审计理论实践剖析材料.docx

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审计理论实践剖析材料

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学习实践科学发展观活动，基础是学习，关键在于实践运用。

审计机关开展学习实践科学发展观活动，就是要正确理解科学发展观的内涵，运用科学发展的理论，指导国家审计实践。

“国家审计免疫系统论”是科学发展理论在国家审计领域的理论创新，它用比喻的方式，形象生动地抓住了国家审计制度安排的核心要义，抓住了事物的本质，反映了国家经济社会正常运行中各内部组织的分工协作，发挥各自功能的内在机理，使审计目标任务与国家治理目标任务高度重合，拓宽了审计视野，拓展了审计的空间，解放了审计思想。

一正确理解“国家审计免疫系统论”核心价值观。

免疫系统论体现国家审计责任正的价值。

国家审计核心的价值在于：

责任的精神，正的标准。

国家审计应当回归到政府责任这个直接的审计推动元素，把鉴定政府责任履行帮助政府履行好责任，保护国家经济安全环境安全资安全乃至国家安全作为国家审计的出发点和最终目的。

国家审计这种制度安排本身内缊着正的价值，体现既是民主法治的产物，又是国家实现民主的基本要素。

坚持正的标准是国家审计最基本的职业素养，也决定着国家审计免疫系统发挥治病免疫功效的程度。

二理性思考发挥免疫功能有效途径。

免疫系统具有感知异常疾病风险并消除异常疾病风险而恢复常态的特性。

正常发挥免疫功能的关键在于识别反馈异常，通过审计建设性作用达到免疫各子系统有机协调发挥最佳状态。

审计的建设性就是要审计工作者发现或研制好的“疫苗”，并使之成为经济社会健康有序运行的内生能力。

感知异常疾病风险就是能诊断已经存在问题或潜在问题，消除异常疾病风险就是要通过分析问题根，能提出治本建议对策，研发针对性“疫苗”供患者使用，不仅根治病恢复常态，而且能进一步增强“体魄”，使经济社会在更高的水平或状态上运行。

三积极在实践中探索。

一坚持开放开原则。

开放开是发挥建设性作用基础。

一是计划开放。

多元化的社会结构构成了不同利益相关者，审计工作要满足多元主体不同利益者的诉求，审计计划目标的创设过程要有相关利益者的参与，吸纳社会各方意见，反映社会各方需求，体现相关利益者要求。

二是结果开成为常态。

开透明是现代社会民主和法治的基本要求，也是审计工作的基本原则，审计结果开，为相关利益者提供有效信息。

社会主体能平等获取审计信息，参与社会管理者和经济投资主体，可以根据审计结果行使权力或用脚投票，从而使整个社会资得到有效地配置。

三是按产品定位组织生产。

根据审计现有资，对生产产品进行定位。

根据服务对象细分审计服务产品，按服务对象分类出具意见和建议，提高意见建议针对性，满足不同群体需求。

二坚持“符合性质量”与“适用性质量”并重原则。

“符合性质量”与“适用性质量”并重是“免疫系统论”对审计质量的本质要求。

“免疫系统论”要求国家审计不仅要依法程序，而且审计所提出的处理意见和审计建议是符合实际和发展规律的，是“符合性质量”与“适用性质量”的有机统一。

既立足于监督，坚持揭露重大违法违纪问题不放松，这是相关当事者认识问题的基石，也是解决问题的前提；又着眼服务，注重深刻分析问题的本质，是政策体制机制上需要完善，还是问题做法违背客观规律，扰乱经济社会秩序，从而提出“怎么办”的意见建议。

三重塑审计管理提升审计价值。

重塑审计管理是提升审计价值的有效途径。

审计结果是审计工作的最终产品，产品质量直接体现为我们的工作质量。

和任何一种产品一样，最终产品的质量是由以前每道工序的质量决定的。

要保证每一道工序的质量，就必须有一套与之匹配审计管理体系。

现行的审计法律规范体系和内部管理制度还停留在行政执法型审计的管理模式上，在一定程度上禁锢了人们的思想捆住了人们的手脚，影响着绩效审计发展的进程。

现在是形势倒逼，管理必须重塑。

一是审计机关要从数量型的审计项目中解放出，以目标为导向，围绕事项确定审计工作，实现从数量型向质量型转变。

二是审计事项确立由主观判断为主调整为以需求调查为主，提升审计事项价值，实现与需求的直接对接。

三是审计方案除流程式当事人管理外，引入独立第三者方意见，提高方案使用价值。

四是延伸审计产品管理价值链，审计产品不能局限于报告决定建议，应将审计产品拓展至审计全过程，对审计过程中产生的各种有价值的信息，从宏观的角度进行加工和再加工形成审计信息要情专报也作为审计产品管理，同时对审计产品价值进行跟踪，包括审计整改落实有关批示的落实情况。

所有审计产品纳入审计项目要素进行管理，归入审计方案控制范畴。

五是内部控制环节实行弹性管理。

根据审计目标被审计单位的财政财务收支规模审计项目的重要程度审计事项的难易程度优化程序与效率的配置。

对资金规模小审计业务单一，或者审计结果无须处理处罚的审计项目，省略第三级复核；对临时交办事项单一的任务，按交什么，办什么的原则，可持审计通知书或介绍信对交办事项进行调查，调查报告经签发程序送交办单位。

六是发挥审计组团队优势，将审计组讨论审计方案审计报告征求意见稿纳入审计组必经会议议程，发挥审计组集体智慧作用。

四做好绩效审计的细节策划。

绩效审计从结果上看包括两个方面：

一是抓住了重大违法违规和经济犯罪问题，促进了反腐倡廉建设。

二是揭露了体制性障碍政策制度性缺陷管理的漏洞，促进了深化改革民主法治建设。

当前项目中有不少好的绩效审计议题，但实施更多停留在理念上或在报告阶段的提炼上，没有贯穿审计全过程，绩效审计特点不明显。

造成这种状况的主要原因，我认为关键是绩效审计细节策划不到位。

在确定绩效审计目标主题后，关键在于工作细节的策划。

这些细节主要包括：

制定审计标准，利用审计标准对审计事项的绩效状况进行分析和衡量；用标准指导审计人员如何开展审计工作，到哪里收集证据，证据涉及哪些具体内容；明确审计过程中要收集多少资料，获取哪些证据，找哪些人谈话，如何进行调查等具体内容。

所有工作围绕绩效审计的目标指向，实现力的矢量最大化。

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