江苏省高速公路建设指挥部重要物资采购管理办法解剖.docx

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江苏省高速公路建设指挥部重要物资采购管理办法解剖

江苏省高速公路建设指挥部重要物资采购管理办法

第一章总则

第一条为了加强江苏省高速公路建设物资质量的监督、管理，切实把好重要物资质量的源头关，确保工程建设的质量。

按照《江苏省高速公路建设指挥部物资管理办法》（以下简称“管理办法”）的规定，并结合高速公路建设物资市场的实际情况，特制定《江苏省高速公路建设指挥部重要物资采购管理办法》（以下简称“办法”）。

第二条本办法适用于江苏省高速公路建设指挥部（以下简称“省高指”）监管的高速公路建设项目，省内其他高速公路建设项目，可参照执行。

第三条高速公路建设重要物资的采购，由省高指统一管理。

省高指负责全省高速公路建设重要物资准入品种的确立、受理、考察、评审、公布和考核。

第四条在省高指的监管、指导下，各市高速公路建设指挥部（以下简称“市高指”）要贯彻落实本“办法”的各项规定，抓好辖区内工程建设物资的质量监管工作。

凡工程招标文件规定由施工单位自采的物资（除省高指另有约定外），一律由施工单位按照“管理办法”的规定自行组织公开招标采购，市高指和省驻市纪检监察组要对施工单位的招标采购内容、程序、结果进行全方位监管。

各市高指不得以任何名目和方式擅设中间代理商，其他任何部门和单位都不准进行强制性干预，更不允许有搞强买强卖、变相性有偿服务，甚至串通供应商垄断市场、操纵物价的现象和行为。

省高指和省驻市纪检监察组加强监督和管理，对违规行为进行查处，查处结果通报全省。

第五条十类物资列为准入管理，分别是沥青混凝土面层集料、桥梁伸缩缝、橡胶支座、预应力锚具、防眩板、隔离栅、热熔标线漆、反光膜、路用木质纤维素和抗剥落剂。

在执行过程中，将视市场的供求关系、物资的质量情况等，对上述准入物资的品种进行调整。

第六条各市高指对施工单位自采物资准入管理的职责是：

主要抓好建筑物结构用材（钢材、钢绞线、高强钢丝和水泥）的准入管理。

结构用材的质量标准：

物资品种必须具有省、部级颁发的生产许可证和国家级行业质量认证书，凡有以上资质的物资生产企业、专业销售公司都可以参与招投标事宜。

其他路用物资（石灰、黄砂、普通碎石等）不采用准入管理，按规定进行质量监管。

第二章物资采购管理的组织机构

第七条省高指成立重要物资采购管理的工作领导小组（以下简称“工作小组”），组长由部领导担当，副组长分别由技监处、财物处和纪检办负责人担任。

日常工作由财物处牵头，技监处、纪检办等相关处室分工办理。

第八条成立专家评审组，专家组成员的确定由“工作小组”按程序聘请。

第三章物资采购管理的办理程序

第九条实施高速公路建设重要物资的采购管理，必须严格按照以下程序办理。

（一）省高指每半年发布一次高速公路建设重要物资采购管理的信息。

欲进入江苏高速公路建设重要物资供应市场的生产厂或供应商，应根据省高指的要求在规定的期限内主动向省高指提出申请报告，并按规定提交相关资料，资料内容必须真实、详细，符合要求，逾期概不受理；

（二）申请报告先由“工作小组”进行资格预审，通过资格预审的企业或品牌，集中由省高指技监处负责进行质量检测并提出相关意见报“工作小组”，经“工作小组”初审、评定后，遴选出被考察企业或品牌的名单，由省高指组织专家对其工厂的货源、生产工艺、质保体系、运输条件、售后服务、资信和履约等方面进行综合考察，考察、评定意见报指挥会议集体研究决定；

（三）凡被批准列入重要物资采购管理范围的企业或品牌，由省高指以文件形式下发各市高指执行；

（四）施工单位如选用物资采购管理范围外的物资，其产品的质量应不得低于已公布企业生产的物资质量水平，并经所在市高指考核认证具文上报省高指批准后执行。

第四章物资采购管理办法的时间

第十条除面层集料或有特殊要求的物资外，原则上物资准入工作每半年办理一次，每半年公布一次，特殊情况经认定程序，报指挥会议研究后随时准入；准入物资要扩大市场，好中选优，省高指将对上述重要物资的采购使用进行跟踪监督、检查，实行动态和末位淘汰制管理，鼓励技术先进，质量优良，价格合理的材料进入高速公路建设市场，确保将优质材料用于我省高速公路建设，同时防止和严查少数供应商垄断市场的行为。

第五章考核监督办法

第十一条采购物资管理的考核与监督实行相互协作、制约的机制。

（一）财物处为准入管理的牵头部门，负责对准入物资企业或品牌的资质、信誉、业绩、履约能力的考核，并对市高指材料管理工作进行考核；

（二）部技监处负责对准入物资进行质量检测，审核准入物资技术质量标准，实行质量一票否决制。

凡经技监处检测不合格及质量低劣的物资或生产企业整改不力，质量不稳定的物资将先停止使用该物资，然后按程序取消该厂或品牌的准入资格。

技监处每年对准入物资的质量检测报告进行汇总，提出质量考评的意见，并给准入单位或品牌评定质量等级，施工单位应优先选用等级高的物资。

（三）各项目部及招标处参与准入物资使用过程中的质量、供应和与之相关的服务进行考核；

（四）纪检办负责对准用单位及准入管理的遵纪守法行为进行监督，对违纪犯规行为实行一票否决制，并通报全省；

（五）省高指每年将给全省各市高指印发准入单位及准入品牌的名单，各市高指在充分听取施工单位、监理单位的意见后根据准入物资的质量，供应商的履约、服务等情况进行考核，考核结果上报省高指。

考核的办法和程序由各市高指自定。

省驻市纪检监察组对考核全过程进行监督。

以上考核均按优、良、中、差评定。

除质量、违纪犯规等考核实行一票否决制外，其他四项考核如综合评定为中、差的单位或品牌，经工作小组审定后报部领导批准，取消其资格，并通报全省；省高指每半年公布一次考核结果，各市高指则按照省高指公布的考核等级，监督施工单位的物资采购和管理。

第六章准入条件

第十二条列入重要物资采购管理的企业或品牌必须具备以下条件：

（一）合法的营业执照；

（二）企业的规模（不同企业的上线标准）；

（三）外加原料的来源及质检报告、供应合同文本；

（四）员工的构成；

（五）生产许可证（凡产品规定必须具有的）；

（六）银行资信；

（七）生产工艺、自动化水准、数控水平；

（八）产品的检测报告（除集料外，其他产品必须有省、部质检部门的技术质量鉴定报告）；

（九）质量监管体系（含质监管理制度、自检设施状况、质检人员的素质）；

（十）企业是否通过ISO-2000或9001系列质量认证体系；

（十一）售后服务和配套安装队伍状况；

（十二）三年来的履约情况；

（十三）在高速公路上的供货业绩（重要物资如伸缩缝、锚具、橡胶支座必须要有三年以上的优良供应、使用业绩）。

详见附件。

第七章附则

第十三条本办法由省高指负责解释；

第十四条本“办法”自公布执行起，凡与本“办法”不符的规定和做法一律废止。

石料生产企业准入条件

①具有有效营业执照及税务登记证；注册资金不少于100万元；

②具有严格的质量控制管理制度，生产过程质量控制措施落实到位；

③应至少需配备以下人员：

每条生产线需配备熟练的操作工人20名，专业技术人员2名，管理人员1名；试验室内应至少配备有上岗资格（省级质检站发的试验证）的试验员2名；

④生产厂应设置在交通运输便利的位置；

⑤集料堆放场地必须全部采用水泥砼硬化，面积应不小于4万平方米，场地应布局合理、分隔清晰、排水设施完善；应设有专用的块石堆放场和块石分拣区；应设置专用废料堆放场地；

⑥拥有固定的宕口，其宕口石质必须有地质矿产部门出具的检测报告，证明其矿石能满足江苏省高速公路沥青混凝土面层用料的质量要求；

⑦要有两条以上的集料生产线，应采用反击筛分联合机和二级以上吸尘装置；

⑧要有完整的试验检测设备，并通过计量检定；试验设备包括：

砂当量仪、压力机、压碎值测定仪、电子天平、烘箱、摇筛机、方孔筛、游标卡尺等；

⑨企业要有高速公路供货业绩和良好的信誉，供货合同履约情况良好。

锚具生产企业准入条件

①企业要有有效营业执照及税务登记证；拥有AA级或以上资信等级；注册资金达到200万元以上；

②具有严格的质量管理制度和质量保证体系；企业应通过ISO9000质量体系认证；

③专业技术人员占员工总数比例不低于10%，且中、高级技术人员不少于8人；

④企业年生产锚具能力应在100万孔以上；

⑤不同类型的锚具均应通过定型检验并具有相关检验机构出具的检验合格证书；

⑥有专门的试验室能够从事原材超声探伤、锚板的磁粉探伤、夹片齿型与渗碳深度检查、静载锚固性能等试验；

⑦企业要有高速公路供货业绩和良好的信誉，供货合同履约情况良好。

桥梁伸缩缝生产企业准入条件

①企业要有有效营业执照及税务登记证；拥有AA级或以上资信等级；注册资金达到500万元以上；

②具有严格的质量管理制度和质量保证体系；企业应通过ISO9000质量体系认证；

③专业技术人员应占职工总人数的15%以上；

④企业年生产桥梁伸缩缝能力应在20000延米以上；

⑤企业应具备对钢材力学性能以及金属探伤等试验检测能力；

⑥所有焊工应持证上岗；

⑦桥梁伸缩缝用橡胶条如外购，应保存好质量检验证书；如自行生产，应配有专门的试验室，可以对橡胶原材老化等项目进行试验；

⑧企业要有除锈设备，应采用钢砂除锈设备；要有喷锌设备，能够对型钢进行喷锌处理；

⑨企业要有高速公路供货业绩和良好的信誉，供货合同履约情况良好；

⑩本企业应设有专业的桥梁伸缩缝安装施工队伍，安装主要负责人员应有3年以上在高速公路上安装桥梁伸缩缝经验。

橡胶支座生产企业准入条件

①企业要有有效营业执照及税务登记证；拥有AA级或以上资信等级；注册资金达到500万元以上；

②具有严格的质量管理制度和质量保证体系；企业应通过ISO9000质量体系认证；

③橡胶支座年生产能力在200立方米以上；

④专业技术人员应占职工总人数的15%以上；

⑤要有必备的生产设备，如炼胶机、硫化机、机械加工除锈设备；

⑥本厂要有三个以上主要的工艺流程加工能力，如炼胶、硫化、支座压制成型应在本厂完成；

⑦试验室应通过计量检定，可以对橡胶原材及老化试验、橡胶硫化后强度、钢材力学性能以及支座成品进行试验。

对于大吨位（极限抗压强度在500吨以上）的橡胶支座成品，如本厂没有成品检验机，应委托有资质的单位按照有关规范进行出厂抽检；

⑧应在产品其侧面印有本厂明显的标识；

⑨企业要有高速公路供货业绩和良好的信誉，供货合同履约情况良好。

隔离栅生产企业准入条件

①企业要有有效营业执照及税务登记证；拥有AA级或以上资信等级；注册资金达到500万元以上；

②具有严格的质量管理制度和质量保证体系；企业应通过ISO9000质量体系认证；

③隔离栅年生产能力在1000延公里以上；

④专业技术人员应占职工总人数的10%以上；

⑤本厂在主要三个生产工艺流程（焊接网片、热镀锌、浸塑）中，应具有两个以上工艺流程独立生产能力；

⑥能够对本产品进行镀层厚度、焊接质量探伤等项目的检测；进场原材料要经过质量检验，并要妥善保存好试验资料；

⑦企业要有高速公路供货业绩和良好的信誉，供货合同履约情况良好。

抗剥落剂生产企业准入条件

①企业要有有效营业执照及税务登记证；拥有AA级或以上资信等级；注册资金达到200万元以上；

②具有严格的质量管理制度和质量保证体系；企业应通过ISO9000质量体系认证；

③专业技术人员应占全体职工总人数的15%以上；

④掺加抗剥落剂的沥青混合料应满足省高指相关技术要求；

⑤必须建立相应产品的企业技术标准及检验方法，并具备相应的检验能力；

⑥应委托有资质的检测单位对掺加抗剥落剂的沥青混合料性能进行评价；

⑦企业要有高速公路供货业绩和良好的信誉，供货合同履约情况良好。

标线涂料生产企业准入条件

①企业要有有效营业执照及税务登记证；拥有AA级或以上资信等级；注册资金达到200万元以上；

②具有严格的质量管理制度和质量保证体系；企业应通过ISO9000质量体系认证；

③专业技术人员应占全体职工总人数的20%以上；

④仓库面积必须达到500㎡以上；

⑤试验室应经过计量检定，并配备精密分析天平、软化点测定仪、精密机械秒表、全自动白度计、色差计、粉末压片机、涂层耐磨性试验机、专用流动度试验器、逆反射系数测量仪、调温调湿试验箱等检测设备；

⑥必须具备大型搅拌机、除尘设备；

⑦年生产能力必须达到1万吨以上；

⑧企业要有高速公路供货业绩和良好的信誉，供货合同履约情况良好。

反光膜生产企业准入条件

①企业要有有效营业执照及税务登记证；拥有AA级或以上资信等级；注册资金达到1000万元以上；

②具有严格的质量管理制度和质量保证体系；企业应通过ISO9000质量体系认证；

③专业技术人员应占全体职工总人数的15%以上；

④有交通部认可的交通工程检测机构有关产品的抽检的有效报告；

⑤仓库规模必须达到2000平方米以上，且应满足反光膜贮存条件；

⑥试验室应经过计量检定，并配备色彩色差计、光泽度计、固定及便携式逆反射系数测量仪、弧氙灯老化试验箱、气流式盐雾腐蚀试验箱、反光膜耐冲击测定仪、高、低温湿热试验箱、800g反光膜附着性测定器、万能拉力试验机、耐溶剂检测装置、耐弯曲检测装置、收缩性能等检测装置；

⑦年生产供应能力应达到100万平方米以上；

⑧企业要有高速公路供货业绩和良好的信誉，供货合同履约情况良好。

木质纤维素生产企业准入条件

①企业要有有效营业执照及税务登记证；拥有AA级或以上资信等级；注册资金达到200万元以上；

②具有严格的质量管理制度和质量保证体系；企业应通过ISO9000质量体系认证；

③专业技术人员应占全体职工总人数的10%以上；

④木质纤维素产品质量应满足省高指相关技术要求；

⑤试验室应经过计量检定并具备纤维长度分析、杂质含量、吸油试验、纤维溶液的PH值、含水量、相对密度、X射线、红外线光谱分析以及核磁共振分析等检验能力；

⑥应委托有资质的检测单位对木质纤维素产品质量进行评价；

⑦企业要有高速公路供货业绩和良好的信誉，供货合同履约情况良好。

对于用于我省高速公路上的反光膜、木质纤维素，其产品代理商应满足：

①应有生产厂家代理授权委托书；

②企业要有有效营业执照及税务登记证；拥有AA级或以上资信等级；

③应委托国内有资质的检测单位对产品质量进行评价；

④产品质量能满足省高指规定的有关技术要求；

⑤企业要有高速公路供货业绩和良好的信誉，供货合同履约情况良好。

防眩板生产企业准入条件

①企业要有有效营业执照及税务登记证；注册资金不少于100万元；

②具有严格的质量管理制度和质量保证体系；企业应通过ISO9000质量体系认证；

③专业技术人员占员工总数比例不低于10%，至少要有一名高级职称技术人员；

④厂房建筑面积要达到3000平方米以上，仓库500平方米以上，年生产能力10万片以上；

⑤必备的生产设备包括：

注塑机（仅对PVC类防眩板）、搅拌机、液压机、模具等；防眩板支架必备的生产设备包括：

剪扳机、折边机、压力机、焊机、钻机等；必备的检测设备包括：

镀锌层测厚仪、游标卡尺等；

⑥应委托有资质的检测单位对产品质量进行耐候性和耐腐蚀性检测、评价，产品质量应符合省高指规定的有关技术要求；

⑦产品要印有本厂明显的标识；

⑧企业要有高速公路供货业绩和良好的信誉，供货合同履约情况良好。