融市场其实是一个不完全的竞争市场，需要政府的有效的干预，以对市场起到间接监管的作用。

而在日本也有很多学者认为政策性的金融最直接的功能就是对弱势产业的保护，同时也具备资源的配置与景气的调整功能。

1.3.2国内研究现状

我国由于对农业政策性金融的研究起步较晚，研究的方向主要集中在以下三个方面：

一对社会经济的增长与农业政策性金融之间关系的实证研究，如李明清等人利用EVIEWS3.0模型研究出了农业政策性金融对社会经济的发展具有促进的作用；二对国外在农业政策性金融的研究指出上得到其对我国的借鉴意义。

如白钦先、曲昭光就对国外的发达国家与发展中国家的农业政策性金融体系进行了深入的研究与对比，从而在此基础上提出了建立与完善我国农业政策性金融体系的有效措施

[2]。

而秦华杰与徐爱田也对通过对国外农业政策性金融体系在有关贷款保障的措施方面进行深入的研究，从而为我国的农业政策性金融体系的建立提供了一定的借鉴意义[3]；三有关我国农业政策性金融体系的改革与发展措施方面的研究。

对于我国目前农业政策性金融在职能定位不当、业务范围单一等方面存在的问题，国内部分的学者从农业发展银行入手，进行实证研究分析其未来的发展前景。

如邸胜宝和靳春晓两人就明确的指出未来我国农业发展银行的改革必须紧紧围绕着政策性银行的性质有效进行，同时以不断促进我国农业经济的现代化发展需求出发，在整体上促进农业发展银行的改革进程[4]。

1.4研究方法

本文主要采用了以下几种研究方法对我国的农业政策性金融进行深入的研究：

（1）文献分析方法。

在对国内外有关农业政策性金融理论方面的文献进行梳理研究的基础之上，对我国的农业政策性金融的建立与完善提供了理论性的基础。

（2）实证分析方法与规范性分析方法相结合。

文章对我国的农业政策性金融存在的相关问题进行实证研究，然后在此基础之上，有效运用规范性的分析方法，提出规范性的命题——完善我国农业政策性金融的发展策略，同时引出相应的观点，针对所存在的问题尽可能的提出行之有效的改革措施。

（3）比较分析的方法。

文章对国外的农业政策性金融进行深入的研究，并在机构的组成与相关的业务活动等方面对其进行比较，从而为我国农业政策性金融的改革提供一定的启发与借鉴意义。

1.5论文结构

文章从农业政策性金融的相关理论介绍出发，对农业政策性金融进行一定的界定，并具体论述其理论基础。

然后对国外的农业政策性金融和我国农业政策性金融存在的问题进行深入的研究，从而寻找出建立并完善我国农业政策性金融的主要措施。

文章的框架主要是：

第一章，绪论。

首先对论文的研究背景与研究的意义进行阐述，然后对国内外学者有关农业政策性金融的研究状况进行概述，最后将论文的研究方法与论文的框架分别进行介绍。

第二章，农业政策性金融的理论分析。

主要是对农业政策性金融进行必要的界定，然而在此基础之上对其理论的基础进行具体的分析介绍。

第三章，国外农业政策性金融的研究。

主要是国外的发达国家与发展中国家的农业政策性金融的发展状况进行详细的论述，并通过对各国家在农业政策性金融举措进行对比研究，为我国农业政策性金融的改革与发展提供一定的借鉴意义。

第四章，我国农业政策性金融存在的问题。

主要是对我国农业政策性金融的发展历史进行介绍，并对目前存在的问题进行具体的论述。

第五章，支持新农村建设的农业政策性金融的构建。

首先对农业政策性金融对当前新农村的建设的意义进行分析，然后针对性的对支持新农村建设的农业政策性金融的改革提出有效建议。

2农业政策性金融的理论分析

2.1农业政策性金融的界定

农业政策性金融属于政策性金融的一种，但是又有着自身独特的特征。

下面就对农业政策性金融进行必要的界定，分析内涵与功能，为农业政策性金融的概念奠定坚实的基础。

2.1.1政策性金融

政策性金融，也可以被称为政府金融与财政投资金融，主要指的就是在国家的政策支持之下，依靠国家的信用，有效运用各种融资手段，并且按照国家制定的相关法规，以具有优惠性的存贷比率直接或间接的执行国家制定的经济与社会发展而实施的一种比较特殊的资金融通的行为[5]。

同时，政策性金融是具有规范意义的一种政策性贷款，具有以下三大特征：

一政策性。

指的就是它主要是为政府的某一特殊产业或制定的相关政策目标而服务的；二可得性。

主要指的就是它能够为人们提供比商业性金融更加优惠的利息率或贷款担保等；三有偿性。

主要指的就是它可以在一定的期限内对资金的使用权进行让渡。

对于政策性金融的三大特征相互统一，共同构成政策性金融。

2.1.2农业政策性金融的界定

对于农业政策性金融，它主要是为本国的社会农业经济活动而服务的一种政策性的金融形式，在国外对其的定义并没有得到明确的答案，而其业务的边界也是比较模糊的。

而在我国，由于界定的模糊性，更是为我国对农业政策性金融的研究带来了一定的困难。

因此，文章首先对农业政策性金融的的边界进行具体的分析，然后在此基础之上在对我国农业政策性金融存在的问题与改革构建提供一定的依据。

在文章中，认为农业政策性金融就是我国的政府部门为了促进国家或相关地区的农业科学技术水平的提高、农村经济的发展与农村居民民生问题的解决而形成的一种对农业的发展起支持作用的有效手段。

主要包括了以下三个层次：

首先，核心层，即农业的政策性信贷。

它主要是为农业生产领域的的投资增加最直接的一种政策性金融形式。

在国际上，也普遍认同了其作为一个国家对本国的农业政策性金融中的最重要的组成部分的存在；其次，扩展层，即政策性保险与政策性担保等其它同样由政府设立用来支持本国农业的发展的金融性组织。

从农业政策性金融的本质上来看，其主要是借助于金融的形式对本国的农业的发展起到支持与保护的作用，从而达到逐渐提高本国的农业生产力的目的，因此，除了农业的政策性信贷外，它还必然包含着政策性保险与政策性担保，从而在整体上促进本国农村经济的发展；最后，外延层，即以农村合作金融为主由政府制定借以实现对农村经济发展支持的各种金融手段形式。

它是一个国家用以支持并调控本国农业生产与发展的一种间接性手段，不仅包括了各种金融组织机构，还包括了各种金融组织的形式,而合作金融组织就是其中的一种重要组成部分对农业的发展和农村经济的提高发挥了很大的作用，也是目前我国农业政策性金融的一个重要载体[6]。

2.1.3农业政策性金融的主要功能

农业政策性金融的主要功能包括了以下几个方面：

首先，它能够充分的贯彻政府的宏观调控，对各农业领域进行经济投资，并对农村的基础设施建设与农产品的价格起调控的作用，通过调控促进农村经济的稳步发展；其次，它还对

“三农”起到了支持的作用。

“三农”问题始终是我国长期以来重点关注的话题。

而农业政策性金融就能够在农村建设资金相对短缺的情况下，对其进行一定的财政支持，从而促进农村经济的快速发展和农村居民民生问题的解决；最后，对社会资金起到宏观调控的作用。

农村经济的发展，不仅需要政府的资金投入，还需要政府积极的引进其它资金的投入，从而有效促进新农村与农村现代化的建设，并逐渐提高农村的科学技术水平；

2.2农业政策性金融的理论基础

2.2.1公共产品理论

在公共经济学的理论中，认为社会的产品可以分为私人产品与公共产品两种。

而根据萨缪尔森在其《公共支出的纯理论》研究中，就将公共产品定义为个人对其的消费不会导致其他人对其消费的减少的这样一种产品或劳务，它与私人产品相比，有三个显著的特征，其消费的非竞争性、效用的不可分割性以及受益的非排他性[7]。

同时，私人产品就是那些可以由消费者个人占有并享用，且具有排他性、可分性与敌对性的一些产品。

而介于这两者之间的就被称为准公共产品，它在非竞争性与非排他性上都具有一定的限制，因此，农业政策性金融就可划分到准公共产品的行列。

因此，依据公共产品理论，对于那些准公共产品的供给，需要在政府与市场的公共分担下进行，而这也为农业政策性金融的产生奠定了一定的基础。

2.2.2金融发展论

在20世纪60年代，经济学家们重点针对发展中国家出现的金融发展滞后以及运转无效的现状，提出了相关的金融发展理论与政策的主张，比较著名的就有“金融抑制与金融深化”的理论。

而“金融抑制”主要就是反映了低利率政策、歧视性信贷政策以及比较严格的外贸外汇的管制手段，通过牺牲金融的发展为代价来促进经济的发展，进而导致金融出现停滞发展的情况，并严重制约到社会经济的发展，最终形成了两者同时落后的恶性循环的局面，而这也就直接导致了“金融深化”理论的出现[8]。

这些理论的研究与发展都为农业政策性金融的研究提供了一定的借鉴意义，有利于清楚的认识到农业政策性金融存在的必要性，并针对性的找出其存在问题的解决对策有一定的帮助。

从上述理论中，可以清楚的认识到在市场经济条件下，农业政策性金融有其存在的合理性与必要性，对农村经济的发展有着一定的促进作用。

3国外农业政策性金融的研究

3.1发达国家农业政策性金融研究

第二次世界大战结束以后，国际的环境基本处于一个稳定的状态，大部分国家都对本国的农业政策性进行了相应的调整，从而使其更加适应本国经济发展与国际经济的形式的需要。

3.1.1美国的农村政策性金融发展回顾

美国的农村政策性金融机构主要包括了商业金融结构、合作农村金融机构以及政策性农村金融机构。

其中，商业金融机构将美国的商业银行、经销商以及保险公司包含在内，形成了竞争比较激烈的金融市场，对农业信贷的发展起着重要的支持作用。

而合作农村金融机构，主要是将美国的联邦地银行、联邦的中间信贷银行以及国民的合作银行包含在内。

对于美国的政策性金融机构就主要包括了农民家计局、农村电气化管理局、商品信贷公司、小企业管理局，用以支持本国的农业生产、农村基础设施的建设、农业风险的防范以及中小企业的健康发展[9]。

同时，美国政府对本国的农村金融机构的建设提出了相应的优惠政策，用以鼓励本国农村金融的发展。

3.1.2德国的农村政策性金融的发展回顾

在德国，其有关农村金融的机构主要包括了政策性金融银行与合作性质的金融银行。

对于前者，主要包括了土地改良与信用银行、土地抵押的信用协会以及德意志的农业中央银行等。

在德国，该类银行不以盈利为其经营的主要目的，更多的有着一定的公益性，对本国的农业的发展起到支持与保护的作用，从而大大的促进了本国土地的合理开发与利用，对农民收入的有效提高的作用也比较大。

而后者主要指的就是德意志合作银行，它在德国的农村金融机构中所占的市场比重是比较大的，并且逐渐的发展，形成了目前的德国的信用合作体系，将地方的合作银行、地区的合作银行以及中央银行包含在内[10]。

同时，德国还设置了相应的审计监察管理部门和风险的防范体系，用以保障本国合作银行的正常发展。

3.2发展中国家农业政策性金融的研究

3.2.1印度的农村政策性金融的发展回顾

在印度，其主要的农村金融机构就包括了农村的合作金融机构与农村的政策金融机构。

其中，前者将印度的土地开发银行与农村合作银行有机的包含在内。

而农村的合作银行主要是为本国的人们提供中短期的贷款业务，土地的开发银行则主要从事于本国中长期的贷款业务。

同时，在印度，还有一些民间组织对农业金融的发展起着促进的作用，如农村金融互动组的成立，就可以积极的动员部分穷人储蓄，并为组内的成员提供一定的金融服务，从而满足穷人对金融的需求，而且该农村金融互动组还能够与本国的银行建立一种友好的信用关系，在获得银行在信用上的支持以后吸引更多的穷人储蓄[11]。

3.2.2泰国的农业政策性金融的发展回顾

在泰国，其农村政策性金融体制的结构普遍比较的单一，唯一的一家农村政策性金融机构就是泰国的农业合作社银行。

该银行在1966年创立，是一家全部由政府所有的农业性发展银行，主要目的就是间接的或直接的为本国的各家庭提供必要的农业信贷服务，用以促进本国农业的长期发展。

同时，泰国的农业政策性金融体系呈现出金字塔的结构模式，而在其的管理体制上就采用的是总分行制的相关金融企业的管理模式。

3.3国外农业政策性金融对我国的启示

通过对国外一些发达国家与发展中国家的农业政策性金融的发展进行回顾，我们可以从中得出以下一个启示，用以积极的指导我国农业政策性金融的改革与发展。

3.3.1健全的法律规范

法律的有效保障是金融支持农业发展的重要手段。

国外的农业政策性金融的发展普遍都形成了比较规范的法律规范，通过相关法规的建立，将农业政策性银行的发展目的、性质、运营的管理等确定下来，从而将其与商业性的银行有效的进行区分，明确指