赴无锡地税局学习考察报告可编辑版.docx

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赴无锡地税局学习考察报告可编辑版

赴无锡地税局学习考察报告

赴无锡地税局学习考察报告

为了促进吉安地税事业新跨越，服务地方经济社会发展，按照“三个比对”中“参照兄弟省市税务部门的工作亮点比对创新”的要求，XX市地税局党组书记、局长刘琼率市局部分科室、直属分局及XX县局负责人等9人，于20**年10月27日至28日赴江苏省XX市地税局学习考察，并看望了在XX市地税局挂职的六名干部。

通过XX市地税局的情况介绍、现场演示、实地参观以及互动交流，考察组成员感受很深，触动很大，收获很多，既学到了好的经验，又看到了自身差距，达到了解放思想、开拓视野、增长学识、激发斗志、自我加压、谋划发展的考察目的。

现将考察情况报告如下。

一、无锡地税基本情况

XX市地税局组建于1994年9月。

XX市是长江三角洲地区改革发展的前沿阵地，在现代化的建设历程中，无锡地税人以服务和促进地方经济发展为已任，以组织收入为中心，兢兢业业为国聚财。

201X年，全市地税系统共组织各项收入67

6.05亿元，比上年增收4

3.8亿元，增长

6.93%，其中，组织入库地税收入45

7.69亿元，比上年增收4

3.41亿元，增长10.48%。

经过近17年的创业奋斗，实现了无锡地税事业从小到大，从创业到创新的全面、持续、跨越发展，学习型、服务型、法治型地税机关日趋形成。

无锡地税人发扬“三个一流”的精神，敢于争创一流，肩负历史使命，已经创造和正在创造新的辉煌。

二、无锡地税工作主要亮点

一）税源管理方面

自成立以来，XX市地税局把强化税源监控，作为加强税收管理、拉动税收增长的重点环节，狠抓税源管理各项措施的落实，不断创新和完善税源管理举措，有效提高了地方税收的征管质量和效率，税收征管求实创新。

为了使征管模式、征管体制、征管方式不断适应无锡经济社会改革开放的需要，自成立以来，地税局先后经历了征管、机构改革数次调整，并根据无锡经济发展工作特点，因地制宜创新征管方式和手段，使税收征管能够不断适应经济社会发展的需要。

通过征管改革与探索，地税人在税收精细化、科学化、规范化管理上开创出了一条前人未走过的新路，为税收的连续高幅增长提供了强有力的支持和保障。

1、实行工程项目属地征管，规范行业税收管理。

2016年3月，XX市地税局为了进一步加强对建筑业、房地产业和建设项目的专项管理，实现税源控管，促进税源转化为税收的目标，成立第二税务分局，负责全市市区范围内的各类房地产开发企业（涉外企业除外）的地方税、基金（费）的征收管理，负责全市范围内的各类建筑工程项目有关税收的征收管理。

通过建筑工程项目税收属地征收管理的实施，有效防止区域间争抢税源现象。

据统计，建筑工程项目税收实施属地征管后，既加强了对建筑工程项目税收的控管力度，又有明显的税收增长效应。

2003年当年征收的项目税款同比增长114%，以后的几年当中平均增幅超过30%。

2003年国税总局原局长谢旭人在无锡考察时对此给予了充分肯定，并当场指示总局有关部门推广其经验。

2、建立“四位一体”机制，规范化控管重点税源。

坚持把重点税源管理作为构建收入增长长效机制的重要内容，建立“分析、评估、巡查、督查”“四位一体”的链式管理制度。

一是建立以“分析”为主的预警制度。

对重点税源户实行征管资料一户式归集、档案化管理，分户、分行业对重点税源户涉税情况进行分析监控，按月形成专题分析报告。

二是建立以“评估”为主的控管制度。

加强重点税源纳税异常户监管，组织征管单位对重点税源异常户进行交叉评估。

三是建立以“巡查”为主的检查制度。

对重点税源户进行实地调查分析，发现问题且拒不整改的，进行税务核查。

四是建立以“督查”为主的监管制度。

对重点税源企业，建立财务治理和税收审计相结合的督查监管机制，并加强关联企业的财务审计。

建立重点税源户与关联企业交易的税收审计机制，加强对外投资企业和改制、重组企业的财务审计，严防税收流失。

3、深度推进纳税评估，效能化控管日常税源。

一是拓展纳税评估视野。

建立纳税评估模型和细化的纳税评估指标体系，把行业平均增值率、平均利润率、平均税负、平均物耗能耗等纳入指标体系，具体分析企业相关税种纳税情况与其销售收入、实现增加值、实现利润等指标的对应关系，分析企业纳税情况，发现问题及时处理。

二是拓展纳税评估重点。

针对投融资平台快速发展的实际，对无锡新区投融资平台及相关重点企业资本账簿印花税进行专项评估，有效规范了各投融资平台企业的资本核算；针对纳税人进行网络申报纳税易发生的问题，采取“双表比对、机内评估”的办法，及时纠正纳税人误申报现象，开展以“分析比对、排查异常、稳定税负”为主要内容的专项评估，先后对交通运输行业、餐饮住宿行业、建筑行业、广告行业等进行专项评估，将自我评估和交叉评估相结合，以统一调配、统一选案、统一程序为标准，组织开展分局与分局之间的交叉纳税评估，规范企业纳税行为。

4、积极运用科技手段，智能化控管潜在税源。

紧紧依托信息化平台建立税源监控体系，有效提高了对潜在税源信息资源的开发利用水平。

一是在税收信息处理环节，开发应用基础数据审计软件，对税源基础信息进行“数据清洗”。

加大对税务登记信息、纳税鉴定信息、纳税申报信息、税源管理信息的纠错力度，实行基础数据月清月毕制度。

二是在日常管理环节，开发应用税收管理员工作平台。

以管理查询、纳税评估、个体税收管理、发票监控和征管质量考核五项功能为抓手，强化税管员作业标准化控制机制。

三是在税收执法环节，开发应用税务执法预警监察系统。

对各类税收执法过程留下的数据信息自动进行分析比对，将捕捉到的执法疑点通过综合管理信息系统移送给责任人，由责任人在规定期限内进行整改。

5、构建综合治税网络，社会化控管个体税源。

坚持“国地税信息共享、税款委托代征、漏征漏管联合监控”的个体税收征管综合治理思路。

通过国地税信息共享，控管国地税共管个体户及其临商开票地税应征税源，委托各乡镇（街道）代征个体及临商开票税款，建立协税护税网络组织，加强漏征漏管税源清查，提高个体税收征收率。

在市政府出台《关于进一步加强协税护税的工作意见》后，及时把个体税收、私房出租税收、农村自建房税收、家庭装饰装潢税收等纳入代征范围，明确委托代征主体和职责；并与财政、国税部门联合制定了《关于实施乡镇街道个体及零星税收委托代征的办法》，在全市范围内实施信息共享、联合监管、委托代征，形成了全市个体税收综合治理新格局。

为了提高对个体税源的控管效率，开发了个体税收社会综合治理软件系统，实现了国地税个体税收及零星税收同征同管和漏征漏管税源清管的一体化。

二）税务稽查方面

XX市地税局建局之初稽查工作实行征、管、查一体化管理，稽查局成立后逐步从“二级稽查”向“一级稽查”过渡，最终建立起选案、实施、审理、执行三个环节三分离的税务稽查体系。

依法开展日常检查、专项检查和专案检查。

依托信息化，创新稽查方法和手段，提高了稽查工作的质量和效率。

在江苏省内率先开发和运用计算机应用软件。

主要有以下亮点：

1、稽查查帐软件的运用。

这套税务稽查查帐系统是针对税务稽查程序中的稽查实施环节，以企业的涉税电子数据和税务征管部门的征管信息为基础，以税收的政策法规为依据，将税务稽查经验、方法与计算机信息处理技术相结合，辅助税务稽查人员完成对不同税种稽查实施的先进的、高效的信息化查帐工具。

2、稽查参事团形式。

为构建“平等互动、诚信透明、互惠双赢”的新型关系，XX市地税局成立了由地方政府牵头，地税稽查局承办，各行业纳税人代表、行业协会、政府相关部门及其他社会公众参与的纳税人之家——稽查参事团。

借助这一平台，稽查局在稽查预告、稽查选案、稽查审理、稽查服务和行风税纪等方面广泛接受社会各界公开民主评议。

从公平企业税负、加强执法透明度、保障纳税人的合法权益、提升稽查部门形象等方面取得良好社会效应，纳税人满意率达到9

8.5%。

3、稽查选案软件的运用。

该软件具有信息采集多元化、涉税分析精确化、案源管理流程化的特点。

使选案精准度大为提高，检查提示方向明确，得到了江苏省各级领导的高度肯定。

三）纳税服务方面

XX市地税局紧紧围绕江苏省局纳税服务工作规划和发展要求，以提升质效、打响品牌、促进和谐为主题，大力推进纳税服务体制、机制、制度创新和品牌建设，不断提高社会满意度和纳税遵从度。

1、拓展“纳税人之家”活动机制。

无锡地税创建的“纳税人之家”是由党委政府牵头，检察机关参与指导、地税具体承办，行业协会、商会互动，纳税人参与，以及政府相关职能部门、社区组织联动的民间非盈利自治组织，这些在无锡地税注册税务登记的企业、个体工商户法人代表以及社会各界热心参与的个人，将具有无锡地税廉政文化特色的公开公正观念、民主法制意识、诚实守信理念传播到了辖区的家家户户、方方面面，是沟通地税与纳税人的一条纽带，不仅满足纳税人获得纳税服务的需要，而且成为推广地税人“聚财为国、执法为民”核心理念的阵地。

主要发挥了四项重要职能：

一是倡导纳税人依法纳税、守法经营，地税机关依法行政、执政为民；二是畅通地税机关与纳税人之间的交流渠道，提高经济、税源、廉政信息的汇集和处理能力；三是建立面向纳税人的“透明政务”窗口，提供各类政策、法规咨询；四是强化地税机关的服务意识，为纳税人提供“方便、快捷、周到”服务。

具体是通过“纳税人参事团”、“纳税人监督团”、“纳税人资讯团”参与组织活动，紧扣“服务、守信、自律、沟通、共赢”宗旨，实现对税务干部先进性要求、廉政性要求和对广大群众广泛参与性要求的有机统一。

通过落实纳税人参事机制、民主评税听证评议机制、资讯服务机制、政策扶持机制、监督评议机制和协同机制等五项机制，促进纳税人之家向功能化、主题化、规范化方向发展。

2、深化服务规范。

认真贯彻江苏省局统一的办税服务厅服务内容、服务标准、业务流程、职责要求和形象标识要求，建立信息化实时监测平台，提高窗口服务质量，加强服务过程监控，明确责任追究办法；加强导税台和自助区建设，完善大厅值班长制度，有效指引和分流人员；创设综合性全职能窗口；强化办税厅窗口人员业务培训和礼仪培训，开展服务技能岗位练兵活动。

落实“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务，使纳税人在办税服务厅能够方便、快捷地办理所有涉税事项；落实全程服务、预约服务、延时服务、首问责任制等办税服务制度，实现阳光服务。

3、优化服务流程。

集中梳理税收业务流程，统一涉税事项办理环节及时限要求，对外公开承诺，实施办税业务标准化作业；进一步深化税收行政审批权改革，探索改审批制为备案制的改革试点；进一步推行“免填单”服务，应用免填单电子影像管理系统，扩大免填单的事项范围和表证单书种类,大幅压缩办税时间，减轻纳税人负担。

4、强化四项辅导。

一是强化新办企业宣传咨询辅导。

根据行政服务中心每月新办企业统计户数，在规定的时间内，搞好新办企业应知应会入门辅导，发放《办税指南》，税管员要逐户作好《日常巡查表》台账登记。

二是强化规范化宣传咨询辅导。

通过每月《无锡税苑》、《信息公开快报》、地税网站、《12366热点问题集粹》、“三报两台”、12366热线、纳税人电子服务中心等载体及时向纳税人通报最新税收政策及征管措施，形成既有咨询平台，又有咨询载体的规范化咨询服务新格局。

三是强化个性化差别化宣传咨询辅导。

针对不同纳税人的特点和需求，对新办企业、大企业大项目、申报征收异常企业、税收优惠受惠企业提供差别化、个性化服务。

四是强化社会化补充的宣传咨询辅导，积极构建纳税服务志愿者队伍，为社会各界尤其是弱势群体和特殊困难人士提供涉税事务的志愿服务。

5、完善三项机制。

一是完善纳税服务绩效评价机制，明确责任主体以及责任追究的具体内容，采取定期考核与定量考核相结合的方式，综合评价纳税服务工作。

二是完善纳税服务督查通报制度，对纳税服务各项目标任务、重点难点工作的完成进度情况、重要会议和领导批示等贯彻落实情况实施定期督查通报。

三是完善服务效能社会评价制度，建立服务质量纳税人回访制度，定期通过面访、电话采访、网上调查、暗访、委托中介机构等形式，深入纳税人当中听取意见和建议，了解纳税人真实需求，客观评估纳税服务的社会成效。

附送：

赴无锡江阴考察组学习先进城市城乡规划管理考察报告

赴无锡江阴考察组学习先进城市城乡规划管理考察报告

为学习先进城市城乡规划管理的经验和做法，20**年4月19日至21日，我局组织考察组对江苏省无锡市和江阴市分别进行了实地考察，并与当地规划部门进行座谈交流。

此次考察学习的重点是无锡太湖生态新城规划和江阴数字规划情况，通过此次考察学习，进一步拓宽了视野，增长了见识，达到了预期目标，而且无锡和江阴有很多方面的经验对我市城市建设和城乡规划具有一定的借鉴价值。

现将此次考察学习的主要收获、启示和建议总结如下：

一、城乡规划建设方面一是无锡市委、市政府高度重视低碳生态城的规划建设。

在无锡市区南部临太湖规划约150平方公里的太湖新城，并从中划出

4平方公里与瑞典合作建设中瑞低碳生态城。

20**年7月3日，国家住房和城乡建设部授予无锡太湖新城“国家低碳生态城示范区”牌子。

20**年7月3日，中瑞低碳生态城正式奠基。

同时为新区建设还争取了“国家绿色生态城区、江苏省建筑节能和绿色建筑示范区”共四块“牌子”，得到国家、部、省在政策、技术和资金等方面的大力支持，其中“国家低碳生态城示范区”得到住建部5000万的资金支持。

二是无锡市委、市政府对建设生态城进行了系统的计划和安排。

在政府层面出台了《无锡市委市政府关于加快“太湖新城—国家低碳生态示范区”建设的决定》和《无锡市生态城条例》等规章文件，以及《无锡建筑节能及绿色建筑示范区财政补助管理办法》、《建筑节能和绿色建筑示范区项目管理和考核评估办法》等具体操作管理办法，使得绿色生态的理念能够通过制度落到实处。

三是积极培育和引导新城内建设项目申报国家绿色建筑评定。

在《无锡市生态城条例》中就明确新城内建筑全部达到绿色建筑标准，至少30%建筑达到国家绿色建筑二星级标准，切实推进绿色建筑示范工程。

四是无锡城乡规划最值得借鉴的就是制定了“x年规划”（即百年规划），并将该规划作为统筹市域空间布局的最高行动纲领。

“x年规划”就是在充分论证市域资源和空间承载力的前提下，对市域的内的各项空间利用活动做出至少1**年的统筹安排，充分体现规划的前瞻性和统筹性，同时也解决了我国现行法律对城市总体规划年限规定的制约性。

虽然该规划不是法定规划，但无锡市委、市政府在实际操作还是把“x年规划”作为统筹市域空间布局的最高行动纲领，在无锡市域内的任何建设活动都必须符合“x年规划”。

二、数字规划方面一是江阴市数字规划起步早，顶层设计系统全面，工作推进扎实、有序。

江阴市从1996年就开始谋划启动数字规划相关工作，多年来的不断积累完善，已形成了从系统设计、数据库建立、数据动态更新、规划管理系统应用、共享平台建设等完整的体系和制度。

二是基础数据动态更新与审批管理联动，形成数据动态更新的有效工作机制。

通过“竣工测量、周期维护”等方式，建立一整套的管理制度，真正实现了基础数据的实时更新，为推广数字规划的应用打好了基础。

三是加强与专业单位的合作。

江阴市规划局信息中心与江苏省测绘院和广州城市信息研究所等专业单位建立长期合作关系，从数字系统的设计到基础数据采集、工程监理、验收形成，动态维护等形成一整套高效、扎实的工作机制。

四是规划局要有自己专业的测绘队伍。

为实现数据的动态更新，并与规划审批管理形成联动，规划局必须要有自己的专业测绘队伍来完成工程竣工测绘。

三、启示与建议一是建议生态文化艺术新区积极申报“国家低碳生态城示范区”和“中美低碳生态城示范区”。

从“生态立市”的角度，建议我市高度重视生态文化艺术新区积极申报“国家低碳生态城示范区”和“中美低碳生态城示范区”的事项，成立专门的组织机构来承办此事，以争取国家和部委在资金、技术及政策等各个方面大力支持。

二是建议谋划启动编制“x年规划”（即百年规划）。

将“x年规划”作为统筹市域空间布局的最高行动纲领，通过“x年规划”统筹市域各项建设活动，尽量避免近期各项建设活动影响城市的长远发展。

三是建议继续推进和完善数字规划。

建立完善的地上、地下空间资源信息系统，并与规划管理联动，实现数据动态更新维护，积极推进空间资源信息共享平台建设，为实现“数字城市”和“智慧城市”提供坚实的基础数据和平台支撑。