水电厂水库溃坝应急预案.docx

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水电厂水库溃坝应急预案

水电厂水库溃坝应急预案

1总则

目的

为提高水电厂应对水库溃坝突发事件的反应能力，迅速、有序、高效地开展预防和抢险救灾工作，确保人民群众生命财产安全，根据上级要求，结合我厂实际，特制定本应急预案。

工作原则

以“三个代表”为指导思想，时刻把人民群众的利益放在首位。

坚持行政首长负责制，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、部门分工、分级负责、综合协调、以人为本、依靠科学、反应及时、措施果断、快速高效的原则，切实做好水库的监测、预防、应急、抢险救灾和恢复重建工作。

编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全评价导则》、《水库管理通则》等法律法规编制。

概况

水电厂现有发电用水库６座。

这些水库为防灾减灾、农业灌溉、促进当地社会经济发展、保障人民生命财产安全、改善生态环境等方面发挥了重大作用。

目前，各水库淤积严重，有效库容降低，拦洪、蓄洪能力降低。

另外，水情的预测、预报与水文站联系较差，增加了防汛的难度，为此，制定完善的、切实可行的水库重大事故应急预案，对于确保人民群众生命财产安全，最大程度地减少重大事故损失，是非常必要的。

适用范围

1.5.1水工建筑发生重大险情

（1）挡水建筑物：

大坝发生严重的裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

（2）泄、放洪水建筑物：

紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵、侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；泄洪洞严重断裂或堵塞，大量漏水，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

（3）水库下游防洪工程

水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整调度方式。

1.5.2其他原因：

如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。

（1）超设防标准的地震导致大坝出现裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。

（2）山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高或堵塞溢洪道等危及大坝安全的险情。

（3）上级宣布进入紧急备战状态。

（4）人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。

（5）库区出现难以通过泄洪道（孔）的漂移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情。

（6）其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。

1.5.3超标准洪水

（1）遇水库超过设计的校核标准的洪水。

（2）根据审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生超标准洪水（包括上游溃坝可能形成的超标准洪水）。

1.5.4经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案。

2组织指挥体系及职责

应急组织机构

按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，水库重大事故由水电厂防汛指挥部统一组织指挥抢险救灾工作。

其组织机构如下：

水电厂防溃坝工作领导小组：

指挥长：

孙俭

副指挥长：

杨隆钊

成员：

张琳、王少伟、雷川、李家权、覃学辉、周新佑、王建国、文树忠、练诗红

水电厂防溃坝工作领导小组下设办公室，办公室设在水电厂，由雷川负责日常事务。

另设预警信息组、现场处置组、安全保卫组、后勤保障组、机动预备组。

应急组织机构职责

指挥长：

负责水库重大事故应急抢险救灾工作的组织指挥。

副指挥长：

协助指挥长组织指挥水库事故的应急抢险救灾工作。

防汛办公室：

传送指挥部的指示、命令并监督实施；指挥和协调各部门和各类应急工作组的工作。

各小组职责：

了解、收集和汇总有关险情灾情，及时向指挥部领导汇报；组织现场救援；后勤保障；审查抢险救灾新闻等工作。

3预警和预防机制

信息监测与报告

3.1.1信息监测

各水库要设立通讯、雨、水情测报系统；水库大坝监测系统，定期检查和维修。

防汛办公室要加强通讯，及时掌握情况，加强信息分析，并及时、准确处理上报。

水库通讯、雨、水情测报系统报汛站点包括水文（位）站和气象站，要准确地掌握水库集雨面积内的降雨量和暴雨动态，及时了解干流和重要支流的水情变化过程和水库上下游洪水发展及其传播情况，为分析流域水情和洪水调度决策提供依据。

3.1.2上报程序和上报时间

坚持逐级上报的原则。

水库发现异常情况，电站要立即报告水电厂水库溃坝抢险指挥部办公室。

水电厂水库溃坝抢险指挥部办公室收到险情信息后，应当进行情况核实与风险分析，并在2小时内分别逐级向上级政府报告。

预警预防行动

3.2.1水库要加强通信、雨、水情测报系统等基础设施建设，建立健全各项规章制度，制定度汛应急预案，对可能发生的异常情况快速反应。

3.2.2水库一旦发现异常情况，应立即组织技术人员实地核查，上报水电厂防汛办公室和当地政府，同时，进行果断的险情处理。

水电厂防汛办公室接到预警信息后，及时进行情况综合，研究分析可能出现的险情程度，提出初步行动对策，并将有关情况及时向指挥长报告。

指挥长视情况召集应急会商会，决策行动方案，发布指示和命令。

3.2.3报警方式

Ａ、利用电话、手机、对讲机、报警器时，警号可现场约定；当没有条件采用现代设备进行报警时，可因地制宜采用口哨、锣鼓，警号应事先约定。

Ｂ、出险标志。

出险、抢险地点，白天挂（插）红旗，夜间高挂红灯，作为出险标志。

3.2.4建议水利安全管理专家咨询系统，以便在水利工程遭到意外情况时能及时派出技术人员参与抢险救灾工作。

3.2.5加强水库的日常管理，对水库大坝进行定期安全鉴定，筹措对病险水库的除险加固资金，研究措施及时进行除险加固，将安全隐患消除在萌芽状态。

3.2.6水库应储备足量的防汛物资（砂石、块石、纺织袋、水泥、铁丝等）做到有备无患。

3.2.7加强职工安全生产和安全防范教育工作，增强对重大事故和反恐怖活动的心理准备，提高其应急、自救、互救能力。

预警支持系统

依托已建成的防汛指挥系统，形成水库信息网络，做到各类信息传递及时，反馈高效快捷，确保资源共享，指挥有力。

4预警级别及发布

水库的险情，根据工程类别分为大坝工程险情、主要附属建筑物险情（溢洪道、输水洞等）、近坝山体险情。

按照形成原因和现象特征分为渗水、漏洞、塌坑、管涌、流土、裂缝、滑坡、风浪、漫溢等。

此外，考虑人为的恐怖活动。

预警级别根据水库工程险情严重程度、规模大小、抢护难易及紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）（具体分类分级见附录Ａ）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

符合情况之一时，进入对应栏预警级别警戒。

5应急响应

分级响应程序

Ⅳ级（蓝色）预警：

水利部门和水库管理单位立即做好险情处理和险情原因调查分析工作，封锁出险区域，插上出险标志，并填写《水库工程抢险记录表》上报防汛办公室，根据险情发展情况，商定是否启动应急预案。

Ⅲ级（黄色）预警：

立即启动应急预案，采取果断措施处理险情，预防险情断续发展。

组织专家进一步分析险情状况，分析暴雨、洪水等因素可能带来的影响和危害，提出处理意见，并将险情和抢险情况向省、市防汛办公室汇报。

市防汛抗旱指挥部派人员指导、协助当地的抢险救灾工作。

Ⅱ级（橙色）预警：

此时，险情严重威胁水库大坝的安全，立即启动应急预案，必要时，报请人民政府启动应急预案。

发布紧急通知，调运抢险物资器材，组织专业抢险队伍和群众抢险队伍紧急抢险；确定人员转移线路，组织受威胁区的群众和重要财产安全转移，必要时，实行交通管制。

防汛办公室随时召开紧急会商务议，研究抢险救灾中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度。

迅速派人员赶赴现场指导、协助抢险救灾。

各指挥部成员单位按照各自的职责和指挥部的命令开展抢险救援工作。

Ⅰ级（红色）预警：

报请人民政府启动应急预案，发布紧急通知，全面部署出险水库可能危及的所有区域的抢险救灾、避灾工作；动员全社会力量（包括军队、武警、民兵预备役人员等）全力救灾。

信息共享和整理

应急响应期间，防汛办公室要切实做好信息收集、传输、上报工作。

建立水库重大事件快速应急信息系统。

防汛办公室明确专人负责险情收集、报告工作，并明确分管领导进行督促。

防汛办公室要及时搞好水库的险情排查工作，发现险情分类登记造册，逐级上报。

如发现较大险情，立即报告防汛办公室和当地政府，并进行果断的初步处理。

防汛办公室在收到较大以上险情报告并核准后，应在10分钟内向同级防汛指挥部指挥长或同级行政首长报告。

对重大险情，防汛办公室应在10分钟内报告指挥长。

通讯

由防汛办公室将指挥部所有成员的姓名、单位、电话和手机号码编印成册，明确应急期间任何人不准关机，确保指挥部的指令及时、准确地下达并贯彻实施水库和防汛办公室4－10月实行24小时值班制度，确保通讯畅通。

6现场处置

指挥和协调

现场指挥遵循属地为主的原则，建立政府统一领导下的以事故主管部门为主，各部门参与的应急救援协调机制。

在省政府的统一领导下，当地政府认真担当起抢险救灾的责任，并将情况及时反馈市防汛抗旱指挥部办公室，防汛办公室各成员单位按照指挥部的指令、指导、督促和参与抢险救灾工作。

重大决策需经专家会商并由指挥部决定。

紧急处置

水库发生重大险情时，防汛部门和当地政府迅速组织队伍抢险，尽力避免垮坝、垮闸恶性事件发生。

及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作，尽量减少人员伤亡和财产损失。

应急人员的安全防护

各类应急工作组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。

救生、防护装备由防汛部门就近从防汛物资仓库调拨，必要时由市、省防汛抗旱指挥部从市、省级防汛物资仓库调拨。

群众的安全防护

水库发生重大险情时，防汛部门和水库要依据特大洪水防御方案，迅速发出人员转移、撤离警报，由市防汛抗旱指挥部组织下游群众撤离。

后果评价

防汛办公室及各水库要及时对每一次出险事件进行调查研究，分析出险的原因、抢险措施是否科学、有效、出险造成的损失、修复工程及今后如何避险等，作出科学的评价，并逐级上报。

应急结束

险、灾情得到有效控制后，应当根据调查组的建议，宣布结束临灾应急期，撤销救灾特别管制区，提出下一步防灾、避险、工程治理方案措施及灾区恢复重建、灾民生产自救等工作，移交当地政府及相关部门组织实施。

7、交通运输保障

由公司车队具体负责应急交通运输工作。

负责物资的运输。

物资保障

防汛物资、设备由后勤保障组管理，按照分级负责的原则逐级分配下达。

防汛物资、设备应做到专材专用，并定期检查使用及管理情况。

8宣传、培训和演习

水库和防汛部门要平战结合，采取多种方式，积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。

附件：

常用电话号码

单位、职务

姓名

手机号码

水电厂厂长

孙俭

水电厂工会主席

张琳

水电厂副厂长

杨隆钊

水电厂安全员

雷川

水电厂

王少伟

水电厂

李君兰

水电厂检修队

李家权

踏水桥电站站长

覃学辉

柏林电站站长

周新佑

高洞电站站长

王建国

响滩坡电站站长

练诗红

青滩子电站站长

文树忠

医疗救护

120

县国土局

6221971

县应急办

6233661