115号文本次研讨的内容分以下几个部分.docx

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115号文本次研讨的内容分以下几个部分

本次研讨的内容分以下几个部分

一、简要介绍115号文编制办法、42号文的有关内容。

二、概算的编制

三、有关问题的探讨

四、有关建议。

一、115号编制办法的主要内容（119号文对应63号文）

编制办法是铁路工程概算编制及计费依据，其规定的内容在编制概算过程中应严格执行的，有些个别内容是不易理解，因此掌握编制办法是一个长期的过程，要靠我们平时结合编制概算，去理解和掌握编制办法。

在投标阶段，无论是初步设计鉴定修改概算作为招投标依据，还是施工图阶段采用的均为115号文编制办法、42号文的有关内容。

1、设计概算的定义：

设计概算是设计文件的重要组成部分，它是完整的反映设计范围内工程建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。

设计概算应控制在已批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许的幅度范围内，应不大于10%。

2、设计概算的费用组成：

设计概算费用包括：

编制期的静态投资、编制期至竣工验收时的动态投资、初期投产运营所需的机车车辆购置费和铺底流动资金四部分，按章节划分为十六章33节（详见“编制办法”后面的附录）。

各部分费用对应的各章名称为：

第一部分  静态投资（对应的各章名称为）

          第一章    拆迁及征地费用

    　    第二章    路基

    　    第三章    桥涵

    　    第四章    隧道及明洞

　        第五章    轨道

          第六章    通信及信号

          第七章    电力及电力牵引供电       

          第八章    房屋

          第九章    其他运营生产设备及建筑物

          第十章    大型临时设施及过渡工程

　        第十一章  其他费用

          第十二章  基本预备费

第二部分 动态投资（对应的各章名称为）

第十三章 工程造价增涨预留费 

第十四章 建设期投资贷款利息                   

第三部分   机车车辆购置费（对应的各章名称为）

第十五章  机车车辆购置费

第四部分    铺底流动资金（对应的各章名称为）

第十六章   铺底流动资金

其中静态投资费用按投资构成划分，又分属下列五种费用：

1.建筑工程费

       2.安装工程费

       3.设备及工器具购置费

       4.其他费

       5.基本预备费

   3、设计概算的编制阶段与相应阶段定额的采用：

设计概算的编制阶段应与设计阶段一致。

主要分为两阶段设计和一阶段设计。

两阶段设计：

是指初步设计阶段和施工图阶段

初步设计阶段：

是编制总概算。

经审批成立后，用来确定和控制基本建设项目投资，编制基本建设计划，以及作为实行招标承包和投资包干的主要依据，也是考核设计技术经济合理性和建设成本的依据。

本阶段，站前工程采用预算定额，站后工程采用概算定额。

（站前工程是指路基、桥涵、隧道、轨道及站场建筑设备工程，其余简称站后工程）

施工图阶段：

是编制投资检算。

据以检验和确保施工图的总投资控制在已批准的初步设计总概算范围内，是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据。

本阶段，无论站前工程还是站后工程，一律采用预算定额。

    一阶段设计：

是指施工设计阶段

    该阶段编制总概算。

其作用和定额的采用均与两阶段设计的初步设计总概算相同。

    补充的单价分析， 即补充定额如：

大直径钻孔桩在现行定额中没有，应考虑补充单价。

如何进行补充定额分析呢？

结合基本定额，对现有定额进行调整。

另外可采用地方定额或其它部委专业定额套用。

概算定额与预算定额的区别：

细部工程量的合并。

4、设计概算的编制层次

设计概算的编制，按个别概算、综合概算、总概算三个层次逐步完成。

5、 概算费用项目组成及费用内容、费用标准

概算费用项目组成：

静态投资、动态投资、机车车辆购置费和铺底流动资金是构成设计概算的四个部分，而静态投资又包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、其他费和基本预备费等等。

费用内容及费用标准。

一、建筑、安装工程费

    建筑安装工程费包括直接工程费、间接费、计划利润、税金。

    直接工程费，直接工程费包括直接费、其他直接费和现场经费。

　  直接费

    直接费包括人工费、材料费、施工机械使用费和运杂费。

人工费

人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。

    综合工费的组成内容：

1）基本工资。

2）工资性补贴

3）生产工人辅助工资， 

   4）职工福利费，。

   5）生产工人劳动保护费， 

        综合工费标准，综合工费标准见13页，表三。

这里说明一下，无论是路基小桥涵等工程，还是隧道工程、或是其它一般工程，其运杂费中的工资均按一般工程计算，既不加隧道津贴，也不乘0.8的系数。

42号文有关规定

现行预、概算定额

    1．  《关于发布铁路路基工程、轨道工程预概算定额的通知》（铁建[1994]78号）  中路基工程预、概算定额两个分册的人工和机械台班消耗量分别乘以0．9的系数。

    2．  《关于发布铁路桥涵、隧道等工程预概算定额的通知》（铁建[1995]138号）  中桥涵工程预、概算定额两个分册的一般桥及涵洞工程（不含钢筋混凝土梁的架设）人工和机械台班消耗量分别乘以0．9的系数，深水复杂桥（不含钢筋混凝土梁的架设）人工和机械台班消耗量分别乘以0．85的系数；隧道工程预、概算定额两个分册的人工和机械台班消耗量分别乘以0．85的系数；电力、电力牵引供电、机械设备安装工程预、概算定额共六个分册的人工和机械台班消耗量分别乘以0．9的系数。

    3．  《关于发布铁路双线隧道工程机械化施工预算定额的通知》  （铁建设[2001]70号）  中的人工和机械台班消耗量分别乘以0．85的系数。

    4，  《关于发布铁路给排水、站场建筑设备工程预概算定额的通知》  （铁建[1993）145号）  中四个分册的人工和机械台班消耗量分别乘以0．9的系数。

    5．  《关于发布铁路房屋建筑工程预概算定额的通知》  （铁建[1994）50号）  中两个分册的人工和机械台班消耗量分别乘以0．9的系数。

材料费

    材料费是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件和半成品的用量以及周转材料的摊销量等按相应的预算价格计算的费用。

    材料预算价格由材料原价及业务费提成两部分组成。

业务费提成包括：

      1）材料供销部门手续费；

2）包装费；

3）材料自来源地运至施工组织设计所拟定的材料厂、供料基地或既有线卸料地点前方办理货运业务的营业站，在运输过程中所需支出的运输、装卸及合理的运输损耗等费用（直发料和当地料的价格不含此项费用）。

这实际上是指厂发料的预算价格中含有该部分费用，从这里可以明白为什么厂发料的运杂费要从材料厂算起。

4）采购及保管费用

关于材料的供应方式：

材料的供应方式可以分为两种，即外来供应材料和当地自备材料。

42号文对业务提成有所调整（见附后的42号文）。

材料综合业务费提成率按“28号文”附表一中所列的业务费提成率乘以0．5的系数计算。

关于材料费基价：

编制办法文中规定，以铁建设[2001]28号文发布了2000年度《铁路工程建设材料预算价格》

关于旧轨料计算规定。

这里所说的旧轨料不包括定额规定使用废（旧）轨 （如桥梁和平交道的护轮轨，车挡弯轨等）。

我们铁路工程建设项目中所用到的旧轨料有三种情况：

分别是有偿调拨、无偿调拨和拆除后利用。

编制办法中规定的“其价格按相同规格型号的新料价格的81%计算（含收集、整修管理费）”。

旧轨料的价格按新料价格的60%计算，而收集、整修管理费则是按旧轨料价格的35%计算，这样，60%+60%*35%=81%。

如果旧轨料是有偿调拨的，那么在做概算时，小临、现场管理费、企业管理费、劳动保险费、财务费用、计划利润仍按相应的新料基期价格作为基数来计算，但在计算税金之前，要扣除新料基期价与旧料价的差额，这里也就是新料价格的19%要扣掉。

对于“无偿调拨”及“拆除后利用”的旧轨料，要视具体的情况，如收集、整修管理费的算法等等，去扣除这部分差额。

其他利旧情况与旧轨料计算相同

施工机械使用费

施工机械台班单价的取定

现在编制设计概算以铁建[1997]55文发布的《铁路工程施工机械台班费用定额》（1995年度）作为计算施工机械台班单价的依据。

工程用水、用电综合单价

基期工程用水单价为0.38元/吨。

基期工程用电单价为0.55元/吨。

一般情况不予调整，只有特殊缺水、缺电地区或取水、供电困难的工程，可按施工组织设计确定的供水、供电方案，另行分析工程用水、用电的单价，作为编制期价，与基期单价的差额按价差计列。

运杂费

运杂费是指材料（包括供应材料及自备材料）、成品、半成品、构配件及机电设备等，从料源点或施工组织设计所拟定的材料厂、供料基地或既有线卸料地点前方办理货运业务的营业站或自备材料采集地点或交货地点起，运至工地的料库或堆料地点所需的有关费用。

运杂费的内容

① 运输费。

② 装卸费。

③ 其他有关运输的费用（如火车运输的取送车费、过轨费，汽车运输的渡船费等）。

④材料管理费。

（指由施工单位负责采购、运输、保管和供应的材料、成品、半成品、构配件和机电设备等，在采购、运输、保管和供应过程中所发生的一切有关费用（不包括材料供应部门所发生的费用）。

包括采买、办理托运所发生的费用（如按规定由托运单位负担的包装、捆扎、支垫等的料具耗损费，转向架租用费和托运签条），押运、运输途中的损耗，料库盘存，天然毁损和材料的验收、检查、保管等有关各项管理费用以及看料工的工资。

）

⑤运输损耗费。

指砂、碎石（包括道碴及中、小卵石）、粘土砖、粘土瓦、石灰等五种材料，由于运输过程中损耗较大，需增加的运输损耗费。

运杂费的计算规定    

运输单价

① 火车运价 

火车运价分营业线火车、临管线火车、工程列车、其他铁路四种。

A.营业线火车

按编制期《铁路货物运价规则》的有关规定计算，计算公式是：

营业线火车运价=K1×（发到基价＋运行基价×运价里程）＋附加费运价

其中：

附加费运价＝K2×（电气化附加费费率×电气化里程＋铁路建设基金费率×运价里程）。

公式中的K1、K2是为了统一概算编制，根据现行的《铁路货物运价规则》的有关规定，将不同类别的材料及运价号，结合游车、超限、限速、不满载等因素，制定的综合稀疏，K1包含了游车、超限、限速、不满载等因素；K2只包含游车和不满载因素。

关于K1、K2的取值，见24页表六。

电气化附加费按该批货物经由国家铁路正式营业线和实行统一运价的运营临管线电气化区段的运价里程合并计算。

货物运价、电气化附加费费率、铁路建设基金费率等按编制期《铁路货物运价规则》及铁道部的有关规定执行。

计算货物运输费用的运价里程，由发料地点起算，至卸料地点止，按编制期《铁路货物运价规则》的有关规定计算。

其中，区间装卸材料的运价里程，应由发料地点的后方站起算，至卸料地点的前方站止。

（这些车站都是指办理货运业务的营业站）。

B.临管线火车

临管线火车运价应执行由部批准的运价。

运价中包括路基、轨道及有关建筑物和设备（包括临管用的临时工程）等的养护、维修、折旧费。

运价里程应按发料地点起算，至卸料地点止，区间卸车算至区间工地。

C.工程列车

工程列车运价包括机车、车辆的使用费（指租用费和燃料、油脂等耗用费），乘务员及有关行车管理人员的工资、津贴和差旅费，线路及有关建筑物和设备的养护维修费、折旧费以及有关运输的一切管理费用。

运价里程应按发料地点起算，至卸料地点止。

区间卸车算至区间工地。

工程列车运价按营业线火车运价（不包括铁路建设基金、电气化附加费和超限、限速加成等）的1.4倍计算。

计算公式为：

工程列车运价＝1.4×K2×（发到基价＋运行基价×运价里程）

D.其他铁路（一般指地方铁路）

其他铁路运价按有关主管部门的规定办理

② 汽车运价

按42号文执行：

材料运输道路为公路时，汽车运价按工程所在地省（自治区或直辖市）规定的汽车运价计算；材料运输道路为施工便道时，汽车运价按工程所在地省（自治区或直辖市）规定的汽车运价乘以1．2的系数计算。

汽车运价不再计算运价差。

其中基本运价为1.3元/吨次不再计取。

各种装卸费单价：

按编制办法、基本定额

  其他有关运输费用

取送车费（调车费）

是指用铁路机车往专用线、货物支线（包括站外出岔）或专用铁路的站外交接地点调送车辆时，核收的取送车费。

计算取送车费的里程，应自车站中心线起算，到交接地点或专用线最长线路终端止，里程往返合计。

取送车费的计费标准原则上按铁道部运输主管部门的规定办理。

取送车费按0.10元／吨公里计列。

过轨费

    托运人自备货车或租用铁路货车（不论空重）用自备机车或租用铁路机车牵引，经由营业线至接轨站时，除机车、车辆使用费按规定计算外，并应计列过轨费，其计费标准原则上按铁道部运输主管部门的规定办理。

过轨费综合按0.018元/吨公里计列。

运距以公里计。

材料管理费：

一般材料、当地料、成品、半成品、机械设备等，不论运输方式如何或发生运杂费与否，均综合按每吨重量计列0.40元的施工部门材料管理费。

但工器具及生产家具和不是作为材料对待的渗水土壤、粘土等均不计列.

关于粘土的重量、运杂费的计算：

运输损耗费

碎石（包括道碴及中、小卵石）、砂、粘土砖、粘土瓦、石灰等五种材料，按其运杂费（不含材料管理费，也就是那个0.4元）的2.5％计列运输损耗费（不包括供料方运至工地的材料）。

关于运杂费计算的几项具体规定

    1）平均运杂费单价分析的编制范围，原则上应与个别概算的编制单元相适应。

2）路基、挡土墙、桥梁、涵洞、隧道、轨道等工程的平均运杂费单价，原则上应根据设计的工程量，按预概算定额统计的主要材料（包括成品、半成品、构件、设备）重量和各该材料的不同运输方法的运价进行分析求算；房屋、给排水、站场建筑、通信、信号、电力及电力牵引供电等工程，可按各该工程的建筑类型制订的材料重量比例指标，计算平均运杂费单价。

3）分析平均运杂费单价，应按施工组织设计所拟定的材料供应计划，对不同的材料品类及不同的运输方法分别计算平均运距，平均运距应考虑各种运输方法的起码运距及进级规定，如系采用加权平均计算的运距，则不应再次进级。

4）各种运输方法的比例，应以施工组织设计确定的运输方案为依据。

5）为简化设计概算编制，编制单位也可根据积累的资料，经分析归纳，制定综合运杂费指标。

6）旧轨件的运杂费，其重量应按设计轨型计算。

如设计轨型未确定，可按代表性轨型的重量，其运距由调拨地点的车站起算。

如未明确调拨地点的，可按以下原则编列：

① 已明确调拨的铁路局，但未明确调拨地点者，则由该铁路局所在地的车站起算；

② 未明确调拨的铁路局者，则按工程所在地区的铁路局所在地的车站起算。

运杂费计算部分的应注意事项：

人工铺轨的轨料由堆料地点运往区间的火车运费应作为运杂费内容，其运距可算至铺轨前方站，卸车后再装平车由铺轨列车逐节推送铺设属于“人工铺轨”施工工序，故不应发生短途运输项目。

机械铺轨轨排由轨排场运至工地，轨排运费应为运杂费内容（轨排运输不考虑虚吨位），但不计卸费；如中途需换装者，应另计一次装卸费。

（设计中采用）

架梁要分析梁、支座及一般架梁材料两种运杂费；价购钢筋砼梁架梁工序一般不计梁本身的卸车费；如钢筋砼梁需考虑一次落地，除计算其运杂费外，另加计一次装卸费。

（在价购梁中采用）

道岔装卸费按单位重量大于一吨的构件的装卸费单价计算。

其他直接费

    １.冬季施工增加费

    2.雨季施工增加费内容

３.夜间施工增加费

     风沙地区施工增加费

    指在内蒙古及西北地区的非固定沙漠地区施工时，月平均风力在四级以上的风沙季节（每年３～５月），进行室外建筑安装工程时，由于受风沙影响应增加的费用。

     本项费用按受风沙影响的室外建筑安装工程的定额工天增加12％计列。

    ５.高原地区施工增加费

６.原始森林地区施工增加费

行车干扰施工增加费

指在不封锁的营业线上，在维持通车的情况下，进行建筑安装工程施工时，由于受行车影响造成局部停工或妨碍施工而降低工作效率等所需增加的费用。

    本项费用，根据工程所在地的营业线路的行车对数，按受行车干扰范围的工程项目的工程数量，以其定额工天和机械台班量，分别乘以相应的行车干扰施工定额增加幅度计算。

（1）行车对数的确定

     1）行车对数，应按铁路局运输部门现行的计划运行图所编列的正线每昼夜运行列车对数为准。

如在单向行车线和复线的单线绕行地段上施工时，则其行车对数应按计划行车次数折半计算。

所有计划外的小运转、轨道车、补机、加点车等均不计算。

     2）枢纽项目，按各线通过的行车对数分别计算，站内的调车、编组等作业的运行，均不作为行车对数计算。

3）站内各股道间施工，包括站线、货物线、编组线等，计算行车干扰增加费的行车对数均以正线的行车对数为依据。

（2）行车干扰施工增加费的计费范围（见48页表16）

大家在计算受行车干扰的工程数量时，要注意这个表中的“附注”部分。

有那些是包括的，有那些是不包括的，以避免漏列或重列。

（3）行车干扰施工定额增加幅度（见51页表17）

（4）关于土石方施工及运输的行车干扰施工增加费

1） 土石方的挖、装、卸：

① 仅挖、装在行车干扰范围内，按人力挑抬增运50m定额乘行车干扰施工定额增加幅度计算。

② 仅卸在行车干扰范围内，按人力挑抬增运50m定额乘行车干扰施工定额增加幅度计算。

③ 挖、装、卸均在行车干扰范围内，按人力挑抬增运50m定额加倍，乘行车干扰施工定额增加幅度计算。

2） 土石方的运输：

① 纵向运输土石方在行车干扰范围内，按设计的运输方法和受行车干扰的运距，选用相应的增运定额，乘行车干扰施工定额增加幅度计算。

② 平面跨越行车线运输土石方，仅跨越一股道或跨越双线、多线的第一股道，按人力挑抬增运50m定额，以后每增跨一股道，按人力挑抬增运10m定额，再乘行车干扰施工定额增加幅度计算。

８.生产用工具、用具及仪器仪表使用费。

    ９.检验试验费

    10、工程定位复测、工程点交、场地清理费用。

    现场经费

现场经费是指为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用。

内容包括临时设施费和现场管理费。

其中临时设施费包括大型临时设施和过渡工程费、临时房屋及小型临时设施费。

大型临时设施和过渡工程费

指施工企业为进行建筑安装工程施工及维持既有线正常运营，根据施工组织设计确定，所需修建的大型临时建筑物和过渡工程所发生的费用。

（1） 项目及费用内容

1） 大型临时设施（简称大临），它包括以下一些项目：

① 铁路便线、便桥。

指为施工运料，所需修建的便线、便桥。

② 铁路岔线。

指通往成品厂、材料厂、道碴场（包括砂、石场）、轨节拼装场、钢梁拼装场、存梁场的岔线，机车转向用的三角线和架梁岔线，独立特大桥的吊机走行线，以及重点桥隧等工程专设的运料岔线等。

③ 汽车运输便道。

指通行汽车的运输干线及其通往隧道、大桥和大型成品厂、材料厂、砂石场、钢梁拼装场等的引入线，以及机械化施工的重点土石方工点的运输便道。

④临时轨节拼装场、成品厂、材料厂、存梁场、钢梁拼装场、大型道碴场的场（厂）地土石方、圬工。

⑤ 临时通信工程。

包括有线和无线两种方式。

临时有线通信工程，指施工所需的临时通信干线（包括由接轨点最近的交接所为起点所修建的通信干线），不包括由干线到工地或施工地段沿线各处、段、队所在地的引入线、场内配线和地区通信线路。

⑥ 临时集中发电站、变电站和临时电力干线（临时电力干线指的是供电电压在6kV及以上的高压输电线路）。

⑦ 临时给水干管路。

指在特殊缺水地区，为较集中地解决工程用水而铺设的干管路（管径100mm及以上或长度2km及以上），以及长度大于1km的隧道或隧道群，自水源点至山上蓄水池所铺设的给水管路。

⑧ 独立特大桥施工用的临时支撑墩和大型钢结构制造场等。

⑨ 渡口、码头、浮桥、吊桥、天桥、地道。

指通行汽车为施工服务者。

⑩ 铁路便线、便桥和汽车运输便道的养护费。

⑾ 修建“大临”而发生的租用土地（含耕地占用税）、青苗补偿以及拆迁补偿等费用。

过渡工程的内容

指由于改建既有线、增建第二线等工程施工，需要确保既有线（或车站）运营工作的安全和不间断地运行，同时为了加快建设进度，尽可能地减少运输与施工之间的相互干扰和影响，从而对部分既有工程设施采取过渡措施所引起的工程。

内容包括临时性便线、便桥和其他建筑物及设备，以及由此引起的租用土地（含耕地占用税）、青苗补偿及拆迁补偿等费用。

（2）费用计算规定

1）大型临时设施和过渡工程，应根据施工组织设计确定的项目、规模及工程量，按本办法规定的同类正式工程的各项费用标准，采用定额或分析指标，按个别概算计算程序计算。

当采用定额计算直接费时，计算除小临以外的建筑安装工程费；当采用分析指标计算直接费时，计算除小临和价差以外的建筑安装工程费。

2）大型临时设施和过渡工程，均应结合具体情况，充分考虑借用本建设项目正式工程的材料，以尽可能节约投资，其有关费用的计算规定如下：

① 借用正式工程的材料

A.无论新料或拆下来的旧料，均按新料基价计算现场管理费、企业管理费、劳动保险费、财务费用和计划利润，并在计算税金之前扣除基期新料价。

钢轨、道岔计列一次铺设的施工损耗，钢轨配件、轨枕、电杆计列铺设和拆除各一次的施工损耗（拆除损耗与铺设同）、便桥枕木垛所用的枕木，计列一次搭设的施工损耗。

B.所有材料计列由材料堆存地点至工地和使用完毕由材料使用地点运至指定归还地点的运杂费。

C.借用正式工程的材料，在概算中一律不计折旧费，损耗率均按预算定额的规定办理。

② 使用施工企业的工程器材

A.凡属于表18所列的施工器材构筑临时工程，不论是新旧料或是否属于固定资产，均按新料基价计算现场管理费、企业管理费、劳动保险费、财务费用和计划利润，并在计算税金之前扣除基期新料价，再按表18所列费率计算使用费。

B.表18所列的材料、构件的运杂费，除属固定资产的应按需要量计算由始发地点至工地的往返运杂费外，其余只计算单程运费。

③利用旧道碴，除计运杂费外，还应计列必要的清筛费用。

④不能倒用的材料，如圬工用料或不能倒用的道碴要列全部价值。

3）关于铁路便线、便桥的养护费计费标准和汽车便道养护费计费标准，可结合施工组织确定的工期，按表19与表20规定的标准计算。

例：

电气化铁路小半径改造施工过渡方法

    临时房屋及小型临时设施（简称小临）

   设备购置费

设备购置费的内容：

由设备原价、综合业务费提成、运杂费组成。

设备原价

 综合业务费提成

指设备自生产厂家（来源地）运至施工组织设计所拟定的材料厂，供料基地的运杂费，以及物资供应部门的间接业务费提成（指采购、供销、保管及与此有关的费用等）。

运杂费

指设备由施工组织设计所拟定的材料厂、供料基地运至工地料库（或安装地点）所发生的费用。

设备购置费的计算规定：

编制设计概算时，采用铁建函[1998]14号文公布的《铁路工程建设设备预算价格》并扣除6.2%的综合业务费提成，作为基期设备原价。

编制期设备原价由设计单位根据调查资料确定，编制期与基期设备原价的差额按价差处理，直接列入设备购置费中。

缺项设备由设计单位进行补充。

关于综合业务费提成的规定：

一般地区按基期设备原价的6.2%计列，乌鲁木齐铁路局所属