试析完善人民陪审员制度的路径探索.docx

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试析完善人民陪审员制度的路径探索

试析完善人民陪审员制度的路径探索

近年来，随着新闻舆论的作用以及网络的发展，越来越多的刑事案件引起民众的关注。

因认定犯罪事实及量刑是否合法合理而掀起舆论热潮的案件频发，裁判结果广受民众质疑。

使得社会公众对司法裁判的信任度不断降低，司法公信力逐渐下降。

　　除一些确实审判失当的案件之外，产生这种现象的原因是多样的，如公众对立法本意及审理程序的不了解，新闻媒体为了追求新闻价值而做出偏颇的报道，还有在司法审判过程中法官追求的法律内在价值与民众的朴素价值观的冲突等等。

但其中最重要的原因是社会民众与专业化的司法审判之间的缺乏有效的沟通，民众对具体的司法行为产生误解，对法院做出的判决做出误读。

从而使群众产生“信访不信法”的观念。

　　我国现行的人民陪审员制度是民众参与进审判活动的一项重要诉讼制度，人民法院在审理案件过程中，由法官和人民陪审员组成合议庭在民事、刑事、行政案件中审查案件基本事实，适用法律，进行量刑。

人民陪审员是从普通公民中挑选，使普通群众能够分享审判权力、监督司法，能达到疏通民意，提升司法公信力的良好效果。

　　但是目前在审判实践中尤其是基层法院，人民陪审制度并未取得其应有的效果，由于制度设计不合理，司法资源的不充分，司法机关对陪审重视的不重视等等原因，人民陪审制度流于形式，本文从国外主流的两大陪审制度的比较切入，分析我国目前的人民陪审制度实施现状及对司法公信力的影响，提出建议。

以期达到吸纳民意、民主司法、提升司法公信力的目的。

　　一、陪审制与参审制

　　将非专业化的群众纳入专业司法审判中产生于古希腊雅典时期，而近现代法律实务中非专业人员参与审判的依照非专业人员和职业法官之间的职责和互动关系可分为两种，即狭义的陪审制和参审制。

陪审制主要适用于英美法系国家，指在刑事审判中，陪审员决定事实问题，即决定被告人是否构成犯罪。

然后由职业法官决定法律适用及量刑问题等其他法律问题。

参审制的主要适用于大陆法系，指在刑事审判中，由参审人员与职业法官共同决定案件的事实问题和法律问题。

（一）陪审制与参审制的共性

　　确保审判活动的公平、公正及由普通人对普通人进行审判并达成一致是两种制度的共同追求。

公正是司法的终极目标，法律的公正分为程序公正和实体公正，程序公正是指程序的公开、透明、合法，程序公正的标准已经学界和实务界达成共识。

但对个案实现绝对的实体公平、公正需要所有人参与到审判中去，但在审判实践中不可能对任何一个个案实现全民参与。

由于职业法官和普通民众之间接受的教育、所处的环境存在较大的价值观差异，在认定事实的时候，很难达成一致。

仅仅由职业法官进行审判，将审判精英化，且由于职业法官长期从事司法审判活动，其内心已经丧失“普通人”的“内心确信”，使得普通民众对职业法官的裁判不信任。

而由全民民主选举出代表参加具体的审判活动则是解决该问题的最佳选择。

陪审/参审制都是从普通民众按照标准随机选择出陪审/参审员组成陪审团或者与职业法官组成合议庭，陪审制度与职业法官并不冲突，不仅不完全取代职业法官，而且能起到有效补充的效果，既能体现审判民主，又能调和精英化与大众化之冲突，从而实现审判的民主。

且陪审/参审制中陪审/参审员作出裁决均是经过一致同意或多数同意，符合相对公平。

（二）陪审制与参审制的差异

　　对于比较法而言，制度间的差异往往比共性更重要，是制度选择的重要依据。

陪审制与参审制的差异是多方面的，学者也依照不同的评价标准对两种制度的区别进行过阐述，笔者认为该两种制度的差异主要体现于以下两个方面：

　　1.陪审/参审员在案件审理中的地位或职责

　　如前所述，在陪审制国家中，陪审员与职业法官相对独立，陪审员负责解决事实问题，即享有事实认定权利。

而职业法官则负责解决法律问题，享有法律使用权。

陪审员与职业法官互不干涉，相对独立。

而在参审制国家中，参审员和职业法官并未有职责分工，两者共同解决事实和法律问题，同时具有认定事实和适用法律的权利，相互之间体现为合作和制约关系。

在陪审制中，陪审员与职业法官相对对立，而在参审制，参审员与职业法官分享了部分权力。

在这种情况下，参审制中的法官基于专业和经验的优势，容易在裁判人员中采用说服、暗示等方式将自己的意志扩张到参审人员。

因此，参审制中职业法官对参审人员的影响很大，参审人员并未起到民主审判的作用。

陪审制采用并行的二元式的裁判结构和分享性的权力结构，因此，职业法官难以对陪审员形成直接的影响。

　　2.陪审/参审制追求法律效果的差异

　　在陪审制中，并行的二元式裁判结构和分享性权利结构决定了陪审员的主导地位，因此，陪审员可不受职业法官的影响自由表达社会意志。

相反，在参审制中，参审人员与职业法官共同共同行使权利往往使职业法官处于主导地位，相比而言，法庭当然更多地体现了国家的意志而民众民主意志。

其次由于陪审制更能承载民主意志，因此，“保障人权、慎刑宽罚”自然成为陪审团审判的主轴。

相反，参审制则更多地反映国家意志，因此，参审制审判将更侧重于“打击犯罪和维护秩序”的价值目标设定。

我国刑法第一条规定“为了惩罚犯罪，保护人民，……”，第二条规定“中华人民共和国刑法的任务，是用刑罚同一切犯罪行为作斗争……”因此我国现行的人民陪审员制度倾向于大陆法系的规制。

实际上，我国的人民陪审员制度从以上两点出发，实际上称为参审制度更为合适。

　　二、我国人民陪审制度的历史沿革及现状

（一）我国人民陪审制度历史沿革

　　清末时期沈家本在自己的著书中提到了许多有关陪审制度的思想，并且制定了一些具体的做法。

但是，在当时我国的各项社会制度还不健全，社会法治理念比较落后的情况下，陪审制度只能被“埋葬”。

法律是统治阶级的工具，而当时的统治阶级是少数剥削压迫人民群众的人，陪审制度如果被广泛应用很可能触及到他们的利益，所以，社会条件不成熟陪审制度是不可能很好地开展。

建国后，我国陪审制度最先是借鉴前苏联的陪审模式，1951年我国颁布的《人民法院暂行组织条例》其中规定了人民陪审员制度，1954年我国第一部宪法将人民陪审员制度作为其中的一项重要司法内容，但在之后的“大跃进”特别是“文化大革命”期间，我国的各项司法制度都遭到了损害，当然人民陪审员制度也收到了侵害。

1978年，“四人帮”被消灭后，我国开始重新修建各种司法制度，人民陪审制度开始重建。

鉴于当时的历史环境实践效果并不理想，1982年《宪法》并没有规定人民陪审员制度。

随着新中国法制化建设的推进，体现社会主义民主政治、公正权威的司法制度要求必须建立人民陪审员制度，因为有人民陪审员参加的审判制度保持了司法同人民群众的密切联系，更好的诠释了司法“解民忧、排民难、维民权、保民安”的特征。

之后，我国开始酝酿人民陪审员制度，而由最高人民法院向全国人大常务委员会提交的《关于完善人民陪审员制度的决定（草案）》标志着即将进入立法程序。

后通过审议、酝酿，2004年8月28日全国人大常委会通过《关于完善人民陪审员制度的决定》，2005年5月1日开始正式实施。

至此，我国人民陪审员制度开始真正进入运行状态。

我国的人民陪审员是由法定程序产生，代表人民群众在人民法院参加合议庭审判活动的人员。

人民陪审员是人民群众参加国家管理行使审判权，对审判工作进行监督的重要体现。

人民陪审员依法参加人民法院的审判活动并与法官享有同等的权利。

人民陪审员是“不穿制服的法官”，与人民法官享有相同的权利。

《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》第4条规定了人民陪员的选任条件，包括拥护中华人民共和国宪法，年龄在23周岁以上，品行良好，身体健康，学历一般要求在专科以上。

人民陪审员制度成为了我国的一项重要诉讼制度。

它是人民法院在审判案件过程中由人民陪审员参加组成合议庭进行案件审判的制度，主要是国家审判机关吸收普通民众参与案件审理，提出自己的朴素观点和认识，从而更加促进司法机关公正办案、廉洁办案、民主办案的一项制度。

（二）我国陪审制度的现状

　　2005年5月1日《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》正式施行，经过选任的人民陪审员陆续走上了履职岗位。

人民陪审员制度在审判实践中发挥了维护社会公平正义，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，监督司法活动等方面都发挥了积极的作用。

随着制度的完善及社会的发展，陪审的案件数量越来越多，陪审的案件范围也越来越广。

《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》规定了人民陪审员制度可以适用的范围。

第一审刑事、民事、行政案件除适用简易程序和法律另有规定的除外，社会影响较大的案件以及特定当事人申请由人民陪审员参加审判的案件都可以适用人民陪审员制度。

在审判实践中，该规定从形式上基本得以实行。

但是在实际操作中一些法院“陪而不审”“审而不议”“议而不判”等现象依然存在。

　　1.遴选制度不完善

　　《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》中规定了人民陪审员的选任条件，包括拥护中华人民共和国宪法，年龄在23周岁以上，品行良好，身体健康，学历一般要求在专科以上。

笔者认为上述规定背离了人民陪审员参加庭审的真正目的，根据陪审制度的核心价值，人民陪审员应当从拥有政治权利即选举权的民众中随机选择。

实践中基层法院一般会挑选人大代表、基层群众自治组织领导、离退休干部等。

无法把人民陪审员的人民性即“普通人”的特质反应出来，这种陪审员无法起到监督司法的作用，容易成为陪衬。

全国人大常委会出台的《决定》，其中规定了人民陪审员的选任程序，即由基层组织推荐或本人申请，经相关部门审查后由基层法院院长提出人选并提请同级人大常委会任命。

在这种情况下选任出的陪审员固定化，职业化。

无法真正的使更多的普通民众参与到司法审判中来，陪审员的意见根本不能代表民意。

　　2.陪审员缺乏话语权

　　现行法律法规并未明确规定人民陪审员的地位和职责，导致目前我国人民陪审员与职业法官之间分工不明确。

英美法系国家的陪审员仅对案件事实部分具有发言权，具体法律适用仍由职业法官来依照法律规定实施。

大陆法系国家的陪审员与职业法官分享权利，即对案件事实部分和法律部分都具有发言权。

从现行的制度来看，我国的人民陪审员制度赋予了陪审员较大的权利，陪审员既能够对案件事实提出异议，也能够就法律适用表达意见，接近大陆法系。

但是实施中发现问题如下：

首先，法律业务知识的匮乏导致陪审员话语权“份量不足”。

法庭审判借助的工具主要是法律知识，法律知识比较系统和专业，若不经过系统的学习和研究，很难对法律做到熟知和运用，其他专业领域的人民陪审员在各自领域可以说比较精通，但在法律知识方面还有所欠缺。

这样的后果就是人民陪审员在庭审上只能“陪而不审”，即便对法庭中专业性问题发言，也很难得到专业法官的肯定和认可。

一些基层法院甚至由职业法官拟定问题由陪审员进行发问。

其次，人民陪审员的经费保障不足。

在经济发达地区，陪审员的补贴及误工费由法院实际发放，也由法院组织法律业务知识的培训。

在这种情况下下，经济上的劣势导致人民陪审员变成了形式上的陪审，无法产生实体上的公正。

　　三、人民陪审员制度的重构

（一）遴选

　　陪审员的遴选程序同样与陪审制的有效运作息息相关。

为保证陪审员的遴选民主与公平，笔者建议采用随机抽取的方式。

并且分三个层次第一，确立陪审员大名单。

人民陪审员应当大众化、普通化，本人具有普通人应然具有的理解能力即可。

同时应当具有一定的社会阅历，对事物拥有成熟的判断。

笔者建议年满二十二周岁，具有初中以上学历并具有政治权利的公民均可担任人民陪审员。

为保障陪审员可独立、有效行使职权，立法部门、行政部门及司法部门的常设工作人员不应成为人民陪审员。

每年度由各省将上述具备资格的人员名单录入数据库，各地级市的中级法院和基层法院根据自己行政辖区内的陪审员的子数据库确定大名单之后，由法院每月随机选取数名候选人，并提前告知，其所在单位应当给予充分的时间以配合法庭审判活动。

第二，个案陪审团的确定。

为了兼顾司法公平及节约司法资源，陪审团的规模也应根据案件的具体情况分三级。

在刑事案件中，法官经过预审认为可能判处主刑中的管制、拘役、三年以下有期徒刑或者单独处以附加刑的，可不适用陪审制度，法官直接裁决即可。

如果可能判处三年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的应召集陪审团。

陪审团可以分为大陪审团和小陪审团。

大陪审团应为12人至15人，适用于可能处死刑、无期徒刑的案件，小陪审团5至7人，适用于其余案件。

陪审团从每月候选名单中随机抽取，于开庭之前告知。

（二）法律责任

　　陪审是公民行使司法审判权的权利，同时也是义务。

如果行使权利不当，应当承担一定的后果。

陪审员无正当理由，拒绝参加审判活动，影响审判工作正常进行的；被选任陪审员的公民故意向相关人员作出虚假陈述以逃避履行该义务的；陪审员明知其不符合条件或没有资格而参加陪审团审判的应公示并处以罚金丧失陪审员资格。

陪审员违反与审判工作有关的法律及相关规定，徇私舞弊，造成错误裁判或者其他严重后果并构成犯罪的，应依法追究刑事责任。

　　陪审义务应对以下有特殊情况的公民豁免。

七十周岁以上的公民；在最近两年内担任过陪审员（参审员）的公民；存在其它重要事由（如家庭负担过重、生病、因公出国等）经基层法院认定为有效的公民。

　　（三）配套制度

　　1.法院的指引制度

　　陪审员不是专业的法律从业人员，在参与专业审判活动过程中需要给予一定的指导。

在确立月度陪审员之后，在提前告知其陪审义务的同时，应辅助对相关的审判活动知识培训。

培训应包括法庭秩序和纪律，基本法律理念，庭审程序及各程序的作用、举证责任及基本法理知识。

在庭审过程中，法官要向陪审员解释整个庭审过程中涉及的法律文义、法律价值、立法原意等。

当然，整个审判活动即是司法价值取向与普通民众朴素价值取向的博弈及说服，最后使得司法机制取向获得大众的认可，可以预见到，在这个过程中必然会产生的个案的不符，但是这种不符会随着参与陪审制度的范围逐步扩大而逐渐消失。

如果司法价值在长期的陪审中无法得到认可，说明其并不想制定法律之初所设想的一样，并不是一个当下正确的价值取向。

当然法官可以在这个过程中针对法律问题及价值导向对陪审员进行引导，向其解释立法原意，当然这对法官的要求是极高的。

但这的确是司法长期发展的必经之路。

　　2.建立现代庭审原则及制度

　　在庭审中要保障陪审员的中立、强化对抗式诉讼，陪审员应充分听取控辩双方的意见，在庭审过程中亲自并直接体验整个审判活动，摒弃现行的“印证证明”的模式，使陪审员采用证据排除原则，从而达到充分的“内心确信”。

而且要采用集中审判的原则，在庭审程序完毕之后，陪审员应当立即合议并在短期内作出一致或多数一致的裁决。

　　四、结论

　　陪审制度不一定能使案件得到绝对的公正，但至少可以搭建一个达成共识的理性平台。

陪审制度在选择代表方面具有广泛性的特点，各行各业的群众代表都可以通过法定的程序选任人民陪审员，这时职业法官的见解和普通群众的看法在审判席上就可以得到交流、探讨，进而达成共识。

这样一种机制从现有的审判实践来看，是利大于弊，该项制度在提升司法公信力方面所具有的功能也是不可替代的。