国家环境保护模范城市标准解读.docx

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国家环境保护模范城市标准解读

国家环境保护模范城市标准解读

国家环境保护模范城市标准解读

1997年，环保部正式启动创建国家环境保护模范城市（简称“创模”）活动。

13载过去，一批社会文明昌盛、经济持续发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷的模范城市和城区应运而生。

截至目前，已有71个城市和5个直辖市城区被授予国家环境保护模范城市（城区）的称号。

　　通过“创模”，中国的城市环境保护工作全面提升，城市环境质量明显改善，“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”已成为模范城市的重要标志。

　　13年中，模范城市考核指标经过4次修订，从2010年1月1日开始实施的国家环境保护模范城市指标体系修订稿，对模范城市提出了更高的要求。

修订后的创模指标体系从原来的30项加两项参考指标，调整为26项考核指标，从指标设置到考核要求都有较明显的调整，修订后的新指标更贴近群众身边环境问题，更注重“创模”的细胞工程和城乡一体化。

　　淡化GDP考核指标

　　调整指标：

取消经济持续增长率高于全国平均增长水平，人均GDP>1.5万元。

以“人均可支配收入达到1万元，西部城市8500元，环境保护投资指数≥1.7％”指标替换。

　　专家解读：

原来的指标体系仍未摆脱GDP考核的影响，设置了“经济持续增长率高于全国平均增长水平，人均GDP>1.5万元”等经济指标作为考核模范城市的条件，不但对地方政府产生了政策上的误导，也使一些环境好但经济欠发达地区失去了成为模范城市的资格。

另一方面，这一指标原有的考核方式并未将经济指数与环境指标、经济发展与环境保护真正有机结合起来，未能最大程度客观评价创模城市经济社会与环境保护工作。

　　据此，经过专家多次研讨，就城市经济指标进行集中分析后，提出将“人均可支配收入”作为评价国家环保模范城市经济社会发展的重要指标，淡化GDP色彩，关注社会民生，用更客观的指标评价社会和谐程度。

　　更加突出污染减排实效

　　调整指标：

将原来指标中的第26项“按期完成总量控制计划”的要求调整到3项基本条件之一，将是否完成污染减排任务作为创模“一票否决”的前提条件。

　　专家解读：

“十一五”污染减排任务相当艰巨，创模工作必须紧紧围绕减排这个中心任务来抓，模范城市和创模城市应当成为污染减排工作的排头兵，将按期完成国家和省下达的COD和二氧化硫总量削减任务作为创模的否决性指标是必要的。

与此同时，在同等条件下，率先或超额完成国家和省（自治区）下达的主要污染物总量削减任务，并在污染减排工作中创造性地开展机制、体制以及政策创新的城市，将优先考虑。

　　突出保障饮水环境安全

　　调整指标：

加严对饮用水水源地水质保护的要求。

将原指标中“集中式饮用水源地水质达标率≥96％”改为“集中式饮用水源地主要指标水质达标”。

　　专家解读：

保障饮水安全是“创模”的重中之重。

除要求为城区供水的集中式饮用水源地主要指标达标外，还要求在全市域内采取措施，依法加强对全市域内所有集中式饮用水水源地的保护，防止发生任何污染集中式饮用水水源地的事件。

凡饮用水源保护制度不全，措施不得力，在全国饮用水源保护专项执法检查中发现有突出问题并被通报的城市，一年内不能命名模范城市（或暂缓批准）；已经命名的要限期整改；属于复查的，一年内不能通过复查。

　　强调统筹城乡和区域环境保护

　　调整指标：

将“城市水环境功能区水质达标率为100％，且城区内无劣Ⅴ类水体”改为“城市辖区地表水环境质量达到相应功能水体要求，全市域内跨界断面出境水质达到国家或省考核目标”。

　　专家解读：

以前按照“十五”创模指标考核命名的国家环保模范城市，主要指城区范围。

反映出的一些问题，原因主要在于城市下辖的县、乡镇的一些工业企业（如化工），生产设备和环保治理设备比较落后，稳定达标比较难，存在着企业违法排污和环境安全隐患。

再加上一些县、乡镇缺少污水处理厂，农业面源污染，畜禽水产养殖污染等，对整个城市市域环境带来不利影响。

尽管这些污染并未发生在城市城区内，城市郊区也并非之前的指标体系考核范围，但在整个城市市域内一旦发生环境问题，将严重影响国家环境保护模范城市的声誉。

　　国家环保模范城市作为一个环保品牌，创模的范围就已经不仅仅限于城区。

应该要求模范城市和创模城市政府统筹城乡和区域环境协调发展，强化全市域内的环境综合整治，特别是水环境综合整治，将创模的要求扩大到全市域的流域，防止城区污染向乡镇转移，并增加跨界水质目标考核。

考虑到地方现有监测基础条件，引入分类考核的思路，分别对市辖区、市域、水质控制断面水质、其他水体水质提出考核要求。

　　保障城市空气环境质量达标

　　调整指标：

修订后的创模指标体系提高了环境空气质量考核标准，将“全年优良天数占全年天数85％”以上改为“全年优良天数占全年天数85％以上且主要污染物年日均值满足国家二级标准”。

　　专家解读：

城市空气环境质量达到国家环境质量标准，应该是模范城市的重要标志。

但是现在一些模范城市虽然全年优良天数占全年天数可以达到85％，但仍不能达到国家环境空气质量二级标准，就国际上而言也会影响模范城市的声誉。

因此，此项指标在原有要求的基础上增加了考核要求，即：

城区环境空气中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮平均浓度满足环境空气质量标准中的二级标准。

　　提高城市生活垃圾和污水处理基础设施建设水平

　　调整指标：

1、将城市生活污水考核指标调整为“36个大城市城市污水集中处理率≥95％，其他城市生活污水集中处理率≥80％，缺水城市污水再生利用率≥20％”，并增加了具体考核要求。

提高了城市污水收集与处理考核标准，在原有指标基础上，增加全国36个大城市（省会城市与计划单列市）污水收集与处理率达到95％以上的考核要求。

　　2、增加与加严对生活垃圾无害化处理率考核要求。

其中对无害化处理进行明确定义，即：

卫生填埋场、焚烧厂、垃圾堆肥厂建设和各项污染物排放浓度必须满足《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》、《生活垃圾填埋污染控制标准》、《生活垃圾焚烧污染控制标准》和垃圾堆肥的有关标准要求。

不达标的，不得认定为无害化处理。

　　专家解读：

创模指标增加了污泥利用及处理、垃圾渗滤液、尾水再生利用等方面的要求。

国家对生活垃圾填埋已出台了最新标准，提高垃圾填埋场建设水平，采用更先进的工艺对垃圾填埋场污染产生物进行处理，既是城市快速发展过程中现实工作的需要，也是国家相关标准的要求。

　　强化工业企业污染防治

　　调整指标：

1、将原来“重点工业企业污染物排放稳定达标率100％，工业企业污染物排放口自动监控率≥80％；工业企业排污申报登记执行率100％”调整为“重点工业企业污染物排放稳定达标”。

2、将危险废物处置率100％改为“危险废物依法得到安全处置”。

　　专家解读：

工业污染物成分复杂、毒性高、危害大，对环境质量和群众健康构成严重威胁，工业企业污染防治是创模工作的重点。

为便于操作，也避免引起歧义，将原指标中要求达到100％的几个指标，改变指标考核的表达方法，更强调采用定量与定性考核相结合的考核方式，依法监督管理和核查。

创建国家环保模范城市知识问答

1、创建国家环保模范墟市的意义是什么，

创建国家环保模范城市是“三个代表”重要思想的具体体现；是加强物质文明建设和精神文明建设的必然要求：

是提高城市品位和实现“十五”计划目标的迫切要求：

是提高人民群众生活质量的重要途径；是政府为民办实事的重要措施。

2、创建国家环保模范城市的目的是什么?

●促进区域经济、社会的可持续发展

●提高市民的生活水平

●树立良好的城市形象，促进改革开放

●实践“三个代表”的具体行动

●改善环境质量．维护生太平衡

●树立环境保护的样板

3、创建国家环保模范城市的作用是什么?

●经济与环境保护协调发展

●环境保护参与经济建设的全过程

●加强部门之间环保工作的协调

●完善城市基础设施（道路、督网、绿化亮化、美化，垃圾处理。

污水枚理）

●提高城市的科学管理水平和城市品佐

●提高全体市民的环境意识

4、国家环保模范城市的标志是什么?

国家环保模范城市的标志呈社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量良好、资源合理利用、城市优美整洁、基础设施健全、生活舒适便捷。

5、创建国家环保模范城市基本条件是什么？

城市环境综合整冶定量考核连续三年名列全国或全省前列：

必须通过国家卫生城市考核验收。

6、创建国家环保模范城市对公众满意率有何要求？

创模城市公众对城市环境满意率要大于90％。

7、创建国家环保模范城市对环境教育有何要求？

创建城市中小学环境教育普及率要大于90％。

8、创建国家环保模范城市对污染总量控制有何要求?

创模城市要按期完成污染物总量控制计划．

9、创建国家环保模范城市是谁的事？

创模是政府行为，政府负责，部门落实，全民参与。

10、创建国家环保模范城市是谁受益？

全社会受益，市民受惠最大。

11、创建国家环保模范城市老百姓真能得到实惠吗?

通过创模。

能改善城市环境质量，提升城市品位。

提高城市竞争力，促进经济发展。

改善生活环境。

提高群众的生活质量．老百姓得到的实惠最大。

12、创建国家环保模范城市群众为什么参与?

创模涉及社会方方面面．要做大量艰苦、细致、具体的工作．创横是政府为民力实事。

是老百姓办自己的事。

必须依靠群众力量，必须人人参与，碧水蓝天需要大家呵护。

13、创建国家环保模范城市群众要做哪些工作？

群众要充分认识创横的意义，确立创模意识，树立绿色理念，崇尚绿色消费，自觉从身边事做起，从我做起．积极为创模做每一件事，心想创模，情系创模，行为创模。

14、创建国家环保模范城市与创建绿色社区有什么关系？

创建绿色社区与创建国家环保模范城市的目标是一致的，都是为了改善环境质量，提高居民的生活质量，创建绿色社区是创模的具体工作，是创模的重要内容，创建绿色社区可以推动创模，创模可以带动创绿，创模是大范围的，创绿是区域性的。

15、什么是绿色社区？

绿色杜区旨在创造一个清洁、安静、舒适和优美的人居环境．绿色社区体现以人为本的环保理念，突出人居环境的保护与改善；突出人居环境的优化、美化、绿化；突出人居环境热点、难点问题的解决；突出社区居民坏境意识的提高。

通过创建绿色社区，促进城市经济杜会与环境保护同步协调发展，构建和谐社会。

16、环境保护对绿色杜区有伺要求?

具体要求有10项；全面推广清洁能源，无冒黑烟现；各类噪声符合噪声达标区要求；无扰民加工点和娱乐场所，商店不用高音喇叭招徕顾客；餐饮业油烟，污水有效冶理，流动摊点整洁有序；生活污水进入城市污水管网；不用和销售发泡餐具，生活垃圾分类收集，日产日清；工业固体废弃物综合利用，危险废物定点处置；建筑工地、家庭装潢管理规范、文明，运输车辆保持清洁；小区、河道两侧无裸露地面；河道整洁、无漂浮物、岸边元违章建筑和垃圾堆放；普及环保知识、设置环保宣传栏和公益广告。

17、什么是绿色消费？

绿色消费观更新了以往只关心个人消费，很少关心社会生活环境利益的传统的消费，把消费利益和保护人类生存利益结合在一起认为以牺牲环境为代价换取消费利益不可取，抵制购买和消费那种在生产和消费过程中产生环境污染的商品。

18、什么是绿色食品？

绿色食品是经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的、无污染、安全、优质、营养类食品的统称。

19、什么是城市生态环境？

城市生态环境是指导城市空间范围内的居民与自然环境和人工环境互相作用而形成的统一体。

它是以人为主体的人工环境的人类自我驯化的开放性生态系统。

20、我市将于何时建成国家环保模范城市？

按照市委、市政府的要求，我市创建国家环保模范城市将于今年年底通过国家验收，明年上半年挂牌。

创建国家环保模范城市（创模）知识问答

1、创建国家环保模范城市的目的是什么？

答：

创建国家环境保护模范城市是实施城市可持续发展战略的具体体现，它以城市可持续发展为宗旨，通过创建活动，树立一批环境与社会、经济协调发展，环境质量良好，城市基础设施齐全，市容清洁美观，生态步入良性循环的优秀典型，以利于引导我国城市走可持续发展的道路。

2、创建国家环保模范城意义何在？

答：

根据1992年联合国环境与发展大会提出的可持续发展理论，我国制订了《中国21世纪议程》，将城市的可持续发展融入城市环境管理之中，而创建国家环境保护模范城市活动，就是将可持续发展的思想引入城市环境管理并付诸实施，标志着我国城市管理水平的又一次飞跃。

3、创建国家环境保护模范城市必须具备哪些基本条件？

答：

必须具备4项基本条件

（1）城市环境综合整治定量考核名列全国或全省前列

（2）通过国家卫生城市验收

（3）环境保护投资指数＞1.5%

（4）通过一控双达标验收

4、创模考核指标涵着哪些方面？

（1）社会经济

（2）环境质量

（3）环境建设

（4）环境管理

5、什么是生态示范区？

答：

生态示范区是以生态经济学原理为指导，以协调经济、社会、环境建设为主要对象，在一定行政区域内生态良性循环的基础上，实现经济社会全面健康的持续发展。

生态示范区是一个相对独立的，又对外开放的社会、经济、自然的复合生态系统。

6、生态示范区建设的核心思想及最高目标是什么？

答：

（1）是实施可持续发展战略的最基本的经济社会形式，是可持续发展思想的集中体现；

（2）是落实基本国策的重要保证；

（3）是环境保护参与综合决策的重要组织形式

8、生态示范区的基本模式有哪些？

答：

（1）生态农业型的生态示范区，

（2）农工商一体化型的生态示范区

（3）生态旅游型生态示范区

（4）乡镇工业型的生态示范区

（5）城市化的生态示范区

（6）生态破坏恢复型的生态示范区

9、我国生态农业的基本内涵是什么？

答：

是因地制宜利用现代化科学技术并与传统

农业精华相结合，充分发挥区域资源优势，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，运用系统工程方法，全面规划，合理组织农业生产，实现高产、优质、高效、持续发展，达到生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的统一。

10、生态工程的基本目标是什么？

答：

生态效益、经济效益和社会效益的结合是生态工程所追求的基本目标。

11、生态城市建设的主要内容是什么？

答：

主要内容包括在生态可持续基础上的经济可持续和社会可持续。

12、生态城市建设的根本目标是什么？

答：

调整人类需求与生态完整性之间日益尖锐的矛盾是建生态城的目的。

13、城市生态设计的指导思想是什么？

答：

指导思想是充分利用区位优势，在生态可持续发展的基础上，实现区域经济社会的可持续发展。

14、生态旅游的基本特点是什么？

答：

基本特点是：

旅游对象是自然生态环境，旅游方式是不对自然生态环境造成破坏。

15、生态旅游的基本内容有哪些？

答：

内容：

生态旅游是一种以自然环境为资源基础的旅游活动；生态旅游是具有强烈环境保护意识的一种旅游开发方式。

16、实施生态旅游的主要途径是什么？

答：

主要途径是在旅游的自然保护区发展低密度、小规模，分散性旅游；旅游收入的全部或部分用于支付环境保护和管理费用，以求最大限度地保护自然保护区的生态环境。

17、可持续发展的定义是什么？

答：

既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。

18、可持续发展战略的基本思想有哪些？

答：

（1）可持续发展鼓励经济增长；

（2）可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境；

（3）可持续发展的目标是谋求社会的全面进步。

19、生态建设的定义是什么？

答：

生态建设主要是对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建，是根据生态学原理进行的人工设计，充分利用现代科学技术，充分利用生态系统的自然规律，是自然和人工的结合，达到高效和谐，实现环境，经济、社会效益的统一。

20、我国开展创建国家环保模范城市活动是何时开始的？

答：

1997年，国家环保总局决定在全国各城市开展创建国家环境保护模范城市活动，旨在全国树立一批环境与社会、经济协调发展、环境优美的环境保护模范城市，以推动我国环境保护进程，并制定了一系列的创建程序和标准。

21、什么是国家环境保护模范城市？

答：

经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市。

22、国家环境保护模范城市的标志是什么？

答：

社会文明昌盛，经济快速健康发展，环境质量良好，资源合理利用，生态良性循环，城市优美洁净，基础设施健全，生活舒适便捷，居民健康长寿。

23、创建国家环境保护模范城市的主要措施有哪些？

答：

主要有5个方面：

一是深入开展城市环境综合整治和创建国家卫生城市；二是加大环保投资力度，加强环境基础设施建设工程，重点突出城市生活污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂、危险废物集中处置中心等工程的建设；三是着重解决群众敏感的环境污染问题，包括：

对集中饮用水源的保护，河道整治、保洁和绿化保护，能源结构调整、炉窑灶的改造，对污染企业进行水、气、声的系统整治，对三产油烟和噪声污染进行集中整治等；四是运用循环经济理念，加快经济社会各项事业的发展；五是强化环境管理工作，抓好机动车尾气、建筑施工扬尘污染的防治，加强市区交通噪声管理、白色污染防治和农村秸秆焚烧的管理，积极推行清洁生产和ISO14001环境管理体系认证工作；六是强化宣传教育，增强公众环保意识和参与意识，提高群众满意率。

24、创建国家环境保护模范城市的程序是什么？

答：

先由市委、市政府决策，确定创模目标→制定创模总体方案和年度计划→报国家环保总局评审后通过后组织实施，计划完成后市政府打报告申请创模考核验收→由省环保厅推荐→国家环保总局进行创模调研→国家环保总局组织验收，验收合格后→进行公示→由国家环保总局批准、授牌→取得资格后定期进行复查。

25、创建国家环境保护模范城市的考核要求是什么？

答：

共有基本条件3个，考核指标四类25项，具体是：

㈠基本条件（3个）

1、城市环境综合整治定量考核连续三年名列全国或全省前列

2、通过国家卫生城市考核验收

3、环境保护投资指数>1.5%

㈡考核指标（四类25项）

1、社会经济

⑴人均GDP>1万元

⑵经济持续增长率>全国平均增长水平

⑶人口自然增长率<国家计划指标

⑷单位GDP能耗<全国城市平均水平

⑸单位GDP用水量<全国城市平均水平

2、环境质量

⑴全年API指数<100的天数>全年天数的80%

⑵集中式饮用水水源地水质达标率>96%

⑶城市水域功能区水质达标率100%，且市区无劣ⅴ类水体

⑷区域环境噪声平均值<60dB（A）

⑸交通干线噪声平均值<70dB（A）

3、环境建设

⑴自然保护区覆盖率>5%

⑵建成区绿化覆盖率>35%

⑶城市生活污水处理率>70%

⑷工业废水排放达标率>95%

⑸城市气化率>90%

⑹城市集中供热率>30%

⑺生活垃圾无害化处理率>80%

⑻工业固体废弃物处置利用率>70%，并无危险废物排放

⑼烟尘控制区覆盖率>90%

⑽噪声达标区覆盖率>60%

4、环境管理

⑴城市环境管理目标责任制落实到位，制定创模规划并分解实施

⑵环境保护机构独立建制

⑶公众对城市环境的满意率>80%

⑷中小学环境教育普及率>80%

⑸按期完成总量控制计划

26、创建国家环境保护模范城市与创建国家卫生城市、园林城市等有什么区别？

答：

国家环境保护模范城市作为城市可持续发展的优秀典型，其内容更广泛、更丰富，含金量更高，它涵盖了社会、经济、环境以及卫生、园林等多方面内容，是城市精神文明与物质文明建设发展的结晶和升华。

27、目前全国的创模形势如何？

目前全国已有40个城市创模成功，几十个城市通过国家创模调研或预验收，此外还有几十个城市在积极申报。

创模知识问答

（1）

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2010-4-2617:

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1、创建国家环保模范城市的目的是什么？

答：

创建国家环境保护模范城市是实施城市可持续发展战略的具体体现，它以城市可持续发展为宗旨，通过创建活动，树立一批环境与社会、经济协调发展，环境质量良好，城市基础设施齐全，市容清洁美观，生态步入良性循环的优秀典型，以利于引导我国城市走可持续发展的道路。

2、创建国家环保模范城意义何在？

答：

根据1992年联合国环境与发展大会提出的可持续发展理论，我国制订了《中国21世纪议程》，将城市的可持续发展融入城市环境管理之中，而创建国家环境保护模范城市活动，就是将可持续发展的思想引入城市环境管理并付诸实施，标志着我国城市管理水平的又一次飞跃。

3、创建国家环境保护模范城市必须具备哪些基本条件？

答：

必须具备4项基本条件

（1）城市环境综合整治定量考核名列全国或全省前列

（2）通过国家卫生城市验收

（3）环境保护投资指数＞1.5%

（4）通过一控双达标验收

4、创模考核指标涵盖哪些方面？

答：

（1）社会经济

（2）环境质量

（3）环境建设

（4）环境管理

5、什么是生态示范区？

答：

生态示范区是以生态经济学原理为指导，以协调经济、社会、环境建设为主要对象，在一定行政区域内生态良性循环的基础上，实现经济社会全面健康的持续发展。

生态示范区是一个相对独立的，又对外开放的社会、经济、自然的复合生态系统。

6、生态示范区建设的核心思想及最高目标是什么？

答：

（1）是实施可持续发展战略的最基本的经济社会形式，是可持续发展思想的集中体现；

（2）是落实基本国策的重要保证；

（3）是环境保护参与综合决策的重要组织形式

7、生态示范区的基本模式有哪些？

答：

（1）生态农业型的生态示范区，

（2）农工商一体化型的生态示范区

（3）生态旅游型生态示范区

（4）乡镇工业型的生态示范区

（5）城市化的生态示范区

（6）生态破坏恢复型的生态示范区

8、我国生态农业的基本内涵是什么？

答：

是因地制宜利用现代化科学技术并与传统

农业精华相结合，充分发挥区域资源优势，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，运用系统工程方法，全面规划，合理组织农业生产，实现高产、优质、高效、持续发展，达到生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的统一。

9、生态工程的基本目标是什么？

答：

生态效益、经济效益和社会效益的结合是生态工程所追求的基本目标。

10、生态城市建设的主要内容是什么？

答：

主要内容包括在生态可持续基础上的经济可持续和社会可持续。

11、生态城市建设的根本目标是什么？

答：

调整人类需求与生态完整性之间日益尖锐的矛盾是建生态城的目的。

12、城市生态设计的指导思想是什么？

答：

指导思想是充分利用区位优势，在生态可持续发展的基础上，实现区域经济社会的可持续发展。

13、生态旅游的基本特点是什么？

答：

基本特点是：

旅游对象是自然生态环境，旅游方式是不对自然生态环境造成破坏。

14、生态旅游的基本内容有哪些？

答：

内容：

生态旅游是一种以自然环境为资源基础的旅游活动；生态旅游是具有强烈环境保护意识的一种旅游开发方式。

15、实施生态旅游的主要途径是什么？

答：

主要途径是在旅游的自然保护区发展低密度、小规模，分散性旅游；旅游收入的全部或部分用于支付环境保护和管理费用，以求最大限度地保护自然保护区的生态环境。