施工监理的工程管理及安全风险的控制措施与方法.doc

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施工监理的工程管理及安全风险的控制措施与方法

对监理工程师在工程管理过程及施工安全失控现象中出现的问题进行分析，并结合在工程监理施工管理及安全管理工作中的一些心得体会，通过对工程管理过程中出现问题及安全危险源的分析阐述，明确了工程管理及安全风险源的影响因素，就进一步发挥监理作用和规范工程监理的行为提出了一些观点，并对监理施工管理及危险源控制的保证措施和方法进行详细介绍。

1监理在建设施工中的情况及作用

1.1监理定位不明确

1.1.1监理的位置定位错误

目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府。

笔者认为考试教材上独立开展工作，严格监理，热情服务的阐述可以正听上述观点，诠释的也相当漂亮，但就是解决不了工程管理的实际问题。

特别是一些中小城市的监理机构根本就做不到独立开展工程管理工作，对于理论与实际不搭调的事实的习惯默认，就是在建设方和施工单位之间做有倾向性的选择。

如果监理机构不能依靠建设方的支持开展工作，那么它监理方很有可能投入施工单位的怀抱，对工程质量的认可和施工计划的安排听之任之。

作为独立核算的经济实体以企业的身份出现代替原来由政府行使的质量监管权，显然在某些中小城市还没有形成被认可的意识，以至于难以树立管理者必有的声威。

1.2监理安全责任的扩大化

监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。

现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。

只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。

2006年新政策出台，又把监理方面承担的安全责任扩大到刑法中去，这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施.

　　综上所述问题关键在于先进的企业管理模式和技术服务与中小城市落后的施工工艺水平和野蛮粗俗的建筑市场的文化氛围之间不合拍。

1.3监理的工作范围

　　监理工作范围包括施工阶段质量、进度、投资控制、前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务。

前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。

　　监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。

1.4监理队伍自身建设水平低

1.4.1监理人员总体素质低

主要表现在监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，参与国际性的监理行业竞争难度较大。

此外专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。

人员素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。

1.4.2监理取费过低

　十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。

据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。

监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。

2工程建设监理在建设工程投资前期决策中的作用

2.1有利于提高建设工程投资决策科学化水平

　　工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构或直接从事工程咨询工作，为建设单位投资决策提出建议，有利于提高项目投资决策的科学水平。

2.2有利于实现建设工程投资效益最大化

　　在满足建设功能和质量标准的前提下，建设投资额最少;在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用最少;建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。

建设监理在这样的关系中寻求一个平衡点来控制各项使得综合效益最大化。

3工程建设监理在建设工程合同管理中的作用

3.1工程建设监理在合同管理中的作用

　　合同确定工程项目的投资、进度质量和安全等目标，规定着合同双方责、权、利关系。

所以建设工程监理对合同的管理是工程项目管理的核心。

广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。

合同管理贯穿于工程实施的全过程、全方位。

它作为其他工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。

在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明;没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率。

工程项目管理以合同管理作为起点。

监理通过合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等工作来使之形成一个完整的合同管理子系统。

3.2工程建设监理在协调工程各参与方关系时所起到的作用

　　建设、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应单位等都依靠合同确立相互间的关系。

只有工程建设监理按照合同管理并一切从合同出发，才能保证工程项目的顺利建设。

4工程建设监理在施工质量的控制中的作用

　　我们国家在建设领域实行“三制”以来工程建设质量有了显著的提高，我们的建设监理在工程建设中的地位越来越重要，都归功于管理的手段、指导思想和各项制度。

4.1制定监理规划和监理实施细则从全局上着眼于工程的管理

　　工程建设监理工程师在工程建设过程中工作重点在于事前控制、过程监控，在制定规划和细则中，建设监理应该考虑工程特点、工期、人力、自然、机械等多方面的因素找出该工程的重点分析出现和可能出现的问题，提出明确的质量控制目标。

建设工程监理只有提高工程质量控制的认识才能保证监理工作有效进行。

“质量控制”是根本，要控制好工程质量监理工程师必须加强对承包商的监督和管理，只有在对工程质量控制和承包商建立健全的工程管理体系有了深刻的认识基础上，才能制定相应的制度并通过自己的检查、检验、验收、等手段，促使施工方内部施工质量保证体系有效运行同时也实现了监理工作职责。

4.2建设工程监理在工程开工前期对各项工作所体现的意义

4.2.1审查开工报告保证工程顺利进行

监理工程师在接到承包商的开工申请后，对申报材料进行详细的审查和现场审对，确认手续完备，具备了开工条件即确认开工。

这样既保证了工程项目的良好开端，也为下一步工序奠定了基础。

4.2.2审核施工方案

施工方案的审查是工程开工前质量控制的主要内容和步骤，监理工程师将要求承包商根据工程建设的实际情况编制施工方案，使其质量控制符合规范、规定和设计要求的质量标准。

监理工程师并着重审查施工安排是否合理，施工机械和人员配制是否得当，施工方法是否可行，施工外部条件是否具备，质量保证措施是否完备，同时协调承包商的质量控制目标与监理的质量控制目标相一致。

4.2.3审查承包商质量保证体系是否健全

施工前，监理工程师审核承包商制定的各项制度是否健全是否合理，是否建立健全质量保障体系和制定了相应的规章制度，能否保证质量保证体系的良好运行。

4.2.4对承包商的资质进行审核

工程开工前，监理工程师要对承包商的资质进行认真审核，并与投标文件相对照，看其项目经理、总工以及施工机械是否与投标时相一致，能否保证工程施工的需要。

是否存在违法分包、转包的行为，如果有以上行为监理工程师应该及时制止。

4.2.5审核设计变更

对工程施工中出现的设计变更进行审核，及时与建设、设计和质量监督机构联系，对权限范围内合理的设计变更及时进行批复，不能审批的设计变更，按基建程序及时上报有关单位处理，确保工程施工的顺利进行。

4.3工程建设监理在协调各参建方中所起到的作用

4.3.1监理在承包商关系协调中所发挥的作用

监理与承包商的关系又是相互配合相互协调的关系。

在实施监理的过程中不仅与承包商共同确保工程质量优良，也要善于协调和承包商的关系，本着公平、公正的原则把工程质量控制工作做好。

4.3.2监理与质量监督机构配合中所发挥的作用

质量监督作为政府行为具有强制力，质量监督机构对工程建设质量起着监督和检查的作用，与监理的质量控制目标相一致，具有指导监理工作的作用。

因此，监理单位应自觉接受质量监督机构的监督和检查，与质量监督机构一起，共同把工程质量控制好。

4.4建设监理在工程验收中的作用

　　监理工程师作为公正的第三方以监理合同赋予的质量认证权，严格按照基建程序进行工程质量验收，上道工序不经验收合格不允许进行下一道工序施工。

不合格部位的工程量不赋予计量，并责令承包商限期进行整改、修复，直至工程质量合格。

关键部位、关键工序及隐蔽工程要经联合验收，发现问题，及时处理，严把质量关。

5工程建设监理在工程进度的控制中的作用

　　工程建设的进度控制是工程建设监理对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，将该计划付诸实施，在实施中经常进行实际与计划进度的比较，出现偏差及时纠偏，确保项目进度目标的实现和建设项目总进度目标的实现。

5.1工程建设监理在进度控制过程中对工程的整体建设所起的作用

　　进度加快，需要增加投资，但工程能提前使用就可以提高投资效益;进度加快有可能影响工程质量，而质量控制严格，则有可能影响进度。

但如因质量的严格控制而不致返工，又会加快进度。

监理工程师及监理人员在工作中要对三个目标全面系统地加以考虑，正确处理好进度、质量和投资的关系，提高工程建设的综合效益。

5.2工程建设监理在工程项目施工阶段的进度控制

　　施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度进行控制是整个工程项目建设进度控制的重点。

做好施工进度计划与项目建设总进度计划的衔接，并跟踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时对施工进度计划进行调整，对于工程建设进度控制总目标的实现具有十分重要的意义。

6施工安全存在的问题分析及措施方法

6.1评价危险源的安全风险等级及控制原则

　　在危险源辨识的基础上，对每项危险源进行风险和承受程度的评价，以便采取不同的控制措施。

对于建筑施工项目，风险评价可以有定性评价、半定量评价及定量评价四类，一般采用的是定性评价法与半定量评价法。

具体操作方法有：

a.直接判定评价法。

如对照经验法、类比法、物体材料性质分析法等。

b.安全检查列表法。

如公司级、项目级、班组岗位与专项性安全检查表。

c.作业条件危险性评价法。

d.故障树分析法。

　　通过风险评价，确定了风险等级，就需对不同等级的风险采取不同的控制措施。

采取风险控制措施的一般原则是：

　　a.消除风险、降低风险、个人防护;

　　b.预防措施、保护措施、应急措施;

　　c.对极不可承受的风险要禁止作业，对重大风险要立即整改，对中度风险要限期整改，对轻度风险要加强监测和保护，对尚可忽略的风险，稍加注意，不必采取措施。

6.2危险源的控制方法和程序

　　危险源控制是利用工程技术和管理方法来减少人为失误，从而起到消除或控制危险源，防止危险源导致安全事故造成人员伤害和财产损失的过程。

控制危险源的一个方面是通过技术措施来实现;另一方面也应做好充分准备，一旦发生事故时，防止事故扩大或引起二次事故，把事故的损失限制在尽可能小的范围内。

　　一般方法有：

a.制定安全目标、指标，组建机构，落实职责;b.制定管理方案，包括管理措施和技术措施等;c.制定程序文书、作业指导书、操作规程、作业程序、管理制度等必要的文件;d.加强监督、检查、测量及测试;对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制;e.组织员工培训，提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力。

　　危险源控制的管理方法是控制事故发生的关