高雪坤市长在六届人大十四次会议上的通报讲话.docx

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高雪坤市长在六届人大十四次会议上的通报讲话

关于主要经济指标、重点项目编排

及为民办实事情况通报

淮安市人民政府

（2009年12月22日）

明年初将要召开市六届人大三次会议，会上市政府将向全市人大代表做工作报告，对今年政府工作进行总结，并对明年工作提出建议。

政府工作报告已在起草中，之前也进行了多方调研，并采纳了各方面的意见。

今天向大家通报一下全市2009年经济运行、市本级融资使用及2010年主要经济指标、重点项目编排、“十件实事”情况，进一步听取大家的意见和建议，以便更好地修改和完善好政府工作报告。

一、2009年主要经济指标预测

今年以来，在市委的正确领导下，我们认真贯彻落实中央和省保增长保民生保稳定的一系列决策部署，积极应对国际金融危机的挑战，化危为机，攻坚克难，全市经济发展好于预期、好于全省，预计到年底，列入考核的主要指标均能较好完成年初制定的目标任务。

预计全年实现地区生产总值1012亿元，同比增长13.5%；全社会固定资产投资完成1100亿元，增长33.2%；社会消费品零售总额396亿元，增长17.8%；进出口总额21.4亿美元，增长20%；实际到帐外资5.68亿美元，增长25%；财政总收入205亿元，增长20%，其中一般预算收入91亿元，增长28%；城镇居民人均可支配收入15760元，增长12.5%；农村居民人均纯收入6300元，增长11.4%；居民消费价格总指数低于省平均水平，万元GDP能耗下降4.5%。

到今年底，全市财政总收入、全社会固定资产投资等9项主要指标，将提前一年完成“十一五”规划目标。

其中，财政总收入提前完成“财政争双百”目标，一般预算收入超规划目标11亿元。

二、2010年主要指标初步安排

按照市委“又好又快，再上台阶，确保前列”的总体要求，明年指标的安排体现以下原则：

一是高于今年；二是高于全省、高于苏北平均水平；三是体现科学发展评价考核要求。

主要指标初步安排为：

1、地区生产总值增长13.5%，总量将达到1160亿元。

据了解，明年全省初步安排11%，苏北其他四市安排在13-13.5%，据此我市安排13.5%。

其中，一产增长4.5%左右；二产增长15.5%，其中规模以上工业增加值增长16.8%；三产增长15%。

2、财政总收入增长24%，其中地方一般预算收入增长30%，总量将分别达到254亿元、118亿元。

安排明年财政指标，主要考虑了四个方面因素：

一是随着宏观形势日趋向好，明年财政形势总体上应好于今年；二是明年全省一般预算收入增幅安排11%；苏北其他四市初步安排在18-25%之间；三是近年来我市5000万元以上项目投入保持30%以上的增速，新增长点将在明后年形成效益；四是刚性支出大幅增加。

3、全社会固定资产投资增长35%，总量将达到1458亿元。

投资一直是拉动增长的主力，在明年加快发展中，投资依然要挑重担。

根据已有项目的初步编排，明年5000万元以上重点项目939个，年度计划投资917.69亿元，占投资总量的60%左右。

4、社会消费品零售总额增长18%。

明年全省安排17%，徐州、盐城、宿迁安排为18%，最低是连云港为16%，今年我市预计增长17.8%，综合考虑相关因素，明年全市安排增幅18%。

5、外贸进出口增长20%。

尽管外部市场逐步复苏回暖，但近期发生的钢铁、轮胎等贸易保护案，已对我市相关产品出口造成不利影响。

综合考虑，明年我市外贸进出口安排为增长20%，与今年持平。

6、实际到帐注册外资增长25%。

7、城镇居民可支配收入增长12%，农民人均纯收入增10%，城镇登记失业率控制在3.5%左右。

8、消费价格总水平（CPI）低于全省平均水平。

9、万元地区生产总值能耗完成省定目标，化学需氧量排放量削减2.2%，二氧化硫排放量削减1.6%。

三、2010年重点项目投资计划

1、全社会固定资产投资。

主要以各县（区）和市直有关部门上报的2010年投资项目为基础，经先后三轮的调研收集、汇总分析、确认反馈、再收集汇总而产生。

目标任务：

2010年全市全社会固定资产投资1458亿元，增长35%。

目前排出5000万元以上重点项目939个，当年投资917.69亿元，占当年投资计划的62.94%；预计全年5000万元以下项目完成投资300亿元左右；通过招商引资计划再增加投入200亿元左右。

按规模分：

亿元以上项目690个，投资825.37亿元；5亿元以上项目126个，投资367.73亿元；10亿元以上项目69个，投资261.87亿元，投资额分别占计划的56.61%、25.22%、17.96%。

按类型分：

五大建设重点项目629个，投资604.87亿元，占全社会固定资产投资的41.49%。

其中：

大交通58个，投资55.71亿元；大产业399个，投资357.47亿元；大流通93个，投资125.12亿元；大文化49个，投资27.65亿元；大旅游30个，投资38.92亿元。

2、工业项目投资计划安排。

全市计划工业总投资680亿元，占全社会固定资产投资的46.6%。

实施亿元以上工业项目240个，其中新开工项目100个，竣工投产或部分投产100个；投资10亿元以上项目15个。

围绕工业大项目建设，明年重点狠抓三项工作：

一是主攻央企对接。

明年4月将赴北京举办央企专题招商活动，邀请中化集团、中石化集团、国家电网公司、华能集团等40家央企参加，就盐化工、新医药、新能源等产业开展合作洽谈，力争有所突破；二是巩固台企高地。

明年5月将在台北圆山饭店举办台企答谢宴会，邀请富士康、台玻等已在淮投资企业以及台湾工业总会、电电公会等行业协会负责人参加，感谢近年来对淮安的关心支持，进一步宣传推介淮安的发展状况和投资环境，吸引更多的台资企业落户淮安；三是深化民企招商。

春节后，将组织相关人员赴苏南、浙江、上海等地开展招商活动，以商引商，力争签约一批项目。

3、中心城市建设项目投资计划安排。

中心城市建设计划实施十大类655个项目，计划投资399.31亿元，占全社会固定资产投资的27.39%，投资总额较2009年增长56%。

围绕城市化目标，明年重点抓好四项工作：

一是加速城乡一体化。

开工建设宁淮东线，缩短主城区与金湖、洪泽之间的距离；加快推进机场连接线一期、二期工程，为顺利通航做好准备；续建205国道、237省道等10条干线工程，进一步改善周边交通环境。

二是提升完善城市功能。

加快万达广场建设进度，提升水渡口片区商业氛围；实施市图书馆、文化馆、美术馆及城市博物馆，市体育中心等工程，进一步完善新城城市功能。

三是加强生态环境建设。

新建恩来水上公园、山紫湖公园、古黄河湿地公园等14个城市公园，新增公共绿地400万平方米，在主城区形成包括中央公园、湿地公园、森林公园、水上公园、儿童公园、皇家古典园林在内的完整配套的园林格局。

四是推进旧城改造。

重点提升翔宇大道、淮海西路、健康西路等城区主次干道的美化、亮化水平，加快水渡口片区等地段改造开发，促进城市面貌出新。

四、2010年实事项目安排

前段时间，市政府对2010年十件实事项目进行了广泛调研，征求了方方面面的意见，经过多轮筛选，排出10个实事项目，总投资约15.57亿元。

总体上，明年十件实事把握四个原则：

一是坚持看得到、摸得着、完得成，让群众得到实实在在的利益；二是在普惠的基础上，更加注重向困难群体倾斜；三是广泛吸纳各方面意见，特别是县（区）的意见；四是注重项目的连续性，对2009年未完成的实事项目继续列入明年项目内容。

另外，将廉租房建设、秸秆禁烧、资助特困生等分别列入明年政府重点工作，建议不纳入十件实事范围。

具体项目安排为：

1、市综合性社会福利中心建设，年内竣工使用。

2、市妇儿中心建设，建筑面积2.3万平方米，年内竣工。

3、提高城乡低保标准，城市低保标准由260元提高到300元，农村低保标准由130元提高到160元。

4、尊老敬老，发放范围由农村老人扩大到城镇无离退休金老人，并将百岁以上老人的尊老金由每月200元提高到300元。

具体标准为：

80-89岁50元/人·月，90-99岁100元/人·月，百岁以上老人300元/人·月。

5、市民“一卡通”，2010年建成发卡，实现医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保障和住房公积金、银行卡等业务办理功能。

6、助保解困，为6000名下岗无力缴纳养老保险费的特困人员办理助保贷款。

7、助残解困，向城乡低保家庭或家庭人均收入在低保标准200%以内的贫困家庭中的重度残疾人发放护理补贴，城镇每人每月不低于100元，农村每人每月不低于50元。

8、农村环境综合整治，完成农村卫生户厕改造11.4万户，实现农村饮用水监测全覆盖，实施40万人的农村饮水安全工程；实施农村河道疏浚整治工程，开挖土方3000万方。

9、医疗普惠，建设11所惠民医院；创建100个村示范卫生室；新农合财政补助标准由100元提高到120元；启动第二轮退休人员免费体检，继续做好城镇居民参保扩面工作，提高市区职工医保和大病医保的最高支付限额。

10、新扩建职业学校，启动淮中、实小分校建设。

为完成上述目标任务，我们还将紧扣诚信、效率、团队三大重点，进一步加强政府自身建设。

围绕诚信建设，重点抓政府诚信，坚持承诺有据、一诺千金；抓企业诚信，大力开展企业诚信创建活动；抓百姓诚信，营造以诚为本、诚实守信的良好社会风气。

围绕效能建设，进一步减少办事环节，深化行政审批制度改革；坚持“快”字当头，“好字”为先，满负荷、快节奏、高效率地工作；强化服务意识，对基层和企业多支持、多体谅、多帮助，少收费、少检查、少干扰。

围绕团队建设，提高综合协调能力，最大限度地向上争取政策扶持和项目资金；提高市场运作能力，通过创新释放潜能，鼓励更多的市场资源参与发展；提高动手操作能力，打造敢于作为、敢于负责、敢于担当的干部队伍。

2009年即将过去，非常感谢大家对政府工作的支持和帮助；2010年即将来临，衷心希望大家一如既往地对市政府工作多提宝贵意见和建议，帮助我们做好工作，共同推进淮安又好又快发展。

谢谢大家！