城市建设和管理.docx

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城市建设和管理

城市建设和管理

综述

2013年，北海市住房和城乡建设局（简称市住建局）负责建筑业、房地产业、市政基础设施建设、保障性住房建设、村镇建设等行业的行政管理工作。

机关内设科室15个，下辖企事业单位24个，其中副处级事业单位3个、科级事业单位20个、集体企业1个，全局系统在职干部职工421人。

2013年市住建局集中力量抓城市基础设施建设，一批市政基础设施建设取得进展；房地产业坚持贯彻落实国家宏观调控政策，积极消化待售商品房，保持市场稳定；继续加强建筑市场监管力度，建立健全建筑市场管理机制；狠抓工程质量，保证施工质量、安全；保障性住房建设项目和农村危房改造项目顺利推进；推进“美丽广西·清洁乡村”工作。

城市建设

【固定资产投资】2013年北海市住房和城乡建设局统计口径固定资产投资235亿元，全年累计完成235.43亿元，占全市固定资产投资的34.88%。

【市政道路】项目共计14个，涉及道路总长度约49.6千米，计划投资总额26.6亿元，累计完成投资15.6亿元，完成投资任务58.65%。

竹林大道（北铁公路至竹林）道路长8.41千米，红线宽60米，总投资20905万元。

建设内容包括道路、绿化、路灯及雨污水管等。

金海岸大道（四川路至北海大道西延线）道路长3.89千米，红线宽50米，总投资22847万元。

建设内容包括道路、绿化、路灯及雨污水管等。

新增部分项目勘察测量工作年内全部完成。

金海岸大道（南海路至黄海路）道路长3.5千米，红线宽50米，总投资10849.5万元。

建设内容包括道路、绿化、路灯及雨污水管等。

已完成管网工程、土石方工程、路基换填、级配碎石、水稳层，绿化工程完成80%，照明工程完成80%，交通工程完成80%。

项目总体完成99%。

银滩二号路道路长2千米，红线宽25米，总投资7318万元。

建设内容包括道路、绿化、路灯及雨污水管等。

总体完成26%，其中包括：

Ａ段年内开展征地拆迁工作；B段（广东路以西790米）完成雨水管、污水管、污水压力管、级配碎石、压力管、水稳层；C段第三次调整红线后（绕过盘古庙），基本完成土地上青苗及地面附属物的丈量、清点工作。

银滩大道（迎宾大道至广东路）道路长14.51千米，红线宽80米，总投资109317万元。

建设内容包括道路、绿化、路灯及雨污水管等。

已完成雨水工程、管网工程、路基土方、路面工程、绿化、照明、交通工程，总体完成100%。

金海岸大道（冯家江至南珠大道段）道路长1.3千米，红线宽50米，总投资3616.5万元。

建设内容包括道路、绿化、路灯及雨污水管等。

完成管网工程、土石方工程、路基换填、级配层、水稳层、砼路面，绿化工程完成80%，照明工程完成80%，交通工程完成80%。

总体完成99%。

南京路（江苏路至金海岸大道）道路长1.8千米，红线宽40米，总投资10523万元。

建设内容包括道路、绿化、路灯及雨污水管等。

3月施工单位进场，完成银滩大道—金海岸大道段100米雨水暗渠施工。

江苏路（四川路至南京路）道路长0.85千米，红线宽40米，总投资3741万元。

建设内容包括道路、绿化、路灯及雨污水管等。

年内完成用地预审及勘测定界。

金春路（金海岸大道至海景大道第3段）道路长0.97千米，红线宽25米，总投资4797万元。

建设内容包括道路、绿化、路灯及雨污水管等。

3月施工单位进场，完成736米雨水方涵施工。

贵阳路（拉萨路至金海岸大道）道路长2.3千米，红线宽40米，总投资12890万元。

建设内容包括道路、绿化、路灯及雨污水管等。

拉萨路—新世纪大道段完成级配碎石施工；江苏路—金海岸大道段完成除路口外全段水稳层施工。

拆迁工作完成勘测定界及用地预审。

浙江路（四川路至上海路）道路长3.79千米，红线宽40米，总投资19038万元。

建设内容包括道路、绿化、路灯及雨污水管等。

2月施工单位进场，完成广东路—上海路南侧污水管600米。

11月25日复工，完成289米。

银河度假中心北侧规划路（北海大道西延线至南万路段）道路长1.356千米，红线宽30米，总投资5553万元。

建设内容包括道路、绿化、路灯及雨污水管等。

2月施工单位进场，完成国防光缆安装、割接以及1.3千米水稳层铺设施工。

禾塘新村北侧规划路道路长1.85千米，红线宽为西段15米，东段20米，总投资2327万元。

2013年完成四川路口—火车站货场门口段砼路面铺设，完成下一段60米排水管道安装、回填施工。

北海大道西延线改造（昆明路至海景路）道路长3.1千米，红线宽70米，总投资32249万元。

建设内容包括完善道路、人行道、排水、绿化、路灯等。

完成立项、规划方案、可研。

年内，征拆工作用地预审获批复。

【市政排水项目】包括北海市区内涝整治（二期）工程1项，总投资为81192万元，为新开工项目，共分为6个子项目。

项目目标新建管渠7475米，包括铁路北侧排水明渠西段工程、西南大道等6个路口雨水系统出水口工程及北海大道（北生药业、广东路段）雨水管整治工程。

铁路北侧明渠西段工程年内，完成立项、可研、初设。

西南大道出水口系统河南路、湖北路、贵州路排水工程完成用地界限图及勘界图；东段出水口（湖北路、河南路、半坡路）初设批复、湖北路、半坡路完成施工、监理招标；西段出水口（四川路、贵州路、西藏路）初步设计完成评审和修编。

三江排洪渠工程2013年10月底开始进场施工，完成170米钢板桩。

铁路北侧明渠东段工程A标（广东路至上海路段）完成480米挡墙基础，280米挡墙墙身砼浇；B标（上海路至消防指挥中心）已完成挡墙垫层浇筑10米；C标（消防指挥中心至三江排洪段）进行南珠大道与铁路北侧明渠交汇处清淤、围堰降水、破除旧箱涵施工，旧箱涵两侧完成100米钢板桩施工。

云南南路雨水支渠工程年内，完成规划方案评审，出海口段修编方案通过审批。

北海大道雨水整治工程7月1日进场，11月中旬完工。

【污水垃圾处理设施项目】共计7项，计划投资总额8.27亿元，累计完成投资总额0.70亿元，完成投资任务8.46%。

上海路污水泵站建设及污水管网整治工程总投资1000万元，新建污水泵站1座，截流上海南路污水。

根据《北海市规划局关于重新办理上海路污水泵站用地规划许可手续的函》要求，项目用地面积由717平方米调整为240平方米。

红坎污水处理厂二级处理二期工程总投资23589万元，新增处理能力10万吨/天。

6月21日配套设施进场施工。

11月29日主体工程开工，完成挡墙基础砌筑60米，完成高压变电箱安装。

大冠沙污水处理厂总投资8363万元，处理污水2万吨/天。

东侧约2.93公顷储备土地完成土方平整、挡土墙砌筑完成100%；完成规划方案、可研、初步设计修、施工图设计；年内，项目招标和政府采购相关资料报招标办及财政局。

总体完成5.6%。

垃圾焚烧项目总投资45000万元，垃圾焚烧能力1050吨/天，配置3条单台焚烧炉额定处理能力为350吨/天的焚烧处理线，配置1x12MW+1x6MW纯凝汽轮发电机组；主厂房和辅助设施土建工程。

项目可研报告初稿编制完成；建设用地附着物基本清理完成；开展北海市生活垃圾焚烧发电项目BOT特许经营项目法人招标咨询及代理服务公开招标。

云南南路污水输送干管（含2号泵站）总投资1823万元，铺设DN300～1000污水自流管1470米、DN400～600污水压力管1541米，清通DN1000～1200污水管1075米；新建污水提升泵站1座，提升能力2.5万吨/天。

4月施工单位进场开工，年内，完成污水管道、压力管施工、泵站沉井砼结构下沉以及确定设备选型工作。

广东南路污水管网整治工程总投资662万元，广东南路（铁路桥以南）至银滩三号路7号污水泵站新建污水管道1610米，改造修复污水管8812米、雨水管200米。

4月完成全部建设内容，7月19日完成验收。

西南大道（贵州路）污水泵站总投资2300万元，贵州路建一个污水泵站，按远期输送能力23万吨/天完成土建，近期设备按4万吨/天配置。

完成选址、可研；拆迁工作完成用地报批。

【小街小巷改造】开展第二、第三、第四批小街小巷改造，共计168条，其中第四批小街小巷（责任单位：

住建局）100条，总投资8330万元，采用BT方式建设，其中完工19条。

【示范街示范路示范小区建设】计划建设示范街3条，包括外沙一巷（四川北路延长线至外沙码头段）、外沙二巷（四川路延长线至外沙码头段，与外沙一巷接通）、海堤街（四川北路至广东北路段，含民族路、民权路、民生路），其中外沙一巷和外沙二巷基本完工，海堤街11月开工建设（民族路、民权路、民生路已基本完工）；示范路5条，包括北海大道风貌整治（迎宾大道至海景大道第3段）、北海大道沿街立面改造（迎宾大道至海景大道第3段）、市容环境整治——四川北路（外沙岛至北部湾路）、市容环境整治——茶亭路（上海路至广东路）、北部湾广场地区，其中北海大道风貌整治（迎宾大道至海景大道第3段）开工建设；示范小区2个，包括中安·止泊园、蓝海银湾，一期工程均基本完工。

【保障性住房工程建设】自治区政府下达新开工建设目标任务3712套，完成3730套，其中新开工廉租住房448套、公共租赁住房3126套、经济适用住房156套，开工率为100.48%，年内完成投资49021万元。

自治区下达新增发放廉租住房租赁补贴目标任务400户，完成631户，完成率157.75%。

保障性住房年度竣工目标任务3400套，基本建成3429套，完成率100.85%。

新建廉租住房目标任务是436套，落实2个项目共448套，年内累计完成投资1053万元。

其中包括：

市本级廉租住房建设376套，已进入基础施工；合浦县建设廉租住房72套，年内，进入主体施工阶段。

新建公共租赁住房目标任务3126套（含结转58套）全部完成，其中落实新建12个项目共3068套，2012年结转58套（18套基本建成，40套进入装修阶段）。

其中，市本级公共租赁住房项目有5个，全年累计完成投资6408.5万元。

分别为北海市江苏路公租房（含配套廉租房）项目公租房一期2264套，年内完成投资3885万元；涠洲岛旅游区教职工周转公租房项目44套，基本建成，完成投资302.5万元；南源公司公租房项目400套，部分进入基础施工，部分进入主体施工，完成投资2000万元；铁山港区南康镇中心卫生院公租房项目72套，进入主体建设，完成投资151万元；铁山港区营盘镇中心卫生院公租房项目48套，进入主体施工，完成投资70万元。

合浦县公共租赁住房7个项目共240套，年内完成投资746万元，其中合浦县人民法院公租房项目36套，进入基础施工；合浦县沙田镇卫生院公租房项目24套、合浦县常乐镇卫生院公租房项目60套、合浦县乌家镇卫生院公租房项目12套、合浦县公馆镇中心卫生院24套、广西裕和居木业有限公司公租房项目40套，全部进入主体施工阶段；北海南元水产有限公司公租房项目44套，进入装修阶段。

新建经济适用住房目标任务150套，合浦县以集资建房方式共落实3个项目156套，全年累计投资1801.53万元。

其中合浦县师范学校集资建房项目36套，全年累计完成投资640万元；合浦县建筑工程公司集资建房项目96套，进入基础施工，全年累计完成投资909万元；合浦县廉州镇卫生院集资建房项目24套，完工，全年累计完成投资252.53万元。

续建保障性住房续建项目32个共7644套，已基本建成3429套，累计完成投资64067.68万元，年内完成投资39011.97万元。

续建廉租住房项目3个共1752套，全部基本建成，其中市本级浙江路与长沙路交汇处一、二期廉租住房项目共1044套，合浦县廉昌小区廉租住房项目708套。

续建经济适用住房项目3个共1074套。

市本级成都路小区二期经济适用住房项目480套，配套设施建设中；市本级中石化广西北海石油分公司集资建房项目343套，主体建设中；合浦县第二期经济适用住房项目251套基本建成。

公租房项目25个，共4736套（基本建成1352套），分别为北海出口加工区2011年—2012年建设公租房660套；银海区福成镇中心卫生院公租房项目40套；涠洲岛旅游区教职工周转公租房16套；银海区星星学校、华侨中学、三合口民族学校和铁山港区营盘中学建设180套；合浦县相关单位续建456套；北海市卫生学校、北海工业园、铁山港工业区、海城区地角中学、驿马小学建设共1132套，进入装修阶段；银海区侨港镇和桂林电子科技大学北海校区公租房共2252套，进入主体施工阶段。

限价商品房续建合浦县鑫港丽园限价房项目70套。

危旧房改住房改造合浦县水产畜牧局危旧房改造项目12套，年内竣工。

新增发放租赁住房补贴自治区下达年度目标任务400户，北海市完成631户，发放金额133.898万元，超额完成目标任务。

截至2013年北海市新增和符合复核廉租住房租赁补贴保障家庭累计4426户，发放廉租住房租赁补贴金额累计920.19万元。

保障性住房分配和销售分配入住保障性住房共3067套，其中市本级分配入住廉租住房528套、公共租赁住房840套、经济适用住房479套、限价商品房33套，合浦县分配入住廉租住房541套、公共租赁住房496套、经济适用住房150套。

【建筑业】北海市新受理质量监督工程174项，总建筑面积336.69万平方米，总造价629365.39万元，其中竣工工程96项，面积193.94万平方米，总造价276757.63万元。

荣获自治区建筑施工安全文明标准化示范工地称号1个，自治区建筑施工安全文明标准化工地称号5个，广西优质工程称号4个；市级文明标准化示范工地3个，市级文明工地16个，市级工程优质结构奖21个（珠城杯7个）。

北海市建设工程安全生产形势总体平稳，全年未发生重特大安全生产事故，千人死亡率为零，千人重伤率为零。

【建筑市场监管】重点开展建筑市场诚信库建立和诚信卡发放工作，建立全区建筑业企业及其人员信用体系，落实从业人员责任，运用信息化技术加快招标投标监管方式转型，规范招标代理机构从业人员、评标专家、投标人、投标单位、专职投标员及关键岗位人员招投标活动和承发包活动行为。

保证《北海市建筑市场信用管理办法》顺利实施，再次修订《不良行为和良好行为记录认定标准》并印发实施。

继续开发建筑市场（电子）监管系统二期项目，开发内容主要是关于加强项目管理人员到位情况监管。

每季度开展1次全市（含合浦县）综合执法检查，检查内容包括法人制、招标投标制、施工图文件审查制、质量安全监督制、建设监理制、合同管理制、施工许可制、工程竣工验收备案制和工程建设强制性标准的执行情况。

检查方式在企业自查自纠基础上，采取现场查看、抽检材料、抽测工程结构、查阅设计图纸与相关资料、询问有关责任人等方式进行，要求存在问题企业认真整改，确保建设市场秩序以及工程质量和施工安全。

共抽查在建项目78个。

【建筑节能】新建建筑工程项目执行建筑节能设计规范率达到100%，建筑节能专项验收率达到100%。

北海市获评自治区二星级绿色建筑项目1个，自治区建筑节能试点项目2个。

【清理拖欠工程款和农民工工资】受理拖欠工程款和农民工工资类信访件6起；接到农民工讨薪及拖欠工程款投诉191起，其中拖欠农民工工资投诉107起，工程款拖欠投诉84起，涉及金额3433.74万元。

经协调，大部分妥善处理。

其中解决农民工工资金额较多的是恒大名都、嘉和冠山海、天隆三千海、昊海梧桐等项目，共计593.98万元。

对有严重拖欠行为记录6家企业和7名个人进行通报批评，并实施重点监管。

【发展应急制度与举措】

健全应急预案体系制定完善《北海市建设工程重大质量安全事故应急预案》、《北海市住房和城乡建设局直管公房危旧房防汛（防风、防洪）应急预案》、《北海市住建局防汛抢险应急预案》、《北海市住建局2013年建设工程防台防汛工作应急预案》。

根据应急预案演练计划开展直管公房危房防台（风）防汛应急演练，并结合建筑施工工地特点开展火灾事故救援应急演练。

建立应急管理组织体系切实加强应急工作组织领导，及时根据工作变动情况调整北海市住房和城乡建设局应急管理工作领导小组成员。

下设应急工作办公室。

成立应急救援队伍，分工到位，责任到人。

完善基层应急管理规范化建设制定年度应急管理规范化建设工作方案，召开专题会议，针对应急管理工作问题进行部署，指导局应急办及局属各单位开展工作。

开展培训和科普宣教工作7月份开展核安全应急宣传活动，并制作宣传板报；10月份开展“2013年北海市住房和城乡建设局应急管理工作培训”活动，组织专题学习《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，同期将《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》资料下发学习。

开展风险隐患排查制定《开展北海市住建局风险隐患排查整改工作方案》，结合建筑市场实际情况开展建筑施工安全生产大检查活动，对全市建筑行业80家企业进行抽查，及时发现风险隐患问题并采取整改措施。

对市房管所管辖内的直管公房进行全面检查，并制定房屋维修计划及居住人员迁出转置计划，确保人民群众居住安全。

强化应急队伍组织开展应急救援队伍学习培训，加强队伍的专业知识水平，提高人员素质。

同时，建立应急物质储备库，保证物资储备种类和数量的完整性。

值守应急严格执行值守应急制度，实行领导带班，保证双人双岗，确保重大节日、特殊天气以及日常工作的值守到位，同时建立详细的值班记录，确保应急工作及时有效。

【综治维稳】进一步落实综治领导责任制，部门责任制，单位责任制，通过与局属各单位签订综治工作目标管理责任书、局属各单位与管辖部门签订综合治理目标责任书，把综治工作任务和目标分解到基层，落实到人。

有针对性开展排查、接访、调处活动。

严格按照社会管理综合治理“谁主管谁负责”的原则，严格落实责任制度。

要求领导干部按照“一岗双责”抓好各项具体工作，继续开展领导干部接访、走访、下访、约访和领导包案制和责任查究制。

开展外出宣传活动及会议、板报、宣传标语、横幅、印发宣传资料等多种形式开展“无毒小区”“无黄小区”活动。

深入开展平安建设活动，在住宅小区，单位及行业管理单位中开展安全、文明创建活动。

【行政效能建设】2013年市住建局行政审批事项50项（其中行政许可项目9项，非行政许可项目41项），其中在市政务服务中心住建局窗口受理的有39项，在市政务服务中心房地产交易分中心受理的有5项，完全下放到县区办理的有6项，全部纳入市行政效能电子监察系统，接受监督。

同时，修订办事指南，优化审批流程，并报市政务服务管理办公室备案后对外公布。

审批项目市政务服务中心住建局窗口受理办结事项1450宗，其中行政许可事项404宗、非行政许可事项1013项（含627宗当场办结）、不予受理事项0宗、便民服务受理33宗，受理事项全部按期办结，无超期或延期办结情况，按时办结率100%。

市住建局最大限度地缩短了审批项目的办结时间，办结件审批时间比法定时限累计缩短8657天，比承诺时限累计缩短5737天。

政务公开市住建局的政府信息公开严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与不公开的关系，合理界定信息公开范围。

主动向市政务服务中心、档案馆、公共图书馆提供政府信息公开内容文件各30份；在北海市政府门户网站住建局分站点主动公开信息494条。

坚持执行首问责任制、限时办结制、责任追究制，要求首问责任人办理业务做到“一口清”、“一口准”，对受理材料的初审严格执行一次性告知制度。

窗口首问负责人对审批事项的跟踪、协调和预警，加快办理速度，并作与行政审批办的衔接工作，确保限时办结项目按承诺限时办结。

信息化建设逐步完善北海市建设工程交易信息网和北海市房地产网站，在网上公开行政审批项目的设定依据、设定范围、审批条件、审批时限、审批结果等内容，自觉接受广大群众和社会舆论的监督。

扩大网上查询、交费、办证、投诉等服务项目范围，并提供全部办事表格网上免费下载服务。

（沈可明陈炜田美云）

城市综合管理

【概况】2013年北海市城市管理局坚持以制度建设为抓手，进一步理顺城市管理体制，大力开展市容环境综合整治；深入推进城乡清洁工程和净化、绿化、彩化、亮化、美化工程；深入推进市场化运作，推进市政设施市场化维护和管理；加强和规范城市管理行政综合执法；推动城市管理工作，不断完善城市基础设施，提高城市综合管理水平。

内设党政办公室、规划技术科、行政审批办公室、市容环境管理科（执法督察室）、市政公用事业管理科、绿化管护科、户外广告和标志管理科、政策法规科、人事科、监察室10个职能科室。

下辖市园林管理局、市环境卫生管理处、市市政工程管理处、市城市管理综合行政执法局、市城市排水设施管理处、市路灯管理所、市燃气处等事业单位16个，其中副处级单位5个、科级单位11个。

年内，北海市城市管理局荣获2011—2012年度自治区依法行政先进单位；牵头实施的第三届广西（南宁）园林园艺博览会建设项目在建设及参展工作中获城市展造园艺术一等奖、城市生态文明建设成就展布展艺术奖金奖、城市展园建设组织奖银奖、插花艺术展团体金奖，插花艺术作品《和致珠韵》、《大海啊故乡》分别获得二、三等奖。

【推进重点项目、重点工作】召开班子会议统一思想，成立相应领导小组，研究部署，明确责任，分解落实项目及任务。

同时，实行例会制度和专题会议制度，定期或不定期组织相关责任人和业主单位负责人召开例会或专题会议，对项目推进情况进行研究分析，对落后预定进度的项目及时发现并改进工作方法，加快推进重点项目、重点工作。

至年末，完成侨港区域污水截流工程、银滩中路污水截流工程、北部湾东路垃圾转运站改造工程并投入使用。

加快推进第四届广西（北海）园林园艺博览会的园博园项目、金海岸大道垃圾转运站续建工程、垃圾焚烧项目、北海大道风貌整治（上海路至北京路段）、中山公园提升改造、北海大道污水管道清通、餐厨垃圾处理项目等项目（工程）。

【城市环境卫生管理】

道路保洁继续加大市区1109.02万平方米城市道路保洁工作，增加垃圾收集次数，城市生活垃圾日产日清。

加大干道洒水、冲洗作业，减少路面粉尘；市区道路市场化保洁面积为393.33万平方米，引入市场化环卫保洁机制，逐步实现“管干分离”；市区道路机械化清扫面积411.34万平方米，市区机械化清扫率43%。

年内，出动加班人员共计37635人次，整治卫生死角975处，清理混合垃圾3.54万吨；清运生活垃圾14.6万吨；清运建筑垃圾66.67万吨；收取生活垃圾处理费1644.17万元；收取建筑垃圾处理费300万元；处理群众投诉567起，办结率达100%。

生活垃圾处理市区生活垃圾实现全面无害化处理，无害化处理率100%。

年内，接纳、处理生活垃圾21.59万吨，处理渗滤液2.72万吨，出水达标排放1.96万吨，回灌填埋产生的浓缩液0.75万吨。

环卫设施建设加大环卫设备投入，筹措资金33.38万元，采购并安装876个果皮箱和垃圾桶，完成安装数量比市政府下达任务300个多576个，解决市区主干道垃圾投放难问题；筹措资金176万元，新购买8座钢结构、门控水冲式环保移动式公厕，并投入使用；提升改造5座公厕，逐步解决市区公厕少、布局不合理等问题；制作、设置114座公厕标识、导向指示牌，为市民提供便捷导向服务；对16座公厕进行无障碍设施改造，增加无障碍厕位，为残疾人提供更完善如厕设施。

【城市综合行政执法】构建联