电子政务解决方案并联审批及电子监察完整版.docx
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电子政务解决方案并联审批及电子监察完整版
电子政务通用方案模板（完整版）
一、总体设计方案3
1.1网上审批平台3
1.2电子监察平台3
1.3技术路线4
1.3.1J2EE技术4
1.3.2单点登录/一次退出技术4
1.3.3动态表单技术4
1.3.4工作流技术4
二、应用系统设计方案5
2.1网上审批平台5
2.1.1审批办理5
2.1.2审批监管10
2.1.3审批办公12
2.1.4审批服务16
2.1.5审批管理20
2.1.6解决二次录入问题23
2.2电子监察平台23
2.2.1门户网站24
2.2.2实时监察25
2.2.3预警纠错26
2.2.4绩效评估28
2.2.5查询统计28
2.3数据交换系统28
2.4系统运行环境29
一、总体设计方案
1.1网上审批平台
网上审批平台总体上分为中心门户网站，审批办理子系统，审批监管子系统，内部办公子系统，后台管理子系统，信息发布与反馈子系统，流程管理子系统。
1.2电子监察平台
电子监察平台不仅仅局限在对行政审批进行监察，还要从对政府信息公开、工程项目、公共资源交易、行政处罚、信访投诉、重大应急事项处理等方面进行全方位的电子监察的角度进行架构，不仅要建设对已有应用系统实现电子监察，而且对尚未建设应用系统的监察对象设计预留接口，便于以后功能扩展，避免重复建设。
因此电子监察不是行政审批系统的子系统，是具有能够独立运行的系统平台。
当然，对于电子监察平台的实施工作需要分布执行。
首先完成的是对行政审批的监察工作。
主要包括实时监控，预警纠错，绩效评估，查询统计等功能。
1.3技术路线
1.3.1J2EE技术
J2EE是主流的技术体系，合理集成以J2EE为标准的软件产品构建区级平台，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。
1.3.2单点登录/一次退出技术
单点登录平台能够简化使用流程，用户只需要登录一次，即输入一次统一的用户名称和用户密码，就可以多次使用多个应用系统。
只有达到系统安全策略边界条件时，用户才需要重新登录。
1.3.3动态表单技术
动态的数据表单采用所见即所得的方式通过图形化的鼠标操作来进行，并通过和数据库的绑定使得一般的用户通过培训之后就可以在今后的工作中不断更新和新增不同的表单。
1.3.4工作流技术
工作流系统支持浏览器方式自定义工作流程，自定义表单，具有高度的扩展性，适应不同水平用户不同阶段的需求。
可定义每个任务的权限及表单元格对应的数据库表字段的权限，规范操作。
对正文模板和表单进行痕迹保留。
二、应用系统设计方案
2.1网上审批平台
2.1.1审批办理
该平台主要解决审批办理的过程。
真实再现政府职能部门的审批过程。
该平台主要包括办件接件，办件受理，办件办理，一表制办理，证照打印，收费办理，一事一评等功能。
2.1.1.1办件接件
申请材料的递交途径可以是现场，也可以是来自互联网，即网上申报。
系统支持申请材料的电子化，能够通过附件上传功能以及扫描功能将纸质材料转变成电子材料进行存档。
具体功能：
材料检查、基础信息录入、材料扫描、材料上传。
2.1.1.2办件受理
办件受理以后，行政机关需打印受理通知书并加盖本行政机关专用印章。
受理单上应包括申请人信息，申请事项，申请日期，以及承诺日期。
办件受理后，系统自动记录其受理日期，并根据其承诺完成工作日自动计算承诺日期。
具体功能：
受理
2.1.1.3办件审批
办件流程在审批管理平台中定义。
办件受理之后即进入内部流程流转的过程。
行政单位入驻中心人员以及后台办理人员均在该平台下进行办件。
通过短信平台通知下一办理环节。
办件的办理环节也是在审批管理平台中定义的。
办理工作人员的桌面总是能够显示最新的待办件。
系统能够依据距离承诺时间的远近自动采用颜色予以区分。
系统能够实现事项审批流程中每个环节的时点控制，即每个审批环节均能够定义其审批时限。
且该种流程和环节控制均在审批管理平台中进行定义。
具体功能：
审核，上报，现场勘查等等。
2.1.1.4联办流程办理
系统能够实现跨部门流程办理，即联办流程办理。
联办流程办理也可称为并联审批。
其过程是牵头单位接受申请人申请，受理该联办件，系统根据审批管理平台定义的联办流程，将受理信息自动发送到相关协办单位，由各协办单位进行审批。
协办单位办理结束后，根据预先定义好的流程进行流转。
此过程严格依据后台定义的流程进行流转。
在工作流引擎的驱动下，系统能够实现顺序流程，分支流程，循环流程等许多较为复杂的流程。
若遇到本身就具有业务系统的单位，则可通过与数据交换平台的结合应用，在工作流节点上定义数据交换标准，流程可进入该单位的业务系统，此时工作流引擎会自动在此节点进行等待。
当其审批完成以后，会将反馈信息通过数据交换平台传递给本系统。
工作流引擎在得到这样的信息后，自动由等待状态转变为执行状态，进而继续执行。
具体功能：
牵头部门受理、协办部门办理、归档办理
2.1.1.5一表制办理
针对某些特定的联办项目可采用一表制办理方式提高办理速度，减轻窗口工作人员以及来办单位的工作量。
一表制办理的核心概念即填写一张表，多处共享表格中数据。
这张表格可称为统一登记表。
一般可由中心统一登记台进行登记。
统一登记表包含了办理事项的绝大部分数据，一次填写该数据之后，各办理窗口便能够不用再进行填写了。
一个典型的一表制办理的应用即企业登记注册项目。
该项目是一个联办项目，由工商，财政，国地税，质监进行联合办理。
企业登记注册项目流程图如下所示：
如上图所示：
企业用户可从外网网站或者现场进行申请。
申请时，均需填写统一申请登记表，内容应包括企业名称，主管部门，企业英文名称，隶属关系，是否分支机构，企业住所，邮政编码，生产场所，企业电话，企业注册类型，企业行政区划，经营模式，核算方式，适用财务制度，经营行业等等。
相关职能部门通过内网受理企业申请，给出受理意见。
该类信息需存入共享交换平台，以供其他审批职能部门使用。
参与审批的相关政府职能部门，对企业的并联审批项目申请、行业及行政许可申请信息进行审批，给出审批结果。
各职能部门审批表信息部分来自共享平台上，部分需要申请人追加填写。
总体原则是已经存在信息要复用。
2.1.1.6窗口收费办理
中心领导需要了解中心收费情况。
通过本系统的窗口收费功能能够完成收费过程中费用信息的记录，缴款通知书的打印，与银行对账等若干收费方面的需求。
收费功能有若干种实现方式，这往往取决与当地收费的模式。
比如，能够与银行进行对接，进而做到银行与系统无缝对接。
或者，与当地财政的非税系统进行对接。
在缴款通知书以及发票的打印方面，系统能够进行票据套打或者普通打印等方式来满足不同中心的要求。
另外，系统能够提供多种收费的统计报表，能够满足中心窗口，中心业务人员以及中心领导在收费统计上的要求。
主要功能：
收费确认，发票打印、收据打印
2.1.1.7一事一评
采用“一事一评”方式对窗口的服务质量进行评议。
每一个办件项目都要进行评议。
主要包括以下几个方面：
窗口办理事项结束后进行评议
窗口评议采用评议器评议的方式。
评议器能很好的把来办人员的意见变成数字化。
办件评议器能提供若干个评议键，来办人员在办件结束前按下办件评议器的按键对该办件进行评议。
评议器的使用如同银行的密码小键盘，中心办理人员不能够在自己的计算机上看到来办人员的评议意见。
该意见保存在系统数据库中，由中心的督查部门及授权领导查阅。
为保证评议人员的评议意见的输入不受影响，评议器应该具有挡板。
通过密码手段保证评议信息的正确性。
采用密码评议的方式，即来办个人或单位在办件办理时，办件的办理人员在打印承诺单时打印一个密码在承诺单上给来办人员，在办件办理结束时，客户输入密码确认办件人员身份，通过评议器输入评议内容完成评议，以保证该来办人员就是该项目的申请人。
系统也支持密码遗忘处理，如果申请人没有记住密码，则也可以进行直接评议。
注：
即办件可以不必输入密码确认身份。
通过多媒体手段进行评议
多媒体评议主要解决了在进行办件时无法详细评议的问题。
包括了网站评议，触摸屏评议。
系统根据评议的基础数据生成若干统计报表，包括窗口评议，多媒体评议等结果，供中心管理使用。
（注：
窗口单位不能具有该功能。
）
2.1.1.8证照打印
审批流程结束后，对需要进行打印证照的审批事项，系统根据事项办理类型提取需打印的信息并加载到相关证照打印模板中，再完成证照打印。
同时系统提醒该项目办理人员及时通知申请者来窗口领证（照）。
打印之前，提供预览功能。
2.1.2审批监管
2.1.2.1可视化审批流程监控
通过可视化审批流程运行效果图进行流程监控。
能够清晰展示审批流程的运行状态。
采用不同颜色，一目了然区分各环节办理状况，包括已办结节点，即将到期节点，超期节点，未开始节点等。
通过办理日志，显示各环节处理结果。
日志以表格形式显示，主要包括办理环节名称，该环节起始时间，该环节办结时间，该环节办理人，该环节办理意见等内容。
2.1.2.2综合查询
提供多种手段，全方位，多角度查询办理数据。
查询条件包括办件序号，来办单位名称，项目类型，窗口名称，开始时间，结束时间，办结类型，项目代码，办件类型，办件状态，人员工号等。
中心管理人员能够查询整个中心办件情况，部门人员只能够查询本部门办件情况。
2.1.2.3综合统计
系统提供综合统计功能，定制全方位统计报表
各审批事项办件情况统计：
各部门各事项各状态办件数，按接件、受理、准予许可、不予许可、上报、补正统计。
各审批事项网上申报办件情况统计：
各部门各事项各状态办件数，按申报、受理、办结、答复、异常统计。
办件情况日报表：
各部门该时间段内单办件、联办件、手工输入办件的受理数和办结数，以及办结率统计。
各部门办结方式统计：
各部门单办件、联办件（分牵头和协办）办件按办结方式（准予许可、不予许可、上报）统计，并统计总办结数。
承诺件提速率统计：
各部门承诺件的平均承诺时间、平均办结时间和提速率。
服务类事项办件量统计：
各部门服务类事项的接件和办结数。
群众评议统计：
统计各部门群众评议情况。
群众自由评议统计：
各部门群众自由评议情况。
各局即办件统计：
各部门即办件（分即办和承诺件当天办完2种）数、总数和即办率（即办件占总办件的百分比）
各局收费统计：
该时间段内各部门收费总金额。
2.1.2.4绩效考核
各个部门的办件数量相差很大，必须综合考虑各方面问题提出了按主观和客观分进行考核的方式。
其中客观分按计算机中的办件的情况经行考核分为三部分：
第一是办件的效率考核，分成超期办件数和超期办件占总办件的比率；提前办件数和提前办件数占总办件的比率；
第二是服务态度的考核，分成三部分处理：
办件来办人员对办理人员的评议、办件受到的表扬、办件受到的批评；
第三部分是办件量的考核，其中普办件占一个分值，联办接件占三个分值，联办协办占两个分值。
主观分主要是督察部门对办件窗口的考核情况，主要分六个方面考核：
考勤情况、仪表仪容、遵章守纪、首席代表到位情况、统一收费、现场审批等。
2.1.2.5在办件快速查询
提供快速查询通道，方便操作人员快速掌握中心正在办理办件情况。
主要包括在办单办件，在办联办件，即将超期办件，超期办件，外网来件等内容。
2.1.2.6预警信息
所有监控列表均根据即将到期时限情况采用不同颜色予以预警。
红色：
超期但未办结的办件。
该类办件为中心监管人员重点监管对象。
超期办件列入绩效考核功能中超时减分内容。
黄色：
到期办件。
系统根据承诺时限突出显示到目前为止必须要办结的办件。
系统能够发送催办通知单，提醒办理人立刻办理该办件。
蓝色：
离最后承诺时限还有2个工作日的办件。
该警示信息具有相应的提前量，在到期2个工作日之前便作出提醒。
2.1.3审批办公
2.1.3.1个人办公
撰写草稿
类似于MicrosoftWord编辑器，可以对文本进行字体、字号、颜色等的设置，除文本编辑外，而且可以编辑表格、插入图片。
我的文件夹
保存个人的私人文档，包括私人草拟的公文、经常翻阅的公文、有价值的文档等等。
通过文件夹形式，用户可以很直观的保存自己的文件。
文件夹除草稿箱、垃圾箱外均可进行新建、删除和重命名操作。
办公便签
为系统用户之间交换信息之用。
便笺按紧急度分为普通、紧急、加急和火急四种等级，同时便笺可以从我的文件夹或从系统中选取文件作为附件。
便笺列表按未读便笺、已读便笺、已发送便笺三种类型显示。
日程安排
定义每天的日程表，“工作提醒”模块会在个人办公主页根据日期来提醒用户当天所需完成的工作。
通讯簿
用户可以根据自己的需要建立不同的组，然后将同类的信息存放在相同的组中。
用户建立的信息记录常用的各种基本通讯信息，并且与电子邮件子系统相联系。
用户还可以通过将通讯组共享的方式，与别人分享通讯簿信息。
2.1.3.2公文办理
提供完整的公文办理系统，具体包括公文的草拟、登记、管理、归档、查阅等功能。
通过这个系统，可以完成所有公文办理中涉及到的操作。
用户具有的这些公文办理功能均在系统设置中由权限确认，其中当用户具有草拟、登记、管理、归档、查阅权限时，在公文办理系统中出现相应的图形按钮。
1）公文草拟
办理自办公文，实现自办公文在系统内的流转。
特点：
公文编辑
公文编辑器采用MicrosoftWord编辑器，可以对文本进行字体、字号、颜色等的设置，除文本编辑外，而且可以编辑表格、插入图片。
用户也可以直接导入MicrosoftWord文档。
流程定义
为公文的流转定义流程，设置对象的属性。
用户可选择系统中已定义的模板直接使用，可以在选择模板的基础上修改完善满足自己的需求，然后使用。
可以在空白的流程中按需定义自己的流程再使用；也可以给对象设置各种属性，以满足用户的需求
痕迹保留
为了方便批阅公文以及保留笔迹，用户可以用全文手写核稿的方式编辑公文内容，可在公文的任何地方修改其内容；编辑完毕时，可以加盖电子印章，确认修改；退出全文手写核稿后可以选择电子签名，经电子签名后的修改内容任何人都不能修改，以确保修改内容的完整性和保留笔迹。
手写
用户在输写意见时可以用手写办理意见的方式，以方便用户批阅。
随时可以将各层用户的手写审批意见以及正文意见汇总以便查询及打印。
信息自动写入公文
公文的相关信息（公文的文号、标题、主送单位、主题词、发文数量、操送、发文时间、发文单位）是随着这个发文流程不断建立起来的。
其中的一些信息还需要写回公文的正文中，对于类似的情况，在本系统内，用户就不需要去重新编辑公文了，系统会自动回写公文的。
版记生成
在公文行文规范中，要求在公文尾部要加入一个表格（版记），用户通过本系统将自动生成该版记（按照国家标准生成）。
公文套打
对于公文来说，同一类公文，它在格式上有一部分是不变的，所以一般的企事业单位预先都会让印刷厂统一印好一批公文模版，这样就要求我们的系统支持套打，对于那些预先印好的部分不打印。
公文追踪
用户可以通过这项功能跟踪自己草拟的公文，可以对这些公文进行监控。
2）公文登记
办理上级公文，实现上级公文在系统内的流转。
公文登记流程与公文草拟流程大致相同，只是公文登记的内容不可以改变。
对于经过扫描进入系统的公文，我们特别提供了导入一个zip文件组的功能，可以将扫描的公文按页一次性地导入本公文系统。
我们系统还提供扫描控件。
3）公文管理
公文管理一共提供了两种功能，他们分别是：
公文的流转监控、归档前（结束公文流转）确认。
公文的流转监控
查看现行流转公文的运行状况，并可查看公文的原文及各个运行对象的修改内容和办理意见。
根据具体情况修改公文的流转流程。
归档前（结束公文流转）确认
在本系统中，必须有人来确认公文是否流转结束，并把它转为待归档公文。
4）公文归档
归档已经待归档的公文。
本系统的公文可以分为两步归档，先在部门内部预归档该部门收发的公文，然后，单位内的档案室人员一年一次或者半年一次对由部门内归档的公文进行归档。
在归档的时候，用户还需要对公文或者公文卷设置借阅范围。
5）公文查阅与统计
用户可以在这里查询流转中的公文，借阅已归档的公文，统计公文。
6）代理设置
如果用户由于工作原因需要出差一段时间，则需要在出差前设置他的代理人，这样，当公文需要他办理的时候将会转到他的代理人那儿去。
用户也可以查看代理人的公文办理纪录，和办理情况。
2.1.3.3电子邮件
E-mail系统是办公自动化中最基本的功能，通过该功能可以实现各类信息（信息、文档、报表等）在系统内的各分支机构、各部门及员工之间快速、高效的传递；E-mail系统既可以用于个人之间的通讯，也可以支持部门成员协同工作。
2.1.3.4辅助管理
辅助管理系统包括会议管理、车辆管理等几个子系统。
2.1.4审批服务
2.1.4.1门户网站
行政服务中心门户网站是运行在互联网上提供行政审批服务的窗口，作为一个政府公众服务网站，应体现出政府应用系统的特色。
网站将实现行政审批事项及办事流程网上公示，政策法规的咨询、审批信息的查询反馈等功能，条件成熟的部分行政审批事项可实现直接的在线填写申报。
门户网站主要实现以下功能：
互动交流：
设立一个公共、开放、人性化的互动交流平台，包括网上投诉、领导信箱、市民论坛、网上答疑等栏目，有助于实现政府信息公开中政府与市民的良性互动，实现市民的参与和监督，更进一步地促进政府信息公开和依法行政。
1.信息发布
中心资料
发布中心的有关信息，如中心的所在位置，中心有关窗口的电话，中心主任的电话，中心内部地图，中心的人员组织等信息。
有中心网站维护人员提供各种中心资料内容，对于访问中心网站的任何游客都可以进行内容查看和内容检索。
信息公开
及时获知政务信息，了解行政审批项目申报的流程、要求及注意事项等。
获取信息类别可包括：
服务中心信息，行政审批项目申请须知，政务动态，相关政策法规等
办理事项材料下载
提供www用户方现在办件所需要材料的模板。
对于访问中心网站的任何游客都可以进行办件所需的表格材料或者其他资料的下载。
信息获取方式
通过顺序点击和信息检索两种方式获取信息。
网站的栏目经过良好规划，分类明晰，不存在歧义性。
用户通过栏目逐层点击，获取想要的信息。
另外，提供信息检索服务，提供搜索引擎，具备对信息源进行定义、管理、分类和更新的功能，具备网络搜索、获取以及全文检索的功能。
以模糊或精确的搜索方式对站内所有栏目、信息进行搜索，同时列出搜索结果，包括对数据库进行检索。
检索结果可以按时间排序，保证把最新的信息传递给用户。
支持基于关键字信息导航和检索功能，可按栏目和各种条件等多种方式导航和检索。
支持站内全文检索服务。
2.网上申报与预审
网上申报
该功能是门户网站的核心所在，主要包括了审批列表、办事指南、表格下载、项目申报等功能。
申报企业和社会公众可以在网上填写、提交项目申报材料，查询项目审批情况等。
网上预审
社会公众在中心门户网站上填写申请表格并提交申请项目所需材料的电子稿，系统向申请人提供一个预审编号；通过数据交换平台传输到协同审批系统，并由相应的中心窗口操作人员进行资格的预审，确认资料无误后预审通过，并通过短信等方式通知申请人；申请人到中心窗口进行事项办理时，系统根据预审编号调出原始信息，并可进入正式受理状态。
用户注册
申报者首先要进行注册，经过基本信息的注册并通过验证后，才可以在网上进行项目申报、查询审批状态和结果、修改个人或企业信息等操作。
办件查询
公众或企业在提交了办理事项后，会在行政服务中心得到一个受理号和相关密码。
凭此受理号和密码，可通过门户网站对办理情况进行查询，同时行政服务中心通过短信平台进行结果通知。
3.互动交流
政务监督
开辟公众、企业对中心服务工作投诉的渠道，接受公众监督。
主要开设：
效能投诉、建言献策、网上调查等交互式互动栏目，缩短百姓与政府之间距离，提高政府决策的民主性的科学性。
公众监督
为市民提供了网上监督、投诉和评选评议的渠道。
公众监督栏目为市民提供市政府部门投诉机构的联系方法，包括地址、电话、投诉信箱等，市民可通过打电话或E-mail的方式进行投诉。
网上咨询
社会公众在行政服务中心门户网站上可以针对事项办理的过程、所需材料、法律法规等情况进行网上提问，系统根据问题所属的行政单位自动提示对应窗口工作人员，工作人员对此及时进行网上解答。
4.CMS后台维护
内容管理基于浏览器技术，支持普通文档，DOC、PDF文档，支持图片、视频、声音等多媒体格式，支持内容工作流，支持字段扩展，XML数据存储格式，完全支持RSS发布。
安全系统管理，支持用户管理、角色管理、部门管理，提供角色自定义和部门自定义，用户可以灵活设置角色权限，支持站点和频道分级管理机制。
内容与网站模板分离，网站模板采取树状目录存储，管理便捷。
模板采取分级权限管理体制。
模板支持多种文件格式输出。
模板标签采取对象式标签格式，支持全方位的数据读取。
支持权限阅读，结合用户模块，可以实现对内容的各个字段隐藏显示并限制不同用户级别进行权限阅读，支持按用户组级别阅读和扣点阅读两种模式。
具有很强网站统计、日志管理等分析能力，随时了解系统用户登录、操作情况、信息编辑、发布数量，网站运行状态、访问统计。
2.1.4.2触摸屏系统
触摸屏子系统提供行政审批内容、审批流程、申报资料、收费标准、承诺时间等信息公开服务，并提供审批结果的公开等查询服务。
它与服务器数据库上的内容保持同步，使触摸屏免于维护。
2.1.4.3短信平台
通过短信平台，广大群众能够对政府各行政审批部门作出评价。
短信平台集短信群发、接收、短信自动提醒等其他扩展应用于一身。
2.1.4.4电子大屏
实现对行政审批项目办结结果等信息的公示、公告与电子叫号等。
2.1.5审批管理
该平台主要负责组织机构管理以及审批事项的后台管理。
主要功能有：
组织机构维护，单办件模板定义，联办件模板定义，收费项目模板维护，事项材料维护，政策依据维护。
2.1.5.1组织机构维护
行政审批中心是由政府各职能部门派属人员构成，系统需能够支持政府各级单位中的人员结构。
本系统建立在各级政府的组织机构基础上，能够覆盖各级政府中各单位，各处室以及各科室所有的人员结构。
并且，对于入驻中心和非入驻中心的人员予以区分。
系统在人员角色上从纵向以及横向予以配置。
纵向可分为办事人员，处长，分管领导以及领导等。
人员角色能够自定义。
横向能够方便的分配各人员的操作功能。
主要功能：
新建部门、修改部门、删除部门、增加人员、修改人员信息、删除人员、增加角色、修改角色、删除角色、人员角色关联，权限分配。
2.1.5.2审批事项管理
1单办件模板定义
单办件即仅需单个职能部门办理的办件。
其流程在该功能中定义。
各个职能部门业务人员进行事项模板的定义，经中心的业务人审核通过后交给职能部门的维护人员进行有关事项的维护。
具体的项目办事人员按照已经定义的流程进行办理。
具体功能：
新建单办事项、修改单办事项、删除单办事项、新建流程、修改流程、流程复制、办理权限分配等。
2联办件模板定义
联办件即由牵头单位牵头，协办单位协助，多个单位共同办理的一种办件。
联办件有时候也称为并联件。
由于办理都是流程化办理，各个职能部门之间可以搭建跨部门的办理流程，由中心业务人员同职能部门业务人员进行协商进行定义流程。
然后各个职能部门的工作人员按照定义的联办流程办理。
具体功能：
新建联办流程、删除联办流程、修改联办流程
3收费项目模板维护
对于办理事项中需要提交给职能部门的各种收费，通过职能部门业务人员先定义收费项目，然后向中心的业务人员审核。
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