镇平县思源实验学校玉都实验学校涅doc.docx

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镇平县思源实验学校玉都实验学校涅doc

镇平县思源实验学校、玉都实验学校（涅

阳第五初级中学和雪枫徐桥小学）

PPP项目

项目实施方案

编制单位：

北京国金管理咨询有限公司

编制时间：

二0一六年八月

项目名称：

镇平县思源实验学校、玉都实验学校（涅阳第五初级

中学和雪枫徐桥小学）PPP项目

项目发起单位：

镇平县人民政府

项目实施单位：

镇平县教育体育局

编制单位：

北京国金管理咨询有限公司

证书号：

工咨甲10120070030

编制负责人：

丁旋

审核人员：

赵泓史晋燕

执行组长：

张语录

技术组：

周力陈晓超曹柯朋赵永霞吴琼

张忠良王伟伟梁剑锋高晓兵

采购组：

潘楠杨超张镜洲张超

财务组：

郭书君鲁世国

法务组：

赵剑英

镇平县思源实验学校、玉都实验学校（涅阳第五初级中学和雪枫徐桥小学）PPP项目实施方案

第1章项目概况................................................................................................1

1.1项目基本情况.................................................................................................1

1.1.1项目名称.................................................................................................................1

1.1.2项目性质.................................................................................................................1

1.1.3项目位置.................................................................................................................1

1.1.4项目发起单位.........................................................................................................1

1.1.5项目实施机构.........................................................................................................1

1.1.6项目协调机制.........................................................................................................2

1.1.7项目运作方式.........................................................................................................2

1.1.8项目回报机制.........................................................................................................2

1.1.9合作期限.................................................................................................................2

1.1.10项目PPP运作的必要性与可行性......................................................................3

1.1.11项目提供的公共产品和服务内容.......................................................................4

1.2经济技术指标.................................................................................................5

1.2.1项目建设规模及内容.............................................................................................5

1.2.2投资规模与资金来源.............................................................................................7

1.2.3收益指标.................................................................................................................7

1.3项目公司.........................................................................................................8

1.4项目进展情况.................................................................................................8

第2章项目必要性和PPP模式可行性....................................................................9

2.1项目建设必要性分析.....................................................................................9

2.1.1项目建设是镇平县义务教育均衡发展的需要.....................................................9

2.1.2项目建设是镇平县经济和社会发展的需要.........................................................9

2.2项目采用PPP模式的可行性......................................................................10

2.2.1申报条件满足情况分析.......................................................................................10

2.2.2物有所值定性分析...............................................................................................11

2.2.3全寿命周期合作...................................................................................................12

2.2.4可行性分析结论...................................................................................................13

北京国金管理咨询有限公司

I

镇平县思源实验学校、玉都实验学校（涅阳第五初级中学和雪枫徐桥小学）PPP项目实施方案

第3章风险分配基本框架.......................................................................................14

3.1风险分担原则...............................................................................................14

3.2风险归类.......................................................................................................16

3.3项目主要风险识别.......................................................................................17

3.4风险评估.......................................................................................................17

3.5风险应对.......................................................................................................18

第4章项目运作方式和合作期限...........................................................................20

4.1项目运作方式...............................................................................................20

4.2项目合作期限...............................................................................................20

第5章项目交易结构设计.......................................................................................22

5.1项目投融资结构...........................................................................................22

5.1.1资金来源、性质及用途.......................................................................................22

5.1.2项目资产的形成和移交.......................................................................................22

5.2项目回报机制...............................................................................................23

5.3收费定价机制...............................................................................................26

5.4费用调整机制...............................................................................................28

5.5政府配套安排...............................................................................................28

第6章财务测算.......................................................................................................29

6.1参数设定.......................................................................................................29

6.2总成本构成...................................................................................................29

6.3政府购买服务费用.......................................................................................30

6.4增值税、税金及附加...................................................................................31

6.5印花税...........................................................................................................32

6.6所得税...........................................................................................................32

6.7财务指标.......................................................................................................32

第7章合同体系.......................................................................................................34

7.1法律主体.......................................................................................................34

7.1.1镇平县人民政府...................................................................................................34

7.1.2项目实施机构.......................................................................................................34

7.1.3社会资本方...........................................................................................................34

北京国金管理咨询有限公司

II

镇平县思源实验学校、玉都实验学校（涅阳第五初级中学和雪枫徐桥小学）PPP项目实施方案

7.2PPP项目合同................................................................................................34

7.2.1合作期...................................................................................................................35

7.2.2项目实施机构的主要权利和义务.......................................................................35

7.2.3项目公司的主要权利和义务...............................................................................36

7.2.4项目转让...............................................................................................................37

7.2.5运营和维护...........................................................................................................38

7.2.6政府付费...............................................................................................................39

7.2.7运维绩效服务费的调整.......................................................................................39

7.2.8合作期届满的资产移交.......................................................................................40

7.2.9一般补偿...............................................................................................................40

7.2.10协议的转让.........................................................................................................41

7.2.11保险.....................................................................................................................41

7.2.12争议的解决.........................................................................................................41

7.3股东协议.......................................................................................................41

7.4履约合同.......................................................................................................42

第8章监管架构.......................................................................................................43

8.1监管原则.......................................................................................................43

8.2授权关系.......................................................................................................44

8.3监管方式.......................................................................................................44

8.3.1履约管理...............................................................................................................44

8.3.2行政监管...............................................................................................................45

8.3.3公众监督...............................................................................................................45

第9章采购方式.......................................................................................................46

9.1PPP项目采购方式........................................................................................46

9.2项目特点及采购方式...................................................................................47

9.3采购程序.......................................................................................................48

9.4供应商资格条件............................................................