高考政治一轮总复习第二单元为人民服务的政府第三课我国政府是人民的政府教案新人教版必修.docx
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高考政治一轮总复习第二单元为人民服务的政府第三课我国政府是人民的政府教案新人教版必修
第三课 我国政府是人民的政府
核心素养
术语必背
1.政治认同：
认同我国政府是为人民服务的政府。
2．科学精神：
认识政府的职能与工作原则的关系，明确政府职能转变的意义。
3．公共参与：
积极参与社会公共事务管理，为政府职能的履行建言献策。
1.我国政府是人民的政府，是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。
2．政府要坚持对人民负责，为人民服务。
3．政府要切实履行好保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设的职能。
4．政府简政放权，建设服务型政府，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
知识体系
考点一 我国政府的职能和作用
1．从三方面把握政府的性质：
（1）人民的政府：
根本上是由国家性质决定的，说明政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，由此决定了政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，科学、民主、依法决策，接受人民监督。
（2）国家行政机关：
这一性质决定了政府要履行好行政职责，即履行好政府的五大职能。
（3）国家权力机关的执行机关：
决定了政府必须严格执行人大通过的相关决议，对人大负责，受人大监督。
2．辨别政府的职能
（1）明确政府职能行使的主体
履行政府职能的主体必须是各级政府，人大、人民法院、人民检察院、中国共产党、各民主党派、人民政协等都不能履行政府职能。
（2）区分政府的五种职能
基本职能
内容
范围
保障人民民主和维护国家长治久安
强调打击违法犯罪活动，维护社会稳定和保障人民民主
侧重于政治文明建设领域
组织社会主义经济建设
强调促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平
侧重于物质文明建设领域
组织社会主义文化建设
强调提高全民族思想道德素质和科学文化素质，发展科、教、文、卫、体等事业
侧重于精神文明建设领域
加强社会建设
强调健全基本公共服务体系
侧重于社会保障领域
推进生态文明建设
强调节约资源和生态环境的保护
侧重于生态文明建设领域
全面把握我国政府的构成。
从纵向看包括中央人民政府（国务院）和地方各级人民政府。
从横向看，注意结合教材把握政府包括的部门，例如公安局、司法局、监察局、法制局等也是政府的组成部门。
1．政府的作用
一方面，人们的社会生活受到政府的管理。
另一方面，人们又享受着政府提供的服务。
而这些，从政府角度讲，正是政府的主要职能：
管理与服务。
因此，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。
2．公民对政府的正确的态度
了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
政府承担着重要的职能，但并不意味着政府包办一切；转变政府职能并不是弱化政府职能，而是要求政府在履行职能时既不能“缺位”，也不能“越位”，一定要“到位”，严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。
●命题角度 我国政府的职能
【典例1】 （2018·全国卷Ⅰ）2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。
上述规定旨在（ ）
①减少乡镇公共服务供给主体
②减轻乡镇政府公共服务责任
③提高乡镇政府公共服务效能
④改进乡镇公共服务投入机制
A．①② B．①③
C．②④D．③④
【解析】 本题考查转变政府职能。
材料中《意见》所提要求的目的在于改进乡镇政府公共服务责任，提高乡镇政府公共服务效能，加强乡镇政府服务能力建设，③④观点正确，故D项应选；《意见》所提要求的目的不在于减少公共服务供给主体和减轻乡镇政府公共服务责任，①②观点错误，排除。
【答案】 D
【典例2】 （2017·全国卷Ⅰ）2015年12月，国务院办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》要求，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。
此举的主要目的在于（ ）
①推进法治建设，保障公民基本权利
②转变政府职能，提高服务效率
③完善户籍制度，提高社会管理水平
④缩小城乡差别，提高人口素质
A．①②B．①③
C．②④D．③④
【解析】 本题考查我国政府的职能和责任。
切实保障每个公民依法登记一个常住户口，有利于保障公民基本权利，有利于完善户籍制度，提高社会管理水平，①③正确切题。
②不是题干措施的目的，排除。
题干措施与缩小城乡差别，提高人口素质无关，排除④。
故选B。
【答案】 B
【典例3】 （2017·北京卷）国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》强调要把生态环境保护纳入本地区国民经济和社会发展规划。
以下是近年来国家生态环境保护方面的部分政策和法律文件。
相关文件
核心内容
《控制污染物排放许可制实施方案》
环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管控制污染物排放
《关于全面推行河长制的意见》
全面建立省、市、县、乡四级河长体系，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》
对特定情形的环境污染犯罪行为酌情从重处罚
下列选项正确的是（ ）
A．政府明确生态环境保护责任，扩大权力范围
B．政府发放排污许可证是运用市场手段控制企业污染
C．政府适应生态环境保护的要求，创新行政管理方式
D．政府行政执法，加大对环境污染犯罪行为的审判力度
【解析】 本题考查我国政府的职能和责任、社会主义市场经济等知识。
A说法错误，政府权力范围不能随意扩大。
政府发放排污许可证属于行政手段而不是市场手段，B说法错误。
D说法错误，人民法院是我国的审判机关，政府没有此项职能。
从材料中可以看出，政府在行政管理方式上有了创新，如材料中的四级河长体系、排污许可证等，所以C正确。
【答案】 C
【典例4】 （2017·全国卷Ⅱ）阅读材料，完成要求。
为满足人民群众的基本文化需求，我国各地越来越多的博物馆、图书馆、美术馆免费向公众开放，地方政府通过资金补助、政府购买等方式支持社会力量承办公共文化活动、参与公共文化服务，基层文化活动如火如荼地展开，群众文化生活不断丰富。
2016年12月25日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》。
该法首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体，同时将鼓励和支持社会力量参与确立为法定原则，推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展。
概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系，并分析当前政府履行公共文化服务职能的特点。
【解析】 本题考查《政治生活》中我国的国家性质、政府的职能与责任、我国的人民代表大会制度，考查考生调动和运用知识的能力、描述和阐释事物的能力。
第一小问要求概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系，解答时要把握三点：
一是“概括”，二是“材料所体现的”，三是“三者之间的关系”。
从材料中可提取出以下信息：
政府通过各种方式满足人民群众的基本文化需求；全国人大常委会以法律形式明确政府责任。
由此可得出结论。
第二小问要求分析当前政府履行公共文化服务职能的特点，可从材料中政府行为方面进行分析。
由“地方政府通过资金补助、政府购买等方式”可知，政府创新公共文化服务方式，提高公共文化服务的能力和水平；由“该法首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体”可知，政府依法行政、主体责任明确。
由“推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展”可知，政府公共文化服务的内容具体明晰。
【答案】 关系：
人民是国家的主人；人大是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；政府是权力机关的执行机关，对人民负责。
特点：
依法行政，履职行为规范，政府主体责任明确；推进公共服务均等化、标准化、专业化，公共文化服务的内容具体明晰；创新公共文化服务方式，公共文化服务的能力提高。
【考向点评】
本考点历年来都是高考命题的重点。
近几年对政府职能的考查主要有三个角度：
一是根据材料，判断体现了政府的什么职能；二是考查政府职能改革、建设服务型政府；三是考查政府是如何履行职能的。
随着国家行政体制改革、政府职能转变、简政放权的进一步深入，如何履行政府职能成为高考青睐的命题点。
【方法与规律】
判断政府职能的方法技巧
（1）凡是涉及维护社会稳定、维护国家领土和主权及正确处理人民内部矛盾的行为，都是政府履行政治职能的体现；经济职能主要从宏观调控和市场监管等方面分析；涉及理论、思想教育、文化、卫生等方面的行为，是政府在履行文化职能；政府为创造良好的社会环境和自然环境而采取的措施，则是加强社会建设和推进生态文明建设的职能。
（2）政府的职能具有交叉性。
如政府加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社会建设职能；维护社会秩序既涉及政治职能，也涉及社会建设职能。
考点二 我国政府的宗旨和工作的基本原则
1．正确理解和把握政府坚持对人民负责原则的依据
（1）从国家性质看：
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主，政府作为国家行政机关，应该切实保障人民当家作主的地位。
（2）从政府的性质看：
人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，以为人民服务为宗旨，以对人民负责为工作原则。
（3）从政府的地位看：
政府是国家权力机关的执行机关，它由人大产生，对人大负责，受人大监督。
2．如何区分对人民负责原则的三个具体要求
（1）工作态度：
讲的是出发点的问题，强调为谁服务的问题。
（2）工作作风：
讲的是工作是否落实的问题，强调服务的质量与效果问题，是停留在口头上、文件上或流于形式，还是讲求实效。
（3）工作方法：
讲的是怎样开展工作的问题，强调怎样提供服务的问题，包括如何决策及如何执行。
3．我国国家性质、政府性质、政府职能、对人民负责原则之间的关系
1．我国政府的性质、宗旨和原则三个知识点有一个最明显的相通之处，那就是都在强调“民”，所以只要是政府关注民生的材料，不管是“是什么”的问题，还是“为什么”“怎么做”的问题，都可以应用这三个知识点，只是在表述时应针对不同的考法给以适当的调整和变化。
2．关于政府的宗旨和责任，要特别注重对人民负责原则的三方面要求的区分和理解，它们各有侧重。
具体来说，为人民服务的工作态度，侧重于思想和态度上“为民”，反对官僚主义，这是做到对人民负责的必要前提；求真务实的工作作风，侧重于工作过程和结果的“惠民”，反对形式主义，这是做到对人民负责的必要条件；从群众中来到群众中去的工作方法，侧重于工作过程和方法上的“靠民”，反对主观的教条主义和经验主义，这是做到对人民负责原则的保障。
1．途径：
政府为公民求助或者投诉提供了多种途径，如开设热线电话、设立信访部门、依法建立行政裁决制度等。
2．意义：
公民要学会向政府部门求助或投诉，这有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益，也有助于政府不断改进工作。
●命题角度 我国政府的宗旨和工作的基本原则
【典例1】 （2019·浙江选考）浙江省各级政府发动群众、依靠群众，实施“千村示范、万村整治”工程，浙江大地生态环境越来越好，乡村越来越美丽。
这体现政府（ ）
①履行了应有的职能
②扩大了基层群众的政治参与
③坚持了对人民负责原则
④维护了公民的基本政治权利
A．①②B．①③
C．②④D．③④
【解析】 浙江省实施“千村示范、万村整治”工程，实现了生态环境越来越好，乡村越来越美丽，说明了浙江省政府履行了应有的职能，也说明了对人民负责原则，题肢①和③说法正确；基层群众政治参与主要指的是基层群众自治，与浙江省各级政府发动群众、依靠群众不是同一个意思，题肢②排除。
公民的基本政治权利是选举权和被选举权，在此材料中没有体现，题肢④排除。
本题选择B选项。
【答案】 B
【典例2】 （2017·江苏卷）“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称，是党的十八大以来全面深化改革的重要内容。
2017年2月，某省晒出了首批40941项“最多跑一次”项目清单，今后群众和企业到政府部门办事，只要材料齐全，最多跑一次。
此举措体现了（ ）
A．政府的职能在不断减少
B．政府求真务实的工作作风
C．公民的权利在进一步扩大
D．政府从群众中来到群众中去的宗旨
【解析】 本题主要考查公民的权利、政府的职能和责任等知识。
“只要材料齐全，最多跑一次”，这说明我国政府越来越注重工作实效，优化服务，体现了政府求真务实的工作作风，B符合题意。
简政放权，转变政府职能，并不意味着政府职能在不断减少，A错误。
公民的权利是法定的，C错误。
我国政府的宗旨是为人民服务，从群众中来到群众中去是政府的工作方法，D错误。
【答案】 B
【典例3】 （2018·全国卷Ⅲ）阅读材料，完成下列要求。
祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是我国生物多样性保护优先区域。
但由于违规开发矿产资源、偷排污染物屡禁不止，生态环境遭到严重破坏。
2017年2月至3月，党中央、国务院有关部门组成中央督查组就祁连山生态破坏问题开展专项督查。
同年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出通报，根据党纪国法的有关规定，按照权责一致的原则，对负有主要领导责任的相关领导干部予以行政撤职和党内严重警告等处分。
通报强调，要强化生态环境保护主体责任，抓紧建立生态环境保护责任清单，落实生态安全责任制。
2018年3月，新修正的《中华人民共和国宪法》写入推动生态文明建设的内容，明确规定生态文明建设为国务院行使的职权。
结合材料并运用政治生活知识，分析追责问责在生态文明建设中的重要意义。
【解析】 本题借助生态文明建设的事例，考查调动和运用知识的能力以及政治认同、法治意识等核心素养。
从重要性和必要性看，在生态文明建设中进行追责问责，有利于遏制生态破坏、建设生态文明；从材料看，在生态文明建设中进行追责问责，有利于明确职能划分，落实主体责任，更好地保护环境；从主体看，政府能够更好地坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本工作原则，推进生态文明建设。
【答案】 追责问责，是对人民负责原则的要求，有利于保护生态环境，满足人民对美好生活的需要；建立责任清单，落实责任制，有利于强化政府履行生态文明建设的职能；强调权责一致，明确主体责任，依法问责，有利于提高政府在生态治理中的公信力和政府威信。
【考向点评】
就我国政府的性质而言，最常见的考法是通过政府关注民生或执行人大的决定的材料，以原因依据类问题的形式进行考查；而就政府的宗旨和工作的基本原则而言，一般的考法都是以政府关注民生（如防治雾霾、教育公平、社会保障等）的素材为载体，从为什么、是什么、怎么做任一角度进行考查；冷门的考法是单独考查我国政府工作的基本原则，侧重于三点要求的具体比较。
此知识的考查经常和对政府职能的考查结合进行。
序号
问题
基本内容
一
一个性质
我国政府是人民的政府，是国家行政机关
一个宗旨
政府的宗旨是为人民服务
一个原则
政府工作的基本原则是对人民负责
二
二大作用
政府的作用：
管理与服务
三
三个表现
政府工作的基本原则三方面表现（工作态度、工作作风、工作方法）
五
五个职能
保障人民民主和维护国家长治久安；组织社会主义经济建设；组织社会主义文化建设；加强社会建设；推进生态文明建设
1．中国共产党、人大、人民政协、人民法院、人民检察院，可以依法行使政府职能。
（ × ）
提示：
政府职能是政府应承担的职责和功能。
中国共产党是中国的执政党，人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，它们不是国家机关，不能行使国家职能，当然也不能行使政府职能。
人大是我国的国家权力机关，人民法院、人民检察院是我国的司法机关，它们是我国的国家机关，可以行使国家职能，但不能行使政府职能。
2．认为管得越少的政府越是好政府或者管得越多的政府越是好政府。
（ × ）
提示：
政府具有政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设等职能。
政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。
政府在行使其职能的过程中，既不能“越位”“错位”，把不该管的事管起来，也不能“缺位”“虚位”，该管的事不管，因此，既不能认为管得越少的政府越是好政府，也不能认为管得越多的政府越是好政府，政府该管的事要管住、管好，不该管的事就应该放权。
3．转变政府职能就是要弱化政府职能。
（ × ）
提示：
我国正在进行行政管理体制改革，改革的一项重要任务就是简政放权，减少行政审批。
但简政放权不等于弱化政府职能，政府不该管的事要简政放权，该管的事要管住、管好。
我国转变政府职能、建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
4．政府是公共权力的所有者。
（ × ）
提示：
中华人民共和国一切权力属于人民，我国政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，因此，政府是公共权力的行使者而非所有者，公共权力的所有者是人民。
5．为人民服务是我国政府工作的基本原则。
（ × ）
提示：
为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是我国政府工作的基本原则，坚持对人民负责原则是由我国人民民主专政的国家性质决定的。
6．政府关注民生，坚持了求真务实的工作态度。
（ × ）
提示：
政府的工作态度是为人民服务，求真务实是政府的工作作风。
7．国务院总理邀请基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会，表明国务院贯彻了民主集中制原则。
（ × ）
提示：
国务院总理邀请基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会，表明国务院贯彻了对人民负责的原则。
8．在我国，政府与人民的关系就是政府为人民服务。
（ × ）
提示：
在我国，政府与人民的关系表现在两个方面：
一方面，我国的政府是为人民服务的政府，是便民利民的政府；另一方面，人民也要相信我们的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
1．转变政府职能，建设服务型政府
为什么
①我国政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责，这决定了我国政府必须转变职能，建设服务型政府
②我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府的职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府的公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府
（续表）
怎么样
①各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作
②履行基本职能，有效发挥作用，深化机构改革和行政体制改革，简政放权
③践行为人民服务的宗旨，贯彻对人民负责的工作原则，要做到审慎行使权力，科学民主决策，坚持依法行政，自觉接受监督
④创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府
2.政府行为在政治体制中的体现
（1）政府与人民：
①人民监督政府：
人民通过行使监督权，参与民主决策、民主监督，监督政府的行为。
②政府维护人民利益：
人民民主专政的本质是人民当家作主，政府通过履行其职能，遵循对人民负责的工作原则，坚持依法行政，自觉接受人民群众监督，拓宽政府决策的群众参与途径，切实维护群众利益。
（2）政府与人大：
①关系：
政府由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。
②体现：
民主集中制原则。
（3）政府与党：
①党领导政府：
中国共产党是社会主义现代化建设的领导核心，政府接受党的领导。
党通过科学执政、民主执政和依法执政，来指导政府更好地工作。
②政府落实党的政策：
党的方针通过人民代表大会上升为国家意志，由政府具体执行。
（4）政府的外交活动：
政府是外交政策的实施者，通过贯彻独立自主的和平外交政策，打造良好的国际环境，维护我国的独立与主权。
●考向一 我国政府的职能和作用
1．2015年3月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。
这一改革是（ C ）
①强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现
②明确足球协会地位，推动足球事业发展的重要举措
③促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策
④政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：
中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行，明确了中国足球协会的地位，使中国足协真正成为具有广泛代表性、专业性、权威性的社会组织，有利于足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平，推动足球事业发展，故②③入选。
组织和发展体育事业是政府的职能，组建足球协会是政府履行职能的体现，并不是把这项职能转让给社会组织，舍去④。
组建足球协会是“去行政化”改革，不是为了摆脱体育行政机关的干预，不选①。
故答案为C项。
2．同学们在“政府的职能”的学习讨论中踊跃发言。
以下对政府的建议与“政府要当裁判员，不要老想当运动员”的意思最相近的是（ D ）
A．可弱化市场监管，增加公共服务
B．需减少社会管理，增强为民服务能力
C．要参与企业管理，强化为企业服务的意识
D．应简政放权，提高社会管理与公共服务水平
解析：
本题旨在考查对政府正确行使职能的理解能力。
政府要当“裁判员”而不当“运动员”，是指政府在经济活动中主要对经济进行管理和服务，而不是直接参与市场经济活动。
与题意相符合的选项是D项。
A项中“弱化”市场监管表述不正确；B项中的“减少”社会管理表述不正确；C项中的“参与企业管理”不符合市场经济的要求，也与材料内容不符。
3．北京某胡同推行垃圾分类新招。
居民将与自家对应的二维码贴在塑料袋上分类投放垃圾，垃圾综合处理厂通过二维码扫描仪分拣垃圾，政府部门对正确分类和投放的住户进行奖励。
随着新招的推出，居民垃圾分类意识逐步增强。
这一新招（ A ）
①促进了政府管理与社会参与有机结合
②维护了市场在社区建设中的主导作用
③通过有效的激励机制提高了居民环保意识
④通过科技手段扩大了政府公共服务的职能
A．①③B．①④C．②③D．②④
解析：
题目材料中政府通过“新招”调动了居民“社会参与”的热情，实现了政府管理与公民参与的有机结合，因此①是正确的；②强调了“市场”在社区管理中的“主导作用”，材料中没有体现这一点，故排除；④中“扩大了政府职能”的说法是不正确的，故不选；③正确且符合题意。
●考向二 我国政府的宗旨和工作的基本原则
4．2015年5月，我省某市市场监督局出台了《关于进一步深化商事制度改革的若干意见》，对企业登记模式进行创新，推行“五证合一”，将审批时限由原来法定的60个工作日压缩至3个工作日。
这一举措表明（ C ）
①政府的基本职能在缩小
②政府的简政放权落到实处
③政府的服务意识在增强
④政府对市场的监管力度在降低
A．①③B．②④C．②③D．①④
解析：
本题以行政体制改革为背景考查对政府职能转变和政府宗旨的认识，考查获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物的能力。
该市对企业登记模式进行创新，推行“五证合一”，缩减审批时限，这是政府简政放权、切实转变自身职能、增强服务意识的体现，②③符合题意；政府转变职能、简政放权并不意味着政府的基本职能在缩小，也没有体现出政府对市场的监管力度在降低，故①④不选。
答案为C项。
5．某市开展“机关联系基层，干部联系群众”的“双联系”活动，干部深入基层一线联系群众结对子，从而使日常工作更加求真务实。
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