公共管理学期末复习.docx
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公共管理学期末复习
题型介绍
（一）单项选择题（每题1分，共计10分）
（二）名词解释（每小题5分，共20分）
（三）判断对错并说明原因（每小题4分，共16分）
（四）简答题（每小题8分，共32分）
（五）案例分析（共22分）
考试时间：
90分钟
复习范围：
一、单项选择题
1.在20世纪30年代以前，西方各国主要的市场经济国家实行的是（）的政策。
A.干预市场型
B.自由放任型
C.在宏观调控下适当干预市场
D.全面管制型
2.美国公共行政学创始人伍德罗•威尔逊在1887年发表的（），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。
A．《公共行政学研究导论》B.《公共行政原理》
C.《行政之研究》D.《行政行为》
3、在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为（）
A.B途径B.P途径C.S途径D.T途径
4、新公共管理时期最突出的特征是出现了（）。
A.政府集权的特征
B.政治行政二分法
C.“公共管理社会化”趋势
D.官僚制
5、世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。
（）
A.威廉•配第B.马歇尔
C.亚当•斯密D.洛克
6、孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（）思想。
A.四权分立B.五权分立C.六权分立D.议行合一
7、公共决策总是在几个方案中进行选择，有比较才有鉴别，由鉴别才有优选，这是（）。
A.信息原则B.优选原则C.预测原则D.系统原则
8、从（）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。
A．20世纪60年代B．20世纪70年代
C．20世纪90年代D．20世纪80年代
9.审计监督属于（）类型。
A.一般监督B.专职监督C.职能监督D.特种监督
10、政府和公共事业组织各机关之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交错产生的监督是（）。
A.一般监督B.专职监督C.特种监督D.职能监督
11、按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为（）和个人责任。
A．领导责任B.国家责任C.行政责任D组织责任
12、“凡事预则立，不预则废”是（）。
A.信息原则B.优选原则C.预测原则D.系统原则
13、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（）。
A.法约尔B.赫伯特•西蒙
C.马克斯•韦伯D.泰勒
14、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（）
A.竞争性和排他性B.竞争性和非排他性
C.排他性和非竞争性D.非竞争性和非排他性
15、提出起政府干预市场经济原则的是（）
A.亚当•斯密B.杰斐逊C.凯恩斯D.韦伯
16.在不违背基本原则的情况下，可以采取因时、因地制宜，具体问题具体分析的方法，这是公共管理执行的（）原则。
A.灵活性B.层次性
C.从属性D.经常性
17.下列产品中，最为典型的公共产品为（）
A.教育B.国防
C.社会基础设施D.社会福利计划
18、（）公共管理的核心。
A.公共管理计划B.公共管理执行
C.公共管理监督D.公共管理协调
19.一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（）
A.外部性B.内部性C.排他性D.非排他性
20、公共财政的主体是（）。
A.社会B.纳税人C.政府D.个人
21.世界上第一个建立社会保险的国家是（）。
A.美国B.德国C.英国D.瑞士
22.最早的福利国家为（）
A.英国B.美国C.法国D.德国
23、卫生防疫安排属于（）公共物品。
A.基础性公共物品B.管制性公共物品
C.保障性公共物品D.服务性公共物品
24、福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（）
A.布坎南经济理论B.凯恩斯经济理论
C.詹森经济理论D.韦伯官僚制理论
25、（）要求决策时，要认真分析比较人力、物力、财力、时间、技术等各方面的条件，要稳妥地量力而行，保证决策的实现。
A.目标原则B.预测原则C.信息原则D.可行性原则
26.福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（）
A.布坎南经济理论B.凯恩斯经济理论
C.詹森经济理论D.韦伯官僚制理论
27.我国公务员处分不包括（）
A.警告B.记大过C.留党察看D.开除
28、下列选项属于购买性支出的是（）。
A.兴建学校B.为退休人员发放养老保险金
C.救助汶川地震受灾人群D.独生子女费补贴
29、在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被称为（）
A.中间数法B.冷处理法C.热处理法D.当面表态法
30.（）有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告。
A.全国人大B.全国人大常委会C.财政部D.国务院
32、凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（）。
A.整体原则B.自觉原则C.动态原则D.周密原则
33、在协调某些，参加的各方往往各有主见，互不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方意见为主，其他方的意见为辅，达成一个共同意见，这种方法被称之为（）。
A.主体合流法B.中间数法C.谈心法D.跟踪处理法
34、从（）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。
A．20世纪60年代B．20世纪70年代
C．20世纪90年代D．20世纪80年代
35、美国管理大师麦克尔•哈默博士在工程再造理论的基础上提出（）。
A.政府失灵B.市场转变C.政府改革D.政府再造
二、名词解释
1.公共管理P8
2.公共伦理P97
3.公共管理人格P114
4.新西兰模式P40
5.改变航道原理P125
6.狭义的公共人力资源开发P183
7.政治中立P185
8.公务员回避P190
9.公务员辞退P191
10.职位分类P188
11.公共管理协调P152
12.公共管理执行P146
13.税收P206
14.决算P205
15.公债P209
16.政府采购P211
17.转移性支出P214
18.财政补贴P216
19.质询制度P167
20.电子政务P248
三、判断对错并说明原因
1.何种机关对何种机关及其人员实施何种监督，以及某种监督的范围、任务、方法等都必须是具体的、明确的，这便是公共管理监督的广泛性原则。
2.非政府组织在美国的兴起两个根本原因是，一是美国人具有结社的传统，二是美国的自由主义价值观。
3.财产税是以商品或劳务的流转额为课税对象。
4.在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被称为当面表态法。
5.对北京奥运场馆工程建设我们可以采取网络规划技术法来制订公共计划。
6.公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，这种情况被称之为控告。
7.科教文卫支出属于转移性支出。
8.判断一个物品是否具有竞争性，只要看是否收费就可以。
9.公务员的辞职是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为。
10.我国公务员分类管理施行的是品位分类管理方法。
11.管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多，管理幅度就越宽。
12.教育是纯公共物品。
13.按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。
14.立法机构对行政的控制主要是通过质询权、调查权、弹劾权和不信任表决权来实现的。
15.司法监督属于内部监督。
16.依法规定应上缴的国有资产收益属于预算外收入。
四、简答题
1.简述新公共管理的主要目标。
2.简述西方国家政府转变职能的过程。
3.简述公共管理的基本特征。
4.简述如何培育非政府组织？
5.什么是政府失灵？
6.简述政府再造的背景
7.制定公共政策应遵循哪些原则？
8.简述公共计划的特性是什么？
9.简述公共管理协调的原则。
10.简述公共管理执行的原则。
11.西方文官制度的共同特征
12.公共财政管理的目标
13.简答公共预算范围
14.政府采购的基本方式有哪些？
15.如何建立适用公共财政要求的税收制度。
16.什么是购买性支出及其范围。
17.简述政府提供公共物品的劣势。
18.简述我国公共卫生体系由哪几部分组成？
19.简述我国推行电子政务存在的问题。
20.简述公共物品消费的非竞争性含义？
五、案例分析
案例一
河南大平矿难案例分析
来源：
煤炭网作者：
发布时间：
2007.02.28
[事件经过]2004年10月20日22时39分，地处郑州矿区新密市与登封市交界处的河南省郑州煤电（集团）有限责任公司大平煤矿发生瓦斯突出事故，共造成148人死亡，32人受伤。
当时在井下作业的446名作业人员，仅升井298人。
[事故原因]调查组对事故原因初步分析认为，大平煤矿为高瓦斯矿。
该矿局部通风设施管理混乱，加大了煤与瓦斯突出后的瓦斯逆流，高浓度瓦斯进入西大巷新鲜气流，达到爆炸界限，遇到架线式电机车产生的火花，发生瓦斯爆炸。
根据瓦斯监控系统测定的数据，煤与瓦斯突出距瓦斯爆炸有30分钟时间。
这期间大平煤矿应急处置措施不力，安全管理存在漏洞是导致事故扩大的重要原因。
同时，21岩石下山掘进工作面进入矿井深部，处于地质构造复杂地带；对矿井开采深度增加可能带来的瓦斯等级升高没有引起足够重视。
煤与瓦斯突出是一种复杂的矿井瓦斯动力现象，到目前为止，各种地质、开采条件下，煤与瓦斯突出发生的规律还没有完全掌握。
[处理结果]河南新密市检察院2004年12月1日宣布，造成148名矿工遇难的大平煤矿特大瓦斯爆炸事故的首批4名责任人，因涉嫌重大责任事故犯罪日前已被逮捕。
被捕的4人分别是：
郑煤集团大平煤矿原矿长助理付相庄、通风科原科长彭向军、通风科调度员贾江华、调度室调度员景永振。
[点评]从有关部门的初步调查结果看，大平矿难属于人为事故。
从发现瓦斯浓度超标到发生爆炸之间有足足30分钟的时间，而负责瓦斯监控的管理者们在干些什么呢？
事发当日的22时9分，井下瓦斯探头显示情况异常，向通风科调度员贾江华汇报。
贾江华未向上级报告，竟自以为是的认为是探头失灵，只是通知修理工下井维修便草草了事。
22时14分，瓦斯终端监控设备发现13抽风泵站瓦斯超限，贾江华将情况告诉景永振，而景永振根本没当回事，未做任何处理。
22时18分，总调度室值班人员再次发现井下先后有10余个地方瓦斯超限，当有关人员到通风科科长办公室找彭向军汇报情况时，发现彭向军擅离职守，让其他职工代其值班。
22时30分，井下工作面进风流中瓦斯浓度达到6％，瓦斯超限，正在矿长值班室打牌的矿长助理付相庄得知这一危机情况后并未着急，做了井下停电撤人的指示后，根本没有去检查督促落实情况。
电话未打通，也没有采取进一步应急措施。
本该早已升井的矿工们，被人为地断送了生的希望，死神一步一步地逼近井下毫不知情的矿工。
22时39分，大平煤矿井下发生瓦斯爆炸。
自以为是、擅离职守、工作时间打牌等一系列玩忽职守的行为，最终叠加成一起重大责任事故。
假如安全隐患在第一时间得到及时处理，148名矿工的命运也许不会这样！
思考题
1.请问为什么现在矿难频发？
政府在这方面应当负什么样的责任？
2.从政府角度，采取什么措施才能降低矿难发生的概率？
案例二
从“三鹿奶粉”事件看政府责任
2008年9月8日甘肃《兰州晨报》等媒体首先以“某奶粉品牌”为名，爆料毒奶粉事件，三鹿稳坐泰山，一副事不关己的某样。
由于报道中有关该奶粉的品牌名称等信息都被隐去，网友还发动对该奶粉展开人肉搜索，号召找出该涉嫌致病奶粉的品牌名称，以免更多无辜婴儿受害。
2008年9月11日凌晨3时：
三鹿作为毒奶粉的始作俑者，被新华网曝光，社会哗然。
同时7名患儿的父母联名写下了申请书，上书甘肃省卫生厅，要求彻查病因。
10时：
三鹿集团通过人民网公开回应：
三鹿是奶粉行业品牌产品，严格按照国家标准生产，产品质量合格，目前尚无证据显示这些婴儿是因为吃了三鹿奶粉而致病。
如果真的有这样的问题，相信质检部门会查个水落石出。
三鹿集团委托甘肃权威质检部门对三鹿奶粉进行了检验，结果显示质量是合格的。
同时，三鹿表示，造成婴儿肾结石，原因是多方面的，哺养小孩子需要多方面的知识培养。
13时：
中国西部天地商贸有限责任公司（三鹿集团合作公司）周浩义董事长对记者信誓旦旦地说：
“1个月前，我们听到了一些情况反映，也是消费者反映，他们的孩子食用了我们的奶粉后，身体不舒服，因此，我们主动找到省卫生厅，通过省卫生厅上报卫生部，把我们所有流放市场的系列产品送样进行了检测，结果是我们的产品没有一样不合格的。
因为我们的产品都是严格按照国家标准生产和检测的，我们的态度也是对消费者高度负责的。
我们可以肯定地说，我们所有的产品都是没有问题的。
”
19时：
三鹿集团传媒部部长崔彦锋回应：
“作为具有60多年历史的国家知名企业，三鹿几乎成了我国奶粉的代名词，因此我们具有极高的社会责任感，婴儿奶粉是专门为婴儿生产的，在生产中对理化、生物、卫生等标准也是完全按照国家配方奶粉的标准执行幷全面检测的。
我们可以肯定地说，我们所有的产品都是没有问题的。
”“我们可以肯定地说，我们所有的产品都是没有问题的！
”成为三鹿各方对事件的统一回应口径。
20时50分：
中国卫生部发布消息：
经调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。
三聚氰胺可导致人体泌尿系统产生结石。
21时30分：
三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明，称经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。
9月13日，党中央、国务院启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应机制，成立应急处置领导小组，由卫生部牵头，国家质检总局、工商总局、农业部、公安部、食品药品监管局等部门和河北省人民政府参加，共同做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故处置工作。
截至9月17号，临床确诊的泌尿系统结石患儿已达6,244人，死亡3人。
同时事件引起社会各界的高度关注和对我国奶制品安全的担犹.自从中国国家质检总局公布对国内的奶制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后，事件迅速扩大及乳制品整个行业，包伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的22个厂家69批次产品中都检出三聚氰胺。
新华网石家庄3月26日电河北省高级人民法院二审裁定，依法维持石家庄市中级人民法院对被称为三鹿问题奶粉事件最大“源”凶的张玉军、张彦章分别判处死刑和无期徒刑的一审判决。
原三鹿集团董事长田文华判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币２４６８．７４１１万元。
对“三鹿牌”婴幼儿奶粉重大食品安全事故中负有直接责任和领导责任的石家庄市政府、省直有关职能部门的１４名相关责任人员作出了处理。
鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务；鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江同志负有领导责任，同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。
问责之风雷厉风行。
但社会已为此付出了沉重的代价。
今天中国的食品安全再次暴露出如此严重的漏洞,不仅使我们对乳制品行业,而且有理由对所有食品行业的安全产生质疑!
因为中国社会缺乏社会危机预防机制和社会诚信机制。
思考题：
1.三鹿奶粉事件为什么在社会上引起了如此大的轰动？
2.政府在食品安全监管领域，应该负什么样的责任？
现有制度是否存在漏洞？
如何完善？
案例三：
北京市出租车业的发展与政府管制的失灵问题
案例概述
一、北京市出租车行业概况
北京市拥有全国最大的出租车市场。
目前，登记在册的出租汽车总量约7万辆，占全国出租汽车总数（约78万辆）的8%。
2003年北京出租车客运量达5.4亿人次，营业总收入约81.7亿元，相当于北京市政府当年财政收入的1/5。
由于规模庞大，且利益牵涉面广，因此其中的利益纠葛远比想像的复杂。
事实上，近10家知名汽车生产商、7万辆出租车、1545个运营单位、近13万出租汽车司机，几亿人次消费者的各自利益和需求都会因诸如换车的“大行动”而改变。
二、行业内部的问题所在
1.行业情况概述
北京市出租车行业初期阶段公司和司机相安无事，司机利益丰厚。
1996年，北京市开始控制出租车总量，清理出租车公司向司机“变相卖车”问题，所有由司机出资购买的出租车，一律由公司收回。
经过清算整顿，原来由司机出资购买并拥有实际产权的出租车全部变成了出租公司的财产。
北京市交通局的一份报告显示，现在营运的在册出租汽车共6．7万辆，全市拥有出租车准驾证和服务监督卡的在册出租司机20多万人。
除有1000辆左右由出租司机个人投资、个人经营、个人受益外，其余6．6万辆出租车的司机均要向出租公司交纳约为车价一半的“风险抵押金”和每月的“车份钱”。
北京出租车司机在上个世纪80年代初和90年代中期，曾是一个高收入阶层。
然而，近年人们在乘坐出租车时，常常听到司机们的抱怨，每月向公司交的“车份钱”太高了，挣钱太难了。
出租车经营权确实成了管理公司牟取暴利的手段。
有人将北京出租车行业描述为：
富了公司，亏了国家，苦了司机，坑了百姓。
在"两会"上，人大代表和政协委员也就"保护出租车司机利益"问题分别向大会提交了议案和提案。
2.在册出租与个体出租的收支比较：
个体投资：
购夏利车款6．7万元，运营配套设施投资2400元，运营证照办理费用1300元，其他费用3400元（请客送礼），总投资约7．5万元；收入：
每天跑12个小时左右，全天营业收入300元，合计月营业收入为9000元；支出：
每月固定支出的费用800元，行车消耗1900元。
综合计算，他们每月的平均支出约2700元，纯收入为6300元。
在册银建富康个案：
5万元的风险抵押金，每月给公司上交4890元的"车份钱"。
收入：
月营业收入9000元。
支出：
固定支出和行车消耗与个体司机大体相同，近2700元，但加上"车份钱"，每月支出要7580元。
月劳务性收入只有1400多元。
3.出租公司的赚钱"秘诀"
对于在册出租来讲，每月的“车份钱”高达四五千元以上。
司机还要出资3万元至8万元缴纳“风险抵押金”、“保证金”和“承包金”，进行风险投资，司机与公司之间已非当初的合作关系，司机原来丰厚的利益明显被公司“切”走了。
北京出租车公司的发家史基本上是两种模式，一种是"空手套白狼"，靠司机的"融资"起家；另一种是借款挪款买车，然后倒卖给司机，再以司机的钱还清借款挪款。
三、出租车行业内的政府管制
在美国，出租车都是私人经营，而在中国，出租车公司与政府之间实际上是有某种利益上的默契。
更像是政府部门的“一场游戏”，但游戏规则的制定者却没有给参与的各方平等的发言权。
1995年以前，北京市出租行业的主管部门是北京市政管理委员会。
1995年至2000年初，主管部门是北京市出租汽车管理局。
2000年，出租汽车管理局被撤销，原有职能由北京市交通管理局行使。
2003年4月，北京市委、市政府决定在市交通局的基础上调整组建北京市交通委员会（简称市交通委），出租车管理的具体业务由其下设的运输局出租汽车管理处办理。
在1992年以前，北京市对出租车行业实行严格的政府管制，政府严格控制投资主体，不批准私人开办出租车企业，结果导致出租车严重短缺。
2000年，北京市又提出，不足200辆出租车的公司由大公司收购，很快公司个数由1400多家变成了如今的200多家，并出现了12家品牌出租企业。
这中间一批被兼并的小公司只顾出卖公司的车及经营权，无视司机的权益，使出租司机与公司之间的矛盾加剧。
问题
1.结合本案例，试论政府是否应当实行市场管制？
应当怎样管制？
2在实际操作中如何保证政府权力不被滥用？
案例四
中国户籍制度，路在何方？
一、案例介绍
（一）我国户籍制度发展历程
第一阶段，1958年以前，自由迁徙期
第二阶段，1958～1978年，严格控制期
第三阶段，1978年以后，半开放期
（二）事实案例
1月25日，对于在即将毕业的湖南师范大学学生杨非来说是一个高兴与烦躁同在的日子。
高兴的是，找了近半年的工作终于有一家深圳的房地产公司向她发出了试用通知，烦躁的是，该公司并不会为其解决户口问题。
也就是说，即使她能够进入这家公司工作，但在未来的很多年里她将会与很多在深圳工作的人一样依然是一个“外乡人”。
“虽然我不太看重户口这个东西，毕竟现在自己还年轻，但没有户口还是意味着自己将失去很多东西，总感觉像个二等公民。
”杨非颇为烦恼地对记者说。
事实上，为户口问题烦恼的绝不止杨非一人。
对于很多生活在北京、上海、深圳等大城市的“漂一族”来说，户口一直都是横亘在他们面前的一道难以逾越的槛儿。
二、问题分析
（一）历史作用
1.建国初期,在维护社会稳定方面发挥了重要作用。
2.为社会提供了可靠的人口资料。
3.成为工业快速积累的组织和制度保障。
4.有效促进了城市发展。
（二）存在的主要问题
1.损害公民基本权利，造成严重不平等；
2.违背市场经济运行基本要求；
3.延缓我国城市化进程；
4.造成户籍管理混乱。
（三）户籍制度：
中国与国际比较
1.“治民”原则VS“便民”原则;
2.利益和资源分配依据VS人口信息管理；
3.世袭等级制VS身份平等；
4.行政命令VS市场加法治；
5.事前迁移制度VS事后迁移制度。
三、改革思路
1.加快服务型政府建设步伐
2.尊重公民权利，促进社会和谐
3.引导人口合理有序流动
4.加大支持力度，推动小城镇快速发展
5.提高人口信息管理科技含量
6.加强经济手段管理，推动户政法制建设
7.协调配套措施，完善相关制度
四、小结
1.作为基本的社会管理制度，对不合理的户籍制度进行改革首先是政府的职能。
2.作为公共产品的提供者，政府有责任为社会的和谐发展提供给所有的公民公平的制度安排，创造让所有人公平发挥其潜能的制度环境。
显然，改革不合理的户籍制度政府当义不容辞。
思考题
1.你认为户籍制度改革最迫切需要解决的问题是什么？
2.在户籍制度建设及改革中如何体现公共管理职能？
案例五
请阅读书上第115页“孙志刚案件始末”，并回答思考题。
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