农村产业党建工作的探索与思考.docx

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农村产业党建工作的探索与思考

农村产业党建工作的探索与思考

近年，随着产业化的不断推进，各类产业化经营组织的大量出现，我县已形成了一批以产业龙头为主导，跨地域和行业产供销等相衔接的产业，推动了经济社会的快速发展。

但是，基层党组织仍按传统的行政区划设置，已难以适应服务产业发展帮助解决内外矛盾教育管理党员发挥组织作用等方面的新要求。

作为党委组织部门，如何适应新形势的要求，加强党对产业化经营的组织领导，发挥党员推进产业化经营的先锋模范作用，是新时期基层党建工作面临的一个重大题。

一我县开展农村产业党建工作的探索与实践余干地处鄱湖南岸，农业主导产业有粮食畜牧水产，为典型的农业产业大县。

近年，我县注重加大农业产业投入和结构调整力度，农村产业呈现迅猛发展态势。

据统计，目前我县共有县级以上农业产业龙头企业家，规模农业生产基地个，粮食加工企业家，食品生产企业家，农产品专业批发市场个，农村专业协会个，农村专业合作社个，龙头企业带动能力和主导产业专业化水平得以提升，特色产业品牌正在形成。

为适应农村经济产业化的发展趋势，*年以，我县探索开展了以“百千万”富民工程为主抓手的农村“产业党建”工作，把党组织建在产业链，让党员聚在产业链，使群众富在产业链，全县呈现出“产业链上党旗红产业党建硕果丰”的喜人景象。

因势利导，组建百个产业党支部，把党组织设置在产业链上。

在推进产业党建工作中，我县打破传统党组织设置模式，以特色产业为纽带，积极倡导党组织建在产业链上的新模式，努力实现党组织在产业链上的覆盖最大化设置最优化功能最强化。

一是依托产业建支部。

要求各乡镇场充分依托生产基地行业协会示范园区农业加工企业专业合作社等经济组织，及时组建产业党支部。

目前，全县建立产业党支部个，产业党小组个，涉及水产水稻畜禽蚕桑运输和加工等多个门类。

二是调整设置理关系。

为避免出现“支部管辖支部”的情况，对党员人数名以上产业特色明显经济基础较好的行政村设立党总支，下设一个村务管理老年和若干个产业党支部。

同时明确规定，没有成立党总支的行政村，其产业党支部直接隶属于乡镇场党委。

三是主题活动强功能。

产业党支部重点在本产业内开展好“抓政策宣传抓学习培训抓能人带动抓人才培养抓指导服务”为主要内容的富有自身特色的组织活动，推动农村经济发展。

目前，全县各产业党支部，根据农民需求，为群众提供生产服务多次。

如，我县瑞洪镇镇郊村党总支以开展产业党建工作为契机，带领名党员创办了亩特种水产养殖基地，通过开展“党员帮带在行动”活动，主动带动多户群众养殖乌鱼黄鳝鳜鱼等特种水产，基地总产值亿元。

加大力度，培育千名党员创业先锋，让党员聚集在产业链上。

把致富能手培养成党员把党员培养成致富能手，是加强产业党建的重要内容。

为此，我县加大工作力度，积极培育创业先锋。

一是培养“四双”党员。

由各乡镇场通过采取开设培训信贷科技“三大直通车”，开展创建“党员致富示范户”活动等措施，力争每年培养名以上组织能力强致富能力强的“双强”村党组织书记，名以上带头致富带领群众致富的“双带”党员标兵，培养名以上市场流通贡献率高信誉度高的“双高”党员经纪人，发展名以上思想品德好致富业绩好的“双好”农民入党。

目前，全县已经培养各类党员致富示范户多户，把名符合条的产业致富能手引进党的大门。

二是评选“示范标兵”。

开展创业富民党员示范户评比活动，把带头致富能力强带领群众致富本领强作为必备条，两年内县委已命名名各乡镇场共命名名农村“党员致富示范标兵”，并将其中优秀党员推荐为省市表彰和命名对象。

三是实行动态管理。

在县乡两级建立党员致富标兵信息库，对党员创业致富情况进行登记造册，每年对致富业绩下降示范引领作用不明显的进行调整，对新增的党员致富标兵，及时进行补充。

两年，我县共重点培养了年收入达万元以上的农村党员创业先锋名，真正把党员先进性体现在兴产业助发展上。

结对帮扶，引领万户农民创业致富，使群众致富在产业链上。

各地根据产业农户的基本情况，通过组建共同帮扶体，在资金技术信息上给予大力支持，引导农民致富。

一是组建“一帮十带”党群致富联合体。

组织全县近千名“双强双带”党员标兵，每人至少帮扶名困难党员，带动户有潜力的群众致富。

全县组建“一帮十带”党群致富联合体个，多名党员标兵与近户农民结对帮扶，并实行定人员定目标定措施定期限的帮扶责任制。

如，我县创业先锋，伟良枫树辣椒基地党员李伟良把自己租种的亩地无偿租用村民，扩大辣椒生产规模，带动多户群众致富。

二是推行帮带承诺制。

在产业党支部广泛开展党员帮扶承诺制，让党员结合从事产业的实际，向群众做出技术风险和目标承诺，为群众提供技术咨询市场信息政策法规等服务，为产业发展提供服务，解决群众发展产业的后顾之忧。

全县有多名党员产业能手主动承诺为帮扶对象解决生产生活中的困难。

三是划分帮带责任区。

对规模较大的产业基地科技示范园，划分若干党员责任区，安排“双强双带”型党员干部为该区责任人，明确带领群众致富的目标和机制，制作责任区示图，接受群众监督，做好区域内农户的各项服务，确保每个“双强双带”型党员干部年内带动名以上农民创业致富。

如，我县白马桥乡种肉鸽协会党支部名党员与户群众结对，帮扶发展种肉鸽养殖业，种鸽饲养总数达到万对，年产乳鸽万余对，总产值超过万元，户平均增收万元。

据统计，两年内全县新增年收入万元以上的农户户。

二影响推进农村产业党建工作的问题及原因分析通过几年狠抓产业党建工作，我们已经取得了“农村党建得加强农业产业得发展农民群众得实惠”的初步成效。

但是，我们仍然感到在推进和加强农村产业党建工作实践中，还有许多不足和困难，突出表现在以下“四不”上。

一是组织隶属关系不清。

从目前情况看，产业经济组织在登记上分属民政和工商等不同部门；在业务指导上则归多个不同的政府职能部门；在属地上则涉及到相关的乡镇村。

在党组织关系归属上，一些产业组织希望挂靠在主管部门的党组织，但许多主管部门党组织不愿接管。

产业党组织挂靠在所在地村党组织后，因大多数村级党组织设置为党支部，在组建产业党组织时，更多选择为组建党小组。

如组建产业党支部则会出现“支部管支部”现象，直接划归到乡镇党委管理，则显得“鞭长莫及”。

二是党组织硬不全。

据调研，有的产业党组织无活动办场所，影响了活动的正常开展。

有的产业主在经费方面投入不够，致使党组织“无钱办事”。

如，我县兴鄱渔业合作社党支部虽有社员人，注册资金万元，但仍无自己独立的办场所。

三是党组织活动开展不多。

有的产业因具有季节性，从事生产的党员“平时解散，忙时集中”，缺乏开展党建工作的持续性，导致党组织活动开展不够。

有的党员存有“雇佣”心理，将在产业上工作视作短期行为，不愿意将组织关系及时转入到产业组织上。

有的隐瞒党员身份，致使党员作用发挥不明显。

有的产业党组织的党务工作者素质不高，不会“弹钢琴”，致使生产和党建工作出现“两张皮”现象。

大溪乡经谷蚕桑养殖基地党支部，目前共有名养殖户，但真正转入组织关系的党员仅有人，党员活动开展得较少。

四是党组织功能发挥不强。

目前大多数产业党组织为新组建，工作运行机制还不够健全，致使党组织在为产业搞好生产服务方面，发挥党组织的组织保证协调服务示范引导等功能不够。

东塘乡特色水产养殖产业党支部组建于*年，据支部书记吴象春反映，党组织在协调基地与周边村关系等方面，影响力不大，关键时候还得靠上级政府解决。

实践证明，以上的“四不”现象已经成为制约推进农村产业党建工作的“瓶颈”。

针对“四不”现象的出现，我们曾专门作过调查研究，通过调查发现，组织主体认识不足产业自身发展滞后及管理层面的措施不力是根本性因素。

从组织主体看，思想认识不足是主观原因。

基层党组织和产业主在认识上的偏差，直接影响产业党建工作的顺利开展。

就基层党组织而言，有的没有把产业党建工作摆上重要位置，列上重要日程；有的没有成立相应的领导机构，出现了乡镇组织员和相关产业村负责人“单干”现象；有的产业党组织因党员人数不够，乡镇党委派驻的党建联络员也没有很好的履行职责，形同虚设；有的产业组织主管部门，“只抓经济，不抓党建”，没有发挥主管部门应有的作用，从体制上没有形成整体工作合力。

就产业主而言，调研显示，有近%的产业主对开展党组织活动认识不足，具体表现为对在产业上开展党建工作持观望担忧和无用三种心理。

一是观望心理。

既意识到在农村产业上成立党组织是大势所趋，但又不希望自己的产业先行一步，做“出头鸟”，希望有别的产业先行推行，看看社会各界的反应，看看对产业的影响大小，再决定是否建立党组织。

二是担忧心理。

担心在农村产业上建立党组织后，会影响与所在村党组织的关系，思想上有顾虑，怕建好党组织给自己戴上“紧箍咒”，占用工作时间开展党的活动，影响产业组织的正常生产和经营，从内心上有抵触和畏惧情绪。

三是无用心理。

持该观点的认为农村产业经济组织是自我管理自我服务自我发展的群众组织，应该坚持“民办民管民受益”的原则，完全按市场规律运作，开展党的工作对促进产业发展作用不大，因此不希望成立党组织。

从调研的情况看，持赞成观点的占%，持观望态度的占%，畏惧心理其次，占%，持无用心理的占%。

从产业组织自身看，发展滞后是客观原因。

近年，尽管我县出现了一大批发展态势良好的农村产业，但从总体上看我县农村产业还存在规模较小效益较低，发展不稳等一些亟待解决的问题，影响了产业的做大做强，也影响了产业党建工作的深入推进。

一是规模不大。

目前，大多数农村产业组织资金匮乏，缺少很好的融资渠道，而我县属贫困县，财力不够，投入不足，在一定程度上制约了产业的发展规模。

从调研的情况看，产业多数仍为产业分散生产经营，单枪匹马闯荡市场，各自为战，没有形成合力，市场竞争力较小。

据统计，我县共有农业产业经济组织家，但规模在年产值万元以上的仅家，其他规模都较小。

二是效益不高。

据调查，我县有近三分之一的产业为农业产业，许多尚处于原料初加工阶段，科技含量不高，机械化程度低，投入成本大，单产低，有的甚至抛荒弃采，亩产值不足元。

在品牌创建方面力度不够，缺乏品牌宣传意识，叫得响的名牌较少，产业优势区位优势未得到充分发挥，产业效益较低。

李梅林场为我县国营中型林场，林业资较丰富，板栗种植近亩，但生产方式较落后，“板栗经济”效益没有很好显现出。

三是发展不稳。

就硬保障而言，大多数农业产业组织配套基础差，有近%的设施为上世纪年代修建，其中部分已年久失修，功能老化，交通运输基地建设产品储藏加工等均相对落后短缺，保障能力下降，抵御自然灾害和市场风险能力不强，“靠天吃饭”的现象较突出；就管理方式而言，大多数产业组织在管理方面较粗放，缺乏市场竞争意识，市场信息不畅，凭经验靠感觉，没有科学合理的发展规划，不利产业的长远发展；就人员状况而言，大多数产业缺少专业营销队伍，市场开发不足，销售渠道不稳定，多为临时性促销。

具体从事产业的成员大部分为附近农民，因工资较低，人心不稳定，遇到农忙时还要在家从事农业生产，致使务工与务农的矛盾很难解决等，这些都是影响产业发展不稳定的重要因素。

从管理层面看，推进工作力度不大是直接原因。

调研显示，部分基层党组织工作推进力度不大，缺乏工作主动性创造性和长效性，是影响推进产业党建工作进程的直接原因。

一是缺乏主动性。

督查调研发现，少数基层党组织在抓产业党建工作过程中，工作主动性和责任感不强，存在“推一推，动一动，拨一拨，转一转”的现象，没有主动把工作开展起。

在党建工作硬保障方面，许多基层党组织在经费上舍不得主动投入，致使产业党组织“无址议事”和“无钱办事”的现象较突出。

据调研，全县已组建的家产业党组织，有办场所的只有家，所占比例仅为%。

二是缺乏创造性。

就如何抓好产业党建工作，县委先后下发过多个，提出了工作目标，落实了工作措施，具有很强的操作性和指导性。

但有的乡村基层党组织缺乏创造性，习惯于传统的思维模式，简单地将上级照搬照抄，没有结合地方实际，提出一个合适的长远工作方案和措施。

有的基层党组织在抓工作时存有“头痛医头，脚痛医脚”现象。

如，在加强党员教育管理的方式方法上，没有结合产业党员的自身特点进行指导和创新，也没有提出有效的解决办法与对策，影响到产业链上党员素质和党建活动的顺利开展。

三是缺乏长效性。

有的基层党组织在抓工作过程中，往往采用“运动战”的方式，而不是依靠制度，缺乏常态化的长效管理机制。

对产业党建工作缺乏科学完善的目标考核体系，没有做到深入基层经常指导定期检查和年终考核，“抓不抓一个样，抓好抓坏一个样”，致使工作责任落不到实处，工作效果体现不出。

三加强和改进农村产业党建工作的对策和建议加强和改进农村产业党建工作，是以改革创新精神加强农村基层组织建设的要求所需，是以农村党建促进农村经济大发展的任务所需，也是贯彻落实十七届三中全会创新农村党的基层组织设置形式，推广在农民专业合作社专业协会和产业链上建立党组织所需。

各级党组织必须从有利于服务产业发展有利于开展党员活动有利于组织作用发挥出发，优化组织设置，创新活动方式，完善工作机制，充分发挥产业党组织在服务和推动产业科学发展中的作用。

抓设置，建立产业党组织。

调整农村党组织设置方式，是加强产业党建的基础工作。

为此，要打破农村“一行政村一党支部一自然村一党小组”的传统党组织设置模式，根据“组织归类设置，党员分类管理”的工作要求，灵活多样地设置产业党组织。

一是依托产业龙头独立组建。

在产业比较聚集经济规模较大协作程度较高从业党员较多的产业上，以产业龙头为依托，各生产经营单元为基础，组建产业党组织，构建独立的组织体系，即在产业龙头上设立产业党委或总支，下设企业基地社会组织等党支部。

二是依托主管部门整合组建。

在产业化较明显协作程度较高从业党员较多,但缺乏产业龙头主导的跨区域产业上，以行业主管部门为依托，整合产业内的各类组织资建立党组织，即依托行业主管部门设立产业党总支，下设企业基地社会组织等党支部。

三是依托服务中心联合组建。

在产业比较聚集协作程度较高，但从业党员不多，又没有相应或合适行业主管部门的情况下，依托乡镇街道工业园党员服务中心，把从事同一行业分散在众多生产单位中的党员联合起，建立产业党员服务中心党组织。

抓管理，理顺党组织关系。

发挥党组织引领产业发展的功效，是加强产业党建工作的关键。

产业党组织组建后，要加强对产业党建工作规律的研究，明确产业党组织的功能定位，创新产业党组织的活动方式，加强从业党员教育管理，进一步增强产业党组织的凝聚力和向心力。

一是要明确隶属关系。

要按照“谁组建谁负责谁管理”的原则，确定产业党组织的隶属关系。

独立组建的产业党组织，组织关系隶属产业所在地乡镇场党委管理；产业党小组以村党支部为单位设置，隶属村党支部管理。

对一些依托行业主管部门，跨多个乡镇街道建立的产业党组织，由乡镇街道党委和行业主管部门党组织共同管理，以主管部门管理为主；从业党员组织关系原则上转入产业党支部，参加产业党支部或党小组的活动，充分发挥党员在引领产业发展中的示范带动作用，体现党员的先进性。

二是要选好负责人。

要按照“双向进入交叉任职”的原则，注重从产业领办人协会负责人企业经营者专业合作社理事长以及致富能手种养大户科普示范户等党员中，推选合适人选担任产业党组织负责人。

三是要健全工作制度。

要采取积极措施，切实规范产业党组织运作，制定和完善产业党组织作职责“三培两带”制度无职党员设岗定责制度议事制度“三会一”制度发展党员制度等一系列规制度，使产业党组织的建设和运行有可循，力求党组织管理工作规范化制度化。

抓促进，发挥党组织功能。

在发挥基层党组织共性职能的基础上，突出产业党组织专业化个性化的职能定位。

一是要发挥组织保证功能。

通过与生产经营合拍，把党组织活动贯穿于生产经营活动的全过程，大力实施产业致富经营能手与党员“双向培养”工程，使产业党员成为致富能力与政治素质“双优”型人才；二是要发挥协调服务功能。

通过与产业的有效运行合拍，从生产规划投资融资资整合等方面，采取党建带工建团建妇建活动和召开产业相关单位的联席会议等措施，有效解决产业内外矛盾。

三是要发挥示范引导功能。

通过与产业的长足发展合拍，在构建资共用生产互助利益共享风险同担机制的同时，重点抓好组织培训典型培育经验推广等工作，全面提升产业员工的科技化素质，凝聚产业员工，培育产业化，不断推进产业党建与产业发展的互动联动，实现组织共建党员共管资共享事业共创。

抓队伍，提高党员素质。

提高党员素质，发挥党员在产业上的示范带动作用，是加强产业党建的重要内容。

根据这一理念，笔者认为在产业链上提高党员素质，要从以下几方面入手。

一是提高发展党员的质量。

在党员的培养考察吸收的过程中，要始终坚持党员发展“十六字”方针，根据农村产业的实际做到“三个倾斜”，即向产业第一线的青年农民返乡知识青年复员退伍军人发家致富典型乡村企业骨干中的优秀分子倾斜；向党员年龄老化化程度偏低的产业组织倾斜；向长期未发展党员，素质不高后继乏人的产业组织倾斜，使发展党员每个环节都体现开正原则，接受广大群众的监督，成熟一个，发展一个，从头上提高党员素质。

二是加强党员的教育管理。

产业党组织要对党员进行认真调查摸底，登记造册，合理分类，并做好党员组织关系接转工作，建立经常性的党员动态管理机制。

要认真健全完善党内“三会一”等制度，不断提高党员的宗旨意识。

三是开展主题教育活动。

要采取党员现身说法，设置党员先锋岗等多种形式，鼓励党员与员工结成帮学对子，发挥帮带作用，全面提升产业链员工的科技化素质，凝聚产业员工，培育产业化，不断提高党员的综合素质。

抓根本，引领群众致富。

实现群众共同致富，是加强农村产业党建工作的目标。

要以产业党建为平台，积极发挥党组织作用，着眼解决单个农民难办或办不到的事，构建党群致富联合体，引领群众共同致富。

一是打造农民增收产业链。

产业兴，农村兴。

党组织要发挥党的政治优势，立足地方产业资，积极加大农业产业结构调整力度，通过整合土地资金技术信息等各种资优势，延伸农业产业链，加快农业生产向农产品深加工业和流通业发展的步伐。

要围绕“一村一品，一乡一特”的发展思路，根据各村的地理气候交通人力素质市场前景等条，培植一批具有一定规模的支柱产业，促使群众增收致富。

二是提高农民增收水平。

要加大科技推广力度，加大农民技能培训，利用身边的人和事现身说法，让群众乐于接受。

要采取集中培训召开现场会田间辅导现场指导观看电教片和幻灯片发放技术资料以党员示范大户为依托建立培训基地等办法，对会员进行经常性技术培训，着力增强农民素质，提高科技对农民增收的贡献率。

三是搭建农民增收平台。

要积极引导产业党组织发挥作用，构建“支部+基地+农户”模式，让农民在服务中得到实惠。

各基层党组织要充分运用产业党组织这一有效平台，把服务农村经济发展的重任落到实处。

产业党组织要根据产业生产经营的特点规律和农民群众所需，认真履行职责，及时为农户提供优质周到的产前产中和产后服务。

要依托资优势，帮助农户与商家建立稳定的合作关系，通过订单农业和采购联销等形式，提高了农产品市场占有率和商品销售率，促进农民致富增收。

抓机制，规范工作运行。

推进产业党建工作离不开一套运转有序的工作机制。

要积极构建工作领导运行和保障等机制，确保产业党建工作规范有序运行。

一是建立健全工作领导机制。

要更新观念，进一步加强党对农村产业经济组织的领导。

产业党建工作是一项复杂的系统工程，必须举各地各级党组织之力，通过明确各方职责，真正建立起在县委统一领导下，由乡镇所在地党组织共同负责，相关部门密切配合，农村企业相关部门共同参与的职责明确沟通顺畅管理有序的领导体制。

要做到认识到位责任到位措施到位，形成协调互动齐抓共管的工作格局。

要综合运用行政经济等多种方法，调动产业主参与党建工作的积极性主动性，整合调控和优化产业党建资，最大限度地发挥规模效应和聚合效应，形成上下联动内外结合共同推进的整体合力。

二是建立健全工作运行机制。

要坚持分类指导，循序渐进，突出重点，稳步推进，把运行较为规范具有一定影响力的产业作为工作重点，尽快实现产业延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里。

要结合基层党建示范点创建活动，抓好产业党组织示范点培育工作，发挥示范点的作用，做到典型引路，以点带面整体推进。

三是建立健全工作保障机制。

各级党组织要把产业党建工作摆上重要日程，作为探索基层党建工作的重点领域。

要加大扶持引导力度，完善硬和软建设，抓好产业党组织规范化建设。

要提供必要的经费保障，通过上级拔一点自已筹一点党费出一点等多种途径，帮助落实产业党组织活动所需经费，保证组织活动正常开展。

要加大宣传力度，通过电视报纸网络等多种方式，宣传报道产业党建工作，营造出浓厚的工作氛围。

要加强对产业党建工作的督促指导，强化对产业党建工作的考核评比，不断激发各级党组织抓产业党建工作的积极性主动性。

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