援毛安全计划.docx
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援毛安全计划
援毛里塔尼亚基法卫生中心项目
安
全
计
划
文件编号：
文件发布号：
发布单位：
云南建工集团国际工程部
发布日期：
2013年10月30日
实施日期：
2013年12月20日
目录
发布令1
1、范围2
2、编制依据2
3、术语和定义3
4、项目概况4
4.1项目名称4
4.2建设地点5
4.3工程概况：
6
5、管理体系要求7
5.1文件控制7
5.2记录控制12
5.3法律、法规和其他要求13
5.4安全方针16
5.5管理目标17
5.6职业健康安全管理方案17
5.7职责、权限18
5.8协商与交流23
5.9管理评审25
5.10人力资源27
5.11危险源辨识、风险评价和风险控制的策划29
5.12监视、测量、分析和改进42
5.13内部审核43
5.14绩效监视和测量47
5.15运行控制48
5.16纠正与预防措施50
5.17应急准备和响应53
发布令
本工程属于中华人民共和国对外经济援助项目，按照商务部《对外援助成套项目实施管理办法》以及《施工内部总承包合同》等有关文件的要求，为确保在项目实施过程中全面贯彻《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2011）体系系列标准，保证施工人员的人身安全，确保全体人员身体健康。
项目施工技术组特编制了援毛里塔尼亚基法卫生中心项目《职业健康安全计划》（以下简称本计划）。
本计划依据《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2011）体系系列标准，公司《程序文件》、《安全管理手册》及相关管理手册编制，并结合本工程项目的具体情况。
是指导项目实施安全管理体系的准则。
本计划自发布日起生效，项目全体人员必须严格遵循，认真贯彻，确保全面实现项目管理目标。
援毛里塔尼亚基法卫生中心项目施工技术组
2013年12月
1、范围
本计划规定了在援毛里塔尼亚基法卫生中心项目施工技术组和国内后勤组实施职业健康安全管理体系的有关方法。
本计划适用于在援毛里塔尼亚基法卫生中心项目施工技术组、国内后勤组实施和检查健康安全管理体系运行情况。
本工程涉及的产品活动为工程结构施工、装饰装修、安装工程以及材料采购等，因本工程由北京市建筑设计研究院有限公司设计。
招标文件及合同未对设计提出要求，故本《职业健康安全计划》中不包括设计控制的内容。
本计划是本项目开展职业健康安全活动的纲领性文件，适用于本工程建设全过程。
本计划可作为本项目对外职业健康安全保证，也可作为第二方、第三方对项目安全活动的执行过程和结果进行监督及评审的依据。
本计划自发布日起生效，至项目保修期结束时失效。
2、编制依据
2.1《职业健康安全管理体系要求》GB/T28001－2011；
2.2《职业健康安全管理体系实施指南》GB/T28002-2011；
2.3商援发【2008】533号附件4和附件6；
2.4本项目招标文件（招标编号:
2013-106）；
2.5施工图纸；
2.6云南建工集团有限公司《安全管理手册》、《程序文件》；
2.7相关的法律、法规、规章和标准
工程应用的主要规范见下表：
序号
类别
规程、规范名称
编号
1
国家
《施工企业安全生产管理规范》
GB50656-2011
2
国家
《职业健康安全管理体系要求》
GB/T28001－2011
3
国家
《职业健康安全管理体系实施指南》
GB/T28002-2011
4
行业
《建筑基坑支护技术规程》
JGJ120-2012
5
国家
《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》
GB/T3787-2006
6
国家
《安全标志及其使用导则》
GB2894-2008
7
国家
《安全帽》
GB2811-2007
9
国家
《安全带》
GB6095-2009
8
行业
《建筑施工高处作业安全技术规范》
JGJ80-1991
9
行业
《建筑施工安全检查标准》
JGJ59-2011
10
行业
《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》
JGJ128-2010
11
行业
《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》
JGJ130-2011
12
行业
《建筑机械使用安全技术规程》
JGJ33-2012
13
行业
《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》
JGJ88-2010
14
行业
《施工现场临时用电安全技术规范（条文说明）》
JGJ46-2005
3、术语和定义
3.1 通用术语
本计划的通用术语采用《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2011）体系系列标准的术语和定义。
3.2自定义术语
3.2.1顾客
指受援国执行机构。
3.2.2业主
指商务部经济合作局。
3.2.3国际工程部
指公司组织开展海外和援外工程，负责项目追踪、洽谈、投标报价、签约，以及项目策划、施工技术组组建、资源统筹调配、实施过程监督、竣工保修管理等工作的实体部门。
3.2.4项目施工技术组
指直接负责组织工程施工和项目管理的管理性机构，对项目的工期、进度、成本、质量、安全、文明施工等负责，简称“技术组”。
3.2.5国内后勤组
指为确保项目的顺利实施，公司专门为本项目抽调职能部门人员而组建的国内支持性机构，为施工技术组提供包括物资采购、劳务组织、技术支持、财务资金、行政后勤等在内的配套服务工作。
3.2.6供应商
指以合同形式向本工程提供物资的法人或自然人。
3.2.7分包商
指以合同形式承担本工程部分施工内容的法人或自然人。
3.2.8业主合同
公司同顾客/业主之间签订的工程承包合同，或公司与顾客/业主之间以任何方式传递的协议性文件。
3.2.9采购合同
公司同供应商之间签订的物资供应合同。
3.2.10分包合同
公司同分包商之间签订的工程承包合同。
3.2.11物资
指用于工程实体的原材料、半成品、构配件及工程设备等。
3.2.12手册/本计划
安全管理手册（项目职业健康安全计划）的简称。
3.2.13“/”
“和、或”的简写。
4、项目概况
4.1项目名称
顾客：
中华人民共和国商务部；
监理单位：
沈阳长天建设项目管理有限公司；
设计单位：
北京市建筑设计研究院有限公司；
4.2建设地点
本项目建设地点位于位于该项目位于毛塔南部阿萨巴省的首府基法市，距离首都约600公里。
基法市的降雨主要集中在每年的6~9月份，5月和10月偶尔会有降雨，但雨量很小，其余月份无降雨。
近20年的年平均降雨量为299mm。
城市周边基本为热带草原，植被覆盖率很高，有雨水汇集的季节性湖泊，景色宜人，气候与首都反差较大。
该地区只在旱季时有几天风沙天气，风沙也不大。
拟建场地主要分布有①层粉砂（分布于场地东侧，结构松散，层厚0.5-3.5米不等，水沟处厚度较大）；②层碎石土（中密状态，棱角状，粒径5-50mm，层厚0.2-1.0米，含少量粉砂）；③层风化砂质页岩（灰红色夹浅灰色，层理清晰，节理裂隙发育，属软岩，场地西侧部分地段直接裸露）。
场地西侧边界距城市沥青路（约9米宽）距离约为85米。
场地北侧有现状土路，可行车，距用地边界40-130m。
由于市区建筑物分散及手机通信的发展，当地固定电话装设量很少，手机使用较普遍。
市政电话线路多为电缆埋地敷设。
当地上网利用电话线，采用ADSL方式，目前网速为512K。
从首都努瓦克肖特至基法市的骨干网正在建设中，建成后基法市网速可达4-8M。
首都努瓦克肖特有国家工程试验室，可以进行混凝土标准试块抗压试验；混凝土配合比试验及砂浆的剪切试验；无法进行钢筋试验；钢筋试验需要去塞内加尔做。
需要施工单位建有实验室，承担国家实验室一些实验工作。
基法当地无相关的试验检验设备和能力。
在毛里塔尼亚,无论是首都还是项目所在地基法，均无大型建材市场，仅个别小零售商出售少量建筑材料，除当地砂子、石子、水泥可供工程使用外，其它建筑材料均为国外进口。
首都及基法地区市场有私人性质的施工设备租赁公司，但其施工机械品种单一，数量较少，施工机械维修保养差，经常发生故障，且台班租赁价格比较昂贵。
自备施工机械（由中国运入），对于个别大型机械也可以在中国施工企业之间进行调济、租用。
基法市电力公司为本项目提供1路15KV电源，电源引自本项目西北方向约1.8公里处的当地编号为P05的15kV/0.4kV变配电所，采用15kV-3*95mm²电缆，埋地敷设至本工程变电所。
根据本项目的规模，需设置自备柴油发电机组，机组容量应能保证项目在停电时正常生产。
基法市有市政给水管网，现有市政给水管道接口距本项目地块约2公里。
市政给水管道为PVC管，管径De110，承压1.6MPa，管道埋深约为1米。
自来水公司的人员提供市政给水压力为8bar左右实际的给水压力非常不稳定，所以用户需配备水塔或储水池以保证用水的可靠性，本项目设计了300m³的水塔。
4.3工程概况：
本工程为援毛里塔尼亚基法卫生中心项目，建设地点位于毛里塔尼亚基法市（Kiffa），基法市位于毛里塔尼亚南部，是阿萨巴省的首府，距离首都约650公里。
本工程总建筑面积12140m2（地下污水处理包括化粪池、调节池、集水池等面积285m2）。
总病床数为150床，主要功能包括门急诊、医技、病房、行政办公、客房、维护保障用房、辅助用房等。
项目为框架结构（其中祈祷室为框剪结构），计划开工时间为2013年12月30日，竣工日期为2015年12月19日。
本项目施工的重点及难点主要包括医疗设备的采购及技术培训，医疗工艺的施工，外墙GRC窗套和花格墙装饰，水塔的施工，高温环境施工，受援国当地的清关和运输，对此主要采取以下措施确保项目的实施：
1）针对医疗设备采购、安装和对受援方的技术培训等难点，我方将按照设计文件要求选择具有资质的医疗设备供货商进行采购，医疗设备工艺施工由供货方专业技术人员进行，我方人员配合，确保所有医疗设备施工质量满足设计要求。
对受援方的技术培训委托供货方及国内卫生医疗专业人员进行。
2）针对外墙GRC窗套和花格墙，我方将GRC窗套委托国内专业厂家生产，运至施工现场安装；预制混凝土花格则由国内制好模子，运至现场预制。
3）针对水塔高支模施工难点，采用先进的计算机施工技术软件和模拟支撑体系技术确保支撑系统刚度、强度和稳定性。
4）针对高温特点，对劳动力合理组织，加强预防措施，加强施工人员劳动保护，对易受外界因素影响的工作（如砼浇筑、外装修等）编制合理的、易于操作的技术方案，保证工程顺利施工。
5）针对当地的清关和运输条件，我方选择当地较强实力的货物运输代理人和运输公司代理清关和运输，并派驻专业物流人员配合。
国内材料装箱时统筹安排，避免海运中途并柜。
6）建立、完善以项目技术组组长为首的安全生产领导组织，有组织、有领导的开展安全管理活动，并建立各职能部门人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任。
7）组织进行各种形式的全体员工安全教育活动，提高项目技术组全体员工的安全生产知识，增强安全生产和自我防护意识。
8）在项目施工技术组建立现场安全检查机构，实行开展安全检查制度，检查内容包括施工防护条件、施工人员行为、培训状况，施工机械设备，卫生状况等，及时发现并分析潜在的、危及人员安全的因素，果断消除。
9）生产技术和安全技术相联系，实行严格的岗前作业安全技术交底制度，向作业层人员提供相关安全操作规范，使操作人员充分理解交底内容，减少实际操作中的失误，避免操作时的事故伤害，达到安全控制的目的。
10）专业间交叉作业较多，施工时统筹协调，尽量避免安全事故发生。
11）本工程将使用塔吊、龙门吊等起重吊装机械，应编制相应专项方案。
12）本工程脚手架最高将搭设约30m高度，应编制相应专项方案。
5、管理体系要求
5.1文件控制
5.1.1为保证与质量管理体系有关文件能被有效的控制，通过对文件的编制、审批、发布、修订和更新等活动做出明确的规定，以保证做到：
（1）文件发布前得到批准，以确保文件是充分与适宜的；
（2）必要时对文件进行审核与更新，并再次批准；
（3）确保文件的更改和现行修订状态得到识别；
（4）确保在使用处可获得适用文件的有关版本；
（5）确保文件保持清晰、易于识别；
（6）确保外来文件得到识别，并控制其分发；
（7）防止作废文件的非预期使用，若因某种原因而保留作废文件时，应对这些文件进行适当的标识。
5.1.2文件的分类
项目应控制与质量管理体系建立和实施的有关文件，具体包括以下文件：
文件类型
主要包括内容
责任部门
法律、法规
包括国家、行业，以及本工程所在国有关工程施工的质量方面的法律、法规。
项目质安部
公司文件
包括质量手册、程序文件、公司职能部门手册，与质量有关的规章制度、项目策划、项目质量计划以及施工组织设计等。
项目质安部
标准类文件
包括国家、地方和行业颁布的有关工程施工质量方面的各类技术规范、标准、规程、图集、定额等。
项目质安部
合同类文件
包括业主合同、分包合同、采购合同、租赁合同等。
项目资料员
图纸类文件
包括各类工程施工图纸、设计变更、工程洽商等。
项目资料员
外来文件
包括政府或上级主管单位下发的与质量方面有关的文件。
项目资料员
信 函
包括公司与顾客、业主、分包商、供应商等相关方有关质量方面的往来信函。
项目资料员
标准表格
包括收集和报告数据或信息记录的标准表格。
项目质安部
5.1.3受控文件清单
部门：
施工技术组类别：
文件
序号
文件名称
所属部门
文件编号
实施日期
版本
备注
1
对外援助成套项目施工管理规定
施工技术组
商援发【2008】533号
2009.1.1
2
对外援助成套项目管理办法
施工技术组
商务部令2008年第18号
2009.1.1
3
对外援助成套项目技术资料管理规定
施工技术组
商援发【2010】453号
2011.1.1
4
对外援助成套项目技术资料归档整理与移交办法
施工技术组
商合促信发【2011】3号
2011.3.25
5
商务部办公厅关于调整援外项目管理工作职能分工的通知
施工技术组
商办援函【2008】34号
2009.1.1
6
关于指定和试行对外援助工程贯彻ISO9000质量管理体系标准严重不符合项判定原则的通知
施工技术组
外经贸援发【2003】24号
2003.3.1
7
关于落实和加强对外援助工程贯彻ISO9000质量体系标准有关事宜的通知
施工技术组
外经贸援发【1999】107号
1999.3.15
8
招标文件
施工技术组
编号：
2013-95
2013.8.6
9
施工图纸
施工技术组
2013.8.6
部门：
施工技术组类别：
程序文件
序号
文件名称
所属部门
文件编号
实施日期
版本
备注
1
安全管理手册
施工技术组
2
程序文件
施工技术组
3
操作手册
施工技术组
4
文件控制程序
施工技术组
部门：
施工技术组类别：
施工组织设计、方案
序号
文件名称
所属部门
文件编号
实施日期
版本
备注
1
施工组织设计
施工技术组
2013.12
2
基坑支护与降水工程施工方案
施工技术组
2013.12
3
土方开挖工程施工方案
施工技术组
2013.12
4
模板工程施工方案
施工技术组
2013.12
5
起重吊装工程施工方案
施工技术组
2013.12
6
脚手架工程施工方案
施工技术组
2013.12
部门：
施工技术组类别：
规范
序号
文件名称
所属部门
文件编号
实施日期
版本
备注
1
施工企业安全生产管理规范
施工技术组
GB50656-2011
2012.4.1
2
职业健康安全管理体系要求
施工技术组
GB/T28001-2011
2012.2.1
3
职业健康安全管理体系实施指南
施工技术组
GB/T28002-2011
2012.2.1
4
手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程
施工技术组
GB/T3787-2006
2006.6.1
5
安全标志及其使用导则
施工技术组
GB2894-2008
2009.10.1
6
安全帽
施工技术组
GB2811-2007
2007.12.1
7
安全带
施工技术组
GB6095-2009
2009.12.1
8
建筑施工高处作业安全技术规范
施工技术组
JGJ80-1991
1992.8.1
9
建筑施工安全检查标准
施工技术组
JGJ59-2011
2012.7.1
10
建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范
施工技术组
JGJ128-2010
2010.12.1
11
建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范
施工技术组
JGJ130-2011
2011.12.1
12
建筑机械使用安全技术规程
施工技术组
JGJ33-2012
2012.11.1
13
龙门架及井架物料提升机安全技术规范
施工技术组
JGJ88-2010
2011.2.1
14
施工现场临时用电安全技术规范（条文说明）
施工技术组
JGJ46-2005
2005.7.1
15
建筑基坑支护技术规程
施工技术组
JGJ120-2012
2012.10.1
5.1.4内部文件控制
对于由项目发布的文件，施工技术组应在发布前对文件的充分性、适宜性、发放范围进行审批，填写并保管文件审批汇签单。
审批人员在确定文件的发放范围时，应注意与质量管理体系运行有关的各个场所，都能得到相应文件的有效版本。
文件的发布单位应及时编制并发布单位的受控文件现行有效版本清单（包括文件名称、编号、版本号和发布日期等）。
所有文件的收发均应登记，项目资料员负责文件的收发与登记。
收文应填写收文登记表，发文应填写发文登记表。
文件名称
编制
审核
审批
项目安全计划
施工技术组技术负责人
施工技术组组长
监理工程师
施工组织设计
施工技术组
公司总工程师
监理工程师
专项施工方案
施工技术组技术负责人
施工技术组组长
监理工程师
5.1.5外来文件识别
（1）技术标准
1）凡是购买、赠送、发放的与本项目有关的技术标准，收到后应移交到质量安全部处进行识别；
2）识别标识的有效性，应对标准的发布实施年份进行识别，是否是最新的有效版本；
3）标准中条文进行识别，应识别哪些条款是适宜的。
（2）法规规范
1）凡是国家颁布的与安全有关的法律、法规、部门规章，收到后应移交到质量安全部进行识别；
2）质量安全部对收集到的法规规范进行识别，识别其应实施的部门、范围；
（3）政策文件
1）凡是上级颁发的文件、通知，收到后统一移交到项目综合部处；
2）项目综合部对收集到的文件进行识别，按文件重要程度分别呈报给施工技术组组长签批；
3）项目综合部根据施工技术组组长签批的意见，分送到相关人员进行传阅。
5.1.6文件的修订
文件修订时要履行文件更改审批手续，填写并保管文件更改审批会签单，同时要修订与之相关的文件。
文件修订后，采用换版、换页或手改的方式对原文件进行更改。
为便于识别文件的修订状态，换版文件应注明新的版本号，换页文件应注明新的修改状态，而手改文件则必须采用划改方式。
施工技术组应根据文件修订的状况，及时编制并发布项目受控文件现行有效版本清单（应包括文件名称、编号、版本号和发布日期等），以便使用者查证文件的现行修订状态，防止误用。
5.1.7文件有效性控制
（1）对项目各类质量验收规范，由施工技术组技术负责人对其进行识别，剔除已经作废的规范，并在受控文件清单和作废规范其上做出作废标识。
获取相应的替代规范，列入受控文件清单，保证项目所使用质量规范的有效性。
（2）对上级颁发的新文件，由总会计师进行识别，查阅以往文件，根据新文件内容筛选识别，剔除作废文件，并在受控文件清单和作废文件上做出作废标识。
将新文件列入受控文件清单，保证项目所使用文件的有效性。
（3）国内文件及规范由后勤组进行识别，剔除作废文件，并在受控文件清单和作废文件上做出作废标识。
将新文件列入受控文件清单，保证项目所使用文件的有效性。
5.1.8作废文件
文件作废时，发文部门应及时通知文件的持有单位/人。
由文件持有单位/人根据文件现行有效版本清单和文件作废通知查证持有的文件，对作废文件（包括电子文档）应及时从所有发出或使用场所撤出或收回，防止误用。
对因需要保留的作废文件，加盖“作废”印章予以标识，电子文档在文件名后标注“（作废）”字样予以标识。
5.1.9文件的保管
为使文件保持清晰、易于识别和检索，文件持有人应对文件进行妥善保管，并作到文件干净、整齐、无污染，名称、编号、版本号等标识保存完好。
文件持有人应将文件放在固定的地点和位置、分类存放，以便查找。
5.1.10设计图纸及设计变更控制
设计图纸及设计变更由施工技术组技术负责人控制。
施工图纸经施工技术组技术负责人确认无误后交由资料员发放至各专业负责技术员和班组，资料员建立文件发放记录，领取人员在记录上签字。
施工班组或专业技术员在施工过程中对设计图纸有疑问的，经施工技术组技术负责人进行识别，属于施工问题的由施工技术组自行解决，属于需要进行设计变更的，由施工技术组技术负责人填写《工程变更洽商记录》，交监理工程师和设计代表确定是否给予变更，并按商务部《关于进一步加强援外成套项目一般性设计变更管理的通知》进行办理。
经签署认可后的《工程变更洽商记录》，由施工技术组技术负责人分发至各相关人员传阅，并录入设计变更清单中。
5.2记录控制
5.2.1为确保能够提供工程质量符合要求和质量管理体系有效运行的证据，项目应对记录的标识、编目、收集、查阅、归档、贮存、保管和处置做出明确规定，以保证做到：
（1）有记录应及时完成，字体清晰，文字简洁、明了，内容准确、完整；
（2）记录不得涂改，记录时应采用黑色的中性笔或墨水笔，除有特殊规定外，记录不得使用铅笔；
（3）记录（包括来自分包商、供应商的记录）应妥善保存，防止损坏或丢失。
5.2.2记录的来源
（1）材料、设备质保书、出厂合格证、试验报告、复试报告、收料单、材料设备标识等由项目材料员负责收集；
（2）各种安全交底、操作规程及安全措施等由安全员负责收集。
5.2.3记录的标识、编目
（1）所有的记录应注明记录名称、记录编号、记录日期以及责任人员的签字等标识。
（2）工程记录的标识、编目和组卷按照《对外援助成套项目施工技术资料管理办法》执行。
（3）安全管理体系运行记录使用适合本项目的
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